縣委書(shū)記的“面子工程”

佟西中

6月29日，湖南省郴州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理湖南省江永縣原縣委書(shū)記周立夫犯受賄罪一案。圖/郴州中院

江永縣文化廣場(chǎng)景觀工程及廣場(chǎng)上的12根大理石圖騰柱。（視頻截圖）

那個(gè)被批“不顧縣情，大搞面子工程”的縣委書(shū)記過(guò)堂受審了。6月29日，湖南省郴州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了江永縣原縣委書(shū)記周立夫犯受賄罪一案。他被控收受賄賂5700余萬(wàn)元。

江永縣曾是湖南省省級(jí)貧困縣，周立夫2016年7月?lián)卧摽h縣委書(shū)記，2021年4月19日接受湖南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，當(dāng)年10月15日被“雙開(kāi)”?！半p開(kāi)”通報(bào)中提到，他盲目舉債，鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”。

2022年1月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委制作的專(zhuān)題片《反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上》披露，周立夫不顧縣情，大搞面子工程，光縣城文化廣場(chǎng)景觀工程就花去6000萬(wàn)元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬(wàn)元。

江永縣一位政府人士向《中國(guó)新聞周刊》表示，這個(gè)文化廣場(chǎng)占地十畝左右，處于城郊接合部，距離縣中心約三公里，建造這些項(xiàng)目工程，具體花費(fèi)從未公示。

近年來(lái)，不少落馬的縣委書(shū)記都曾力推“形象工程”“面子工程”，其中一些人還是主政貧困縣。反腐專(zhuān)家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林告訴《中國(guó)新聞周刊》，政績(jī)觀扭曲是根本原因，某些干部意圖憑借所謂的“閃亮政績(jī)”撈取個(gè)人政治資本，實(shí)際上任性用權(quán)、追求短期效益，置國(guó)家和人民的利益于不顧。

“形象工程”“政績(jī)工程”與“面子工程”大致同義，意指某些領(lǐng)導(dǎo)干部為個(gè)人或小團(tuán)體的利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用權(quán)力搞的勞民傷財(cái)、浮華無(wú)效、能標(biāo)榜政績(jī)的工程。

專(zhuān)題片介紹，周立夫執(zhí)掌江永縣時(shí)，盲目鋪攤子上項(xiàng)目，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)。他自述，有些項(xiàng)目沒(méi)有做過(guò)充分的調(diào)研。

“唯上的心態(tài)，迎合領(lǐng)導(dǎo)，你一個(gè)江永縣那么偏，市領(lǐng)導(dǎo)省領(lǐng)導(dǎo)一年能來(lái)幾次啊，還是想做幾個(gè)大項(xiàng)目出來(lái)，能夠在江永標(biāo)新立異，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)為我能干事。”他面對(duì)鏡頭說(shuō)。

周立夫的心思并不止單純撈政績(jī)，他還把項(xiàng)目作為發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，安排同學(xué)、弟弟在其中“提籃子”或做項(xiàng)目，從中撈取好處費(fèi)1000多萬(wàn)元。他說(shuō)，“離開(kāi)崗位再也沒(méi)有這個(gè)資源了?！?/p>

五年時(shí)間，周立夫大肆舉債上項(xiàng)目，投資千萬(wàn)以上的項(xiàng)目32個(gè)，他直接指定承攬人的就多達(dá)16個(gè)。江永縣年財(cái)政收入不過(guò)3億元。

2019年6月，貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣委原書(shū)記張海波被查。同年12月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委雙開(kāi)通報(bào)中提到他，形式主義、官僚主義，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”。利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，涉嫌受賄犯罪。

對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，一位官員向《中國(guó)新聞周刊》表示，在實(shí)踐中，如果推動(dòng)“形象工程”，縣委書(shū)記是有能力以集體決策的形式通過(guò)的。如果有縣委常委有異議，基本上也是保留。

在今年6月29日的庭審中，據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，2010年至2021年4月，被告人周立夫利用擔(dān)任湖南省新田縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨委書(shū)記、江永縣委書(shū)記等職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目承攬、土地出讓、資金撥付、醫(yī)藥品銷(xiāo)售、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)上為永州給力投資發(fā)展有限公司、鄧偉成、鄭錚等企業(yè)或個(gè)人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人收受上述企業(yè)和個(gè)人所送財(cái)物，折合人民幣約5725萬(wàn)元，其中未遂約2213萬(wàn)元。

今年2月中旬，湖南省永州市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)召開(kāi)，同時(shí)要在永州市開(kāi)展為期一年的“鏡鑒”以案促改專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。目的是汲取周立夫、周新輝、唐軍等官員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)。

