文/本刊主筆 邱景輝

為溯源治理“絕戶式”電捕野生蚯蚓入藥的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，督促協(xié)同有關(guān)職能部門履職盡責(zé)，促進(jìn)電商平臺(tái)和生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建議完善耕地保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)立法，推動(dòng)各方形成保護(hù)野生蚯蚓、修復(fù)土壤生態(tài)的合力

2020年7月22日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省四平市梨樹(shù)縣國(guó)家百萬(wàn)畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

2021年7月22日，《人民政協(xié)報(bào)》以《梨樹(shù)模式：保護(hù)型耕作引得蚯蚓來(lái)》為題，科普了蚯蚓數(shù)量與黑土地質(zhì)量的關(guān)系：過(guò)去10余年的監(jiān)測(cè)表明，最早實(shí)行“梨樹(shù)模式”的土地耕層0厘米至20厘米有機(jī)質(zhì)含量增加12.9%，每平方米有60條至100條蚯蚓，數(shù)量遠(yuǎn)超常規(guī)壟作。

蚯蚓，田間地頭常見(jiàn)的無(wú)脊椎動(dòng)物，被稱為“生態(tài)系統(tǒng)工程師”，是保障土壤健康的重要因素。由于蚯蚓干具有較高的藥用價(jià)值，近年來(lái)，電捕蚯蚓的行為時(shí)有發(fā)生。

今年7月22日，最高人民檢察院第八檢察廳在總結(jié)近期江蘇、貴州、黑龍江、吉林、浙江等地辦理電捕蚯蚓公益訴訟案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)溯源治理“絕戶式”電捕野生蚯蚓入藥黑色產(chǎn)業(yè)鏈的專案工作。

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵強(qiáng)調(diào)，土壤生態(tài)領(lǐng)域需要深耕，要加強(qiáng)對(duì)包括電捕蚯蚓在內(nèi)的土壤生態(tài)的系統(tǒng)治理。

第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列提出，電捕蚯蚓涉及耕地保護(hù)、糧食安全以及生物多樣性等多重公共利益，要注意關(guān)聯(lián)耦合、整體推進(jìn)。

一場(chǎng)由“國(guó)家隊(duì)”指揮的“蚯蚓保衛(wèi)戰(zhàn)”全面升級(jí)。

推動(dòng)在黑土地保護(hù)中加強(qiáng)蚯蚓保護(hù)

“蚯蚓能夠有效改良土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)透氣性，改善土壤微生態(tài)，是國(guó)際公認(rèn)的‘土壤衛(wèi)士’。蚯蚓俗稱地龍，自古被作為中藥材。基于蚯蚓的藥用價(jià)值，近年來(lái)出現(xiàn)了使用電擊方式滅絕式捕殺蚯蚓販賣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。許多電商平臺(tái)出售電蚯蚓機(jī)（地龍儀），一些傳授電捕蚯蚓方法的短視頻在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播。黑土地保護(hù)中的蚯蚓保護(hù)迫在眉睫。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公益組織保護(hù)蚯蚓的共同努力，應(yīng)當(dāng)有專門的法律授權(quán)，補(bǔ)強(qiáng)法律保障。建議在黑土地保護(hù)法中補(bǔ)充規(guī)定，系統(tǒng)保護(hù)對(duì)保持黑土地質(zhì)量具有生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)物，禁止從事電捕蚯蚓等破壞黑土地及其生態(tài)功能的行為?！?/p>

今年6月22日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議分組審議《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法（草案）》，全國(guó)人大常委會(huì)委員韓曉武、陳國(guó)民、呂世明、鮮鐵可，不約而同發(fā)表了“建議將保護(hù)野生蚯蚓寫入黑土地保護(hù)法”的審議意見(jiàn)。

最初引起委員們關(guān)注蚯蚓保護(hù)的，是今年6月18日最高檢公眾號(hào)發(fā)布的《電捕蚯蚓成為土地不能承受之痛》，講述了江蘇省漣水縣檢察院挖出產(chǎn)供銷“一條龍”的電捕蚯蚓產(chǎn)業(yè)鏈，并督促協(xié)同相關(guān)職能部門開(kāi)展系統(tǒng)治理的故事。

