□祁占勇 宋宇

建設(shè)技能型社會(huì)是提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與綜合國(guó)力的必然要求，高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育則是技能型社會(huì)建設(shè)的重中之重。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)首次提出“建設(shè)技能型社會(huì)”。會(huì)后教育部原部長(zhǎng)陳寶生指出，技能型社會(huì)的核心內(nèi)涵是國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能。2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》中指出，要圍繞技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面健全政策制度體系，通過技能提升、技能強(qiáng)企、技能激勵(lì)、技能合作等行動(dòng)，推進(jìn)技能人才各項(xiàng)工作。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成”的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)教科文組織于2020年11月發(fā)布的《學(xué)會(huì)融入世界：為了未來生存的教育》提出，要圍繞地球未來的生存來重構(gòu)教育，人類要根植、嵌入生態(tài)系統(tǒng)。

技能短缺不僅表現(xiàn)為技能人才無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還表現(xiàn)為員工技能與企業(yè)所需技能不匹配，而職業(yè)教育正是解決這些矛盾的重要手段。從技能形成的角度來看，技能有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升社會(huì)質(zhì)量，技能形成過程涉及勞資、政府、行會(huì)、工會(huì)、學(xué)校等主體，是嵌入在傳統(tǒng)、組織以及制度架構(gòu)中，充滿利益政治的過程[1]；從教育系統(tǒng)的角度來看，為保障教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡和良性循環(huán)，須協(xié)調(diào)好教育及其結(jié)構(gòu)、功能之間，以及能量流、物質(zhì)流、信息流和價(jià)值流之間的相互關(guān)系和影響[2]。因此，以生態(tài)學(xué)的視角研究技能形成，調(diào)整國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)策略，已成為英、美、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

隨著技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，澳大利亞技能人才的培養(yǎng)和使用過程中的“技能短缺”問題越來越明顯。因此，為了克服“技能短缺”“技能浪費(fèi)”，以“技能生態(tài)系統(tǒng)”核心理念為指導(dǎo)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革在澳大利亞應(yīng)運(yùn)而生。

一、澳大利亞“技能生態(tài)系統(tǒng)”構(gòu)建的社會(huì)背景

20世紀(jì)90年代起，澳大利亞進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，而快速的技術(shù)革新和由此帶來的產(chǎn)業(yè)重塑加劇了澳大利亞對(duì)技能型人才的需求，同時(shí)，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的需要也促使澳大利亞發(fā)展并提高全民技能。澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家項(xiàng)目順應(yīng)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)變革的需求，打破市場(chǎng)模式下低技能均衡，解決了勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）順應(yīng)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)變革的需求

1992年底，澳大利亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.2%，幾乎超過所有發(fā)達(dá)國(guó)家。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)給澳大利亞造成了不良影響，但是相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，澳大利亞的表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家中可謂獨(dú)樹一幟。這一時(shí)期，快速的技術(shù)革新和由此產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)加劇了澳大利亞對(duì)技能型人才的需求。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，澳大利亞職業(yè)教育已經(jīng)建立起比較完整的職業(yè)教育體系。但與此同時(shí)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中仍存在著職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量降低、技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）忽視產(chǎn)業(yè)需求[3]、青年勞動(dòng)力失業(yè)率居高不下等問題，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)亟待變革。

1992年，經(jīng)過澳大利亞聯(lián)邦政府和各州、領(lǐng)地政府論證協(xié)商，決定籌建澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署（ANTA）。國(guó)家培訓(xùn)署的籌建奠定了政府和行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的合作基礎(chǔ)，標(biāo)志著澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展步入了新的階段。國(guó)家培訓(xùn)署在成立1992年到職權(quán)正式移交給教育、科學(xué)和培訓(xùn)部2005年的14年里，先后出臺(tái)了《邁向技能型澳大利亞》（Towards a skilled Australia）、《通向未來的橋梁》（A Bridge to the Future）、《塑造我們的未來》（Shaping our Future）等職業(yè)教育與培訓(xùn)的國(guó)家戰(zhàn)略，這些國(guó)家戰(zhàn)略旨在完成明確職業(yè)教育的發(fā)展方向、加強(qiáng)教育部門與行業(yè)企業(yè)的合作、創(chuàng)建適應(yīng)學(xué)習(xí)者與就業(yè)者終身技能培訓(xùn)需求在內(nèi)的職教系統(tǒng)等任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的變革轉(zhuǎn)型。

技能生態(tài)系統(tǒng)作為一種新的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，關(guān)注的重點(diǎn)包括技能需求、供給和使用，試圖將職業(yè)教育與培訓(xùn)政策納入范圍更廣的商業(yè)改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程。為了保障政策的科學(xué)合理，技能生態(tài)是基于全面的背景，包括商業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及制度環(huán)境。

（二）打破市場(chǎng)模式下低技能均衡狀態(tài)

市場(chǎng)模式起源于英美，作為英國(guó)殖民地時(shí)，澳大利亞復(fù)制了這一模式。在市場(chǎng)模式下，技能供給和需求通過市場(chǎng)協(xié)調(diào)[4]；勞資關(guān)系制度在與政府的關(guān)系上處于高度自治；培訓(xùn)歸于雇主和個(gè)人的責(zé)任；凡是低附加值生產(chǎn)方式所需要的培訓(xùn)一般都是雇主提供，因而形成了公司內(nèi)部培訓(xùn)主導(dǎo)的技能形成模式。而追逐“資本最大化”的雇主很少會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的技能培訓(xùn)意識(shí)和需求，因此企業(yè)培訓(xùn)不足，工人整體水平較低。長(zhǎng)期以來，澳大利亞逐漸形成了少量高技能和占據(jù)統(tǒng)治地位的低技能生產(chǎn)方式共存的格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“低技能均衡”的特征。市場(chǎng)模式下的低技能均衡恰恰是政府、雇主、工會(huì)等利益相關(guān)者的力量失衡，政府的力量比較單薄，工會(huì)在技能培訓(xùn)管理、技能培訓(xùn)內(nèi)容等方面發(fā)言權(quán)有限，工會(huì)和雇主的利益沖突，往往以雇主的勝利而告終。

