在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作新局面

裴 超

新時(shí)代，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，以習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述為指導(dǎo)，以永遠(yuǎn)在路上的昂揚(yáng)斗志和執(zhí)著定力，持續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代人民軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐偉大斗爭(zhēng)。

一、堅(jiān)守初心，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到方方面面

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是黨和軍隊(duì)在95年的建軍實(shí)踐中得出的結(jié)論，也是用血的教訓(xùn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。95年來(lái)，人民軍隊(duì)始終做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，堅(jiān)決服從黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。圍繞這一根本原則，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作不管機(jī)構(gòu)如何變遷、制度如何變化，始終堅(jiān)持把毫不動(dòng)搖維護(hù)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及其一系列制度、保證槍桿子永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮作為根本任務(wù)，并堅(jiān)持把這一原則貫徹落實(shí)到軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作方方面面。首先，堅(jiān)持縱到底、橫到邊、全覆蓋。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)清黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)上升為治國(guó)理政基本方略，站上了新時(shí)代強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè)全局高位。軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作維護(hù)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用進(jìn)一步凸顯，政治定位更加鮮明。要以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)保障黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確政治方向前進(jìn)。其次，將政治監(jiān)督作為首責(zé)首要。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)守紀(jì)律首要的是遵守政治紀(jì)律，守規(guī)矩首要的是遵守政治規(guī)矩，并且標(biāo)準(zhǔn)要更高、要求要更嚴(yán)。任何人不得越過(guò)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的紅線(xiàn)，越過(guò)了就是大忌，就要付出代價(jià)。”維護(hù)政治紀(jì)律政治規(guī)矩是軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作的首責(zé)首要。既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，防止“偽忠誠(chéng)”“亞忠誠(chéng)”，也要預(yù)防“七個(gè)有之”在基層死灰復(fù)燃，下大力糾治基層官兵違犯政治性問(wèn)題的苗頭隱患，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，推動(dòng)習(xí)主席重大決策部署、重要指示批示落實(shí)到位，不斷增強(qiáng)政治監(jiān)督的質(zhì)量效益。再次，持續(xù)深入整風(fēng)肅紀(jì)。讓黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度得到全面貫徹、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，讓官兵在政治上得到淬煉洗禮，維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮更加堅(jiān)定自覺(jué)。

二、聚焦勝戰(zhàn)，充分發(fā)揮強(qiáng)有力紀(jì)律監(jiān)督保障作用

習(xí)主席對(duì)勝戰(zhàn)憂(yōu)思最深。當(dāng)前，軍隊(duì)的一切工作要向備戰(zhàn)打仗聚焦，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作更要主動(dòng)靠前，融入備戰(zhàn)打仗全過(guò)程各環(huán)節(jié)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為軍隊(duì)履行使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。首先，確保政令軍令暢通。軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，確保戰(zhàn)場(chǎng)政令軍令暢通。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)指揮員貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針原則和命令指示進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)消極應(yīng)付、違抗軍令、盲目行動(dòng)的要迅速查清，嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行協(xié)同紀(jì)律的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不顧大局、不聽(tīng)調(diào)遣、各行其是等行為，堅(jiān)決防止有令不行、互相掣肘、推諉扯皮等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨的組織原則的監(jiān)督檢查，重申黨的組織原則，教育指揮員對(duì)上級(jí)命令和組織決議有不同意見(jiàn)可以通過(guò)組織向上級(jí)提出，但必須在行動(dòng)上堅(jiān)決服從；重點(diǎn)查處個(gè)人專(zhuān)斷、擅作主張、搞“一言堂”等問(wèn)題，在加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)指揮員主觀(guān)積極性，確保部隊(duì)配合密切、協(xié)同高效。其次，維護(hù)戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律權(quán)威。戰(zhàn)時(shí)，部隊(duì)點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁巨，紀(jì)律檢查必須始終扭住重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。緊跟作戰(zhàn)進(jìn)程，對(duì)作戰(zhàn)中履職用權(quán)情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)各級(jí)黨委會(huì)、作戰(zhàn)會(huì)召開(kāi)情況和作戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)重要作戰(zhàn)環(huán)節(jié)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查。要突出重要人員監(jiān)督。突出對(duì)指揮員和戰(zhàn)斗員的監(jiān)督，重點(diǎn)督促全體參戰(zhàn)人員服從命令聽(tīng)指揮，確保政治堅(jiān)定，嚴(yán)守軍人職責(zé)和軍事秘密，遵守群眾紀(jì)律；突出對(duì)保障人員的重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)查處利用作戰(zhàn)時(shí)機(jī)貪污斂財(cái)、中飽私囊，嚴(yán)防“前方吃緊、后方緊吃”等戰(zhàn)時(shí)腐敗問(wèn)題。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，突出加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)分發(fā)、請(qǐng)領(lǐng)保管和開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)察，防止挪用截留；嚴(yán)格慰問(wèn)品和慰問(wèn)金監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)接收、分配、發(fā)放和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止貪占私分；加強(qiáng)對(duì)火線(xiàn)入黨、立功創(chuàng)模、干部補(bǔ)充配備的監(jiān)督檢查，防止弄虛作假、以權(quán)謀私等行為。再次，科學(xué)有效防治風(fēng)險(xiǎn)。緊盯聯(lián)合作戰(zhàn)中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)持預(yù)防為主、教育先行，科學(xué)分析形勢(shì)找準(zhǔn)癥結(jié)，把信息化條件下作戰(zhàn)過(guò)程各種違紀(jì)苗頭解決在萌芽狀態(tài)。要注重見(jiàn)微知著、抓早抓小，發(fā)動(dòng)和依靠參戰(zhàn)官兵相互監(jiān)督管理，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該制止的制止，防止個(gè)別問(wèn)題演變?yōu)閮A向性問(wèn)題、小問(wèn)題釀成大問(wèn)題，最大限度地減少違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管，把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度預(yù)防與從嚴(yán)查處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)監(jiān)督檢查工作的綜合效益。針對(duì)突出或傾向性問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓，充分利用正反兩方面典型搞好教育引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)消除影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的各種消極因素，以嚴(yán)格的紀(jì)律確保作戰(zhàn)勝利。

