文/翟慧萍

我國(guó)監(jiān)察制度的設(shè)立與實(shí)踐歷史悠久，且自成一套完整的體系。它濫觴于西周時(shí)期，發(fā)展于秦漢時(shí)期，經(jīng)后世不斷完善，是中華文明的重要組成部分。

2003年1月19日，陜西省寶雞市眉縣楊家村村民發(fā)現(xiàn)了一個(gè)青銅器窖藏。此后，文物部門在此發(fā)掘了西周青銅器27件，其中的四十三年逨鼎銘文，記述了一位西周監(jiān)察官的授職典禮，從中我們可以對(duì)西周時(shí)期廉政教育窺探一斑。

四十三年逨鼎銘文

四十三年逨鼎共有10件，均保存完好，其內(nèi)壁鑄有相同的銘文，單篇316字。從銘文可以得知，鼎是貴族單逨在周宣王四十三年鑄造的，也因此被專家定名為“四十三年逨鼎”。

銘文詳細(xì)記載了周天子對(duì)單逨冊(cè)命授職的過(guò)程，包括時(shí)間、地點(diǎn)、參與人物及周宣王對(duì)單逨的訓(xùn)誡。

四十三年逨鼎銘文主要內(nèi)容為，周宣王四十三年六月上旬的丁亥日，天剛亮，單逨在司馬壽的引導(dǎo)下，從中門進(jìn)入周康穆宮，站立在中廷，面朝北。他身著禮服，儀態(tài)端莊、表情肅穆，等待著王對(duì)他的冊(cè)命以及訓(xùn)誡。這時(shí)，史官淢將冊(cè)命書交給王，王命令尹氏宣讀冊(cè)命。尹氏接過(guò)冊(cè)命書鄭重地宣讀道：“逨！你的祖先曾經(jīng)輔佐先王創(chuàng)立基業(yè)，有功于國(guó)家。你又輔佐榮兌管理天下的山林川澤，負(fù)責(zé)為宮廷提供御用物產(chǎn)，你工作認(rèn)真，表現(xiàn)出色?，F(xiàn)在，我要嘉獎(jiǎng)提拔你為官司歷人，負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷官員。你務(wù)必做到以下四個(gè)方面：其一，你要兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守、勤勉工作，執(zhí)行國(guó)家的大小謀劃，不能貪圖安逸、荒廢政事；其二，你在施政時(shí)要以身作則，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政；其三，你在審理案件時(shí)要明辨是非，遵循法規(guī)，公平公正；其四，你不能中飽私囊，如果你貪污受賄就意味著寬容和放縱那些目無(wú)法紀(jì)之人，等于欺侮了那些無(wú)依無(wú)靠的百姓。如果你沒(méi)有按照我的要求去執(zhí)行，那也是我一個(gè)人的過(guò)錯(cuò)，我將對(duì)你嚴(yán)懲不貸。單逨，我今日對(duì)你所說(shuō)的話，你要時(shí)刻銘記在心，切勿辜負(fù)我對(duì)你的信任?！眱?cè)命書宣讀完畢后，周宣王又對(duì)單逨進(jìn)行了一番豐厚的賞賜，單逨明白自己將手握監(jiān)察百官的大權(quán)，也肩負(fù)公正為民的重責(zé)，不能辜負(fù)王對(duì)他的信任。

四十三年逨鼎銘文，為我們還原了兩千多年前的一場(chǎng)莊嚴(yán)隆重的冊(cè)命過(guò)程，通過(guò)繁復(fù)的冊(cè)命儀式，周宣王明確了單逨的職責(zé)、權(quán)力及義務(wù)。同時(shí)，銘文也讓我們看到周天子對(duì)所任命的官員有著嚴(yán)明的紀(jì)律約束，反映了西周的吏治思想，說(shuō)明廉政是西周政治文化的重要內(nèi)容和評(píng)判官員的基本標(biāo)準(zhǔn)。

四個(gè)“毋敢”的告誡

四十三年逨鼎銘文在廉政方面的思想價(jià)值，主要體現(xiàn)在周宣王對(duì)單逨四個(gè)“毋敢”的告誡，逐條分析，不難看出西周從政尚德、為官在廉的吏治思想。

“毋敢荒寧，虔夙夕惠雍我邦小大猷?！笔紫葟墓賳T品行和事業(yè)觀上要求單逨從政先修德，并對(duì)其進(jìn)行了勤于政務(wù)、認(rèn)真工作的訓(xùn)誡。官員應(yīng)當(dāng)克己奉公，不能懶政不作為。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)杜絕懈怠、逸樂(lè)、放縱，要承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)，要全心全意治理好邦國(guó)，解決好百姓大小事情，為國(guó)家發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

“雩乃敷政事，毋敢不規(guī)不型。”周宣王叮囑單逨施政時(shí)，要遵循法規(guī)，按照規(guī)章辦事，不徇私情，沒(méi)有法律依據(jù)的事，不可任性妄為，一定要公正用權(quán)，嚴(yán)于用權(quán)。