霍克-基廷（Hawke-Keating）工黨政府采取了市場(chǎng)模式，影響了教育、培訓(xùn)、移民和勞資關(guān)系等方面的政策。以勞動(dòng)力市場(chǎng)為例，在市場(chǎng)模式的背景下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力發(fā)生下移，標(biāo)志性事件是1993年企業(yè)談判制度 （enterprise bargaining）的產(chǎn)生，在這一制度下，雇主無需采取集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)不足，管理者和員工就技能、培訓(xùn)和其他就業(yè)問題進(jìn)行工資權(quán)衡?；⒄茝V以市場(chǎng)為導(dǎo)向的培訓(xùn)，伴隨著二十世紀(jì)八九十年代的行業(yè)重組，而培訓(xùn)機(jī)會(huì)較多的全職和長(zhǎng)期就業(yè)的崗位不斷流失，培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限的零工和短工規(guī)模不斷擴(kuò)大[5]。此外，由于私營(yíng)企業(yè)在培訓(xùn)學(xué)徒和受訓(xùn)人員方面發(fā)揮了重要作用，行業(yè)放管和私有化導(dǎo)致結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)供應(yīng)下降[6]?；羧A德（John Winston Howard）自由黨政府延續(xù)了基廷政府時(shí)期的職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，廢除了培訓(xùn)保證稅（Training Guarantee Levy），停辦了監(jiān)管職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署（ANTA），興辦了大批以不同程度但有限的工會(huì)參與為特征行業(yè)技能委員會(huì)（ISC）[7]。

技能生態(tài)系統(tǒng)作為一項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目，是國(guó)家層面的技能形成干預(yù)手段，旨在打破這種低技能均衡，提高職業(yè)教育系統(tǒng)、政府、行業(yè)、企業(yè)集群合作的能力，促進(jìn)各利益主體之間利益平衡。

（三）解決勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

20世紀(jì)末，澳大利亞有關(guān)工人招聘和留用的問題成為焦點(diǎn)，雇主抱怨工人技能短缺，工人埋怨技能未被雇主使用，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署（ANTA）停辦，技能政策陷入僵局。盡管以“見習(xí)”為形式、以就業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)大幅增加，但幾乎這些增加都發(fā)生在技能并不短缺的職業(yè)中，如較低級(jí)別的零售工作。澳大利亞公認(rèn)的政策問題“技能短缺”和“工作與生活失衡”（work-life imbalances），表現(xiàn)為勞動(dòng)力的發(fā)展和部署之間失衡[8]：一方面，勞動(dòng)力的發(fā)展（development）與其部署（deployment）方式不匹配。雖然雇員的教育水平不斷提高，但并未在工作中使用所學(xué)的高級(jí)技能。另一方面，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和股東逐利讓雇員無暇關(guān)注技能提升，因此也在制約勞動(dòng)力的發(fā)展。許多學(xué)徒項(xiàng)目的入學(xué)率不斷下降以及公共和私營(yíng)部門對(duì)職業(yè)教育投資停滯，也直接導(dǎo)致雇主和社區(qū)對(duì)職業(yè)資格證書價(jià)值的信心下降。隨著培訓(xùn)的責(zé)任更多地落在雇主身上，雇主不愿投資于技能開發(fā)，使用“挖角”和“不買”的策略以滿足對(duì)熟練工人的需求。與此同時(shí)，放寬對(duì)技術(shù)工作簽證的限制滿足了雇主短期內(nèi)的勞動(dòng)力需求。與本地工人相比，雇主招聘移民低技能工人的動(dòng)機(jī)主要是移民可以接受較低的工資和較差的工作條件[9]。為解決熟練勞動(dòng)力短缺問題，雇主開始轉(zhuǎn)向高技能移民，如“457 簽證”的移民。這一時(shí)期，澳大利亞的高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展也大大受益于澳大利亞擴(kuò)大移民政策，因?yàn)樵诎拇罄麃喌牟糠指叩冉逃吐殬I(yè)教育學(xué)習(xí)是學(xué)生獲得工作簽證之間的一個(gè)途徑。然而，移民策略只能應(yīng)對(duì)短期的技能短缺，減少了本國(guó)人的工作機(jī)會(huì)，也加重了本國(guó)教育系統(tǒng)依賴性。

并非著眼于短期培訓(xùn)供應(yīng)以解決雇主發(fā)現(xiàn)的技能短缺，技能生態(tài)系統(tǒng)基于多主體與政策之間積極互動(dòng)，為特定區(qū)域的企業(yè)集群創(chuàng)造并維持技能開發(fā)和部署的條件。此外，有效的技能形成政策重視勞動(dòng)力發(fā)展。勞動(dòng)力發(fā)展強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、開發(fā)和維持工作，從而突出了工作場(chǎng)所技能部署和發(fā)展的重要性，這和技能生態(tài)系統(tǒng)的理念是一致的。因此，技能生態(tài)系統(tǒng)彌補(bǔ)技能短缺的同時(shí)，也在促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展。

二、澳大利亞“技能生態(tài)系統(tǒng)”的主要內(nèi)容

技能生態(tài)系統(tǒng)源于芬格爾特（Finegold）的研究。他提出高技能生態(tài)系統(tǒng)有觸發(fā)發(fā)展的催化劑、教育機(jī)構(gòu)所提供的可持續(xù)供應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)、支持性的友好環(huán)境、通過合作等形式形成的系統(tǒng)內(nèi)部成員間深層次的互相依存關(guān)系的四大要素?？梢?，技能生態(tài)系統(tǒng)是一種關(guān)注組織、政策、環(huán)境及其相關(guān)關(guān)系等因素的全面、綜合的體系。澳大利亞引入了這一理念并將其拓展，不僅適用于高技能環(huán)境，還適用于低技能環(huán)境。技能生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目架構(gòu)包括項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目范圍和規(guī)模、項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，目的是保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。項(xiàng)目改進(jìn)機(jī)制包括試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的厘定、“計(jì)劃—嘗試—檢查—應(yīng)用”模式的形成，旨在不斷更新項(xiàng)目活力。項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制包括深思熟慮的計(jì)劃和有力的領(lǐng)導(dǎo)、嵌入職教系統(tǒng)的創(chuàng)新方法和及時(shí)的終止機(jī)制，立足于推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

（一）項(xiàng)目理念：彰顯全面綜合的視角

生態(tài)系統(tǒng)概念來源于生物科學(xué)，在商業(yè)研究中使用時(shí)，它表示在產(chǎn)生創(chuàng)新、增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力方面促成商業(yè)成功的各因素之間的相互依存關(guān)系。芬格爾特（David Finegold）創(chuàng)造了“技能生態(tài)系統(tǒng)”一詞，以關(guān)注支持這種增長(zhǎng)所需的相關(guān)技能基礎(chǔ)。他認(rèn)為創(chuàng)建和維持高技能生態(tài)系統(tǒng)需要具備四個(gè)要素：觸發(fā)區(qū)域高技能企業(yè)發(fā)展的催化劑（catalyst）、維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)（nourishment）、保障高技能生態(tài)蓬勃發(fā)展的環(huán)境（supportive host environment）、促進(jìn)各主體深度的相互依存關(guān)系（interdependence）[10]（見表1）。高技能和低技能生態(tài)系統(tǒng)之間存在顯著差異，前者多涉及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、高工資和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，后者多涉及低生產(chǎn)力、低工資和低附加值的商業(yè)戰(zhàn)略。