6月20日，貴州省畢節(jié)市檢察院公眾號(hào)發(fā)布《貴州威寧：起訴！檢察公益訴訟拯救高原蚯蚓》，通報(bào)了威寧縣檢察院對(duì)電擊、收購(gòu)、加工蚯蚓違法行為立案民事公益訴訟案件5件，并向縣生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，推動(dòng)該縣出臺(tái)禁捕蚯蚓公告，開(kāi)展專項(xiàng)整治的情況。

6月21日，黑龍江省勤得利農(nóng)場(chǎng)客戶端《重拳出擊！5戶非法電擊捕殺蚯蚓者將被追責(zé)》報(bào)道：6月20日，建三江勤得利農(nóng)場(chǎng)查獲了張某貴、韓某等9人使用從網(wǎng)上購(gòu)買的“蚯蚓機(jī)”和電瓶等設(shè)備，在農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的草地、林地電捕野生蚯蚓對(duì)外出售獲利的案件。林業(yè)畜牧漁業(yè)科將當(dāng)場(chǎng)繳獲的蚯蚓全部進(jìn)行了放生。經(jīng)查，案發(fā)地附近有掛牌收購(gòu)蚯蚓的商販車輛，當(dāng)?shù)匦纬闪瞬稓?、收?gòu)、加工、銷售蚯蚓的利益鏈。而這是在黑龍江檢察院農(nóng)墾分院的預(yù)警下排查發(fā)現(xiàn)的。

與此同時(shí)，吉林省檢察院針對(duì)省內(nèi)網(wǎng)購(gòu)和二手交易“地龍儀”行為進(jìn)行物流追蹤和重點(diǎn)地區(qū)篩查，把會(huì)同有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)電捕蚯蚓危害的普法宣傳教育和排查整治，作為“檢察長(zhǎng)巡田”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

顯然，電捕蚯蚓產(chǎn)業(yè)不僅在南方、中原流行，而且已經(jīng)“入侵”黑土地。

據(jù)了解，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在調(diào)研黑土地保護(hù)立法工作過(guò)程中，關(guān)注到電捕蚯蚓案例，結(jié)合這次審議意見(jiàn)，在最后修改草案時(shí)增加了黑土地生態(tài)保護(hù)相應(yīng)規(guī)定?？紤]到與黑土地生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的生物環(huán)境不限于蚯蚓，在法條中沒(méi)有特別點(diǎn)明蚯蚓，但立法本意是專門指向這類情況，并給其他的黑土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)留了空間。

陳國(guó)民委員表示，蚯蚓對(duì)保護(hù)黑土地的重要意義是顯而易見(jiàn)的，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督辦案已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，在制定條例或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)會(huì)采納有關(guān)蚯蚓保護(hù)的立法建議。

6月24日，《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》頒布。

著眼于保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，最高檢建議東三省和內(nèi)蒙古在貫徹執(zhí)行黑土地保護(hù)法時(shí)，將蚯蚓保護(hù)和發(fā)揮蚯蚓生態(tài)功能，作為黑土地保護(hù)法第十二條規(guī)定的“其他黑土地保護(hù)措施”和第十三條規(guī)定的“其他黑土地質(zhì)量提升措施”，加強(qiáng)法律保障。在制定修訂黑土地保護(hù)條例時(shí)，加強(qiáng)對(duì)蚯蚓等野生動(dòng)物的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)耕地安全和糧食安全，促進(jìn)人與自然和諧共生。

7月14日，吉林省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)召開(kāi)《吉林省黑土地保護(hù)條例》修改工作第一次全體會(huì)議。吉林省檢察院副檢察長(zhǎng)王任剛在發(fā)言中提出：吉林省檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)電商平臺(tái)銷售的電捕蚯蚓的地龍儀已流入省內(nèi)，這種儀器可導(dǎo)致黑土地中的蚯蚓及有益昆蟲(chóng)大量死亡，對(duì)黑土地生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，成為黑土地保護(hù)中的新問(wèn)題。黑土地保護(hù)法第十五條明確提出“維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能”，并在多個(gè)條款提到“黑土地生態(tài)保護(hù)”。建議條例修改結(jié)合省內(nèi)司法實(shí)踐，制定細(xì)化條款，提出具有吉林特色的地方立法方案。