周新輝曾任祁陽(yáng)縣委書(shū)記，唐軍（女）曾任新田縣委書(shū)記。2021年，半年時(shí)間，包括周立夫在內(nèi)永州市有三名縣委書(shū)記先后落馬。

從上至下：周立夫、周新輝、唐軍。2021年，半年時(shí)間，湖南永州市有三名縣委書(shū)記先后落馬。

近年來(lái)，“面子工程”“形象工程”在一些地方屢禁不止，且不乏貧困縣。上文所述新田縣曾是國(guó)家級(jí)貧困縣。去年9月，該縣原縣委書(shū)記唐軍主動(dòng)投案。在她任內(nèi)，當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村示范村建設(shè)被指“刷白墻”，搞應(yīng)景造勢(shì)的面子工程。

無(wú)獨(dú)有偶，2018年，在貧困縣安徽省阜陽(yáng)市阜南縣，也出現(xiàn)了轟動(dòng)一時(shí)的刷白墻事件。

據(jù)電視專(zhuān)題片《國(guó)家監(jiān)察》第三集《聚焦脫貧》介紹，阜南縣郜臺(tái)鄉(xiāng)過(guò)去人居環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施缺失。2018年9月，阜陽(yáng)市委提出3個(gè)月內(nèi)徹底整治153個(gè)莊臺(tái)，并要求立馬見(jiàn)效。在一個(gè)月后的工作推進(jìn)會(huì)上，郜臺(tái)鄉(xiāng)因?yàn)檎w工作進(jìn)展緩慢受到了批評(píng)。于是，郜臺(tái)鄉(xiāng)決定先花錢(qián)刷白墻，盡快出效果。

同年11月，安徽省委兩次在全省電視電話會(huì)議上嚴(yán)肅批評(píng)了一些地方刷白墻、搞面子工程。時(shí)任阜陽(yáng)市委書(shū)記李平不以為意，并未提出整改要求。在安徽省委已經(jīng)批評(píng)的情況下，阜南縣仍然繼續(xù)刷白墻，2019年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向安徽指出該問(wèn)題后，安徽省委責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行查處，并在安徽全省通報(bào)。

這項(xiàng)“面子工程”花費(fèi)財(cái)政資金799萬(wàn)元。后來(lái)，時(shí)任安徽省人大常委會(huì)副主任、阜陽(yáng)市委書(shū)記李平被中央點(diǎn)名，全國(guó)通報(bào)。2019年5月，李平被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，免去其省人大常委會(huì)副主任職務(wù)，6月，被免去阜陽(yáng)市委書(shū)記一職。

除了刷白墻，近年來(lái)引發(fā)輿論關(guān)注的，還有湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目和貴州省獨(dú)山縣水司樓項(xiàng)目等。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)曾發(fā)文《巨型關(guān)公像教訓(xùn)深刻》稱(chēng)，關(guān)公雕像高達(dá)57.3米，總造價(jià)達(dá)1.729億元。先是違建、后又搬移，3億多元就這樣浪費(fèi)了。

文章還提到，陜西省韓城市耗資1.9億元建設(shè)“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”景觀，貴州省獨(dú)山縣投資2.56億元建設(shè)“水司樓”，這些項(xiàng)目勞民傷財(cái)、脫離實(shí)際，扭曲政績(jī)觀被演繹得“淋漓盡致”。

獨(dú)山縣基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)底子薄弱，2020年才“脫貧摘帽”，每年財(cái)政總收入10億左右。但時(shí)任獨(dú)山縣委書(shū)記潘志立罔顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，大量舉債，建設(shè)大量“形象工程”“政績(jī)工程”，潘志立被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過(guò)10%。

按此10%融資成本計(jì)算，獨(dú)山縣每年光債務(wù)利息就超過(guò)40億元，而2018年獨(dú)山全縣財(cái)政總收入才10.08億元。

另?yè)?jù)媒體2015年5月報(bào)道，國(guó)家級(jí)貧困縣廣西鳳山縣曾花5350萬(wàn)元在入縣的山壁上雕刻了兩只鳳凰，花費(fèi)超過(guò)當(dāng)?shù)乜h財(cái)政年收入一半。

后來(lái)廣西官方介入此事，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鳳山縣原縣委書(shū)記、河池市副市長(zhǎng)黃德意大搞形象工程，擅自動(dòng)用國(guó)家防治地質(zhì)災(zāi)害資金雕刻“鳳凰壁畫(huà)”，但壁畫(huà)的實(shí)際造價(jià)僅200多萬(wàn)元。

這些人為何熱衷面子工程？一些基層公務(wù)員向《中國(guó)新聞周刊》表示，貧困縣經(jīng)濟(jì)稟賦不足，一旦有“政績(jī)工程”立刻就可以凸顯出來(lái)。一些縣委書(shū)記把追求短期效益視為最優(yōu)選擇，至于帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題可留給下任。