表1 高技能生態(tài)系統(tǒng)

受新南威爾士州職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)的委托，約翰·布坎南（John Buchanan）等人對(duì)技能生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為芬格爾特（Finegold）的概念可以應(yīng)用于更廣泛的技能生態(tài)系統(tǒng)，不僅包括高科技集群，還包括具有高社會(huì)價(jià)值的領(lǐng)域（如家庭支持服務(wù)）和低附加值的領(lǐng)域（如清潔）。他們將“技能生態(tài)系統(tǒng)”定義為由公司、市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)形成的地區(qū)或行業(yè)的高、中或低水平能力的集群（見圖1）。所有特定的技能生態(tài)系統(tǒng)，均需要考慮影響技能形成和技能使用方法的一系列背景因素，包括商業(yè)環(huán)境（產(chǎn)品市場(chǎng)類型、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、商業(yè)組織/關(guān)系、金融系統(tǒng)）、機(jī)構(gòu)和政策框架（職業(yè)教育與培訓(xùn)和非職業(yè)教育與培訓(xùn)）、雇傭勞動(dòng)力的方式（例如雇傭工）、職位結(jié)構(gòu)（職位設(shè)置和工作組織）、技能形成的水平和類型（例如學(xué)徒制、非正式在職培訓(xùn)）[11]22。由此他們提出，職業(yè)教育政策需與旨在支持行業(yè)開發(fā)、利用和留住高技能勞動(dòng)力的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案相結(jié)合；同時(shí)，職教系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)投資于創(chuàng)新實(shí)踐以利用和發(fā)展熟練勞動(dòng)力、減少職業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)工人的不利影響、關(guān)注不同領(lǐng)域的政策如何影響工作技能的使用[11]28。

圖1 技能生態(tài)系統(tǒng)

“技能生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家項(xiàng)目”由澳大利亞政府職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)資助，由新南威爾士州管理，旨在促成核心利益主體和行業(yè)代表組建區(qū)域和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，共商變革對(duì)策以應(yīng)對(duì)技能發(fā)展的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目著眼于更廣闊的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推因素（driver）中解決技能問題，并且指導(dǎo)人們更好的發(fā)展和部署技能。這些項(xiàng)目分為四類：解決技能和勞動(dòng)力短缺問題，發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)作為創(chuàng)新合作伙伴的作用，改進(jìn)供應(yīng)鏈和網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，重塑工作和勞動(dòng)力市場(chǎng)。

技能生態(tài)系統(tǒng)與“勞動(dòng)力發(fā)展”密切相關(guān)，不僅包括培訓(xùn)活動(dòng)，而且包括超出培訓(xùn)范圍的活動(dòng)。各州政府發(fā)布了比聯(lián)邦政府更廣泛技能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的政策回應(yīng)。南澳大利亞州規(guī)定：勞動(dòng)力發(fā)展是一個(gè)總體概念，將技能與工作組織方式聯(lián)系起來。它標(biāo)志著工作場(chǎng)所技能的獲取、使用和更新之間的更好平衡，是對(duì)人口變化和老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的適當(dāng)回應(yīng)[12]。在昆士蘭州，政府資助了許多行業(yè)和社區(qū)的技能形成戰(zhàn)略，以有效解決技能短缺問題，技能形成戰(zhàn)略讓利益相關(guān)者建立關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，確定技能短缺的原因并制定適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

可以看到，有些公司、行業(yè)和地區(qū)采取高技能戰(zhàn)略，有些則是低技能戰(zhàn)略。這主要受到環(huán)境、教育與培訓(xùn)和個(gè)人三個(gè)方面的影響。首先，經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等社會(huì)環(huán)境起決定性作用，此外，工作場(chǎng)所文化、工作設(shè)計(jì)和管理能力等商業(yè)環(huán)境因素也尤為重要。其次，教育和培訓(xùn)系統(tǒng)作用發(fā)揮了重要作用，它不僅扮演著回應(yīng)行業(yè)需求的角色，還會(huì)通過支持某些方向而深刻影響整個(gè)行業(yè)。最后，個(gè)人因素也會(huì)影響決策，因?yàn)橛蓚€(gè)人決定是否投資教育與培訓(xùn)。技能生態(tài)系統(tǒng)方法強(qiáng)調(diào)，這些決定是在個(gè)人自愿開展與工作相關(guān)學(xué)習(xí)的背景下做出的[13]05。

（二）項(xiàng)目架構(gòu)：保障項(xiàng)目高效運(yùn)行

2002年以來，澳大利亞國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目共同支持了大約100 項(xiàng)不同的技能生態(tài)系統(tǒng)改革項(xiàng)目。雖然這些項(xiàng)目之間存在差異，但它們?cè)谌绾沃С旨寄苌鷳B(tài)系統(tǒng)改革方面存在共性：這些項(xiàng)目旨在解決技能的供需問題，并改善業(yè)務(wù)績(jī)效和個(gè)人成果；一系列干預(yù)措施旨在改變工作組織、就業(yè)安排和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略以及培訓(xùn)設(shè)計(jì)等；通常資助時(shí)間少于兩年；由各利益主體組成監(jiān)督小組；聘請(qǐng)一名全職項(xiàng)目經(jīng)理（project manager）；發(fā)生在多個(gè)領(lǐng)域，包括信息和通信技術(shù)、水、土地保護(hù)、賽馬、水果和蔬菜供應(yīng)鏈、國(guó)防支持行業(yè)、林業(yè)、乳制品制造、老年護(hù)理、殘疾支持服務(wù)、心理健康服務(wù)[14]。完善的項(xiàng)目架構(gòu)，體現(xiàn)在明確項(xiàng)目目標(biāo)、界定項(xiàng)目范圍和規(guī)模、評(píng)估項(xiàng)目成果和組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)五個(gè)方面。

