沈杰

0 引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑領(lǐng)域“放管服”改革已經(jīng)成為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵。而上海結(jié)合“一網(wǎng)通辦”改革在建筑工程綜合竣工驗(yàn)收改革的探索，則是以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)“制度創(chuàng)新+科技賦能”方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓政府和企業(yè)之間的關(guān)系更加和諧，也為政府職能的有效行使提供了可行的目標(biāo)和改革的方向。

1 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收改革的目的與定義

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收改革是指通過(guò)對(duì)建筑工程、建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的重新定義，再造竣工驗(yàn)收聯(lián)合審批流程。改革的目的一是規(guī)范政府各驗(yàn)收部門(mén)的權(quán)力，提高審批效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；二是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，避免企業(yè)通過(guò)鉆政策漏洞來(lái)獲取非法利益。

1.1 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的定義

1.1.1 建筑工程的定義

建筑工程是指本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施非交通工程。

1.1.2 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的定義

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收（以建設(shè)管理作為牽頭部門(mén)為例）是建設(shè)管理部門(mén)通過(guò)“上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”統(tǒng)一受理并牽頭組織必驗(yàn)部門(mén)規(guī)劃和資源實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況增加民防、綠化市容、衛(wèi)健委、交警、交通、氣象等選驗(yàn)部門(mén)，一并實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收。各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后，由牽頭部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)《建筑工程綜合驗(yàn)收合格通知書(shū)》。

1.1.3 著重再造流程、深化改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深層次，是對(duì)政府職能和履職方式進(jìn)行調(diào)整。再造建筑工程綜合竣工驗(yàn)收流程，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化改革的重要措施。政府通過(guò)統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的方式形成“一張藍(lán)圖”在“一口受理、綜合驗(yàn)收、一次發(fā)證”的模式下，來(lái)研判工程項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合設(shè)計(jì)和政府審批要求而形成使用能力，并正常投入使用。

2 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的原則

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收由于涉及專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)多、項(xiàng)目參建單位標(biāo)準(zhǔn)高等原因，所以建筑工程綜合竣工驗(yàn)收主要有廣泛參與、客觀性、科學(xué)性、合作性和公正性等原則。

2.1 廣泛參與原則

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收同過(guò)去的單項(xiàng)驗(yàn)收相比，有規(guī)模大、涉及驗(yàn)收部門(mén)多、整體性強(qiáng)、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，故工程項(xiàng)目建成后需所有參建單位參與，甚至?xí)?qǐng)有關(guān)方面的權(quán)威專(zhuān)家參與。

2.2 客觀性原則

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上，由建設(shè)管理部門(mén)牽頭在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，相對(duì)獨(dú)立地對(duì)負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，獨(dú)立研究驗(yàn)收中存在的重大問(wèn)題，并客觀地做出符合國(guó)家法律法規(guī)及符合建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行原則的結(jié)論。這就要求竣工驗(yàn)收的專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收人員需深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)，查驗(yàn)建設(shè)檔案資料，并對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)作出客觀地、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

2.3 科學(xué)性原則

在建筑工程綜合竣工驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查、研究和分析，堅(jiān)持實(shí)事求是，將定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)的數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收的結(jié)論應(yīng)能經(jīng)得起科學(xué)的檢驗(yàn)。

2.4 合作性原則

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收工作的順利完成，還需要項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位等參建各方的通力合作。鑒于竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工作，特別是一些建設(shè)工期長(zhǎng)、隱蔽工程多的大型公共建筑，如果沒(méi)有參建各方的通力合作，竣工驗(yàn)收工作就無(wú)法順利進(jìn)行，也無(wú)法進(jìn)入由政府組織的建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收階段。

2.5 公正性原則

在綜合竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)的驗(yàn)收人員必須堅(jiān)持獨(dú)立、公正的立場(chǎng)和對(duì)參建各方負(fù)責(zé)的態(tài)度，不偏袒和傾向任何一方，公正地評(píng)價(jià)和驗(yàn)收建設(shè)成果，并提交竣工驗(yàn)收結(jié)論。

3 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收內(nèi)容

建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收內(nèi)容由涉及的驗(yàn)收部門(mén)確定，具體驗(yàn)收部門(mén)主要由必驗(yàn)部門(mén)建設(shè)管理、規(guī)劃資源和選驗(yàn)部門(mén)民防、衛(wèi)健委、綠化、交警、交通、氣象部門(mén)等組成。