他們稱(chēng)，某些干部的政績(jī)觀扭曲為“功成必定在我，功成不必有我”，也就是俗話說(shuō)的，種桃樹(shù)可以不是我，但摘桃子必定是我。還有基層官員表示，有些工程實(shí)際上并不容易定性，這也是官員敢于冒險(xiǎn)的因素之一。縣委書(shū)記在建設(shè)“形象工程”的過(guò)程中，為盡快出政績(jī)，往往選擇性忽視大型工程對(duì)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

對(duì)于“面子工程”“形象工程”，中央明令禁止，相關(guān)部委多次發(fā)布通報(bào)，要求各地從中汲取教訓(xùn)，同時(shí)采取有力措施嚴(yán)查。

2019年12月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于整治“景觀亮化工程”過(guò)度化等“政績(jī)工程”“面子工程”問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ诽岬剑?，搞“政績(jī)工程”“面子工程”在一些地方特別是貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中都有所發(fā)現(xiàn)，不僅浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力、社會(huì)資源，還助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，要抓好整治。

值得注意的是，不少“形象工程”“面子工程”被偽裝為民生工程，打著“增強(qiáng)民眾的獲得感”“提升城市美譽(yù)度”的旗號(hào)興建，此類(lèi)工程“披著光鮮外衣”，有很強(qiáng)的迷惑性。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家向《中國(guó)新聞周刊》表示，最根本的是政績(jī)觀的問(wèn)題。什么是政績(jī)，一些官員認(rèn)為上項(xiàng)目，GDP增加是政績(jī)，“形象工程”就是快速且顯而易見(jiàn)的政績(jī)。他分析，地方官員為謀求升遷，工程項(xiàng)目資金量大，也可以從中“分肥”，為個(gè)人或小團(tuán)體撈取好處，種種因素導(dǎo)致干部搞“形象工程”的動(dòng)力十足。

彭新林提到，“政績(jī)工程”往往造價(jià)不菲，規(guī)模大、資金多，投入的資源多，如果沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管，那么就會(huì)存在巨大的腐敗空間。官員可以通過(guò)特定關(guān)系人搞隱形利益輸送，撈取好處，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)一舉兩得。有的地方為搞“政績(jī)”，甚至大肆違規(guī)舉債，至于還債可以留給下任。

如何避免出現(xiàn)“面子工程”“形象工程”，專(zhuān)家們均提到改革干部考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)管。

竹立家表示，決策是項(xiàng)目第一關(guān)，首先要強(qiáng)化民主決策，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，廣泛征求意見(jiàn)，改革干部考核標(biāo)準(zhǔn)，不唯GDP，注重對(duì)干部進(jìn)行綜合考察;其次，要強(qiáng)化監(jiān)督，包括預(yù)算監(jiān)督、工程項(xiàng)目監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。

彭新林認(rèn)為，要從源頭抓起，強(qiáng)化項(xiàng)目資金審查，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)管，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束。同時(shí)還要健全干部考核制度，對(duì)于片面追求短期效益，勞民傷財(cái)?shù)母刹恳皶r(shí)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，多管齊下、綜合治理、綜合施策。

中紀(jì)委在此前刊發(fā)文章《關(guān)口前移治理面子工程》提到，在考核基層干部時(shí)，要把數(shù)據(jù)考核、工程考核變成民意考核、口碑考核。一個(gè)基層干部是不是好干部，是不是愛(ài)百姓，把評(píng)判權(quán)交給當(dāng)?shù)氐睦习傩铡Ｎ恼逻€提到，治理面子工程，還需要關(guān)口前移。等到面子工程出現(xiàn)了，再去糾正，生米已經(jīng)煮成了熟飯，也就造成了浪費(fèi)。

最近，安徽省委書(shū)記鄭柵潔批評(píng)部分地方干部做面子工程引發(fā)輿論關(guān)注。7月2日上午，安徽省召開(kāi)16個(gè)省轄市二季度工作評(píng)議會(huì)。會(huì)上，鄭柵潔專(zhuān)門(mén)批評(píng)了個(gè)別干部“虛、躲、冷、粗、假”的問(wèn)題，并指出“作風(fēng)問(wèn)題背后是政績(jī)觀問(wèn)題”。他舉例說(shuō)，某縣經(jīng)濟(jì)體量靠后，修馬路卻修了12車(chē)道，跑在路上的車(chē)卻沒(méi)幾輛。好做面子工程，不做里子工程，是一些干部政績(jī)觀發(fā)生偏差、決策失誤的具體體現(xiàn)。

針對(duì)這些問(wèn)題，鄭柵潔要求全省黨員干部處理好顯績(jī)和潛績(jī)的關(guān)系，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的顯績(jī)，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，杜絕急功近利的短視心態(tài)。