第一，明確技能生態(tài)項(xiàng)目目標(biāo)。技能生態(tài)系統(tǒng)面向長(zhǎng)期存在勞動(dòng)力和技能短缺問題的行業(yè)或變化快、有活力的市場(chǎng)，號(hào)召各利益主體協(xié)作，大體的目標(biāo)是更好地定位行業(yè)和培訓(xùn)主體，確定并管理行業(yè)、部門或區(qū)域?qū)用娴膭趧?dòng)力發(fā)展，具體的有解決行業(yè)痼疾或把握興起商機(jī)，建立綜合的分析和質(zhì)疑能力。為了真正理解項(xiàng)目目標(biāo)，必須要確定問題所在，各主體通常會(huì)從與技能或工作機(jī)會(huì)的角度思考，確定了診斷問題的框架，包括行業(yè)詳情和問題兩個(gè)方面：行業(yè)詳情包括子行業(yè)名稱和行業(yè)概況，問題的描述由宏觀到具體[13]15。

第二，界定各技能生態(tài)項(xiàng)目范圍和規(guī)模。技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的適用范圍從企業(yè)到行業(yè)乃至地區(qū)，但不同項(xiàng)目的范圍和規(guī)模各不相同。塔斯馬尼亞林業(yè)產(chǎn)品保護(hù)項(xiàng)目（Forestry Project）跟蹤木材受損地點(diǎn)，以確定增加木材回收比例的方法，它引入了促進(jìn)森林原木護(hù)理的策略，并配套個(gè)人數(shù)字助理一起進(jìn)行試驗(yàn)，策略包括制定新的許可證要求和全國(guó)性的廣告，以改變整個(gè)供應(yīng)鏈的行業(yè)文化[15]。不同范圍的項(xiàng)目各有優(yōu)缺點(diǎn)。行業(yè)級(jí)、州級(jí)或國(guó)家級(jí)項(xiàng)目能夠較好地應(yīng)對(duì)一些結(jié)構(gòu)性障礙，但是難以全面落地；區(qū)域性項(xiàng)目聚焦于特定的行業(yè)，容易實(shí)施，但是必須保證參與主體可以獲得充分的信任。

第三，評(píng)估項(xiàng)目成果。技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目尋求將變革嵌入到行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)踐和績(jī)效結(jié)果。在衡量項(xiàng)目成果時(shí)，需要考慮對(duì)不同利益相關(guān)者的影響。例如：在企業(yè)層面這些舉措是否會(huì)影響企業(yè)吸引和留住勞動(dòng)力或技能的能力？新技能是否得到有效利用以及這如何反映在業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)中？每個(gè)項(xiàng)目都需要開發(fā)相應(yīng)的多層次績(jī)效矩陣，這樣的矩陣用以確定所要影響的領(lǐng)域、跟蹤進(jìn)展的指標(biāo)以及所需的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)提供者收集。每個(gè)項(xiàng)目都需要提前協(xié)商好工作計(jì)劃，以明確收集信息的責(zé)任和時(shí)間。

第四，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。技能生態(tài)系統(tǒng)發(fā)起者有多種類型，有政府機(jī)構(gòu)、技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）、雇主組織。無論發(fā)起者是行業(yè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)提供者還是社區(qū)發(fā)展組織，每個(gè)選項(xiàng)都有其優(yōu)點(diǎn)和潛在的缺點(diǎn)，例如：培訓(xùn)組織發(fā)起的項(xiàng)目，往往側(cè)重于培訓(xùn)策略；行業(yè)組織發(fā)起的項(xiàng)目，通常專注于行業(yè)或業(yè)務(wù)而非技能問題。成功的技能生態(tài)系統(tǒng)需要廣泛的參與和有力的協(xié)作，要求有三點(diǎn)：第一，利益相關(guān)者應(yīng)該是行業(yè)和培訓(xùn)組織的決策者，并且在他們的行業(yè)內(nèi)具有公信力。第二，代表其組織或企業(yè)做出決策的人員在最高級(jí)別或政策級(jí)別參與。第三，需規(guī)定參與條件。

第五，項(xiàng)目管理。管理項(xiàng)目的職責(zé)通常由項(xiàng)目經(jīng)理（project manager）承擔(dān)，一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理需要得到利益主體的信任，對(duì)行業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和技能生態(tài)系統(tǒng)方法深入了解，能夠進(jìn)行有效的溝通，及時(shí)完善項(xiàng)目的規(guī)劃和管理，并且具備研究和將研究結(jié)果用以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展的能力[13]22。技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的工作人員通過向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供外部輸入來源和建設(shè)性反饋來支持項(xiàng)目經(jīng)理的工作，由新南威爾士州教育與培訓(xùn)部（NSW DET）建立的技能生態(tài)系統(tǒng)咨詢委員會(huì)在提供咨詢和提供指導(dǎo)人員方面發(fā)揮了重要作用，該委員會(huì)由在培訓(xùn)、組織變革、工作場(chǎng)所關(guān)系和職業(yè)教育系統(tǒng)等領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家組成。

（三）項(xiàng)目改進(jìn)：持續(xù)提升項(xiàng)目質(zhì)量

澳大利亞在技能生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)上的總體思路是通過“項(xiàng)目試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”持續(xù)性提升項(xiàng)目質(zhì)量。澳大利亞項(xiàng)目的提升表現(xiàn)在總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目、厘定項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、形成“計(jì)劃—嘗試—檢查—應(yīng)用”模式等三個(gè)方面。

首先，總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目。在對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)后，得到了五點(diǎn)啟示：一是試點(diǎn)項(xiàng)目明顯的特征是它們不是旨在解決“標(biāo)準(zhǔn)”的培訓(xùn)問題；二是讓雇主承擔(dān)培養(yǎng)所需技術(shù)工人的共同責(zé)任較為困難且需要時(shí)間；三是成功的試點(diǎn)項(xiàng)目涉及廣泛的利益主體；四是項(xiàng)目的質(zhì)量很大程度上受到促進(jìn)者的質(zhì)量及其制度性位置的影響；五是教育工作者和教育政策制定者角色不應(yīng)成為特定項(xiàng)目或整個(gè)項(xiàng)目的主人或仆人[16]。

其次，厘定項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2007年澳大利亞制訂項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)特別關(guān)注技能人才的供需平衡，同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)在讓企業(yè)獲得效益提升的同時(shí)，確保能對(duì)技能人才本人起到積極作用。項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求任何一個(gè)項(xiàng)目均應(yīng)以實(shí)現(xiàn)以上標(biāo)準(zhǔn)為目的。為了項(xiàng)目自主發(fā)展，項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目應(yīng)呈現(xiàn)的成果最低要求做出了明確說明。制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)既對(duì)澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)前期工作做了總結(jié)，又對(duì)其后續(xù)項(xiàng)目提出了方向性要求。以項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為參照，前期項(xiàng)目在重塑勞動(dòng)市場(chǎng)和工作的規(guī)范，在職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)下培育、設(shè)立新項(xiàng)目，提高技能人才供應(yīng)鏈的質(zhì)量等方面均取得了良好成效。

