袁春梅，楊依坤，沈夢月，祝歸航

(長江大學(xué) 教育與體育學(xué)院，湖北 荊州 434023)

2016年4月，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、國家體育總局、教育部共同編制的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)向社會(huì)公布，該文件是繼2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡稱《方案》)后，又一項(xiàng)有關(guān)中國足球發(fā)展的國家層面上的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》不僅明確了足球作為“全民健身的重要事業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、體育強(qiáng)國的重要基石、民族精神的重要載體”的戰(zhàn)略定位，還為我國未來35年的足球發(fā)展擬定了短期、中期和長期3個(gè)階段的時(shí)間表，并從制度構(gòu)建、人才培養(yǎng)、場地設(shè)施建設(shè)、賽事活動(dòng)、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化、足球開放等7個(gè)方面對不同發(fā)展階段的目標(biāo)進(jìn)行了任務(wù)分解。

從《方案》到《規(guī)劃》，兩份綱領(lǐng)性文件為中國足球未來的發(fā)展方向設(shè)計(jì)了清晰的路線圖，社會(huì)各界也對中國足球的未來發(fā)展有了更多的期盼。但是，如何及時(shí)掌握各地政策的執(zhí)行情況，如何得知政策的成效，這就需要對目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以便獲得實(shí)時(shí)的政策執(zhí)行反饋，為社會(huì)各界通過“目標(biāo)—現(xiàn)狀”的比較去客觀評判中國足球發(fā)展取得的成效提供客觀依據(jù)。

“能衡量才能把握”，為了更好地貫徹《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)關(guān)于 “建立動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測和考核評估機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位、建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”的監(jiān)督評價(jià)工作要求，采用綜合評價(jià)方法，以《規(guī)劃》中提及的足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為參照，構(gòu)建了中國足球發(fā)展指數(shù)評價(jià)體系，并根據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)資料搜集，對2021年度16支中超足球俱樂部所在的14個(gè)城市的足球發(fā)展水平進(jìn)行了評價(jià)。管理決策部門可通過評價(jià)結(jié)果綜合判斷各城市足球發(fā)展存在的問題，對足球發(fā)展實(shí)施有效地監(jiān)督，及時(shí)采取措施糾偏，及時(shí)彌補(bǔ)，及時(shí)完善，從而提高管理決策的效率。

1 構(gòu)建我國城市足球發(fā)展指數(shù)的意義

1.1 有利于全面展示足球的發(fā)展水平

足球發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系以《規(guī)劃》提出的足球發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，從足球競賽表演、足球場地設(shè)施、足球后備力量培養(yǎng)3個(gè)方面對城市足球發(fā)展進(jìn)行全面綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)果是對多個(gè)指標(biāo)的整合和綜合，可避免使用單一評價(jià)指標(biāo)帶來的評價(jià)結(jié)論偏差，從而使評價(jià)結(jié)果更具客觀性和科學(xué)性。

1.2 有利于促進(jìn)足球發(fā)展的信息化建設(shè)

在國家政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，全國各地紛紛加大了對足球的投入，但是對其投入取得的成效，卻并未得到充分重視和關(guān)注。究其原因，這不僅與我國足球發(fā)展缺乏完善的信息搜集與統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)，也與我國足球發(fā)展缺乏成熟統(tǒng)一的評價(jià)體系相關(guān)。因此，在人們對足球發(fā)展關(guān)注度不斷升高的前提下，通過評價(jià)不僅可以對足球發(fā)展相關(guān)的信息進(jìn)行系統(tǒng)搜集，還可以建立長期的信息跟蹤調(diào)查系統(tǒng)，以減少作管理部門做決策時(shí)的不確定因素，為提高行政管理效率提供方便。

1.3 有利于社會(huì)各界了解足球的發(fā)展?fàn)顩r

評價(jià)的目的就是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借助評價(jià)工具對事物的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行展示。評價(jià)結(jié)果的傳播強(qiáng)化了足球發(fā)展的信息公開，不同的人可以從評價(jià)結(jié)果中了解哪些問題解決了，哪些問題還存在風(fēng)險(xiǎn)。這樣不僅可以為社會(huì)各界提供評判足球發(fā)展效果的討論依據(jù)，還可以激發(fā)社會(huì)各界為解決足球發(fā)展中的重要問題提供政策性建議。

