文/ 黨少康

EPC總承包是高速公路項(xiàng)目建設(shè)的新模式，也是當(dāng)前國(guó)際上比較流行的項(xiàng)目管理模式。EPC總承包模式的應(yīng)用方式下，總承包商需要負(fù)責(zé)高速公路的安全、質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用，其中項(xiàng)目費(fèi)用控制的效果會(huì)直接影響公路建設(shè)的進(jìn)度、承包商的經(jīng)濟(jì)效益等，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的有序開展可產(chǎn)生重要影響。

合理、科學(xué)開展EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用控制工作，能夠系統(tǒng)化協(xié)調(diào)、管控整體項(xiàng)目，降低項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮EPC總承包模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，減少建設(shè)單位工作量，在提升高速公路建設(shè)質(zhì)量，縮短工期時(shí)間的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

高速公路EPC總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)

內(nèi)涵

EPC也可以稱之為“交鑰匙承包”，其實(shí)質(zhì)為“設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工總承包”，指的是在業(yè)主委托下，相關(guān)單位根據(jù)合同要求全面承包、管理工程項(xiàng)目，具體包含工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、施工管理及試運(yùn)行等內(nèi)容。EPC總承包模式下，承包商需要全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量，施工安全與進(jìn)度及成本費(fèi)用。

優(yōu)勢(shì)

相較于傳統(tǒng)的工程承包模式，EPC總承包模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，EPC總承包模式在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用，可發(fā)揮工程建設(shè)的主導(dǎo)作用，以專業(yè)的設(shè)計(jì)方案、成本控制方案等，促進(jìn)項(xiàng)目施工方案的優(yōu)化改進(jìn)，對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量的提升有益。

其次，EPC總承包模式可有效解決各個(gè)工程項(xiàng)目階段脫節(jié)的問題，將成本控制、施工方案設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)及施工建設(shè)等流程有效融合，全面提升工程投資的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，EPC總承包模式下建設(shè)工程的質(zhì)量、安全責(zé)任主體比較清晰，有利于各方管理人員各司其職，確保工程項(xiàng)目的如期、保質(zhì)完成。

高速公路EPC總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的原則

階段控制性原則

高速公路項(xiàng)目建設(shè)的周期時(shí)間較長(zhǎng)，具體包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段等。高速公路EPC總承包模式的應(yīng)用需要堅(jiān)持階段控制性原則，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段綜合考量相關(guān)影響因素，在施工階段強(qiáng)化材料管理、施工操作管理的重視程度等，降低各個(gè)階段不良問題發(fā)生率，明確各個(gè)階段項(xiàng)目控制的目標(biāo)，在確保公路工程有序開展的同時(shí)，提升工程建設(shè)的質(zhì)量。

全面控制性原則

全面控制性原則在高速公路EPC總承包模式中的應(yīng)用，主要是對(duì)工程項(xiàng)目全過程控制，且全員參與到費(fèi)用控制中。

全過程的費(fèi)用控制，具體指的是在項(xiàng)目設(shè)置、招投標(biāo)、場(chǎng)地勘察及施工等階段實(shí)施全生命周期的費(fèi)用管控。全員參與的費(fèi)用控制，指的是所有部門、人員均參與到費(fèi)用控制的工作中，具體包含材料費(fèi)用的控制，施工中操作技術(shù)的控制，施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制等等。

在全員參與、全過程費(fèi)用控制的方式下，能夠強(qiáng)化成本管控的質(zhì)量，合理降低項(xiàng)目建設(shè)的成本。

動(dòng)態(tài)控制性原則

影響高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本的因素較多，在項(xiàng)目具體管理工作中，需要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制性原則，對(duì)施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控管理。若發(fā)現(xiàn)具體費(fèi)用和計(jì)劃費(fèi)用存在偏差，則需要及時(shí)分析、找出原因，加強(qiáng)工程建設(shè)前、建設(shè)中及建設(shè)后的全面控制管理，以主動(dòng)管控為主，制定適宜的預(yù)防對(duì)策，發(fā)揮動(dòng)態(tài)管控的作用。

高速公路EPC總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的方式

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，是高速公路EPC總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的基礎(chǔ)、重要階段，需要強(qiáng)化重視程度。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前，需要全面考察公路建設(shè)的環(huán)境、土地氣候條件等，細(xì)致分析相關(guān)影響因素，在此基礎(chǔ)上科學(xué)控制費(fèi)用，降低不良問題及突發(fā)情況的發(fā)生率。

在具體的高速公路EPC總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制期間，可以應(yīng)用限額設(shè)計(jì)的方式。根據(jù)上一階段費(fèi)用控制的內(nèi)容，對(duì)下一階段造價(jià)進(jìn)行預(yù)算。

在造價(jià)保持不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)模、功能的最大化增長(zhǎng)。合理分解投資額與工程量，邀請(qǐng)各個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員、施工人員等一同參與到設(shè)計(jì)階段中，從不同的視角分析限額控制的方式與標(biāo)準(zhǔn)。

在確保費(fèi)用應(yīng)用合理的基礎(chǔ)上，也能夠強(qiáng)化費(fèi)用控制的質(zhì)量，為后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)工作奠定良好基礎(chǔ)。

設(shè)計(jì)概預(yù)算文件是高速公路建設(shè)全過程費(fèi)用控制、考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)，高速公路概預(yù)算編制需要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家及地方要求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在全面勘察地形氣候條件、市場(chǎng)環(huán)境等基礎(chǔ)上合理設(shè)計(jì)概預(yù)算。比如需要詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、材料及運(yùn)費(fèi)價(jià)格等，明確地方管理政策。