3.1 建設(shè)管理部門(mén)驗(yàn)收內(nèi)容

建設(shè)管理部門(mén)驗(yàn)收由質(zhì)量驗(yàn)收、消防驗(yàn)收和備案及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案三個(gè)事項(xiàng)組成。

3.1.1 建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收

建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收是指工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與工程竣工驗(yàn)收會(huì)議，對(duì)竣工驗(yàn)收程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收主要是由建設(shè)單位組織的檢查組，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、參建各方的竣工資料以及建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查、試驗(yàn)。驗(yàn)收通過(guò)后，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《上海市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。

根據(jù)改革要求，對(duì)實(shí)施建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，其相關(guān)內(nèi)容在綜合竣工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行抽查。

3.1.2 消防驗(yàn)收和備案

消防驗(yàn)收和備案是指“總建筑面積大于兩萬(wàn)平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂、公共展覽館、博物館的展示廳”等特殊建設(shè)工程實(shí)施消防審驗(yàn)制度，對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防備案抽查。通過(guò)后，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具含消防驗(yàn)收和備案內(nèi)容的《上海市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。

消防驗(yàn)收、消防備案抽中的項(xiàng)目驗(yàn)收指：（1）建筑類(lèi)別與耐火等級(jí)、總平面布局、平面布置；（2）建筑保溫及外墻裝飾、建筑內(nèi)部裝修；（3）防火分隔、防煙分隔、防爆；（4）安全疏散、消防電梯；（5）消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防煙排煙及通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)；（6）消防電氣、建筑滅火器、其他滅火設(shè)施等。

3.1.3 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案

根據(jù)改革要求，取消《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書(shū)》。對(duì)通過(guò)綜合竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)管理部門(mén)根據(jù)各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)的驗(yàn)收意見(jiàn)，統(tǒng)一出具《建筑工程竣工驗(yàn)收合格通知書(shū)》。

3.2 規(guī)劃和資源部門(mén)驗(yàn)收內(nèi)容

規(guī)劃和資源部門(mén)驗(yàn)收由土地核驗(yàn)、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收和建設(shè)工程檔案驗(yàn)收三個(gè)事項(xiàng)組成，驗(yàn)收通過(guò)后由規(guī)劃和資源部門(mén)統(tǒng)一出具含三個(gè)驗(yàn)收內(nèi)容的《竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格證》。

3.2.1 土地核驗(yàn)

土地核驗(yàn)是指審核建設(shè)工程與出讓合同或劃撥決定書(shū)所載明的內(nèi)容是否一致。具體指：（1）建設(shè)主體；（2）用地范圍、面積、用途等用地情況；（3）出讓金（含補(bǔ)繳）、劃撥價(jià)款、違約金等價(jià)款支付情況；（4）容積率、綠地率、建筑系數(shù)、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間等建設(shè)項(xiàng)目基本情況；（5）保障性住房的套數(shù)、面積，經(jīng)營(yíng)類(lèi)用地的住宅、辦公、商業(yè)（娛樂(lè)）建筑面積，工業(yè)類(lèi)用地的單位用地投資強(qiáng)度、工業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政、辦公及生活設(shè)施用地比例，工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資額等建設(shè)項(xiàng)目特定要求的履行情況等。

3.2.2 建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收

建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收是指檢查建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況及竣工圖是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附圖的核準(zhǔn)要求。具體指：（1）用地范圍（界線(xiàn)）；（2）綠化區(qū)域；（3）室外停車(chē)泊位區(qū)域；（4）出入口設(shè)置；（5）圍墻；（6）建筑間距和退界；（7）建筑面積；（8）建筑外輪廓；（9）建筑內(nèi)部平面布局；（10）建筑層數(shù)⑾建筑高度等。

3.2.3 建設(shè)工程檔案驗(yàn)收

建設(shè)工程檔案驗(yàn)收是指：（1）核查檔案管理職責(zé)；（2）檔案的完整性；（3）檔案的真實(shí)性；（4）是否規(guī)范執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工檔案編制技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 民防部門(mén)驗(yàn)收內(nèi)容

民防部門(mén)驗(yàn)收是指：（1）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)民防結(jié)建義務(wù)；（2）對(duì)配建項(xiàng)目民防工程的戰(zhàn)時(shí)用途和防護(hù)（防化）等級(jí)應(yīng)符合前期民防部門(mén)的意見(jiàn)，民防工程測(cè)繪面積滿(mǎn)足規(guī)定要求；（3）對(duì)繳費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)足額繳納了民防工程建設(shè)費(fèi)；（4）現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)破壞民防防護(hù)結(jié)構(gòu)和民防設(shè)備設(shè)施的情況。通過(guò)后，出具《民防專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收意見(jiàn)》。