2 城市足球發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

指標(biāo)體系是由一些相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的指標(biāo)組成的統(tǒng)一整體，反映研究對象的綜合狀況。指標(biāo)體系多以多指標(biāo)、多層次的方式揭示事物之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，將一個(gè)復(fù)雜的問題分解為多個(gè)相聯(lián)系的部分，通過研究各部分之間的關(guān)系就可以透徹認(rèn)識整體，并準(zhǔn)確定位關(guān)鍵制約因素。因此，構(gòu)建我國足球發(fā)展評價(jià)體系的原則可以歸納如下：

(1)代表性。足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展涉及的范圍較廣，需要從多個(gè)維度獲取不同指標(biāo)的信息。能夠體現(xiàn)足球發(fā)展的評估對象特性的具體指標(biāo)非常多，指標(biāo)是否納入評價(jià)，不可以主觀認(rèn)定。過多的指標(biāo)不僅給評價(jià)造成混亂，還會(huì)影響其他指標(biāo)的權(quán)重，對評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性造成影響；較少的指標(biāo)又會(huì)導(dǎo)致信息缺失，對評價(jià)結(jié)果的全面性造成影響。因此，在選擇指標(biāo)時(shí)一方面需要考慮足球發(fā)展的實(shí)際情況，另一方面可結(jié)合相關(guān)的定量分析方法對指標(biāo)進(jìn)行篩選，盡量挑選一些能切實(shí)反映足球發(fā)展?fàn)顩r的具有代表性的指標(biāo)。

(2)可操作性。構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的目的就是為了實(shí)踐操作，因而指數(shù)體系應(yīng)該盡可能簡單、精煉，且便于數(shù)據(jù)采集。在不影響評價(jià)結(jié)果的前提下，可以縮短并簡化計(jì)量、處理、評定等測評工作，提高評價(jià)的工作效率。

(3)數(shù)據(jù)可獲取性。是指選取的指標(biāo)信息可以用數(shù)據(jù)量化的形式表達(dá)，并且數(shù)據(jù)可以通過一定的方法手段獲得。一些量化的數(shù)據(jù)要求以相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料作為基礎(chǔ)，這是進(jìn)行評價(jià)的關(guān)鍵。對于缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定性指標(biāo)可以采用評分法，可通過專家意見實(shí)現(xiàn)近似量化。

(4)科學(xué)性。指的是要在科學(xué)的理論和方法指導(dǎo)下選取指標(biāo)，保證指標(biāo)選擇客觀性，不可主觀臆斷?？梢砸约扔械难芯砍晒驼呶谋緸榛A(chǔ)，找到合適的評價(jià)維度；然后，基于評價(jià)維度分別設(shè)置不同層級的評價(jià)指標(biāo)；另外，同一層次的指標(biāo)應(yīng)該滿足可比性原則，即具有相同的統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方式，指標(biāo)取值時(shí)盡量采用相對值而非絕對值。

2.2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

指標(biāo)體系構(gòu)建包括維度設(shè)計(jì)與指標(biāo)選取，是對評價(jià)對象進(jìn)行評價(jià)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因而，在指標(biāo)選擇時(shí)需要綜合考慮各方面信息全面反映評價(jià)對象的整體狀況?！斗桨浮穼χ袊闱虬l(fā)展的宏觀設(shè)計(jì)以及《規(guī)劃》中關(guān)于足球發(fā)展提出的7個(gè)方面的具體任務(wù)，為中國足球發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建提供了很好的依據(jù)。

在2015年2月發(fā)布的《方案》中提出了足球發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，從足球管理體制、青少年足球人口培養(yǎng)、職業(yè)足球俱樂部建設(shè)、職業(yè)聯(lián)賽體系、足球場地設(shè)施、足球投入等9個(gè)方面設(shè)計(jì)了未來足球發(fā)展的路線圖。2016年4月發(fā)布的《規(guī)劃》從制度體系建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、足球場地設(shè)施建設(shè)、足球賽事活動(dòng)、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化、足球?qū)ν忾_放等7個(gè)方面為未來我國的足球發(fā)展指明了方向。