再次，形成“計(jì)劃—嘗試—檢查—應(yīng)用”模式。經(jīng)中期檢查，2006年后設(shè)立的項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)凝練項(xiàng)目特色，各利益主體共保項(xiàng)目效果，更新項(xiàng)目活力，形成了“計(jì)劃—嘗試—檢查—應(yīng)用”模式。計(jì)劃是由研究支持的，所需研究取決于已知的情況。如：一些行業(yè)已經(jīng)明確問題所在，并且技能生態(tài)系統(tǒng)方法有助于解決問題，著手行動(dòng)即可，否則需要進(jìn)一步的研究以獲取信息。以國(guó)家殘疾人勞動(dòng)力管理項(xiàng)目為例，在這個(gè)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)有限的行業(yè)中，需要研究去獲取當(dāng)前和潛在勞動(dòng)力的狀況，從而改善招聘率和保留率以向該行業(yè)提供更好的服務(wù)。第二輪的技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目還可以依靠技能生態(tài)系統(tǒng)咨詢委員會(huì)來完善研究議程和對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的設(shè)計(jì)和闡釋。嘗試是指提出試驗(yàn)策略和新的安排并觀察其運(yùn)作機(jī)制，需要許多企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與測(cè)試。在這一階段，參與者需要專心致志，否則項(xiàng)目將會(huì)停滯于此，許多未知的問題會(huì)出現(xiàn)，參與者需要?jiǎng)?chuàng)造性地處理。參與嘗試的工作場(chǎng)所和組織需要清楚地了解所需要的時(shí)間、資源和活動(dòng)。檢查的目的是確定有效和無效的地方。技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的多面性需要從不同的角度來完成。關(guān)于新方法的一些常見問題有：它是否改善了試驗(yàn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作方式？ 人們之前和之后是如何學(xué)習(xí)和應(yīng)用技能的，有何優(yōu)缺點(diǎn)？ 如果更改有用，為什么以前沒有發(fā)生這種情況？ 是否存在使該方法難以維持的障礙？可以做些什么來改進(jìn)它？它如何定位行業(yè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)部門在未來更有效地合作？它是否改變了雇主對(duì)培訓(xùn)和培訓(xùn)系統(tǒng)的看法？ 所做的改變會(huì)是持久的嗎？ 應(yīng)用是指將好的舉措落實(shí)到可持續(xù)的實(shí)踐中。它支持長(zhǎng)期的、持續(xù)的改進(jìn)。這是關(guān)于創(chuàng)造新的想法是商業(yè)和行業(yè)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)組成部分。許多項(xiàng)目成功地嘗試了新方法，但發(fā)現(xiàn)當(dāng)關(guān)鍵人員更換時(shí)，變化就無法繼續(xù)，于是將依賴個(gè)人轉(zhuǎn)向?yàn)檎闲袠I(yè)和培訓(xùn)提供商的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)踐和績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制：促進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展

關(guān)于技能生態(tài)系統(tǒng)的中期評(píng)估報(bào)告指出：當(dāng)前職業(yè)教育系統(tǒng)明顯的不足是完全專注于結(jié)果導(dǎo)向的、易于量化的指標(biāo)，如學(xué)時(shí)。雖然技能生態(tài)系統(tǒng)試點(diǎn)取得了一些短期的、可衡量的結(jié)果，但這存在將注意力從更復(fù)雜的目標(biāo)上轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，就像供賽道騎行的馬匹數(shù)量增加，但并不意味著該行業(yè)更有效地管理其技能發(fā)展需求的能力，也不代表相關(guān)的政策設(shè)置匹配了生態(tài)系統(tǒng)利益主體妥善處理勞動(dòng)力問題[17]35。技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目尋求的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持久變革，即各參與者協(xié)同工作，以提高業(yè)務(wù)績(jī)效和高技能工作的回報(bào)，因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已然成為任何技能生態(tài)項(xiàng)目的核心。

技能生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制是指技能生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期正常運(yùn)行，并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，目的在于保障技能生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)久運(yùn)行并發(fā)揮作用，應(yīng)對(duì)和解決變革中遇到的阻礙，實(shí)現(xiàn)技能生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展。具體措施有三個(gè)方面：首先，技能生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制依靠深思熟慮的計(jì)劃和有力的領(lǐng)導(dǎo)，并配套資助政策。技能生態(tài)系統(tǒng)開展之前的研究已經(jīng)成為必要環(huán)節(jié)，目的是為項(xiàng)目運(yùn)行提供深思熟慮的計(jì)劃。例如：昆士蘭州老年服務(wù)項(xiàng)目，它是通過緩慢傳播和加強(qiáng)組織政策的變化來維持項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，研究了服務(wù)模式和病人護(hù)理助理重新設(shè)計(jì)角色的可能性，以解決聯(lián)合保健專業(yè)人員目前招聘和保留勞動(dòng)力的問題。由于技能生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性，參與主體對(duì)項(xiàng)目在各個(gè)層面進(jìn)行了密集管理。許多項(xiàng)目的順利運(yùn)行依靠的是參與者支持，而一旦資金停止，項(xiàng)目活動(dòng)就不太可能繼續(xù)進(jìn)行，因此項(xiàng)目配套了資助政策。其次，在職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中嵌入創(chuàng)新方法，綜合學(xué)習(xí)和就業(yè)應(yīng)對(duì)和解決變革中的阻礙[18]。職業(yè)教育和培訓(xùn)將激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，加強(qiáng)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）和其他供應(yīng)商和經(jīng)紀(jì)人與地方政府和非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群合作的能力，鼓勵(lì)地方規(guī)劃和創(chuàng)新，并幫助社區(qū)應(yīng)對(duì)變化和把握發(fā)展機(jī)會(huì)。技能問題往往源于家庭和社區(qū)的不斷變化，女性和學(xué)生群體的參與極大地改變了社區(qū)服務(wù)、零售、體育和娛樂等行業(yè)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。再次，中介機(jī)構(gòu)支持方面發(fā)揮了重要作用。新南威爾士州政府的藥物和酒精勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)（Drug and Alcohol Workforce Development Council）推行一系列方案，幫助那些吸毒、酗酒上癮的人重獲勞動(dòng)能力，并且留住這些勞動(dòng)力。最后，終止不具備可持續(xù)條件的項(xiàng)目，長(zhǎng)期支持薄弱的項(xiàng)目。具備可持續(xù)性的項(xiàng)目可以為所有的參與主體帶來收益，無法保障所有參與主體的收益是需要停止的。另外，利益相關(guān)者的能力和準(zhǔn)備情況會(huì)影響項(xiàng)目的發(fā)展，如果項(xiàng)目建立在資源不足或組織不健全的部門，它們將需要更密集和長(zhǎng)期的支持。

