突發(fā)公共事件背景下應(yīng)急財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化研究

蔣薇薇 吳學(xué)鋒

(蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 江蘇蘇州 215325)

近些年國內(nèi)外頻發(fā)各種突發(fā)公共事件，各國政府逐步提高對(duì)此類事件的關(guān)注度。為有效應(yīng)對(duì)此類事件，我國必須盡快建立應(yīng)急管理體系。突發(fā)公共事件和人民的安全息息相關(guān)，和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧都有密切的關(guān)系，要全面規(guī)避該類事件基本是不可能的，由于事件往往是無法預(yù)估的，且有顯著的公共性，所以一旦發(fā)生，極易給民眾造成巨大的傷害，國家治理體系也需面臨巨大的挑戰(zhàn)。從之前的“非典”到“新冠”疫情，都驗(yàn)證了突發(fā)公共事件是對(duì)國家治理能力的重大考驗(yàn)，因而必須頒布相應(yīng)的財(cái)稅政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)能力。目前疫情還處于較為嚴(yán)峻的狀態(tài)，如何將財(cái)稅政策的作用充分發(fā)揮出來，對(duì)應(yīng)急財(cái)稅管理機(jī)制來說是巨大的挑戰(zhàn)，因而必須盡快落實(shí)優(yōu)化工作。

1 財(cái)稅應(yīng)急管理相關(guān)理論

財(cái)稅應(yīng)急管理理論是基于公共產(chǎn)品理論之上的。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，僅靠政府或市場任何一方徹底解決，必然是難以達(dá)成的，存在的各類風(fēng)險(xiǎn)借助保險(xiǎn)市場進(jìn)行全面規(guī)避同樣難以實(shí)現(xiàn)。因此，政府應(yīng)急管理由本質(zhì)上分析就屬于公共物品，一旦有突發(fā)公共事件，無論是邏輯還是結(jié)果層面，公共財(cái)政都有不可推卸的應(yīng)對(duì)責(zé)任。對(duì)于應(yīng)急管理體系中公共財(cái)政作用應(yīng)如何發(fā)揮出來的問題，需要進(jìn)行重點(diǎn)探討。公共財(cái)政是突發(fā)公共事件防控的最后防線，我國目前的財(cái)政應(yīng)急管理還處于初步研究階段，管理機(jī)制還不完善，需要開展系統(tǒng)化的研究，盡快完善管理機(jī)制。

公共產(chǎn)品的受益范圍理論也是突發(fā)公共事件的理論基礎(chǔ)，主要用于政府間財(cái)政關(guān)系的處理依據(jù)。傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論對(duì)政府各層級(jí)的分工提出了明確要求，明晰在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過程中各層次的責(zé)任，要求對(duì)中央與地方科學(xué)劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)，明晰各方的責(zé)任，并要求財(cái)政應(yīng)急資金必須來自多方面，管理監(jiān)督也應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

需要考慮的重點(diǎn)問題是中央與地方政府在公共財(cái)政應(yīng)急管理上資金投入占比如何分配，管理的度如何進(jìn)行把握？對(duì)于財(cái)政應(yīng)急資金相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分擔(dān)問題，相關(guān)政策建議都為收益范圍理論范疇。

公私合作理論，實(shí)則是公共產(chǎn)品是由政府和市場共同提供的理論，盡管應(yīng)急管理提供的是公共安全，但僅靠政府一方的參與必然是不夠的，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中沒有全面共同參與，效果將會(huì)降低一大半，只有在公救的基礎(chǔ)上增加自救，才屬于完整的網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)財(cái)稅應(yīng)急管理機(jī)制開展研究工作，使得在財(cái)政應(yīng)急管理體制當(dāng)中，民間組織、企業(yè)、個(gè)人等都可更好地發(fā)揮自身的作用，也使公私合作理論得以深化發(fā)展。讓社會(huì)所有成員都強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，讓民營企業(yè)積極加入應(yīng)急救援，引導(dǎo)公民樹立公共意識(shí)，也是財(cái)政應(yīng)急管理可有效應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。

2 我國突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅管理的現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的公共財(cái)政機(jī)制