從《方案》與《規(guī)劃》的內(nèi)容可以看出，足球發(fā)展涉及的范圍非常廣泛，不僅包括足球賽事、足球培訓(xùn)等核心內(nèi)容，還包括管理制度建設(shè)、足球場館設(shè)施、足球用品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造及銷售以及足球與旅游、住宿、建筑、餐飲等其他行業(yè)相融合的部分。在實(shí)施評價(jià)時(shí)如果囊括所有的指標(biāo)將無法凸顯城市足球發(fā)展的主要方面，也會(huì)給指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集帶來巨大挑戰(zhàn)。綜合《方案》與《規(guī)劃》的總體內(nèi)容，結(jié)合前文所述的指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，本文從足球賽事、足球后備人才、足球場地設(shè)施、足球文化宣傳4個(gè)維度對進(jìn)行評價(jià)。4個(gè)維度中足球賽事是核心，而足球賽事的影響力大小是其余維度發(fā)展的結(jié)果。國外職業(yè)足球發(fā)展的規(guī)律表明，職業(yè)足球聯(lián)賽，尤其是商業(yè)化運(yùn)作水平較高的職業(yè)聯(lián)賽可增強(qiáng)民眾對足球運(yùn)動(dòng)的興趣，可擴(kuò)大媒體對足球運(yùn)動(dòng)的宣傳，可增強(qiáng)政府對場館等硬件設(shè)施的投入。雖然上述4個(gè)維度并未包含城市足球發(fā)展的所有領(lǐng)域，但毋庸置疑的是上述4個(gè)方面是推動(dòng)足球發(fā)展的重要引擎。因而，在《方案》與《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見，共設(shè)計(jì)了4個(gè)一級指標(biāo)、7個(gè)二級指標(biāo)和17個(gè)三級指標(biāo)，具體指標(biāo)內(nèi)容見表1。

表1 我國城市足球發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系表

3 城市足球發(fā)展指數(shù)測算：基于2021賽季中超聯(lián)賽俱樂部所在城市的分析

3.1 樣本選取

中超聯(lián)賽自2004年舉辦以來，每個(gè)賽季共有16家職業(yè)足球俱樂部參賽。2021賽季的參賽球隊(duì)來自14個(gè)城市(表2)，其中廣州、上海兩座城市分別有2支球隊(duì)入圍?？紤]到數(shù)據(jù)獲取的可得性以及評價(jià)的可行性，本文僅選取2021年參加中超聯(lián)賽的16支球隊(duì)所在的14個(gè)城市作為樣本進(jìn)行評價(jià)。由于新冠疫情的影響，2021年賽季與以往呈現(xiàn)出諸多不同，賽事集中在廣州和蘇州兩個(gè)賽區(qū)，緊張的賽程安排加大了球員身體恢復(fù)的負(fù)擔(dān)，空場比賽更使得賽事氛圍和傳播力度大大下降。考慮到空場的情況，在評價(jià)時(shí)舍棄了賽事觀眾總?cè)藬?shù)和場均上座數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。由于疫情防控，多地取消或推延了人員聚集性活動(dòng)，有關(guān)教練員和裁判員的培訓(xùn)數(shù)據(jù)獲取存在較大難度，在評價(jià)時(shí)也不得不舍棄。最終納入計(jì)算的二級指標(biāo)數(shù)量為7個(gè)，

表2 2021賽季我國足球超級聯(lián)賽俱樂部所在城市一覽表

三級指標(biāo)數(shù)量為17個(gè)，指標(biāo)權(quán)重值采用層次分析法進(jìn)行計(jì)算得出，具體賦值見表3。

表3 我國14個(gè)城市足球發(fā)展指數(shù)指標(biāo)權(quán)重與取值表

3.2 計(jì)算方法

利用表3的評價(jià)指標(biāo)及數(shù)據(jù)，采用多指標(biāo)綜合評價(jià)中的線性加權(quán)和法對足球賽事、足球后備人才、足球場地設(shè)施、足球文化宣傳4個(gè)維度下的指標(biāo)值進(jìn)行了加總計(jì)算；俱樂部年度排名成績(分)按照俱樂部在2021賽季中的排名從前至后依次取16～1分，上海與廣州分別有2支俱樂部入圍，計(jì)算時(shí)取2個(gè)球隊(duì)得分的均值?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息獲取主要以網(wǎng)絡(luò)為主，而官方網(wǎng)站又是信息發(fā)布的主要陣地，人們對官網(wǎng)發(fā)布的信息的權(quán)威性、可靠性、真實(shí)性認(rèn)可度都相對較高，因而指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取大多依賴于對14個(gè)城市的足球協(xié)會(huì)網(wǎng)站、足球俱樂部網(wǎng)站、體育局網(wǎng)站的搜尋。最后對數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合的計(jì)算過程如下：

