馬漢智

近日，美國國務(wù)卿布林肯在南非公布了美國對撒哈拉以南非洲的新戰(zhàn)略內(nèi)容。新戰(zhàn)略表面上強(qiáng)調(diào)，未來5年美國將促進(jìn)非洲的開放和開放社會，為非洲提供民主和安全紅利，推進(jìn)疫情恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長，支持非洲的生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)和公正的能源轉(zhuǎn)型。但本質(zhì)上，美國推行的所謂對非新戰(zhàn)略，是以提升非洲解決全球問題的能力為借口，將非洲塑造成符合美國戰(zhàn)略利益、跟隨美國霸權(quán)的棋子。

美國的“對非戰(zhàn)略”不專注于非洲的發(fā)展，反而竭力抹黑中國。無論是布林肯還是拜登政府其他高官，都口口聲聲說美國的非洲政策不以非洲以外的力量為考量，是基于平等的伙伴關(guān)系。但新戰(zhàn)略露骨地指出，中國將非洲視為挑戰(zhàn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序、推進(jìn)自身狹隘的商業(yè)和地緣政治利益、破壞透明度和開放性、削弱6美國與非洲人民和政府聯(lián)系的重要舞臺。美國自己對非政策思路和賣踐?！暗昧瞬?、卻把“藥”開給了中國。

近些年，美政府的一系列操弄嚴(yán)重?fù)p害了非洲國家的利益，導(dǎo)致美國在非洲的戰(zhàn)略信譽(yù)遭遇嚴(yán)重危機(jī)。前總統(tǒng)特朗普辱罵南非國父曼德拉，稱非洲國家為“茅坑”，多次主張縮減對非援助，引起非洲多國反感?，F(xiàn)任拜登政府在埃塞俄比亞提格雷沖突、俄烏沖突中多次粗暴干涉非洲內(nèi)政，強(qiáng)迫非洲國家選邊站，引發(fā)非洲國家集體抵制。4月，美國眾議院通過的“打擊俄羅斯在非惡意活動法案”，被非洲國家視為懲罰未在烏克蘭問題上跟隨美國的非洲國家的工具。南非外長潘多爾指出，該法案“最為不幸”“令人失望”“具有冒犯性”。

美國的“對非戰(zhàn)略”自說自話，罔顧非洲的需要和真實情況。長達(dá)17頁的對非新戰(zhàn)略中，只有一處象征性地提及對非洲發(fā)展而言最重要的《非盟2063年議程》。顯然，美國根本不關(guān)心非洲國家在想什么。全文多次提到，美國要與非盟和非洲國家一起合作，但事實上合作中“美國優(yōu)先”的意味非常濃厚。例如，新戰(zhàn)略的第一個目標(biāo)是：確保該地區(qū)繼續(xù)有所有人開放，確保各國政府和公眾能夠根據(jù)國際義務(wù)作出自己的政治選擇。這背后的邏輯是，當(dāng)下的非洲被某些國家排他性占有了，美國被邊緣化了，因此美國要求非洲國家“門戶開放”，剔除他國，獨霸非洲。試想，在這種霸權(quán)邏輯之下，作為主權(quán)實體的非洲國家會怎么想？再如，新戰(zhàn)略的第二個目標(biāo)是；為非洲提供民主和安'全紅利。新戰(zhàn)略指出，美國可以在非洲人決定自己的未來時為他們提供民主和安全的選擇，限制有害的國家和非國家行為體的機(jī)會。顯然，美國把自己塑造成了非洲民主和安全的“守護(hù)神”，只有美國是一心一意幫助非洲實現(xiàn)民主和安全，其他國家都另有所圖。但事實是,新冠肺炎疫情以來，薩赫勒地區(qū)暴恐泛濫，美西方節(jié)節(jié)撤退；美西方對俄制裁導(dǎo)致俄羅斯糧食化肥出口受阻，非洲國家面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)；自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在全球戰(zhàn)略'中對非洲的描述就是處于“戰(zhàn)略底端”，如今重返非洲，與中俄對抗的圖謀呼之欲出?？傊m然新戰(zhàn)略高喊要建立21世紀(jì)的美非伙伴關(guān)系，但美國似乎還在帝國的夢里沉睡。

美國的對非戰(zhàn)略，想要播下“龍種”，但收獲的將是“跳蚤”。新出臺的美國非洲戰(zhàn)略，突破了以往僅從議題領(lǐng)域定義美國非洲政策的思路，將非洲置于服務(wù)美國全球戰(zhàn)略的視域之下。但問題在于，非洲想要的戰(zhàn)略地位，與美國想要非洲成為的地緣戰(zhàn)略重要參與者，這兩者并不一致。非洲想要的是提升在國際秩序中的代表性和發(fā)言權(quán)，改革不合理不公正的國際秩序，突破國際經(jīng)濟(jì)體系的邊緣地位，真正獲得平等發(fā)展的權(quán)利。而美國想要的是廣大發(fā)展中國家永遠(yuǎn)被規(guī)索在世界體系的邊政，美國在中心獨享壟斷優(yōu)勢。美國理解的非洲戰(zhàn)略重要性是指，非洲應(yīng)該成為美國維護(hù)其自身霸權(quán)利益的重要組成部分。但顯然，非洲不會成為美國想要的非洲。在此次俄烏沖突中，非洲國家的立場令美國不滿，美國要求非洲選邊站隊，跟隨其對俄制裁，但非洲國家大多保持中立，美國想在國際輿論上孤立俄羅斯的想法在非洲破產(chǎn)。

美國發(fā)布洋洋灑灑的17頁對非新戰(zhàn)略,全篇都在空喊口號，兜售愿景，卻與非洲的現(xiàn)實相去甚遠(yuǎn)。非洲是非洲人的非洲，只有充分理解和尊重非洲的想法，才能獲得信賴。▲（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）