首先，我國對(duì)突發(fā)公共事件盡管已非常重視，但財(cái)政投入方面力度明顯不足，因而在突發(fā)公共事件發(fā)生概率不斷加大的背景下，財(cái)政方面難以得到有效保障。其次，地方政府目前的事權(quán)相對(duì)較大，但財(cái)權(quán)方面較為不足，兩者的矛盾愈發(fā)顯著。地方政府需要承擔(dān)突發(fā)公共事件中的大部分抗災(zāi)事權(quán)，但是僅靠地方政府的財(cái)力顯然是不夠的，有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中央和地方的應(yīng)急成本分擔(dān)問題，法律中也并未進(jìn)行明確規(guī)定，付出與收入不成正比，影響地方政府應(yīng)對(duì)事件的積極性。最后，通過目前的體制可知，一旦有突發(fā)公共事件，各級(jí)政府的救災(zāi)工作都是采取臨時(shí)設(shè)立指揮部，并負(fù)責(zé)組織人員與調(diào)配物資，此種臨時(shí)機(jī)構(gòu)很難對(duì)救災(zāi)實(shí)際所需的物資有及時(shí)準(zhǔn)確的把握，各方的力量也難以高效整合，導(dǎo)致救援的成效受到嚴(yán)重影響。

2.2 應(yīng)急預(yù)算制度不完善，缺乏規(guī)范化的執(zhí)行細(xì)則

首先，在編制應(yīng)急預(yù)算的過程中，法律制度保障嚴(yán)重缺乏，雖然已有一些法律有提及預(yù)算調(diào)整問題，但財(cái)政應(yīng)急相關(guān)問題并未詳細(xì)闡述。其次，預(yù)備費(fèi)設(shè)置方面還有一定的問題。目前，我國在設(shè)置應(yīng)急預(yù)備費(fèi)時(shí)幾乎都和年度預(yù)算一起設(shè)置，未針對(duì)應(yīng)急工作專門設(shè)置預(yù)備費(fèi)，這種模式導(dǎo)致預(yù)備費(fèi)難以有效調(diào)度。最后，地方政府目前嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在救災(zāi)資金投入方面不夠重視，預(yù)備費(fèi)往往在政府支出中占比低于1.5%。

2.3 應(yīng)急財(cái)政資金未科學(xué)使用，促使財(cái)政投入壓力大大提高

第一，應(yīng)急資金必須基于4R原則進(jìn)行科學(xué)分配，也就是預(yù)防、減緩、反應(yīng)、恢復(fù)各個(gè)階段都應(yīng)結(jié)合每個(gè)階段的特性進(jìn)行分配。在預(yù)防階段，我國的重視度較低，投入力度嚴(yán)重不足，主要在醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備投入上有明顯的問題，而重心基本都放在事后應(yīng)急處理上，這種做法會(huì)導(dǎo)致資金使用效率大大降低。盡管在恢復(fù)階段，投入整體是不少的，但此階段需要涉及災(zāi)后重建、災(zāi)民生活保障等內(nèi)容，任務(wù)非常繁重，平攤的方式必然無法滿足此階段的資金需求。第二，因預(yù)防方面做得不到位，對(duì)突發(fā)事件災(zāi)情并未進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，數(shù)字支持力度不足，導(dǎo)致資金的撥付受到影響，政策的效用難以發(fā)揮出來。

2.4 缺乏績效評(píng)價(jià)機(jī)制

目前的審計(jì)制度最顯著的特征為合規(guī)性，應(yīng)急財(cái)政資金卻有著隨機(jī)性，兩者是存在矛盾的。應(yīng)急財(cái)政資金基于目前的體制之下，都是在事后進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，不會(huì)在事前與事中環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。但應(yīng)急事務(wù)過于隨性，并不是在事前就有相應(yīng)的救助策略，而是根據(jù)現(xiàn)場的狀況臨時(shí)明確的對(duì)象與方式，這種隨意的做法極易出現(xiàn)和制度規(guī)定不符合的情況。突發(fā)公共事件方面，我國的具體應(yīng)對(duì)基本都是臨時(shí)措施，各級(jí)部門在具體工作開展時(shí)對(duì)撥付較為重視，但對(duì)考核過于忽視，目前的考評(píng)機(jī)制還有許多不足之處，指標(biāo)科學(xué)性也較為欠缺，導(dǎo)致錢出現(xiàn)錯(cuò)花、亂花的情況。

3 突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅管理機(jī)制的整體架構(gòu)

3.1 應(yīng)急財(cái)稅管理機(jī)制的基本原則

3.1.1 統(tǒng)一指揮、分級(jí)落實(shí)

應(yīng)急管理呈現(xiàn)的主要特征就是統(tǒng)一指揮、分級(jí)落實(shí)，由國家進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。在國家統(tǒng)一部署之后，綜合機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，中央會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)策制定，具體實(shí)施工作由地方政府負(fù)責(zé)，有助于從宏觀和微觀雙重維度進(jìn)行開展，從而更好地確保具體工作的落實(shí)。

