趙越 陳淑蓮
提出“旅游興市”口號的閬中,2021年實現(xiàn)服務業(yè)增加值124.8億元。而2022年疫情的反復,給閬中貢獻稅收的部分主要產(chǎn)業(yè)帶來了影響。圖/視覺中國
近日,四川南充市公共資源交易網(wǎng)閬中分網(wǎng)發(fā)布的一則拍賣公告,引起了廣泛熱議。
據(jù)該公告信息,拍賣的標的物為:閬中市公辦學校、行政機關、事業(yè)單位、國資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務未來30年特許經(jīng)營權。起拍價為1.8億元,競買保證金2萬元。
拍賣涉及閬中市公辦學校98所,以及行政機關、事業(yè)單位、國資公司共計77家,近10萬余學生和職工。涉及群體之多、時間跨度之長、利益牽扯之深,瞬間將此事推上熱搜。
據(jù)悉,該公告落款單位為閬中市教育科技和體育局。公告顯示,7月18日18時將停止辦理報名登記手續(xù),7月19日16時在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進行公開拍賣。
7月15日下午,《中國新聞周刊》根據(jù)公告上電話,致電具體負責拍賣事宜的四川廣安天晟拍賣有限公司,工作人員在電話中表示,已經(jīng)有公司或個人交了保證金。
當《中國新聞周刊》詢問是否價格達到了一定程度,會有搖號或者其他競拍機制時,上述工作人員回復說,“單純的價高者得,沒有熔斷機制?!?/p>
此前,相關工作人員還對媒體表示,起拍價是1.8億元,競拍成功后,要一次性交清,買斷30年經(jīng)營權。30年內(nèi)風險自擔、盈虧不管,相當于一次性買斷,虧賺自負。
7月16日,閬中市教育科技和體育局發(fā)布公告,稱因拍賣標的范圍和期限調(diào)整,現(xiàn)終止拍賣。
據(jù)四川廣安天晟拍賣有限公司相關工作人員介紹,他們已經(jīng)接到終止標的拍賣的通知,競買人此前交納的保證金接下來也將進行退還。
《中國新聞周刊》就此事聯(lián)系閬中市政府相關負責單位,截至發(fā)稿暫未獲得回復。
此前閬中為何要把這么多經(jīng)營權,一次性“打包”售出?有輿論認為,此舉可能與閬中的財政壓力有關。
根據(jù)閬中官方發(fā)布的統(tǒng)計年鑒,2020年閬中稅收收入6.8億元,同比下降 15.6%,稅收收入占一般公共預算收入比重為48.6%。全年一般公共預算支出65.5億元,同比增長21.1%。
到了2021年,根據(jù)閬中統(tǒng)計公報,閬中一般公共預算收入15.2億元,其中稅收收入7.2億元。全年一般公共預算支出53.4億元。
2020~2021年,盡管收支差額有所收窄,但是閬中的收入和支出仍然存在較大缺口。
而2022年,隨著疫情反復的影響,閬中貢獻稅收的部分主要產(chǎn)業(yè),也受到影響。
閬中古城是中國四大古城之一,景區(qū)總面積達4.59平方公里,古城核心區(qū)域2平方公里,已有2300多年的建城歷史。在全國5A景區(qū)中,閬中古城的影響力名列前茅。
2021年,根據(jù)官方統(tǒng)計公報,提出“旅游興市”口號的閬中,全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值124.8億元。
然而今年第二季度開始,隨著疫情的反復,全國旅游行業(yè)受到嚴重影響,特別是對于不少將旅游業(yè)作為主要經(jīng)濟支柱的城市,影響更加嚴重。
在財政困難情況之下,起拍175家食堂30年經(jīng)營權的做法是否合理,又是否合法,一度是輿論關注的焦點之一。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》,閬中前述做法“在行業(yè)內(nèi)聞所未聞”。他表示,一般公立學校和行政機關、事業(yè)單位、國資公司等機構(gòu)涉食堂經(jīng)營權的,大都以招標形式為主,即便是拍賣形式,一般合同也以1~3年為主。
