廖祥東 劉昭玥 李云 黃銳 王兵 李依平 羅順林 劉平

引言

宜城市屬地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，以崩塌、滑坡等斜坡類(lèi)災(zāi)害較為多見(jiàn)。近年來(lái)隨著城市建設(shè)發(fā)展，該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)入又一個(gè)高發(fā)期，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制約了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

本文針對(duì)宜城市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、歷史災(zāi)情、綜合減災(zāi)能力等方面進(jìn)行總結(jié)，分析了宜城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的挑戰(zhàn)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，探索“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控”的風(fēng)險(xiǎn)防控模式，提出風(fēng)險(xiǎn)管控建議，為宜城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供參考。

宜城市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

1. 地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型及特點(diǎn)

宜城市位于湖北省西部偏北，漢水中游，東部和西南部分屬大洪山、荊山余脈，地勢(shì)由東北向西南傾斜，漢江將全境分割成東、西兩大部分，以漢江為界，向東、西方向呈平原、丘陵、山地變勢(shì)，階梯式延伸。區(qū)域內(nèi)地形地質(zhì)條件較復(fù)雜，降雨豐沛，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，存在滑坡、崩塌、巖溶地面塌陷等危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。

根據(jù)《宜城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與防治區(qū)劃成果報(bào)告》，截至2021年初，全市3個(gè)街道辦事處、8個(gè)鎮(zhèn)及1個(gè)工業(yè)園區(qū)共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害及隱患111處；數(shù)量上，以滑坡最多，有78處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的70.27%；次為崩塌，發(fā)育32處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的28.83%；地面塌陷最少，僅1處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的0.9%。

2. 歷史地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與危害

自1950年至2021年初，宜城市共發(fā)現(xiàn)111個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，發(fā)生92次歷史地質(zhì)災(zāi)害，其中滑坡66次、崩塌25次、地面塌陷1次，地質(zhì)災(zāi)害未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約920.45萬(wàn)元。區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與災(zāi)害的增長(zhǎng)同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，災(zāi)害損失也相應(yīng)增加，地質(zhì)災(zāi)害一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

截至2021年初，區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅1659人，威脅資產(chǎn)達(dá)10517.77萬(wàn)元（圖1）。伴隨城市建設(shè)的快速發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治任務(wù)艱巨。

圖1 宜城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害威脅人口和財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)柱狀圖

3. 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)區(qū)劃

在宜城市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體易損性評(píng)價(jià)，采用矩陣分析方法，按照高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)3個(gè)等級(jí)，劃分得到宜城市地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)圖（圖2、表1）。

圖2 宜城市地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)圖

表1 宜城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性分區(qū)統(tǒng)計(jì)表

宜城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)總體上呈西南部高，其他區(qū)域低的格局。地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要位于劉猴鎮(zhèn)、雷河鎮(zhèn)—大雁工業(yè)園及板橋店周?chē)鹆甑蜕絽^(qū)，該區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)較為強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度高，區(qū)域內(nèi)潛在人口和經(jīng)濟(jì)損失較大。地質(zhì)災(zāi)害中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在板橋鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)—雷河鎮(zhèn)—孔灣鎮(zhèn)一帶，該區(qū)人口密度一般，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度一般，潛在人口和經(jīng)濟(jì)損失較低。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在漢江兩岸大片平原地帶與東部大部分地區(qū)，該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度低，潛在風(fēng)險(xiǎn)小。

4. 地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)性和危害性等級(jí)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行單體地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)定性評(píng)價(jià)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，宜城市境內(nèi)111處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)6處、高風(fēng)險(xiǎn)14處、中風(fēng)險(xiǎn)51處、低風(fēng)險(xiǎn)40處，分別占隱患點(diǎn)總數(shù)的5.41%、12.61%、45.95%和36.04%（圖3）。

圖3 宜城市單體地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)統(tǒng)計(jì)表

宜城市境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)以中、低風(fēng)險(xiǎn)為主。主要原因有；（1）宜城市地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以小型為主，現(xiàn)在多欠穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，險(xiǎn)情等級(jí)以小型為主；（2）近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加尊重自然，注重防災(zāi)減災(zāi)工作，地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效顯著；（3）隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人類(lèi)工程活動(dòng)越來(lái)越集中，原來(lái)因人為因素影響誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，在人口搬遷之后地質(zhì)環(huán)境條件改善，從而得到了一定程度的緩解和恢復(fù)。

