深入推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文 汪歡歡

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)融合的杭州實踐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推服務(wù)業(yè)克服“鮑莫爾成本病”?！磅U莫爾成本病”由新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾（Baumol）提出，他認(rèn)為服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)停滯部門，由于生產(chǎn)過程本身就是最終產(chǎn)品，這種工作過程基本上沒有引入資本和新技術(shù)的空間，勞動生產(chǎn)率也就沒有提高的可能，依賴服務(wù)業(yè)的增長將最終使經(jīng)濟(jì)增長逐漸停滯。然而，自2010年以來，杭州市的服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率就一直高于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，尤其是2012年以來杭州的第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率開始低于全員勞動生產(chǎn)率，換句話說，杭州全員勞動生產(chǎn)率的提高開始主要依賴于服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)反而成了勞動生產(chǎn)率相對滯后的部門。到2020年，全員勞動生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別為21.52萬元/人、18.87 萬元/人、23.69萬元/人。杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有陷入“鮑莫爾成本病”，這很大程度得益于以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的引入。

在數(shù)字技術(shù)的作用下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展顯著加快，增加值由2015年的3154.11 億元增長至2020年的6608.31 億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的53.9%上升至2020年的60.3%。數(shù)字服務(wù)勢頭強勁，新動能持續(xù)釋放。“十三五”期間，軟件與信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電商服務(wù)業(yè)年均增長20.3%、21.4%、16.2%、18.5%。杭州在云計算、大數(shù)據(jù)、視覺智能、電子商務(wù)、信息軟件等領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢，國際電子商務(wù)之都享譽國內(nèi)外。

▲ 杭州城市大腦運營指揮中心

數(shù)字經(jīng)濟(jì)還對杭州傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)進(jìn)行了全方位、全角度、全鏈條改造。一是新零售的崛起。“十三五”期間，杭州網(wǎng)絡(luò)零售額保持每年20%左右的增長率，并于2019年底超越社會消費品零售總額，成為杭州經(jīng)濟(jì)引擎新動力。二是旅游業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面融合。運用大數(shù)據(jù)和數(shù)字化手段推動公共文化旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，依托城市大腦旅游系統(tǒng)這一平臺，實施“一部手機游杭州”行動計劃，“人在線下游、數(shù)在線上跑”的數(shù)字旅游時代已經(jīng)到來。三是數(shù)字健康服務(wù)領(lǐng)先全國。從2012年以來，杭州開始推廣一系列的智慧醫(yī)療應(yīng)用，不僅改變了居民就醫(yī)體驗，還提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與效率。四是“城市大腦”推動公共服務(wù)業(yè)全面提升。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但對照發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“兩個70%”，還有較大差距。2020年信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)和金融業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比分別為28.9%和18.6%，但與制造業(yè)直接相關(guān)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)合計占比僅為7.8%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)高端化發(fā)展的支撐動力不足，將無法滿足杭州制造業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級的需求。二是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟須提高。數(shù)字化革命在一定程度上提高了傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，但也帶來了部分生活性服務(wù)行業(yè)發(fā)展不成熟的問題。同時，現(xiàn)有服務(wù)供給無法完全滿足消費需求，難以適應(yīng)高端服務(wù)需求的快速增長。

國際化水平有待提升。一是在知識密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際競爭力偏弱。高等教育發(fā)展不足，導(dǎo)致留學(xué)旅游逆差持續(xù)擴(kuò)大；研發(fā)設(shè)計能力薄弱，使得企業(yè)傾向于從國外引進(jìn)技術(shù)專利和購買知識型服務(wù)。二是高端商務(wù)服務(wù)供給不足。高端多元的商務(wù)服務(wù)是衡量世界級城市的重要標(biāo)志，杭州商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重卻逐年下降，成為服務(wù)業(yè)國際化的短板。三是服務(wù)業(yè)對外開放程度相對較低。