吉林省檢察院已經(jīng)派員加入該條例修訂專班，將持續(xù)推動(dòng)地方立法完善相關(guān)法律規(guī)定。

同時(shí)，黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院也主動(dòng)加強(qiáng)與省人大常委會(huì)法工委溝通聯(lián)系，建議在修訂《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》《黑龍江省野生動(dòng)物保護(hù)條例》《黑龍江省濕地保護(hù)條例》時(shí)，對(duì)電捕蚯蚓進(jìn)行法律規(guī)制，明確禁止采用電裝置捕殺蚯蚓，明確處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

地方立法需要一定過(guò)程，黑土地上的檢察機(jī)關(guān)將用更多鮮活的案例推動(dòng)這一進(jìn)程。

8月1日，黑土地保護(hù)法正式施行。黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院準(zhǔn)備依據(jù)黑土地保護(hù)法第三十一條第二款“違反法律法規(guī)規(guī)定，造成黑土地面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法治理修復(fù)、賠償損失”，對(duì)新出現(xiàn)的電捕蚯蚓行為提起民事公益訴訟。

聲音

黨永富（全國(guó)人大代表、老區(qū)土壤醫(yī)院院長(zhǎng)）

蚯蚓是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的生態(tài)鏈。我們投入大量資金開(kāi)展秸稈還田、追施有機(jī)肥來(lái)提高土壤有機(jī)質(zhì)，但是土壤有機(jī)質(zhì)并不能被植物直接吸收，而是通過(guò)蚯蚓、微生物把有機(jī)質(zhì)分解代謝為游離狀態(tài)的腐殖質(zhì)，農(nóng)作物才能夠吸收。土壤中的蚯蚓、微生物在肥料與植物之間發(fā)揮著重要作用。土壤生態(tài)環(huán)境體系破壞是制約蚯蚓生存的主要因素。特別是，過(guò)度使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥，造成生態(tài)體系斷鏈，目前在農(nóng)田里幾乎見(jiàn)不到蚯蚓。許多地方蚯蚓只能在路邊小水溝、林地、草地生存，但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的大面積硬化小水溝，蚯蚓的生存空間也越來(lái)越小。另外，一些人為了利益，利用電擊等手段捕捉蚯蚓，造成蚯蚓越來(lái)越少。

保護(hù)蚯蚓，首先要從源頭抓起。土壤農(nóng)藥殘留是制約蚯蚓生長(zhǎng)的主要因素，近幾年我國(guó)一些地方通過(guò)養(yǎng)殖蚯蚓、培養(yǎng)一些微生物肥料，但因土壤環(huán)境不好，起到的效果微乎其微。要從解決土壤農(nóng)藥殘留污染問(wèn)題，先改善蚯蚓、微生物生存環(huán)境，再通過(guò)蚯蚓、微生物提升肥料營(yíng)養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)化能力，改善土壤生態(tài)環(huán)境，并形成良性循環(huán)。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地地力提升方面，從現(xiàn)有單一施肥的營(yíng)養(yǎng)體系升級(jí)為土壤農(nóng)藥殘留障礙體系、生態(tài)體系、營(yíng)養(yǎng)體系綜合治理。其次，鼓勵(lì)加大農(nóng)藥新藥的研發(fā)力度，淘汰對(duì)土壤生態(tài)破壞較大的農(nóng)藥，減少除草劑使用。特別是，要集中整治非法捕捉蚯蚓行為。

“一體化辦案”整治“一條龍產(chǎn)業(yè)”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終牽掛著黑土地，多次赴黑龍江、吉林考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要確保黑土地不減少、不退化。

近年來(lái)，最高檢第八檢察廳第一辦案組探索出一套自上而下精準(zhǔn)指導(dǎo)新領(lǐng)域公益訴訟案件線索研判的快速反應(yīng)機(jī)制。在提示關(guān)注的同時(shí)提出初步指導(dǎo)意見(jiàn)，后續(xù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)密切保持信息共享、情況通報(bào)、工作交流。經(jīng)初查評(píng)估擬立案調(diào)查案件的按照程序報(bào)批、報(bào)備，或者經(jīng)審批后由最高檢直接交辦。這一機(jī)制在指導(dǎo)辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人和婦女權(quán)益保障等新領(lǐng)域急難愁盼案件，以及需要線上線下雙管齊下、跨省協(xié)同協(xié)作溯源治理的案件時(shí)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，這一次，用在蚯蚓保護(hù)上。