3.3 結(jié)果分析

采用上述計(jì)算方法，對14個(gè)城市足球發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測算后，得出各城市的足球發(fā)展評價(jià)結(jié)果(見表4)。

表4 我國14個(gè)城市足球發(fā)展指數(shù)值及排名表

3.3.1 城市足球發(fā)展水平總體不高

14個(gè)城市的足球發(fā)展綜合指數(shù)均值僅有76.82，有9個(gè)城市都在平均值以下，占總數(shù)的64.29%(見圖1)。綜合指數(shù)值排名前4的城市中，只有上海一個(gè)城市高于90分。上海和廣州因?yàn)楦饔?支中超球隊(duì)入圍2021賽季中超聯(lián)賽，助推了兩座城市排名前兩位的好成績，這也表明城市職業(yè)足球俱樂部的數(shù)量對一個(gè)城市足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的重要意義和影響。當(dāng)城市擁有多支職業(yè)球隊(duì)時(shí)有利于創(chuàng)設(shè)很好的足球運(yùn)動(dòng)氛圍，從而間接影響政府和社會(huì)對足球的關(guān)注度和足球的投入。

圖1 我國14個(gè)城市足球發(fā)展綜合指數(shù)圖

3.3.2 城市間足球資源分布不均

表4中有9個(gè)城市的4項(xiàng)分指數(shù)的變異系數(shù)值大于0.1，說明超過半數(shù)的城市足球發(fā)展發(fā)展資源分布不均衡現(xiàn)象。大連是發(fā)展失衡最突出的城市，其足球后備力量指數(shù)位列第一，但由于文化宣傳的差強(qiáng)人意，使得其綜合評價(jià)排位處在第五位次。綜合評價(jià)位居第二的廣州在足球場地設(shè)施方面居于14城市之首，但是因?yàn)楹髠淞α勘∪醵谧罱K的綜合評價(jià)上屈居上海之后。城市足球發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，唯有兼顧多重因素、合理分配資源，才會(huì)有好的成效。

3.3.3 城市間足球賽事開展?fàn)顩r不佳

由于2021賽季受新冠疫情的影響，賽事的影響力大打折扣。從評價(jià)結(jié)果也可發(fā)現(xiàn)，足球賽事指數(shù)均值是4個(gè)評價(jià)維度中得分最低的。足球賽事開展最好的是上海，其次是廣州和濟(jì)南，14個(gè)城市中有9個(gè)城市的足球賽事指數(shù)得分低于平均值。除了新冠疫情的外部影響之外，這與城市足球賽事的基礎(chǔ)積淀密切相關(guān)，無論在曾經(jīng)的甲A時(shí)期，還是在如今的中超時(shí)代，幾乎可都可以看到來自上海、廣州職業(yè)足球俱樂部的身影。顯然城市足球發(fā)展需要賽事積淀，賽事反過來也會(huì)推動(dòng)城市足球發(fā)展。

圖2 我國14個(gè)城市足球發(fā)展分項(xiàng)指數(shù)與綜合評價(jià)指數(shù)圖

3.3.4 城市間足球文化宣傳差異較大

城市足球文化宣傳均值為81.64，是4個(gè)評價(jià)維度中均值得分最高的，這表明總體上宣傳工作相對較好。但是各城市間的足球文化宣傳指數(shù)變異系數(shù)為0.17，說明不同城市對足球文化宣傳工作的重視程度存在較大差異。大連、武漢、滄州3個(gè)城市的指數(shù)得分都低于70；廣州、上海、北京、深圳、濟(jì)南、長春6個(gè)城市足球文化宣傳工作出色，得分均大于90。

3.3.5 城市間足球場地設(shè)施配置顯著失衡

足球場地設(shè)施評價(jià)指數(shù)的變異系數(shù)值是4個(gè)評價(jià)維度中最大(0.18)，不同城市的場地設(shè)施配置很不均衡，只有6個(gè)城市的得分高于平均值，且5個(gè)城市的得分在70分以下。城市足球場地設(shè)施建設(shè)是制約城市足球發(fā)展中的主要因素，場地設(shè)施作為足球發(fā)展的基本保障，其重要性不言而喻，沒有足夠多的足球場，足球的活動(dòng)開展就無從談起。但是，據(jù)全國第6次體育場地普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國新建三大球場地中，足球類場地(包括11人制、室外5人制、室外7人制和室內(nèi)5人制足球場，不包括體育場和田徑場環(huán)形跑道內(nèi)的足球場)數(shù)量為0.71萬個(gè)，場地面積2 136.99萬m，如按國家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年全國人口總數(shù)14.13億人計(jì)算，萬人均足球場地面積為151.23 m，14個(gè)城市中僅有7個(gè)城市的面積高于全國平均水平。