“雩乃訊庶有粦，毋敢不中不型?！边@條要求單逨在審訊犯罪嫌疑人時(shí)，要明察案情，依照典章，秉公執(zhí)法，用權(quán)做到公正不偏，反映了西周明德慎罰的統(tǒng)治政策。

“毋龔橐，龔橐唯有宥縱乃侮鰥寡?！边@條告誡單逨要廉潔自律，清廉為官，拒絕腐敗，不貪污受賄，不因私損刑，不制造冤假錯(cuò)案，不寬恕和放縱那些無(wú)視法紀(jì)的人。要照顧社會(huì)弱勢(shì)群體，善待民眾，保護(hù)民眾的利益。

特別值得我們深思的是，周宣王訓(xùn)誡單逨的最后一句話，“毋龔橐，龔橐唯有宥縱乃侮鰥寡，用作余我一人咎，不雀死”。意思是單逨如果不能秉公執(zhí)法、廉潔施政，宣王認(rèn)為這是他自己一個(gè)人的過(guò)錯(cuò)，他自己也應(yīng)承擔(dān)察人不善、用人不當(dāng)?shù)呢?zé)任，這表明了周宣王對(duì)官員選拔與任用的慎重。

四十三年逨鼎銘文既是周宣王對(duì)官員授職典禮的記載，也可看作周宣王對(duì)新任命官員的任前談話和教育。我們從周宣王對(duì)單逨四個(gè)“毋敢”的訓(xùn)誡中，可以窺探到西周廉政教育的基本內(nèi)容。雖然只有短短的四句話，但是內(nèi)涵豐富，哲理深刻，由此可以看到西周對(duì)官吏廉潔從政的要求。而這一整套儀式與制度，也反映出西周廉政文化已有相當(dāng)高的水準(zhǔn)。

西周“六計(jì)”皆以廉冠首

廉政是良政、善政的前提和基礎(chǔ)。西周是一個(gè)禮樂(lè)發(fā)達(dá)的社會(huì)，周人發(fā)明和倡導(dǎo)的禮樂(lè)文明及德政思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，歷久彌新。周人提倡明德慎罰、以教為先、注重感化的思想，不僅穩(wěn)定了西周王朝的統(tǒng)治，更奠定了周文化尚禮樂(lè)、重德政的基礎(chǔ)，彰顯了西周統(tǒng)治者對(duì)廉政的重視和任官以廉為要的要求，為當(dāng)時(shí)政治和社會(huì)的穩(wěn)定提供了良好的制度保障。

四十三年逨鼎銘文里的四個(gè)“毋敢”與《周禮·天官》的思想相吻合。為了確保長(zhǎng)治久安，西周在制度上建立了一套對(duì)官員選用、監(jiān)督、管理、考核的體系，以防止腐敗產(chǎn)生，保障官吏的清廉?！吨芏Y·天官》記載：“以聽(tīng)官府之六計(jì)，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！薄傲?jì)”均以“廉”冠首，從善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明智六個(gè)方面，對(duì)為官者提出了最基本的要求和規(guī)范，是官員在德、才、能方面要堅(jiān)持的基本原則。

除此之外，周代還有“要會(huì)”制度，就是在月底和年終時(shí)對(duì)官員財(cái)務(wù)出入、政績(jī)等進(jìn)行考核。周代的大宰和小宰就是專門從事監(jiān)察考核的官員?！吨芏Y·天官》載大宰之職為“歲終，則令百官府各正其治，受其會(huì)，聽(tīng)其致事，而詔王廢置。三歲，則大計(jì)群吏之治而誅賞之”。大宰負(fù)責(zé)在年終收集各官府的文書資料，并檢查他們的會(huì)計(jì)總賬，評(píng)斷他們的政績(jī)，協(xié)助周王決定對(duì)他們的獎(jiǎng)罰，三年對(duì)官吏進(jìn)行一次大考核。《周禮·天官》提到小宰的職事為“月終，則以官府之?dāng)ⅲ苋豪糁?，并“贊冢宰受歲會(huì)”。小宰的職責(zé)是月底聽(tīng)取官員的工作匯報(bào)，對(duì)施政進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)助大宰做好工作。由此可知，在月底和年終，周代官員們都需要提交工作匯報(bào)，接受政績(jī)考核。這是西周統(tǒng)治者在國(guó)家治理和官員管理中積累出來(lái)的有效經(jīng)驗(yàn)，也是我們了解周代監(jiān)察制度的重要資料。

在我國(guó)上下五千年的歷史長(zhǎng)河之中，“廉”與“腐”是白與黑、善與惡的斗爭(zhēng)，無(wú)一不體現(xiàn)著古人的政治智慧和思想光芒。四十三年逨鼎上面銘刻的德政思想和執(zhí)政理念，是先民留給我們的寶貴政治智慧，值得我們銘記、傳承和借鑒。