宜城市地質(zhì)災(zāi)害綜合減災(zāi)能力情況

1. 工程治理防治效果顯著

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，宜城市已有6處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了工程治理，其中5處已竣工，1處尚在治理中，已累計(jì)投入資金1019.39余萬(wàn)元，避免人員傷亡830人，避免經(jīng)濟(jì)損失3597.34萬(wàn)元，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，工程治理效果顯著，取得了明顯的成效。

2. 監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)逐步建立

已在全市建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“四位一體”網(wǎng)格化管理工作，“人防”體系進(jìn)一步完善。建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，有效減少了極端氣候條件下突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員財(cái)產(chǎn)損失；地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，已建成15處滑坡、2處崩塌的三級(jí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，“物防+技防”措施逐步落實(shí)。

3. 地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作不斷推進(jìn)

宜城市各級(jí)政府歷來(lái)重視地質(zhì)災(zāi)害防治管理，因地制宜制定和發(fā)布了《宜城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《宜城市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等制度文件，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急演練全覆蓋工作；利用多種形式開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)的宣傳，地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳與培訓(xùn)工作成效顯著。

綜上，宜城市在工程治理與搬遷、監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合減災(zāi)能力建設(shè)方面取得了積極成效，全市各隱患點(diǎn)防治有序、措施到位，減災(zāi)效果顯著；地質(zhì)災(zāi)害防治為宜城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的挑戰(zhàn)

宜城市地質(zhì)災(zāi)害綜合減災(zāi)能力建設(shè)取得了重大成效，但同時(shí)我們應(yīng)該看到，宜城市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中仍存在諸多挑戰(zhàn)。

1. 防治嚴(yán)峻形勢(shì)仍需再認(rèn)識(shí)

宜城市西南部和東北部均為丘陵低山地區(qū)，是地質(zhì)災(zāi)害分布最多的區(qū)域，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。由于經(jīng)費(fèi)投入有限，且多數(shù)基層人員身兼數(shù)職，巡排查成本高，導(dǎo)致巡查、檢查工作難以到位，防治工作難度大。

宜城市是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市、襄陽(yáng)市域的副中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，目前正積極融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江、漢江經(jīng)濟(jì)帶。未來(lái)幾年，宜城市會(huì)逐步迎來(lái)G346漢江二橋及聯(lián)絡(luò)線工程、漢江雅口航運(yùn)樞紐工程、襄荊高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期（圖4）。但同時(shí)，由于自然環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)等多重因素相互疊加，未來(lái)幾年也是極端天氣的高發(fā)期，地質(zhì)災(zāi)害防范仍處于高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。

圖4 宜城市發(fā)展空間規(guī)劃圖

新時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記提出了“人民至上、生命至上”和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，要求各級(jí)政府理清地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路和方法，協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治與城市建設(shè)的關(guān)系，落實(shí)“從減少地質(zhì)災(zāi)害損失向減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的工作措施，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作水平。

2. 地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素難以掌控

降雨是引發(fā)宜城市境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的最大誘因，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在6—8月，正是宜城降雨最頻繁的時(shí)期，該時(shí)段集中了區(qū)內(nèi)年降雨量的46.10%，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害73處，占比65.77%（圖5）。

圖5 地質(zhì)災(zāi)害按月份統(tǒng)計(jì)直方圖

居民建房削坡、工程建設(shè)等人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈上升態(tài)勢(shì)，需引起足夠的重視。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)有75處地質(zhì)災(zāi)害與人類(lèi)工程活動(dòng)有不同程度的關(guān)系，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的67.57%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，不合理不科學(xué)的人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)顯現(xiàn)。

3. 基層防范意識(shí)有待提升

宜城市至今出現(xiàn)的一般是小滑坡和小崩塌，影響少量居民房屋安全，部分干部群眾思想上存在僥幸心理，始終認(rèn)為不會(huì)發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害，不夠重視預(yù)防；群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)知程度不高，普遍存在防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力不強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，寄希望于政府的投入和清理。同時(shí)，基層行政管理與技術(shù)支撐等防災(zāi)能力建設(shè)，與完成繁重、艱巨的地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)間存在較大的差距。