三、澳大利亞“技能生態(tài)系統(tǒng)”的基本特征

澳大利亞勞資關(guān)系研究和培訓(xùn)中心（ACIRRT）從商業(yè)環(huán)境、制度和政策框架、勞動(dòng)力雇傭方式、職位結(jié)構(gòu)以及技能形成的水平和類型等五個(gè)方面明確了技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的特色[19]。實(shí)際上，技能生態(tài)系統(tǒng)建立協(xié)作關(guān)系和跨越行業(yè)動(dòng)量，超越傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系和學(xué)習(xí)方法，提高行業(yè)和區(qū)域的創(chuàng)新和可持續(xù)性，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)部門、行業(yè)和地區(qū)之間的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，以有效滿足行業(yè)需求，著眼經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。歸納起來，技能生態(tài)系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)開放性、協(xié)同共生性、自持平衡性和可持續(xù)性四個(gè)特征。

（一）動(dòng)態(tài)開放性：明確邊界但跨越部門

生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以能量流、物質(zhì)流為紐帶，相互依存又相互制約，構(gòu)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體；對(duì)外，生態(tài)系統(tǒng)又是一種開放系統(tǒng)，它不斷向系統(tǒng)外輸出能量和物質(zhì)，又不斷從外界吸收物質(zhì)和能量。兩個(gè)過程處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，以維持系統(tǒng)的有序，并使系統(tǒng)具有進(jìn)化發(fā)展的動(dòng)力[20]。相應(yīng)地，技能生態(tài)系統(tǒng)也需要在與外部環(huán)境的交互影響中不斷實(shí)現(xiàn)演進(jìn)和發(fā)展，表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)開放性的特點(diǎn)，即參與主體間的互動(dòng)旨在解決技能生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)問題，參與主體間的互動(dòng)跨越部門，且不斷超越當(dāng)前實(shí)踐。

首先，技能生態(tài)系統(tǒng)有明確的邊界，各參與主體有序互動(dòng)。參與主體解決的是與技能生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的問題，盡可能代表行業(yè)、企業(yè)和個(gè)體的觀點(diǎn)和利益，需要全面地了解技能生態(tài)系統(tǒng)、全力地參與項(xiàng)目的每個(gè)階段。其次，技能生態(tài)系統(tǒng)會(huì)有意識(shí)地跨越組織和部門邊界建立聯(lián)系，組織某一行業(yè)不同部門但與之相關(guān)的代表，如：管理、投資和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表。這與實(shí)踐社群不同，實(shí)踐社群只是將具有相似興趣和背景的人聚集在一起，而技能生態(tài)系統(tǒng)則會(huì)不斷尋求提高技能生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并摸索驅(qū)動(dòng)力、機(jī)會(huì)和障礙，以加快產(chǎn)業(yè)集群中各合作伙伴的成長(zhǎng)。再次，技能生態(tài)系統(tǒng)的部分資金用以刺激參與主體超越當(dāng)前實(shí)踐，探索新的方法。在物流及出口保證交付項(xiàng)目（LEAD）中，行業(yè)利益相關(guān)者可以選擇獨(dú)立于生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的渠道獲得物流認(rèn)證的資格，但是通過這一技能生態(tài)項(xiàng)目，投資于出口物流的技能培訓(xùn)，形成了獨(dú)特的冷鏈運(yùn)輸方式[21]。而心理健康項(xiàng)目（Mental health services project）的資助，在公共衛(wèi)生資金削減的背景下，激勵(lì)關(guān)鍵參與者積極工作并探索行動(dòng)重點(diǎn)[22]。

（二）協(xié)同共生性：相互依存且不斷創(chuàng)新

在自然界，共生是指不同生物之間共存于同一生境中的現(xiàn)象。技能生態(tài)系統(tǒng)的共生是指政府、職業(yè)教育系統(tǒng)與行業(yè)組織等不同主體之間相互依存的關(guān)系，技能生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同共生性表現(xiàn)為參與主體扮演了不同角色共存于技能生態(tài)系統(tǒng)，參與主體間協(xié)同工作增強(qiáng)了技能生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新力。

一方面，參與主體扮演不同的角色。技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的關(guān)鍵角色包括發(fā)起者（sponsor）、管理者（project manager）、推動(dòng)者（Propeller）、支持者（Champion）、中介（mediating）。除了由企業(yè)或行業(yè)團(tuán)體在項(xiàng)目推進(jìn)中承擔(dān)重要的、較為核心的責(zé)任外，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、政府、學(xué)者、社區(qū)等利益相關(guān)方均緊緊圍繞項(xiàng)目需要分擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任。如果說企業(yè)（或行業(yè)）是技能人才使用的主體，它承擔(dān)著最核心的責(zé)任，那么承擔(dān)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的角色便承擔(dān)著次中心的角色，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、高等院校的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)是參與項(xiàng)目的第二大群體。多方共同參與技能生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的另一個(gè)重要舉措，是成立由企業(yè)、政府、學(xué)者、行業(yè)等多方共同組成的專家顧問委員會(huì)。顧問委員會(huì)對(duì)技能生態(tài)系統(tǒng)的宏觀建設(shè)提出建議，推出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。另一方面，參與主體間協(xié)同工作增強(qiáng)了技能生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新力。利益相關(guān)者之間可以輕松交流關(guān)于技能需求和供應(yīng)的更準(zhǔn)確信息，從而促進(jìn)技能供應(yīng)和技能需求的更好匹配。國(guó)際研究證實(shí)，鄰近有助于企業(yè)共享知識(shí)和本地化學(xué)習(xí)能力，從而帶來創(chuàng)新。對(duì)區(qū)域集群的研究也表明，當(dāng)組織在集群中協(xié)同工作時(shí)，創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)增強(qiáng)[23]。技能生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合了這些因素。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和教育提供者的技能生態(tài)系統(tǒng)提高了效率，刺激了創(chuàng)新，并促進(jìn)了新的商業(yè)模式和新的技能發(fā)展模式。