3.1.2 全社會(huì)參與，高效運(yùn)轉(zhuǎn)

應(yīng)急機(jī)制是由全社會(huì)參與的，且運(yùn)轉(zhuǎn)非常高效，包含了功能齊全、反應(yīng)迅速的信息報(bào)告體系，還有訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍及豐富的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)急理念也相對(duì)先進(jìn)，平常還非常注重應(yīng)急防范的宣傳教育。針對(duì)突發(fā)公共事件，我國在建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)方面的重視度極高，對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)也很重視，積極利用諸多現(xiàn)代化手段開展建設(shè)與應(yīng)用工作，從而確保應(yīng)急管理工作效率達(dá)到最高。

3.1.3 注重發(fā)揮法律法規(guī)的保障作用

為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，應(yīng)注重完善相關(guān)法律，從而更好地提高應(yīng)對(duì)效率。在現(xiàn)有政策及法規(guī)的基礎(chǔ)之上，還要陸續(xù)頒布多部有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)，對(duì)緊急狀態(tài)法律體系進(jìn)行再次完善。

3.2 應(yīng)急財(cái)稅管理機(jī)制的整體架構(gòu)

3.2.1 完善的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，有利于資源高效整合及應(yīng)急處理效能的提升

我國在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面重視度不高，遇到突發(fā)公共事件時(shí)，都是臨時(shí)組建指揮部，這種管理機(jī)構(gòu)的過渡色彩非常濃厚，因而決策執(zhí)行過于被動(dòng)，對(duì)各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作非常不利，財(cái)政應(yīng)急政策也會(huì)難以發(fā)揮功能。各級(jí)政府都應(yīng)積極建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)職能，進(jìn)而更好地體現(xiàn)出權(quán)威性，將運(yùn)動(dòng)中樞的作用充分發(fā)揮出來。

3.2.2 高度共享、及時(shí)精準(zhǔn)的信息報(bào)告，有利于應(yīng)急體系實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行

我國一直以來都是實(shí)施逐級(jí)上報(bào)的做法，也就是下級(jí)單位應(yīng)將情況上報(bào)給上級(jí)行政部門，極易出現(xiàn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的情況。所以，必須增加信息來源，將互聯(lián)網(wǎng)與媒體的效用充分發(fā)揮出來，并面向全社會(huì)構(gòu)建信息發(fā)揮機(jī)制，保障全社會(huì)都可獲得相同的信息，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，為應(yīng)急體系的運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2.3 引導(dǎo)全社會(huì)積極參與，有利于損失降至最低

面對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)積極引導(dǎo)全社會(huì)積極參與，盡量減少災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)的損失，無論是財(cái)產(chǎn)還是人員傷亡，都要得到有效控制，不斷提高社會(huì)成員的危機(jī)意識(shí)，確保其在遇到自然災(zāi)害時(shí)能夠自救與互救。

3.2.4 完善的財(cái)稅政策，有利于應(yīng)急管理工作的良好發(fā)展

制定財(cái)稅政策時(shí)，應(yīng)考慮到中小企業(yè)的發(fā)展問題，提供相應(yīng)的緩征或免征福利，使得受災(zāi)地區(qū)能夠更為快速地重建。通過稅收等方面的補(bǔ)貼，支持公共安全產(chǎn)品的發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)積極主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)損失。

4 構(gòu)建我國突發(fā)公共事件財(cái)稅應(yīng)急管理機(jī)制的建議

4.1 構(gòu)建財(cái)政應(yīng)急管理推進(jìn)機(jī)制

首先，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政應(yīng)急體制進(jìn)行優(yōu)化。實(shí)施分級(jí)實(shí)施、分類管理的應(yīng)急管理體制，逐步構(gòu)建制度化、綜合化的管理體制。建立分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政的共同科學(xué)分擔(dān)，同時(shí)應(yīng)建立基于政府和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，使得保險(xiǎn)、銀行、捐贈(zèng)等資金都能參與救災(zāi)，為災(zāi)后重建工作提供有效的資金保障。其次，對(duì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。財(cái)政部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的狀況，并做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)就會(huì)馬上發(fā)布警示，這是應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制能夠切實(shí)得以完善的基礎(chǔ)。始終將預(yù)防和應(yīng)急有效結(jié)合，對(duì)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行不斷完善，確保問題的早發(fā)現(xiàn)與早處理，將風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率降至最低。最后，積極落實(shí)應(yīng)急法制建設(shè)工作。應(yīng)急法律體系不斷完善，管理也會(huì)日益規(guī)范化，切實(shí)做到任何的工作開展都有法可依，有任何違背法律的行為也有相應(yīng)的處理依據(jù)。依據(jù)系統(tǒng)化要求對(duì)現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行完善，整合分散的法律法規(guī)，不同法律的側(cè)重點(diǎn)有所不同，因而可達(dá)到更好的互補(bǔ)效用。建立高效完善的應(yīng)急財(cái)稅政策法規(guī)，有利于財(cái)稅資源的科學(xué)配置，避免由于法律與政策方面的不足，給應(yīng)急工作的開展造成影響。