三、敢于斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)營(yíng)造風(fēng)清弊絕政治生態(tài)

新時(shí)代軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作，必須以習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述為根本遵循，堅(jiān)持態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，以敢于斗爭(zhēng)的革命精神，推動(dòng)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。首先，堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。要牢牢把握軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作黨內(nèi)監(jiān)督的政治屬性，深刻領(lǐng)會(huì)把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面的重大意義，落實(shí)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)貫徹和運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，真正用紀(jì)律管住全體黨員。其次，堅(jiān)持抓好法規(guī)制度落實(shí)。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐高度重視，作出一系列重要決策指示，為健全完善軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作制度提供了根本遵循。先后出臺(tái)的一系列法規(guī)制度，對(duì)軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)、功能、任務(wù)和如何開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作了明確規(guī)定。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。開(kāi)展黨的紀(jì)律檢查工作要將各類(lèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通理解、熟練準(zhǔn)確運(yùn)用，在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。再次，堅(jiān)持懲防并舉綜合施策。深刻領(lǐng)悟“作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背”的歷史憂(yōu)患，堅(jiān)持運(yùn)用紀(jì)律戒尺前移監(jiān)督關(guān)口，緊盯“四風(fēng)”頑疾特別是形式主義官僚主義精準(zhǔn)發(fā)力、緊盯問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域持續(xù)用力、緊盯基層不正之風(fēng)加壓加力，對(duì)部隊(duì)反映強(qiáng)烈、官兵深?lèi)和唇^帶有“典型性”特點(diǎn)的案件問(wèn)題堅(jiān)決查處，對(duì)破壞政治生態(tài)、危害影響深重、具有污染源性質(zhì)的案件問(wèn)題絕不放過(guò)，對(duì)處于基層末端、侵害官兵利益、屬于微腐敗情況的案件問(wèn)題嚴(yán)懲不貸。把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持嚴(yán)肅處理和嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，用好紀(jì)律教育、紀(jì)檢監(jiān)察建議、典型案件通報(bào)、作風(fēng)督查等有效抓手，全面提升正風(fēng)肅紀(jì)反腐效能。

四、一體推進(jìn)，持續(xù)深化紀(jì)律檢查和監(jiān)察體制改革

黨的十八大以來(lái)，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查體制改革、監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革有機(jī)融合、一體推進(jìn)，有力解決了反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢、監(jiān)督對(duì)象覆蓋不全等問(wèn)題，持續(xù)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為正風(fēng)肅紀(jì)反腐效能。實(shí)踐充分證明，一體推進(jìn)軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查和軍隊(duì)監(jiān)察體制改革，是新時(shí)代軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)和動(dòng)力。首先，要站上政治高位。要充分認(rèn)清，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作是黨在軍隊(duì)中開(kāi)展的對(duì)軍隊(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)工作，是軍隊(duì)黨的建設(shè)的重要組成部分。不論如何改革，其政治屬性不能變，沉淀形成的優(yōu)良傳統(tǒng)不能改。同時(shí)也要緊貼形勢(shì)任務(wù)，創(chuàng)新思維、勇于革新。其次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫通。習(xí)主席指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，在更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律體制改革的引領(lǐng)作用，用體系化理念、工程化思路促進(jìn)軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。再次，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)主席治黨治國(guó)治軍的科學(xué)思想方法，也是深化軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查改革的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度建設(shè)等“四梁八柱”已經(jīng)搭建并逐漸完善，但在實(shí)踐中，還有許多難點(diǎn)瘀點(diǎn)亟待破解。例如，黨委履行主體責(zé)任存在“中梗阻”；紀(jì)委履職存在“監(jiān)督”有差距、“執(zhí)紀(jì)”還可以、“問(wèn)責(zé)”較薄弱的片面倚重現(xiàn)象；黨紀(jì)軍紀(jì)和國(guó)家法律之間界限把握不準(zhǔn)、運(yùn)用不當(dāng)，適用“四種形態(tài)”不精準(zhǔn)；過(guò)分追求辦案數(shù)量、速度，案件質(zhì)量潛藏風(fēng)險(xiǎn)；與司法機(jī)關(guān)和地方相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不到位，紀(jì)法貫通、法法銜接不夠順暢；等等。這些既是改革的重點(diǎn)，更是進(jìn)一步深化改革的“主攻方向”。最后，要持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”。軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作捍衛(wèi)的是黨的紀(jì)律，維護(hù)的是黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則和制度，確保的是槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠誠(chéng)于黨的可靠的人手中。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、敢于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)，以崇高的政治責(zé)任感和使命感當(dāng)好捍衛(wèi)黨旗軍魂的忠誠(chéng)衛(wèi)士、懲惡揚(yáng)善的無(wú)畏斗士、“糖衣炮彈”打不倒的鋼鐵勇士、苦干實(shí)干的無(wú)名戰(zhàn)士。同時(shí)，要緊前推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，打造一支高水平的師資隊(duì)伍，為深入研究“紀(jì)律制勝”內(nèi)在機(jī)理和培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才發(fā)揮“孵化器”作用。