今年6月19日，第一辦案組將《1噸30萬(wàn)！藏在土壤下的“黑產(chǎn)”，電捕蚯蚓背后是怎么的江湖？》《世界地球日一起為蚯蚓吶喊》兩篇文章，分別轉(zhuǎn)發(fā)給黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院和吉林省檢察院公益訴訟檢察部門關(guān)注。

提示黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院排查建三江是否存在電捕蚯蚓行為，除了建三江的“中華糧倉(cāng)”需要特別保護(hù)之外，還因?yàn)檗r(nóng)墾分院在黑土地保護(hù)方面成效顯著。該院結(jié)合案件辦理，向相關(guān)地方立法牽頭起草單位提出“將黑土地輪作休耕制度和專項(xiàng)補(bǔ)貼資金保護(hù)納入檢察公益訴訟”的建議。2021年12月23日，黑龍江省第十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，明確了輪作休耕等多項(xiàng)保護(hù)措施，并規(guī)定：對(duì)黑土地保護(hù)和利用負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院可以依法提起訴訟。

黑龍江省農(nóng)墾總局建三江分局勤得利農(nóng)場(chǎng)工作人員將電捕蚯蚓放生

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)黑土地的重要講話精神，吉林省檢察院創(chuàng)新制定了《關(guān)于開(kāi)展檢察長(zhǎng)巡田工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)行各級(jí)檢察長(zhǎng)帶頭辦理黑土地重大復(fù)雜案件，融合四大檢察職能，推動(dòng)完善黑土地保護(hù)基層治理。第一辦案組選擇提示吉林關(guān)注，期待檢察長(zhǎng)巡田制度能在推動(dòng)蚯蚓保護(hù)落地落實(shí)方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

實(shí)踐證明，精準(zhǔn)指導(dǎo)、能動(dòng)履職，取得積極成效。

今年6月22日，黑龍江省建三江農(nóng)墾區(qū)檢察院組織當(dāng)?shù)毓簿?、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位召開(kāi)公益訴訟圓桌磋商會(huì)議。黑龍江省黑土保護(hù)利用研究院土壤室主任、副研究員張久明出具專家意見(jiàn)，證明蚯蚓對(duì)土壤保護(hù)的重要作用。參會(huì)單位經(jīng)此次磋商達(dá)成共識(shí)：針對(duì)電捕蚯蚓違法行為，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收電捕工具，并依據(jù)治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰。同時(shí)，各單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，協(xié)同執(zhí)法，共同做好黑土地的生態(tài)保護(hù)，確保生物資源的可持續(xù)性。7月25日，黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院正式向省人大常委會(huì)法工委提交了《關(guān)于對(duì)電捕蚯蚓法律規(guī)制的立法建議》。

除黑龍江和吉林外，第一辦案組還將相關(guān)報(bào)道先后轉(zhuǎn)發(fā)至北京鐵路運(yùn)輸檢察院、上海市檢察院和浙江省杭州市檢察院公益訴訟檢察部門關(guān)注，并作出相應(yīng)提示。

6月22日，杭州市余杭區(qū)檢察院依法向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)違法出售禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的行為進(jìn)行整治。整改正在進(jìn)行中。

6月29日，吉林省檢察院以事立案，已商杭州市檢察院公益訴訟部門協(xié)助調(diào)取通過(guò)淘寶銷售地龍儀到吉林的數(shù)據(jù)，協(xié)作正在進(jìn)展中。

7月25日，北京鐵路運(yùn)輸檢察院查明某電子商城有21家店鋪售賣電蚯蚓機(jī)，決定對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作行政公益訴訟立案。

7月25日，最高檢正式交辦線索，上海市檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)仍在大量銷售電蚯蚓機(jī)的電商平臺(tái)制發(fā)民事公益訴訟訴前檢察建議的工作，也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)中。

作為公益訴訟檢察一體化辦案的雙向聯(lián)動(dòng)，頂層決策自上而下交付基層驗(yàn)證的同時(shí)，基層實(shí)踐也自下而上得到頂層確認(rèn)。