地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”風(fēng)險(xiǎn)雙控探析

基于宜城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的挑戰(zhàn)，遵循地質(zhì)災(zāi)害“本地條件—發(fā)展演變—變形加劇—災(zāi)害發(fā)生”的災(zāi)害演化規(guī)律，為進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)工作，結(jié)合其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”風(fēng)險(xiǎn)雙控新機(jī)制方面進(jìn)行完善，著力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害從隱患管理向風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙控”管理轉(zhuǎn)變，初步形成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精密智控防控體系，推動(dòng)宜城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

1. 防治分區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

依據(jù)宜城市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合分析，劃分出重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)3個(gè)級(jí)別（圖6）。

圖6 宜城市地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃圖

綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃用途，提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施建議。

（1）重點(diǎn)防治區(qū)防治建議

對(duì)于極高或高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重點(diǎn)防治區(qū)，采取治理性方法，建議采用工程治理、行政管理等多種防治措施。針對(duì)宜城市地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所處的劉猴鎮(zhèn)胡坪村—黨畈村—陳灣村—新垱村重點(diǎn)防治亞區(qū)（A1），依據(jù)《宜城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2017—2035年）》，該區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，在未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，宜適度開(kāi)發(fā)斜坡耕地，控制周期性的農(nóng)作物面積，應(yīng)有序引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)聚集，采取退耕還林、植樹(shù)造林等措施，使該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，從而減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率；原則上禁止新建農(nóng)民住房，對(duì)于處于活動(dòng)強(qiáng)烈的地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍內(nèi)居民區(qū)進(jìn)行以生態(tài)修復(fù)為主的綜合工程治理，亦可考慮整體或部分搬遷避讓。

針對(duì)雷河鎮(zhèn)大沖村—泉水村—胡耳村—大雁工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)防治亞區(qū)（A2），該區(qū)部分范圍規(guī)劃為高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，在未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃管控、用途管制等非工程性手段，嚴(yán)格控制重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)重大工程活動(dòng)，嚴(yán)格控制切坡建設(shè)的規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，最大程度地降低工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)和影響，對(duì)于處于活動(dòng)強(qiáng)烈的地質(zhì)災(zāi)害威脅、范圍內(nèi)居民區(qū)進(jìn)行工程治理。

針對(duì)板橋店鎮(zhèn)上灣村—田集村重點(diǎn)防治亞區(qū)（A3），該區(qū)西部規(guī)劃為適度城鎮(zhèn)化地區(qū)，在未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，嚴(yán)格控制大規(guī)模城鎮(zhèn)和工程建設(shè)。在村莊規(guī)劃中，劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線的劃定和鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，從源頭控制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（2）次重點(diǎn)防治區(qū)防治建議

對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的次重點(diǎn)防治區(qū)，采取預(yù)防性方法，建議采用工程治理、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)等多種防治措施。針對(duì)劉猴鎮(zhèn)小南河流域平原崗地次重點(diǎn)防治亞區(qū)（B1），該區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，在未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)植樹(shù)造林、封山育林，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞，使該地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善；對(duì)威脅較大、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)，對(duì)部分危害嚴(yán)重、變形明顯的地質(zhì)災(zāi)害采取工程治理。

針對(duì)王集鎮(zhèn)龐居村—孔灣鎮(zhèn)臺(tái)子崗村及漢江—蠻河沿岸次重點(diǎn)防治亞區(qū)（B2），該區(qū)東部規(guī)劃為適度城鎮(zhèn)化地區(qū)，西部規(guī)劃為高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，南部規(guī)劃為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶貫穿全區(qū)，該區(qū)人口密度高，主要災(zāi)害類(lèi)型為居民切坡誘發(fā)的滑坡崩塌災(zāi)害。應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建房管理，新建住房審批實(shí)施先治理后宅基地放樣；對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)可進(jìn)行工程治理，其他以專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)為主，輔以群測(cè)群防。

（3）一般防治區(qū)防治建議

對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的一般防治區(qū)，采取保護(hù)性方法，防治措施以群測(cè)群防為主。針對(duì)漢江東側(cè)平原崗地一般防治區(qū)（C1），該區(qū)部分范圍規(guī)劃為高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，該區(qū)域主要威脅零散住戶及鄉(xiāng)村公路等，風(fēng)險(xiǎn)管控措施主要以群測(cè)群防為主，對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)可考慮專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)。