3.3.6 城市間足球后備力量培養(yǎng)相對均衡

足球后備力量培養(yǎng)指數(shù)得分均值為78.26，變異系數(shù)為0.15。上海、北京、深圳、大連、天津、武漢和青島7個(gè)城市的指數(shù)得分高于均值，排名前三分分別是大連、上海和天津。近幾年，在《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》的引導(dǎo)下，各個(gè)城市都采取了措施提升當(dāng)?shù)刈闱騾⑴c率，尤其是中小學(xué)校園足球的大力開展，為后備力量培養(yǎng)提供了很好的載體和條件。雖然在《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》的指引下，各城市足球特色學(xué)校數(shù)量以及校園足球活動(dòng)開展都有很大改觀，但是，與其他國家相比仍然存在很大差距。據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞的報(bào)道，在鄰國日本青少年注冊球員在2013年時(shí)就超過74萬，而同期中國所有注冊球員加起來只有3萬多。只有數(shù)量充裕且質(zhì)量優(yōu)良的后備力量輸入，才有優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員輸出，城市足球發(fā)展后備力量還任重道遠(yuǎn)。

4 建議

4.1 提升足球賽事的經(jīng)營開發(fā)水平

當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)在政策春風(fēng)的吹拂下遍地生根發(fā)芽之時(shí)，嗅覺敏感的資本不斷涌入以尋找增值的空間。當(dāng)中國足球超級聯(lián)賽版權(quán)被史無前例地被轉(zhuǎn)讓到5年80億元的時(shí)候，人們自然對賽事的經(jīng)營開發(fā)水平懷有更高的預(yù)期。小到俱樂部球員組合、教練員執(zhí)教水平、明星球員配備，大到聯(lián)賽的招商、賽事包裝、賽程安排、賽事轉(zhuǎn)播，每個(gè)環(huán)節(jié)都對專業(yè)性提出了很高的要求。足球賽事的經(jīng)營開發(fā)應(yīng)該本著“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的理念和原則，將專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行外包，集中眾人的力量共同為社會(huì)打造高質(zhì)量的足球賽事。目前，國內(nèi)外不乏專業(yè)的體育賽事運(yùn)營管理公司和高水平的經(jīng)營管理人才，從創(chuàng)賽事品牌的角度看，在滿足各方利益訴求的情況下，如果目標(biāo)是為了提高賽事的經(jīng)營開發(fā)水平，適當(dāng)讓渡賽事資源的壟斷權(quán)也未嘗不可。

4.2 增強(qiáng)足球場地設(shè)施的可達(dá)性

據(jù)第6次全國體育場地普查結(jié)果顯示，我國集中在教育系統(tǒng)的體育場地設(shè)施數(shù)量有66.05萬個(gè)，場地面積達(dá)10.56億m，分別占總數(shù)的38.98%、53.01%。這意味著在倡導(dǎo)學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放的政策執(zhí)行效果并不理想的情況下，社會(huì)人員要想順利地到校園的球場上踢球是很困難的。其原因在于學(xué)校出于在校生安全、場地維護(hù)成本、安全成本等因素考慮，不太情愿將校內(nèi)體育場館資源向社會(huì)開放。另外，一些地處學(xué)校之外的公共體育場館要么所處地理位置遠(yuǎn)離居民生活區(qū)，要么因開放成本過高常年緊閉，也讓百姓從事足球運(yùn)動(dòng)的欲望大大降低。因而，在新建足球場館時(shí)，應(yīng)充分考慮場館所在地理位置輻射的人群數(shù)量，力爭為更多的社會(huì)人士提供可達(dá)性更高的場地設(shè)施。一些地方如果因?yàn)橥恋刭Y源獲批受限，不宜新建足球場地設(shè)施時(shí)，可因地制宜地將一些廢棄的荒地、廢舊的廠房、公園綠地等改建成簡易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場地，為人們參與足球運(yùn)動(dòng)提供更多便捷可達(dá)的場地。