政策跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。一是服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。截至2020年底，我國的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會中，第二產(chǎn)業(yè)占76.54%，第一產(chǎn)業(yè)占7.52%，第三產(chǎn)業(yè)僅占13.38%。尤其是房屋租賃、交通出行、生活服務(wù)等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來引導(dǎo)新興領(lǐng)域發(fā)展。二是政策適應(yīng)性不足。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日益加強，三次產(chǎn)業(yè)的邊界日趨模糊，傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)理論及其相應(yīng)的統(tǒng)計、評價和政策，已與之不相適應(yīng)，亟待突破。三是監(jiān)管滯后于新興領(lǐng)域發(fā)展。服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，許多新問題、新情況相繼出現(xiàn)，給監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)，監(jiān)管思路跟不上、監(jiān)管手段不夠用，容易導(dǎo)致對一些行業(yè)監(jiān)管過嚴(yán)過死，而對另一些行業(yè)則監(jiān)管缺位或監(jiān)管不及時，跨部門協(xié)調(diào)機制亦是難點。

順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢，推動杭州服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)激發(fā)服務(wù)業(yè)新動能。一是加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快制造業(yè)的數(shù)字賦能與智能化改造步伐，加快制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放制造業(yè)企業(yè)服務(wù)需求，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合試點，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對滿足人民日益增長的美好生活需要的醫(yī)療、文化、教育等相關(guān)服務(wù)業(yè)，加大支持力度、補齊發(fā)展短板，擴(kuò)大有效和中高端服務(wù)供給。充分發(fā)揮杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以提升消費者體驗感、滿足感為核心，創(chuàng)新服務(wù)提供方式和內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)供給的文化“基因”，不斷加大康樂服務(wù)、享受型服務(wù)供給。深化大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用示范，以民生需求為導(dǎo)向，打造具有全國性示范效應(yīng)、帶動性強的大數(shù)據(jù)決策與公共服務(wù)支撐系統(tǒng)。

▲ 浙江兆豐機電未來工廠 李忠/攝

▲ 浙江大勝達(dá)包裝股份有限公司智能工廠 李忠/攝

大力提升服務(wù)業(yè)國際化水平。一是在發(fā)育市場中介、培育市場主體、放寬市場準(zhǔn)入等方面持續(xù)深入地推進(jìn)改革開放，營造有利于國際國內(nèi)各種類型服務(wù)企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，積極探索服務(wù)業(yè)企業(yè)“引進(jìn)來”的新模式，瞄準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)開展針對性招商，積極招引跨國企業(yè)區(qū)域性總部或辦事處，鼓勵將其研發(fā)、銷售等更多服務(wù)環(huán)節(jié)落戶杭州。二是靈活采用線上線下相結(jié)合的方式，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易海外推廣平臺、項目對接平臺建設(shè)，鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)市場，開拓“一帶一路”沿線國家及地區(qū)等新興市場。鼓勵企業(yè)通過在境外設(shè)立研發(fā)中心、分銷中心、物流中心、展示中心等形式，構(gòu)建跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)投資貿(mào)易方式，積極發(fā)展跨境電商、全球維修、全球采購等服務(wù)。協(xié)助企業(yè)在境外參加重點服務(wù)貿(mào)易展會或自辦外包、文化、教育、旅游等服務(wù)貿(mào)易展，推動杭州服務(wù)貿(mào)易“走出去”。

構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的制度環(huán)境。一是積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)、各類企業(yè)事業(yè)單位以及社會團(tuán)體拓展標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測資源深度融合的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)全鏈條，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)比對、貫標(biāo)培訓(xùn)等定制化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)解決方案。鼓勵社會組織分行業(yè)遴選和公布一批質(zhì)量領(lǐng)先、管理嚴(yán)格、公眾滿意的服務(wù)標(biāo)桿，總結(jié)推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在跨境電商、信息服務(wù)、數(shù)字安防等領(lǐng)域積極創(chuàng)建國際一流標(biāo)準(zhǔn)。加大消費品采用國際標(biāo)準(zhǔn)的力度，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”。二是破除服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入障礙。在城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新活動活躍的重點區(qū)域試點“條件管理和事中事后監(jiān)管”模式。強化企業(yè)底線意識建設(shè)，探索施行企業(yè)審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管機制。加強業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理的動態(tài)調(diào)整，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理中對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)留下包容空間，推行告知承諾制。率先落實金融、醫(yī)療、教育等國家已經(jīng)明確的開放舉措，適度開放科技金融、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，下放準(zhǔn)入權(quán)限。