在初步設(shè)計(jì)概預(yù)算后，需要對(duì)概預(yù)算編制進(jìn)一步進(jìn)行審核控制。具體審核的內(nèi)容包含概算編制是否正確，是否合法且具有時(shí)效性特征；概預(yù)算編制的范圍、深度是否合理，人機(jī)及材料價(jià)格是否合理；定額套取與施工方案、施工工藝是否符合等。概預(yù)算審核期間，可以應(yīng)用多種方式，在總概算投資金額高于總金額10%的情況，需要進(jìn)一步實(shí)施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，在滿足要求的基礎(chǔ)上重新上報(bào)、審批。

材料采購(gòu)階段的費(fèi)用控制

高速公路EPC總承包項(xiàng)目管理中，材料、設(shè)備費(fèi)用占據(jù)總體工程造價(jià)的60-70%之間，且具有材料及設(shè)備類型多，消耗量較大等特征，需要強(qiáng)化成本控制的重視程度。比如在材料、設(shè)備采購(gòu)期間，可以應(yīng)用招標(biāo)的形式，對(duì)比不同生產(chǎn)廠家的資質(zhì)、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量及后續(xù)維修保障等，貨比三家、擇優(yōu)采購(gòu)。

在購(gòu)入工程施工材料、設(shè)備的基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)化材料設(shè)備管理的重視程度。比如可以設(shè)置EPC物資設(shè)備管理部門，由專業(yè)、專人負(fù)責(zé)。各類材料、設(shè)備的數(shù)量及使用情況均需要清晰記錄。針對(duì)于過量領(lǐng)取材料的部門需要及時(shí)調(diào)查原因，針對(duì)于材料浪費(fèi)的人員、部門進(jìn)行處罰。同時(shí)管理人員需要日常做好材料及設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作，避免材料或者設(shè)備受潮、受損。

項(xiàng)目施工階段的費(fèi)用控制

高速公路EPC總承包項(xiàng)目施工階段是成本控制的重要階段，項(xiàng)目建設(shè)單位可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同四個(gè)方面控制成本費(fèi)用。

其一在組織管控方面，可以構(gòu)建EPC總承包項(xiàng)目計(jì)劃合同部，結(jié)合合同內(nèi)容規(guī)劃、落實(shí)各項(xiàng)工作，且將工作質(zhì)量、效率等指標(biāo)與其薪資相互關(guān)聯(lián)。配置專門的造價(jià)工程師，造價(jià)中與各個(gè)部門專業(yè)人員溝通，進(jìn)而全面提升項(xiàng)目費(fèi)用控制的效果。

其二在技術(shù)管控方面，需要對(duì)施工方案進(jìn)行技術(shù)層面的比較，合理應(yīng)用先進(jìn)、節(jié)能的施工工藝，定期開展施工技術(shù)學(xué)習(xí)、考核活動(dòng)等。

其三在經(jīng)濟(jì)管控方面，需要?jiǎng)討B(tài)掌握項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、資源管理的情況，費(fèi)用管理人員需要及時(shí)收集、整理項(xiàng)目費(fèi)用相關(guān)的材料，特別是對(duì)各類項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更材料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析。編制資金應(yīng)用規(guī)劃，分類控制成本目標(biāo)，做好施工預(yù)付款的規(guī)劃工作。總承包商需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控費(fèi)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理問題且處理問題，分析影響因素，避免問題的發(fā)生與發(fā)展。

其四在合同管控方面，EPC計(jì)劃合同部需要全程參與合同條款擬定、合同簽訂等活動(dòng)中，全面、細(xì)致審查合同內(nèi)容，了解合同關(guān)聯(lián)的政策要求、當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求等等，確保項(xiàng)目施工的規(guī)范化、合法化及有序化開展，降低合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

竣工結(jié)算階段的費(fèi)用控制

高速公路EPC 工程總承包的竣工結(jié)算，具體劃分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算及項(xiàng)目竣工總結(jié)算。

其中單位工程竣工結(jié)算主要由各承包單位編制，EPC總承包商在審查后報(bào)建設(shè)單位審查；單項(xiàng)工程竣工結(jié)算、項(xiàng)目竣工總結(jié)算則由EPC總承包商負(fù)責(zé)，建設(shè)單位審查。審查期間主要是根據(jù)合同內(nèi)容結(jié)算，以工程量清單計(jì)價(jià)方式簽訂的單價(jià)合同，則需要細(xì)致審查施工圖中各個(gè)項(xiàng)目工程量、價(jià)格等，重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)變更部分、工程索賠內(nèi)容等。

竣工結(jié)算階段需要確保各項(xiàng)資料齊全，辦理交工驗(yàn)收手續(xù)后，由總承包人整理相關(guān)數(shù)據(jù)、資料內(nèi)容，匯總工程價(jià)款計(jì)算單、設(shè)計(jì)變更增減工程數(shù)量及量支付臺(tái)帳等。經(jīng)監(jiān)理工程師、顧問管理公司審核后報(bào)業(yè)主復(fù)核，且根據(jù)合同約定支付其余工程款項(xiàng)。

結(jié)語

高速公路建設(shè)中EPC總承包模式的應(yīng)用，能夠改善傳統(tǒng)管理模式中各部分施工項(xiàng)目銜接不足的問題，以專業(yè)的設(shè)計(jì)方案及全面的成本控制方案，強(qiáng)化高速公路費(fèi)用控制的效果，將成本控制、施工方案設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)及施工建設(shè)等流程有效融合，全面提升工程投資的經(jīng)濟(jì)效益。

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，可以基于實(shí)際情況靈活應(yīng)用EPC總承包模式，堅(jiān)持全面性、動(dòng)態(tài)性及階段控制性原則，在工程設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、工程施工及項(xiàng)目竣工階段全面控制成本，確保工程項(xiàng)目的如期、保質(zhì)完成。