4.3 加大后備力量培養(yǎng)力度

只有源源不斷的后備力量輸入才能讓足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展保有活力。校園足球作為青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的重要陣地正在全國各地不斷鋪開，各地足球特色學(xué)校的建設(shè)、青少年足球培訓(xùn)基地的發(fā)展成為足球后備力量培養(yǎng)的重要平臺。如何讓政策的效果滿足政策制訂者最初的預(yù)期，這需要增強(qiáng)各方利益主體對政策價(jià)值的認(rèn)同。讓更多人參與足球運(yùn)動(dòng)，不應(yīng)僅僅停留于有利于提高身體素質(zhì)和健康水平的價(jià)值層面，而應(yīng)該將背后蘊(yùn)含的多元價(jià)值功能貫穿于政策實(shí)施過程中。應(yīng)將其視作培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、遵守道德規(guī)范、提高自我抗壓能力的重要途徑加以引導(dǎo)，應(yīng)該將其視作豐富業(yè)余生活、拓展社會(huì)交往的一種健康生活方式加以推廣，將其視作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國際交流、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要載體加以宣傳。這樣就會(huì)不斷獲得家長和社會(huì)的認(rèn)同和支持，吸引更多的人參與到足球運(yùn)動(dòng)中，收獲足球帶來的價(jià)值和快樂。

5 不足與展望

足球發(fā)展評價(jià)僅僅是對我國足球發(fā)展進(jìn)行量化評析的試驗(yàn)性探索，在指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)篩選等方面都還有進(jìn)一步完善與改進(jìn)的空間。

首先，指數(shù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。雖然本文在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系依據(jù)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050)》的內(nèi)容，也充分考慮了各個(gè)城市足球發(fā)展的實(shí)際情況，但是因?yàn)槲覈闱虬l(fā)展涵蓋的領(lǐng)域較廣，限于既有的研究條件，無法對每個(gè)方面都進(jìn)行細(xì)致的評價(jià)與分析。

其次，部分重要的評價(jià)指標(biāo)因?yàn)閿?shù)據(jù)可得性問題未能納入計(jì)算。足球發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測算是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不但需要基礎(chǔ)理論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識的支撐，還需要大量準(zhǔn)確客觀的數(shù)據(jù)作保障。為獲取盡可能詳盡的數(shù)據(jù)資料，筆者通過各城市的政府網(wǎng)站、體育局、足球協(xié)會(huì)、足球俱樂部、足球論壇等渠道對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐一查詢與搜索，但是由于目前全國范圍內(nèi)關(guān)于足球發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作并不完善，各個(gè)管理部門在數(shù)據(jù)搜集與統(tǒng)計(jì)方面的規(guī)范化、常規(guī)化管理也較欠缺，以及一些部門主動(dòng)公開信息的積極性不高，因而搜集到的指標(biāo)數(shù)據(jù)信息有限，這對足球發(fā)展定量化的計(jì)算造成了很大制約。此外，囿于疫情，2021賽季的俱樂部的商業(yè)合作和比賽安排都異于往常，依據(jù)特殊場景下的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果，勢必對城市最后的排名結(jié)果有所影響。在計(jì)算過程中，一些本該納入的重要指標(biāo)(如，上座觀眾人數(shù)、門票收入、電視轉(zhuǎn)播收入等)，在測算過程中因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失而不得不遺憾舍棄。

在各地積極響應(yīng)國家足球發(fā)展政策的過程中，相信會(huì)有越來越多的部門重視足球發(fā)展的監(jiān)督評價(jià)工作。為促進(jìn)各地足球的持續(xù)健康發(fā)展，希望可以由政府牽頭，相關(guān)行政部門、足協(xié)等社會(huì)團(tuán)體共同參與建設(shè)一個(gè)的足球信息化平臺，這樣不僅有利于動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測各地足球發(fā)展?fàn)顩r，也為各地足球工作的考核評估提供了便捷。此外，信息化平臺還可以作為各地足球資源的重要推介窗口，向業(yè)界人士集中展示各地的足球發(fā)展特色。屆時(shí)，中國足球發(fā)展水平的定量化分析也有望依托于信息化平臺的數(shù)據(jù)資料，為社會(huì)提供更豐富的信息，為部門決策者提供更多有價(jià)值的參考依據(jù)。