（三）自持平衡性：關(guān)注供給又聚焦需求

在自然生態(tài)中，生態(tài)平衡是指一定時(shí)間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的生物與環(huán)境之間、生物各個(gè)種群之間，通過能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞，使它們相互間達(dá)到高度適應(yīng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的狀態(tài)。那么，技能生態(tài)系統(tǒng)的平衡則是指利益相關(guān)者之間達(dá)到的高度適應(yīng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的狀態(tài)，表現(xiàn)為對(duì)技能供給側(cè)和需求側(cè)的全面關(guān)注。

為解決技能短缺，澳大利亞曾將注意力集中在勞動(dòng)力供應(yīng)上，導(dǎo)致技能供需失衡。技能生態(tài)系統(tǒng)則是采用匹配技能供應(yīng)與技能需求的方式應(yīng)對(duì)技能短缺，要求行業(yè)利益相關(guān)者承擔(dān)責(zé)任，不僅要感知和宣傳技能供需失衡，還要盡可能地超越供應(yīng)方策略，更要考慮勞動(dòng)力能力的發(fā)展和部署。一部分項(xiàng)目受到發(fā)起者是職教機(jī)構(gòu)的影響，沒有超越技能供應(yīng)方策略，但是也關(guān)注了技能需求側(cè)的問題，如斯溫本理工學(xué)院微技術(shù)與合作研究中心項(xiàng)目（Swinburne Institute of Technology microtechnology and CRC project）提到了要促進(jìn)企業(yè)和社區(qū)組織采用新技術(shù)和研究成果，并刺激創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[24]。大部分技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目直接觸及了技能生態(tài)系統(tǒng)的供給側(cè)和需求側(cè)問題，關(guān)注企業(yè)開發(fā)和利用技能、保障持續(xù)學(xué)習(xí)的工作環(huán)境的能力，以及確保培訓(xùn)干預(yù)措施可以有效地支持其目標(biāo)的能力，如新南威爾士州賽車項(xiàng)目探索了重新設(shè)計(jì)軌道工作騎手合同安排的范圍，以解決技術(shù)工人短缺和增加騎手工作保障的相關(guān)問題。

（四）可持續(xù)性：保障運(yùn)行并明確方向

技能生態(tài)系統(tǒng)模型的一個(gè)基本假設(shè)是：在項(xiàng)目完成后，成功的試點(diǎn)項(xiàng)目中改變的關(guān)系、實(shí)踐和政策將被保留，這有助于保障技能生態(tài)系統(tǒng)自我運(yùn)轉(zhuǎn)。技能生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性體現(xiàn)在既參與主體保障了當(dāng)前項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行又明確了未來項(xiàng)目支持的方向。

一方面是參與主體保障當(dāng)前項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行。首先，項(xiàng)目運(yùn)行中要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，必須保證利益相關(guān)者的安排有配套方案、利益相關(guān)者可以獲得互惠性收益以及關(guān)鍵人員具有連續(xù)性。其次，技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性質(zhì)需要得到密集性的管理。由于技能生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上是動(dòng)態(tài)的，因此，項(xiàng)目經(jīng)理的支持也是動(dòng)態(tài)的和密集的，包括直接的指導(dǎo)和建議，以及安排聚會(huì)和組織交流經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)。同時(shí)，技能生態(tài)系統(tǒng)也是不斷追求創(chuàng)新的，因此參與主體需要不斷探索新方法，這也有利于建設(shè)更廣泛的系統(tǒng)和政策框架。因此項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要得到不斷的支持。另一方面是明確了未來項(xiàng)目支持的方向。一是要組建決策咨詢團(tuán)隊(duì)，包括在職教部門、行業(yè)、員工組織和政府方面具有專業(yè)知識(shí)的成員；二是做好溝通與交流，單個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)內(nèi)部溝通安排和為其利益主體組織提供項(xiàng)目信息，利益主體組織負(fù)責(zé)向其成員推介技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目；三是要妥善處理超出項(xiàng)目范圍的問題，這需要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員培養(yǎng)自己理解并與決策者互動(dòng)的能力，同時(shí)需要政策制定者能夠傾聽并回應(yīng)這些問題[17]38。

總之，職業(yè)教育具有跨界性，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面聯(lián)系緊密，而澳大利亞的技能生態(tài)正是采用全面綜合的視角，把職業(yè)教育嵌入到政策、環(huán)境和利益主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)之中，使職業(yè)教育供應(yīng)技能人才，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。職業(yè)培訓(xùn)旨在開發(fā)勞動(dòng)技能、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力和實(shí)際工作能力，職業(yè)培訓(xùn)具有重要作用卻往往薄弱，澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)改觀了市場(chǎng)模式下員工培訓(xùn)不足、技能浪費(fèi)等情況，增進(jìn)勞動(dòng)者技能的開發(fā)和部署，也促進(jìn)勞動(dòng)者獲得了良好的職業(yè)體驗(yàn)。

四、澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)建設(shè)技能型社會(huì)的啟示

在我國(guó)，依據(jù)培養(yǎng)主體的不同，技能形成模式可以分為學(xué)校技能形成模式、企業(yè)技能形成模式、校企合作模式。學(xué)校技能形成模式是中國(guó)技能形成的主要模式，具有專門化、系統(tǒng)化、批量化等特征，但存在行業(yè)參與率低、技能供應(yīng)內(nèi)容繼承性不足、人才培養(yǎng)創(chuàng)新不足等問題。企業(yè)技能形成模式主要是企業(yè)培訓(xùn)，具有實(shí)用性、前沿性等特點(diǎn)，但存在著企業(yè)員工培訓(xùn)徒有其表、系統(tǒng)化較弱以及缺乏有效的評(píng)估機(jī)制等問題。校企合作模式是職業(yè)院校積極努力嘗試和建設(shè)的一種模式，具有校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、校企利益互惠等特質(zhì)，但存在著企業(yè)參與情況不樂觀、長(zhǎng)期合作不穩(wěn)定、校企利益不均衡等問題。因此，處于技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期的我國(guó)，應(yīng)以高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為著力點(diǎn)，從營(yíng)造良好氛圍、保障多元主體利益、建設(shè)合適技能形成模式、促進(jìn)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)等方面形成組合拳，助力中國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)。