6月24日，貴州省畢節(jié)市檢察院依法向市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)責(zé)令劉某某等人承擔(dān)停止侵害、賠償損失及賠禮道歉的民事責(zé)任。經(jīng)查，今年3月12日至5月28日，劉某某等人共郵寄蚯蚓干1804公斤，以每斤90元計(jì)算，收購(gòu)、加工、郵寄、銷售蚯蚓對(duì)野生動(dòng)物資源造成的損失為324720元。對(duì)此，最高檢第八檢察廳正在委托北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授、自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任呂植的團(tuán)隊(duì)提出專家意見(jiàn)，爭(zhēng)取對(duì)劉某某電捕蚯蚓造成的野生動(dòng)物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

江蘇省淮安市檢察院7月5日向市人大常委會(huì)報(bào)送了《關(guān)于修改完善〈江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例〉將蚯蚓明確為保護(hù)對(duì)象的建議》。7月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)科院、國(guó)家林草局動(dòng)植物司聯(lián)合調(diào)研組赴淮安市下轄的漣水縣調(diào)研野生蚯蚓保護(hù)工作。調(diào)研組指出，全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改，漣水縣檢察機(jī)關(guān)做了一件好事，并要求淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在保護(hù)野生蚯蚓和養(yǎng)殖蚯蚓方面動(dòng)動(dòng)腦筋，思考一下如何疏與堵，并做出漣水樣本，供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

作為雙向聯(lián)動(dòng)的新成果，7月25日，經(jīng)最高檢批準(zhǔn)，廣東省中山市檢察院依法對(duì)生產(chǎn)、銷售電擊誘捕蚯蚓裝置負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政公益訴訟立案。

至此，最高檢統(tǒng)一指揮下的“蚯蚓保衛(wèi)戰(zhàn)”完成戰(zhàn)略布局。

黑土地保護(hù)方面，以黑龍江、吉林為基礎(chǔ)逐步向東三省和內(nèi)蒙古拓展，重點(diǎn)推動(dòng)地方立法完善，確保野生蚯蚓成為標(biāo)志黑土地質(zhì)量的旗艦物種。

電商平臺(tái)合規(guī)方面，以總部在浙江、上海、北京的若干頭部平臺(tái)為重點(diǎn)對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門督促企業(yè)合規(guī)、行業(yè)自律，依法下架相關(guān)禁用獵具，并配合提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單、銷售記錄等查詢和取證工作。

在懲治電捕蚯蚓違法行為人方面，最高檢重點(diǎn)指導(dǎo)貴州檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)立案的5件民事公益訴訟案件，特別是已經(jīng)提起訴訟的案件，用好專家意見(jiàn)證據(jù)或者通過(guò)專家證人出庭，幫助檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定電捕蚯蚓的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，爭(zhēng)取形成指導(dǎo)性案例。

在整治電擊誘捕蚯蚓裝置生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)方面，最高檢重點(diǎn)指導(dǎo)廣東檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟，爭(zhēng)取地方政府支持，推動(dòng)電蚯蚓機(jī)、地龍儀重要產(chǎn)地的中山開(kāi)展源頭治理，形成示范效應(yīng)。

溯源治理方面，最高檢重點(diǎn)指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)跨省檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，縱向追查上游收購(gòu)蚯蚓干的企業(yè)是否涉嫌違法，橫向在保護(hù)野生蚯蚓的同時(shí)扶持蚯蚓養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，滿足中醫(yī)藥材需求。

如此，無(wú)論是對(duì)蚯蚓的產(chǎn)供銷“一條龍”，還是針對(duì)電捕蚯蚓機(jī)的產(chǎn)供銷“一條龍”，檢察機(jī)關(guān)努力通過(guò)“一體化”辦案進(jìn)行系統(tǒng)治理。

“小蚯蚓大保護(hù)”體現(xiàn)了“小切口大作為”

2020年7月8日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì)）向廣東省珠海市中級(jí)法院對(duì)中山的三家電蚯蚓機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提起民事公益訴訟。今年2月7日，廣東省高級(jí)法院二審維持了責(zé)令三家涉案企業(yè)共賠償經(jīng)濟(jì)損失約159萬(wàn)元，并在全國(guó)媒體上刊登道歉聲明的一審判決。綠發(fā)會(huì)的訴訟請(qǐng)求和廣東法院的裁判說(shuō)理，引起社會(huì)各界包括立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和公益組織的高度關(guān)注，也為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展電捕蚯蚓公益訴訟提供了有益參考。