在出具民防專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收意見(jiàn)前，須完成民防工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收和民防工程檔案驗(yàn)收。民防工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收指在民防工程項(xiàng)目完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由民防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)后，出具《上海市民防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。民防工程檔案驗(yàn)收指：（1）審查工程文件材料的形成、收集、整理與歸檔情況；（2）審查竣工圖的編制質(zhì)量情況；（3）審查檔案的完整性、準(zhǔn)確性及系統(tǒng)性情況等。通過(guò)后，出具《上海市民防工程竣工檔案驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。

3.4 衛(wèi)健委部門(mén)驗(yàn)收內(nèi)容

衛(wèi)健委部門(mén)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目涉及集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的、公共場(chǎng)所、供水單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含放射性職業(yè)病危害）及其他傳染病防治的設(shè)計(jì)建造，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定。通過(guò)后，出具《關(guān)于××項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的衛(wèi)生審核意見(jiàn)》。

3.5 綠化部門(mén)驗(yàn)收內(nèi)容

綠化部門(mén)驗(yàn)收是指：（1）配套建設(shè)的綠地、喬、灌木及地被、屋頂綠化應(yīng)該符合方案征詢(xún)階段綠化部門(mén)的審核意見(jiàn)；（2）配套公廁、生活垃圾收集設(shè)施與配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)符合方案征詢(xún)階段綠化部門(mén)的審核意見(jiàn)。通過(guò)后，出具《××項(xiàng)目配套綠化、環(huán)衛(wèi)通過(guò)竣工驗(yàn)收的意見(jiàn)》。

在綠化部門(mén)驗(yàn)收前，須完成園林綠化工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收。園林綠化工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收指在園林綠化工程項(xiàng)目完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，安全隱患、安全事故的處理已完成，達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由園林綠化安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)后，出具《上海市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。

3.6 交警部門(mén)驗(yàn)收內(nèi)容

交警部門(mén)驗(yàn)收是指出入口的驗(yàn)收，具體指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目出入口設(shè)置的寬度、數(shù)量、位置及配套安全設(shè)施進(jìn)行核查驗(yàn)收。通過(guò)后，出具《建筑工程交通設(shè)計(jì)驗(yàn)收通知書(shū)》。

3.7 交通部門(mén)驗(yàn)收內(nèi)容

交通部門(mén)驗(yàn)收是指停車(chē)位的驗(yàn)收，具體指：（1）機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的泊位類(lèi)型、數(shù)量以及有關(guān)交通設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目涉及審批階段最后出具的有關(guān)停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)審核意見(jiàn)要求；（2）機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）交通設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。通過(guò)后，出具《上海市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）竣工驗(yàn)收信息表》。

3.8 氣象部門(mén)驗(yàn)收內(nèi)容

氣象部門(mén)驗(yàn)收是指涉及須有氣象部門(mén)參與的防雷裝置驗(yàn)收，具體指：（1）安裝的防雷裝置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)計(jì)施工要求和國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求；（2）安裝的防雷裝置應(yīng)按照經(jīng)氣象部門(mén)核準(zhǔn)的施工圖施工完成。通過(guò)后，出具《××項(xiàng)目防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。

4 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收目前存在的問(wèn)題

通過(guò)近幾年的實(shí)踐，上海市在建筑工程綜合竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)已取得的階段性的成果，但在實(shí)際的運(yùn)行中，我們也看到了存在的不足，主要還是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制、建筑工程竣工驗(yàn)收缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)對(duì)建筑工程綜合竣工驗(yàn)收放權(quán)不夠等問(wèn)題。

4.1 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)第三方服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)第三方服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制。雖然建筑工程綜合竣工驗(yàn)收是建設(shè)領(lǐng)域行政審批其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是涉及多個(gè)驗(yàn)收部門(mén)且較復(fù)雜，故建設(shè)單位一般都會(huì)聘請(qǐng)第三方服務(wù)單位或個(gè)人來(lái)幫助申辦，屬于政府在轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中出現(xiàn)的新的市場(chǎng)行為。由于政府部門(mén)對(duì)第三方服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制、對(duì)個(gè)人也沒(méi)有建立個(gè)人資質(zhì)管理制度，故對(duì)第三方中介亂收費(fèi)或弄虛作假等行為沒(méi)有相應(yīng)的管理措施，易造成不公平的市場(chǎng)環(huán)境。