4.2 構(gòu)建財(cái)政應(yīng)急管理調(diào)控機(jī)制

首先，對(duì)應(yīng)急預(yù)算制度進(jìn)行優(yōu)化，確保應(yīng)急資源能夠更為順利地供給。最為關(guān)鍵的工作就是增加預(yù)備費(fèi)的占比，使得預(yù)備費(fèi)功能更為穩(wěn)定，管理方式采取基金式管理，并拓寬預(yù)備費(fèi)的渠道，同時(shí)應(yīng)對(duì)應(yīng)急資金支出進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)每一筆支出用途進(jìn)行明晰，根據(jù)每年?duì)顩r的不同進(jìn)行滾動(dòng)修改。此外，應(yīng)急資源的渠道也應(yīng)不斷延伸，確保資金的充足性。其次，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的決策機(jī)制，確保機(jī)制的科學(xué)性。在縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)中央與地方政府各自的責(zé)任進(jìn)行明晰，促使各級(jí)政府的應(yīng)急財(cái)權(quán)與事權(quán)和自身的職能分工是相符合的，也就是地方財(cái)政負(fù)責(zé)的工作主要是對(duì)當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)警、事中協(xié)調(diào)管理及管控經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政則是對(duì)事后的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并管控經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，應(yīng)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行資金投入比的科學(xué)分配，由應(yīng)急財(cái)政資金以往投入的成效可知，事中控制相比事后重建有很好的效果，而事前預(yù)防相比事中控制有更好的效果，所以事前預(yù)防這個(gè)環(huán)節(jié)才是最為關(guān)鍵的，但我國一直以來都更為注重事后的重建，對(duì)事前的防控不夠重視，實(shí)際上預(yù)防工作若是做好了，發(fā)生危機(jī)事件的概率就會(huì)降低，對(duì)于事中與事后環(huán)節(jié)都可起到積極作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)民間組織、個(gè)人的積極參與，使得社會(huì)各界的力量形成合力。例如，對(duì)于應(yīng)急物資生產(chǎn)的企業(yè)可適當(dāng)減免稅收，對(duì)捐贈(zèng)的企業(yè)與個(gè)人可適當(dāng)扣除稅收，也可對(duì)在應(yīng)急過程起到關(guān)鍵效用的組織給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼等。最后，構(gòu)建完善的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，保障及時(shí)披露，并做到客觀公正。要對(duì)應(yīng)急審計(jì)工作的具體開展流程進(jìn)行明確，并構(gòu)建應(yīng)急審計(jì)的相關(guān)考核體系，同時(shí)對(duì)信息報(bào)告工作機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，實(shí)際操作時(shí)要確保事前預(yù)防工作能夠規(guī)范化啟動(dòng)，事中的救援狀況可以公開發(fā)布，事后對(duì)資金的使用評(píng)估也可保證科學(xué)合理。

4.3 構(gòu)建財(cái)政應(yīng)急管理效率提高機(jī)制

首先，應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)應(yīng)急管理加強(qiáng)技術(shù)支撐。加快信息共享平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)財(cái)政應(yīng)急管理實(shí)施全面數(shù)字化管理，為應(yīng)急管理信息化奠定良好的基礎(chǔ)，使得信息可達(dá)到最大化利用。其次，基于財(cái)政應(yīng)急資金之上，開展多元化融資工作。應(yīng)急管理本就屬于系統(tǒng)性工程，有巨大的資金損耗，僅通過中央政府負(fù)責(zé)顯然是不夠的，還應(yīng)有商業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等機(jī)制，并采用稅收優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人積極參與救災(zāi)工作。同時(shí)，要對(duì)金融、財(cái)政等各類資金進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，確保突發(fā)公共事件有最大的資金保障，也就是資金需求都能得到有效滿足。最后，對(duì)多級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。突發(fā)公共事件本就極為復(fù)雜，且事件發(fā)生往往都是很緊急的，會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果，還極易有連鎖效應(yīng)形成，所以多級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)是有必要性的。該機(jī)制可使財(cái)政與各職能部門在危機(jī)狀況下進(jìn)行高效協(xié)調(diào)與溝通，將我國目前的條款分割、各司其職的情況進(jìn)行改變，使得公共危機(jī)管理能夠切實(shí)達(dá)到更好的效用。