首先，從國(guó)家重視、社會(huì)認(rèn)可、個(gè)人選擇等多個(gè)方面營(yíng)造良好的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的文化氛圍。澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)技能人才的布局較為前沿且全面，澳大利亞也始終將技能人才培養(yǎng)置于支撐國(guó)家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心位置，并在政府的整體指導(dǎo)下制定了技能生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家項(xiàng)目。這既是對(duì)市場(chǎng)模式技能培訓(xùn)不足的矯正，也順應(yīng)了職業(yè)教育變革的方向。隨著技能生態(tài)系統(tǒng)的試點(diǎn)項(xiàng)目取得良好成效，加之項(xiàng)目參與者的積極宣傳，技能生態(tài)系統(tǒng)得到了區(qū)域、行業(yè)的普遍認(rèn)可。技能型社會(huì)的建設(shè)重在良好氛圍的營(yíng)造。當(dāng)前，我國(guó)已出臺(tái)了一系列技能人才培養(yǎng)政策及文件，如2011年的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》、2018年的 《技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案（2018—2020年）》、2021年的《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》等，體現(xiàn)國(guó)家層面的重視。但技術(shù)技能人才短缺、職業(yè)教育吸引力不足等問題依然存在，體現(xiàn)了社會(huì)層面并不崇尚技能。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)依據(jù)2021年全國(guó)職業(yè)教育提出的建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略技能型的社會(huì)為指導(dǎo)，在國(guó)家層面保障法律和制度的供給，在社會(huì)層面塑造崇尚技能的價(jià)值，在個(gè)人層面引導(dǎo)學(xué)習(xí)技能的風(fēng)尚，逐漸形成國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)的氛圍。

其次，從技能生態(tài)命運(yùn)共同體視角出發(fā)保障多元主體的利益。利益相關(guān)者是形塑技能形成制度的主體，在技能形成制度建構(gòu)的過程中，利益相關(guān)者的多元化力量的均衡，有利于塑造協(xié)調(diào)的技能形成制度[25]，澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)正是保障了多元主體的利益。從技能投資主體看，澳大利亞對(duì)技能生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的投資是一種責(zé)任分擔(dān)的投資制度，企業(yè)是投資主體，保障資金充足，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容符合自身需求，保障利益互惠；從社會(huì)合作制度看，澳大利亞實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、行業(yè)、工會(huì)、政府多元主體的社會(huì)合作制度，這也是保障行業(yè)、企業(yè)有力參與的制度前提?！爱a(chǎn)教融合，校企合作”是符合職業(yè)教育規(guī)律的辦學(xué)模式，要想實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深入發(fā)展“產(chǎn)教融合，校企合作”的機(jī)制體制。2021年，我國(guó)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制的基本制度安排。然而，我國(guó)行業(yè)企業(yè)主體的作用發(fā)揮仍然不夠。因此，在技能型社會(huì)建設(shè)中，我國(guó)要從建構(gòu)技能生態(tài)命運(yùn)共同體視角出發(fā)，鼓勵(lì)多元合作者共同達(dá)成長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)企業(yè)和學(xué)校建立合作伙伴關(guān)系，政府和行業(yè)企業(yè)共同承擔(dān)技能人才培養(yǎng)的資金支持，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)的課程、教學(xué)和評(píng)估體系一體化，形成可持續(xù)的技能人才培養(yǎng)的路徑，進(jìn)而形成政府、企業(yè)與行業(yè)齊心協(xié)力培育技能型人才的技能生態(tài)命運(yùn)共同體機(jī)制。

再次，形成契合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)方式和生態(tài)理念五位一體的中國(guó)特色技能形成模式。澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)正是契合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)方式和生態(tài)理念五位一體的理想模型，其布局的領(lǐng)域較為廣泛，且能保障不同項(xiàng)目順利、持久地運(yùn)行，原因就在于技能生態(tài)系統(tǒng)在自持平衡、協(xié)同共生等生態(tài)理念指導(dǎo)下，不同項(xiàng)目的技能形成模式契合了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)劃分類別、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式、生產(chǎn)組織方式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)方式等方面都發(fā)生了悄然變化：就經(jīng)濟(jì)而言，中國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)、條件、制度迥異的背景下，所需人才的類型不同，因此支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能形成模式也不同；就產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)類別多樣，發(fā)展?fàn)顩r復(fù)雜，一般第一產(chǎn)業(yè)需要中等一般的技能，而二、三產(chǎn)業(yè)需要較高的技能水平；就技術(shù)而言，企業(yè)的不同的技術(shù)創(chuàng)新方式對(duì)應(yīng)著不同的技能形成模式，一般技術(shù)創(chuàng)新方式分為急進(jìn)式創(chuàng)新和累積式創(chuàng)新[26]；就生產(chǎn)方式而言，中國(guó)目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體中，多種生產(chǎn)方式并存。因此，要想建設(shè)技能型社會(huì)，必須要構(gòu)建合適的技能形成模式，形成與職業(yè)教育專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”融合相適應(yīng)的技能形成模式。為了全面建成技能型社會(huì)，我國(guó)既要加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，又要鼓勵(lì)區(qū)域探索，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，盡力構(gòu)建契合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)方式和生態(tài)理念五位一體的技能形成模式。

最后，構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)校場(chǎng)所學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)體系。澳大利亞的技能生態(tài)系統(tǒng)明確邊界的同時(shí)跨越部門，體現(xiàn)了對(duì)員工創(chuàng)新能力的期待，強(qiáng)調(diào)不同主體之間的協(xié)作交流，凸顯對(duì)員工協(xié)作能力的培養(yǎng)，重視工作場(chǎng)所具備保障員工持續(xù)性學(xué)習(xí)的條件，展現(xiàn)了對(duì)員工持續(xù)性發(fā)展的追求，這些舉措都是以勞動(dòng)者的終身發(fā)展為宗旨的。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，一國(guó)能否在未來的技能競(jìng)爭(zhēng)中獲勝取決于能否培育出一批具有高技能的人才隊(duì)伍。就學(xué)校場(chǎng)所而言，我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)能力不足、學(xué)習(xí)熱情不夠、就業(yè)形勢(shì)不佳等問題普遍存在，我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高；就工作場(chǎng)所而言，企業(yè)員工所接受培訓(xùn)不足且缺乏培訓(xùn)動(dòng)力等現(xiàn)象比比皆是，我國(guó)企業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量亟待提升，這就要求我國(guó)技能型社會(huì)的建設(shè)應(yīng)立足于人的終身發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)。構(gòu)建技能型社會(huì)，必須以建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系為著力點(diǎn)，不斷完善和創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的模式，深化職業(yè)教育“崗課賽證”等方面的人才培養(yǎng)改革，實(shí)現(xiàn)人的終身全面發(fā)展，建設(shè)一批高質(zhì)量技能型人才隊(duì)伍，提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的技能型人才支撐。