“我們單位合同一般是3年,每年一簽。”這位業(yè)內(nèi)人士說,大部分涉食堂經(jīng)營權的拍賣以一家單位為一個主體,一個縣一起“打包拍賣”的情況聞所未聞。
如2022年3月,安徽省六安市霍邱縣第一人民醫(yī)院在霍邱縣公共資源交易中心拍賣食堂承包經(jīng)營權,年租金(承包費)為19.44萬元,承包期3年;2022年6月,江西省贛州市石城縣行政中心食堂公開拍賣三年經(jīng)營權,總起拍價為9萬元,采用現(xiàn)場競價增價拍賣方式,價高者得。
值得特別注意的是,2021年,湖南邵陽新寧二中小賣部3年經(jīng)營權拍出320萬元高價的新聞,曾引起關于該拍賣是否有“壟斷牟利”的熱議。
據(jù)報道,該小賣部起拍價為68萬元,呂某以320萬元交易價格競得。
引發(fā)議論后,新寧縣教育局聯(lián)合多個部門對該校辦理小賣部公開招租情況啟動全面調(diào)查。結(jié)果通報稱,該公開招租在市公共資源交易平臺依法依規(guī)實施,但是競價結(jié)果虛高,存在增加學生負擔的風險。之后,新寧二中與中標人呂某經(jīng)協(xié)商溝通,決定終止此次招租。
北京合川律師事務所高級合伙人馬維國向《中國新聞周刊》表示,現(xiàn)在很多城市都在推行食堂食材的集中采購,集采配送不一定是壞事,只要做好過程中的有效監(jiān)管,批量采購風險低于零食采購。
馬維國稱,如果政府拍賣未來30年食堂食材配送特許經(jīng)營權,雖然不太合理,但是并未違反法律規(guī)定。
根據(jù)《行政許可法》第五十三條、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十五條規(guī)定,政府選擇特許經(jīng)營者應當經(jīng)過招標、競爭性談判等前置程序。
馬維國說,對于授予公用事業(yè)特許經(jīng)營權的期限,我國法律并不存在明確規(guī)定,因此就該事件的程序來看是符合法律要求的。
為何閬中政府在拍賣前突然“叫?!?,輿論認為與輿情的持續(xù)發(fā)酵有關。
馬維國直言,若閬中一下子簽訂30年合同,此舉有一定的風險與隱患。
“食材配送被拍賣后,主管部門對中標供應商的監(jiān)管權是否能有效執(zhí)行到位?市場競爭機制失效對食品安全的管理如何保障?假如食材出現(xiàn)安全問題,如何保障校方或采購方能有管理供應商的權力?拒絕不合規(guī)食材配送后,如何正常保障食材供應,不影響師生就餐?”馬維國認為,上述環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過嚴格的專家論證和風險評估后才能進行。
他同時表示,閬中的拍賣公告中對競買人的條件設置極低,僅要求競買人為具備完全民事行為能力的自然人或合法存續(xù)的企業(yè)法人、團體。
據(jù)悉,國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度?!妒称钒踩ā穼W校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂、食品安全、供餐單位等有著明確法律要求。
如集中用餐單位的食堂“從供餐單位訂餐的,應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購,并按照要求對訂購的食品進行查驗”“有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度”等。
據(jù)悉,相關要求目的均是為了降低食品安全風險。
“如何保證競買人具有相應的資質(zhì),并且有能力負擔如此大規(guī)模的食材配送服務,尤其是在涉及到大量職工和學生的健康情況下,食品安全和飲食標準能否長期保持合格更是重中之重?!瘪R維國說。
也許是出于以上種種考量,最終讓閬中決定叫停該拍賣行為。
馬維國提到,若閬中后續(xù)仍打算拍賣食堂食材統(tǒng)一配送的長期特許經(jīng)營權,最好經(jīng)過專家論證和風險評估后再進行,以免影響當?shù)氐钠渌髽I(yè)以及可能產(chǎn)生的壟斷風險。