4.4 構(gòu)建財(cái)政應(yīng)急管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于財(cái)政應(yīng)急管理機(jī)制，具體實(shí)施狀況的評(píng)估是否客觀公正，就應(yīng)設(shè)置切實(shí)科學(xué)的指標(biāo)體系，進(jìn)而對(duì)機(jī)制的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)財(cái)政應(yīng)急管理的社會(huì)效益進(jìn)行測定是有較大難度的，指標(biāo)的選擇及評(píng)價(jià)方式都會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生巨大影響，而評(píng)價(jià)機(jī)制的合理性與完善性會(huì)對(duì)推進(jìn)、調(diào)控、效率提高等機(jī)制的實(shí)施狀況產(chǎn)生直接影響。第一，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證科學(xué)合理。由于突發(fā)事件的種類較多，因而在應(yīng)急管理績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合各類型的特性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并通過多個(gè)渠道收集突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)信息，具體的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要有事前支出、事中補(bǔ)助、事后重建支出等，最好是將各數(shù)據(jù)信息整合成數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)的使用。第二，選擇真正適宜的評(píng)價(jià)方式。模糊綜合評(píng)價(jià)是一種將定性與定量分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)法，對(duì)于那些無法量化、較為模糊的問題，此評(píng)價(jià)法都可以進(jìn)行較好地解決。在具體應(yīng)用過程中，模糊綜合評(píng)價(jià)最為重要的問題在于指標(biāo)權(quán)重應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)地明確，而層次分析法則是極佳的明確法，兩者的結(jié)合使用是非常關(guān)鍵的。

4.5 增加應(yīng)急財(cái)政資金來源

首先，結(jié)合本級(jí)實(shí)際財(cái)政收入，若是財(cái)政較為寬裕，可將預(yù)備費(fèi)在原有的基礎(chǔ)上增加3%左右，風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，在上調(diào)的基礎(chǔ)上還可適當(dāng)增加比例。構(gòu)建預(yù)備費(fèi)累計(jì)制度，結(jié)余的預(yù)備費(fèi)可進(jìn)行跨年結(jié)轉(zhuǎn)，保障一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件，應(yīng)急財(cái)政資金就可以更為集中地使用。其次，結(jié)合突發(fā)公共事件的整個(gè)發(fā)生過程，對(duì)應(yīng)急資金進(jìn)行全階段的科學(xué)劃分，適當(dāng)將事后與事中的資金往事前移動(dòng)，對(duì)防范階段的工作加大投入力度，也就是加大知識(shí)普及、做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備等。再次，各級(jí)財(cái)政可依據(jù)財(cái)政的盈余狀況對(duì)預(yù)備費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)增加，中央也可在財(cái)政支持方面加大力度，使得應(yīng)急財(cái)政資金切實(shí)得到更高的保障。最后，延伸協(xié)同路徑，使得政府和市場能夠共同應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，各類社會(huì)組織、個(gè)人在突發(fā)公共事件過程中的捐贈(zèng)，政府可給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)非政府組織積極參與救援工作。

4.6 強(qiáng)化國家與公民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

首先，各級(jí)政府應(yīng)將以往一味注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要形成較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將政府的公信力更好地體現(xiàn)出來。其次，民眾應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵守社會(huì)秩序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。最后，可定期或不定期開展應(yīng)急宣傳與演練活動(dòng)，使得社會(huì)各成員都可對(duì)應(yīng)急工作有清晰的認(rèn)知，并積極參與到防控工作中，進(jìn)而形成全民應(yīng)急理念，為突發(fā)事件的發(fā)生奠定良好的防控基礎(chǔ)，使得事件產(chǎn)生的負(fù)面影響最大限度的降低。

5 結(jié)語

突發(fā)公共事件中，政府的作用是毋庸置疑的，若是缺少政府的組織與引導(dǎo)，必然無法有效應(yīng)對(duì)。在政府治理體系當(dāng)中，財(cái)稅政策是極為關(guān)鍵的，在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)時(shí)其作用是無可替代的。若要使突發(fā)公共事件做到有效防范與控制，就必須建立完善的財(cái)稅政策，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，有充足的資金保障，政府也有較強(qiáng)的防控意識(shí)，社會(huì)組織與民眾也可積極參與事件防控工作，形成全民共同抗擊突發(fā)公共事件的局面，進(jìn)而達(dá)到更好的治理成效。