4.2 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。由于建筑工程綜合竣工驗(yàn)收涉及的專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)多，各自的業(yè)務(wù)導(dǎo)向、部門(mén)利益形成了不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的綜合竣工驗(yàn)收行業(yè)規(guī)范，部門(mén)與部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)差異，影響了綜合竣工驗(yàn)收的效能。比如消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)仍然參照?qǐng)?zhí)行的原中華人民共和國(guó)公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收融合度差；檔案驗(yàn)收缺乏統(tǒng)一性，仍存在分送民防、規(guī)劃和資源部門(mén)等現(xiàn)象。

4.3 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收放權(quán)不夠

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收放權(quán)不夠。一是部分驗(yàn)收部門(mén)內(nèi)部仍存在互為標(biāo)準(zhǔn)或要求作為前置驗(yàn)收的條件。比如涉及民防部門(mén)和綠化部門(mén)驗(yàn)收時(shí)，存在先完成民防工程和綠化工程的竣工質(zhì)量監(jiān)督，然后實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收現(xiàn)象。目前，民防和綠化市級(jí)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍游離在綜合竣工驗(yàn)收之外。二是建筑工程綜合竣工驗(yàn)收“多證合一”改革力度不足，各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)出于部門(mén)利益，仍單獨(dú)出具專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收意見(jiàn)，不利于深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

5 建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的改進(jìn)措施建議

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收改革從醞釀到實(shí)施經(jīng)歷了近3 年的探索，為上海建設(shè)領(lǐng)域改革，提高營(yíng)商環(huán)境，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而隨著行政審批制度改革進(jìn)入深水區(qū)，需要政府從更高的層面來(lái)全面梳理相關(guān)職能部門(mén)、行政相對(duì)人的責(zé)權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)建筑工程綜合竣工驗(yàn)收改革。

5.1 建立第三方服務(wù)中介的立法和管理機(jī)制

建立第三方服務(wù)中介的立法和管理機(jī)制是推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域改革、深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要環(huán)節(jié)。上海作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，需要及時(shí)地借鑒先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，比如張楠迪揚(yáng)分析和闡述的《政府與行政審批中介關(guān)系-美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目的啟示》中關(guān)于行政審批中介的立法和管理機(jī)制。只有厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清權(quán)力的邊界，才能真正的轉(zhuǎn)變職能，政府才能由“全能政府”向“有限政府”蛻變。故建議建立第三方服務(wù)中介的立法和管理機(jī)制，來(lái)推進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人從業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、資格以及誠(chéng)信管理等，通過(guò)完善建設(shè)領(lǐng)域改革，來(lái)深層次地解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵矛盾。

5.2 整合和出臺(tái)建筑工程綜合竣工驗(yàn)收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

全面梳理建設(shè)管理、規(guī)劃和資源、民防、綠化市容、衛(wèi)健委、交警、交通、氣象等部門(mén)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照精簡(jiǎn)、整合的原則，出臺(tái)《建筑工程綜合竣工驗(yàn)收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)梳理和規(guī)范行業(yè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。比如從安全角度一二層住宅須加裝防護(hù)欄，但從消防角度來(lái)說(shuō)，窗外加裝防護(hù)欄造成逃生通道被封，容易產(chǎn)生危險(xiǎn)。而通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，可以規(guī)范和提升綜合竣工驗(yàn)收效能。

5.3 建立和完善建筑工程綜合竣工驗(yàn)收體制

建筑工程綜合竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)改革實(shí)質(zhì)上是政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)改革的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步推動(dòng)綜合竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的改革，建議一是建立“大驗(yàn)收”的綜合管理機(jī)制，將分散在建設(shè)、規(guī)劃、民防、綠化市容、交警、交通、衛(wèi)健委、氣象等部門(mén)，承擔(dān)竣工驗(yàn)收的職能予以整合歸并，并通過(guò)人員流轉(zhuǎn)、事業(yè)單位改革等方式形成前期審批與后期驗(yàn)收相互監(jiān)督的“大驗(yàn)收”模式。二是建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)信用管理體系，主要是對(duì)參建各方建立全面的誠(chéng)信結(jié)合懲戒的管理制度。誠(chéng)信檔案，作為本市甚至是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為企業(yè)入市的標(biāo)準(zhǔn)并形成良好的循環(huán)機(jī)制。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，上海對(duì)建筑工程綜合竣工驗(yàn)收實(shí)施再造流程，是“制度創(chuàng)新與科技賦能”的合力效果。雖然只是行政審批中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但我們也碰到了頂層設(shè)計(jì)缺乏、外部阻力大等問(wèn)題。所以，政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情，按照市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。