針對(duì)漢江西側(cè)平原崗地一般防治區(qū)（C2），該區(qū)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，該區(qū)人口密度總體相對(duì)較低，承災(zāi)體類(lèi)型以土地為主，地勢(shì)平坦，孕災(zāi)條件差，以群測(cè)群防為主。

在上述措施建議的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間布局，著眼“十四五”及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展需求，開(kāi)展宜城市資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)布局國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，避免項(xiàng)目選址在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理重心前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。同時(shí)要緊緊依靠人民，按照“災(zāi)前參與監(jiān)測(cè)預(yù)防，災(zāi)中配合避險(xiǎn)撤離，災(zāi)后響應(yīng)重建幫扶”的流程化思路，以受威脅群眾為重點(diǎn)， 積極推進(jìn)“群眾報(bào)災(zāi)”工作，重獎(jiǎng)報(bào)災(zāi)、防災(zāi)有功人員，強(qiáng)化宣傳互動(dòng)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式提升群眾識(shí)災(zāi)避災(zāi)能力。

2. 隱患點(diǎn)防治措施

在綜合分析現(xiàn)有調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)市域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行半定性半定量評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)劃分防治重點(diǎn)、防治時(shí)期及管理層級(jí)，便于對(duì)災(zāi)害點(diǎn)有分區(qū)性的管理，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 風(fēng)險(xiǎn)劃分防治重點(diǎn)、防治時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)表

按照宜城市境內(nèi)111處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分防治重點(diǎn)和防治時(shí)期，其中重點(diǎn)防治點(diǎn)20處、次重點(diǎn)防治點(diǎn)51處、一般防治點(diǎn)40處，分別占隱患點(diǎn)總數(shù)的18.02%、45.95%和36.03%。

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)考慮如何減緩風(fēng)險(xiǎn)，主要從兩個(gè)方面入手；一方面是改善或降低地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，一般采用排水、削坡減載、支擋加固等工程治理；另一方面是對(duì)承災(zāi)體采取防避保護(hù)措施，主要包括搬遷避讓、監(jiān)測(cè)預(yù)警等。風(fēng)險(xiǎn)管控具體措施有監(jiān)測(cè)預(yù)警（含群測(cè)群防、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)）、工程治理、搬遷避讓、能力建設(shè)、行政管理等。

結(jié)合本次宜城市地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則確定隱患點(diǎn)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)管控方案，同時(shí)考慮地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和危險(xiǎn)性等級(jí)，構(gòu)建防治措施矩陣（表3）。

表3 地質(zhì)災(zāi)害防治建議矩陣表

在地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，拓寬風(fēng)險(xiǎn)管控范圍，針對(duì)大量災(zāi)害發(fā)生在隱患點(diǎn)臺(tái)賬外的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行防治管理措施，逐漸從隱患點(diǎn)為主的管理對(duì)象，轉(zhuǎn)到以隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)斜坡為對(duì)象的管理模式。建議開(kāi)展有人居住的斜坡的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，以孕災(zāi)因素作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)具備成災(zāi)條件，尚未發(fā)生明顯形變的風(fēng)險(xiǎn)斜坡進(jìn)行識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)查，建立“一坡一卡”數(shù)字檔案，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，識(shí)別劃分地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，摸清隱患底數(shù)。

3. 地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任部門(mén)建議

地質(zhì)災(zāi)害防治不是某一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，而是全社會(huì)的責(zé)任。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，市級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)；因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用，按照 “誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”及“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)。遵循地質(zhì)災(zāi)害防治“統(tǒng)一管理，分工協(xié)作”的原則，自然資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作，其余部門(mén)配合協(xié)調(diào)、各司其責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

如何更好地結(jié)合宜城市實(shí)際情況和防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治的平時(shí)常態(tài)管理、戰(zhàn)時(shí)閉環(huán)管理、源頭預(yù)防管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。本文對(duì)宜城市地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”風(fēng)險(xiǎn)雙管控進(jìn)行了初步探討，提出堅(jiān)持人防、技防并重，初步形成“一點(diǎn)一區(qū)一管控”的工作機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)共同參與”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，全面提升宜城市地質(zhì)災(zāi)害防治管理和決策水平，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。