但是，電捕蚯蚓問(wèn)題由來(lái)已久，各地各部門對(duì)電捕蚯蚓和生產(chǎn)銷售電蚯蚓機(jī)的違法性及其監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)不一，執(zhí)法司法尺度不一。而在沒(méi)有類似明確法律政策支持的地方，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案遭遇不少困難。

有的部門提出，廣東的地方性法律依據(jù)不足以支撐本省的全網(wǎng)監(jiān)測(cè)。電蚯蚓機(jī)是否系禁止使用的獵捕工具無(wú)明確的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)的部門予以認(rèn)定，即使確認(rèn)違法，平臺(tái)上銷售電蚯蚓機(jī)的行為由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管也無(wú)明確的法律依據(jù)。

有的電商平臺(tái)提出，蚯蚓有野生和養(yǎng)殖，無(wú)法區(qū)分平臺(tái)內(nèi)電蚯蚓機(jī)的銷售者和消費(fèi)者是針對(duì)野生的還是養(yǎng)殖的蚯蚓。若只要求本平臺(tái)全網(wǎng)下架相關(guān)產(chǎn)品，而其他平臺(tái)仍大量銷售，會(huì)降低平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)平臺(tái)帶來(lái)不利影響。

5月25日，江蘇省漣水縣檢察院檢察官實(shí)地了解蚯蚓對(duì)麥子產(chǎn)量的影響

對(duì)于有關(guān)部門的質(zhì)疑，最高檢第八檢察廳的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》中規(guī)定，“全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物”“因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)”。野生蚯蚓屬于藥食同源。而“蚯蚓捕捉機(jī)”“地龍儀”明確屬于2021年12月答復(fù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司的《國(guó)家林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)司關(guān)于禁限售野生動(dòng)植物種類以及禁止使用的獵捕工具有關(guān)事宜的函》附件3《禁用獵具的別名、俗稱、暗語(yǔ)》中規(guī)定的禁用獵具。

作為“電魚(yú)”案的重要成果，最高檢2021年2月24日印發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問(wèn)題的解答》中提出：“積極消除違法信息的負(fù)面影響。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)電商平臺(tái)、短視頻、直播平臺(tái)等放任用戶發(fā)布涉漁禁限售商品或者服務(wù)，教唆、引誘非法捕撈行為，傳授制作、使用禁用工具的方法或者涉漁虛假?gòu)V告等違法信息的，應(yīng)當(dāng)建議主管部門責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體，在刪除、屏蔽、下架違法信息或者商品的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)布聲明、公開(kāi)道歉、現(xiàn)身說(shuō)法、公益廣告等方式消除影響，修復(fù)受損的正常網(wǎng)絡(luò)秩序。”

最高檢第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，檢察機(jī)關(guān)參照“禁野”和“禁漁”的生物多樣性保護(hù)理念來(lái)辦理電捕蚯蚓案件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、糧食安全等重要指示的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，符合法律原則性規(guī)定，符合促進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)方案，對(duì)于保護(hù)耕地資源，防止耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)耕地資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

至于平等監(jiān)督各家涉及售賣電蚯蚓機(jī)問(wèn)題的電商平臺(tái)，最高檢第八檢察廳在提示北京、上海、杭州檢察機(jī)關(guān)關(guān)注時(shí)就已經(jīng)充分考慮，堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。

操作層面，檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議或者提起民事公益訴訟時(shí)，還面臨認(rèn)定電捕蚯蚓行為破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)依據(jù)不足、行政監(jiān)管職能交叉、對(duì)蚯蚓的生態(tài)價(jià)值缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，且尚無(wú)可借鑒的辦案經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

對(duì)此，最高檢第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)以檢察履職、監(jiān)督辦案的“我管”，促各方履職、齊心協(xié)力“都管”，積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部門的理解認(rèn)同，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，形成治理合力。能通過(guò)磋商解決的不發(fā)檢察建議，能通過(guò)檢察建議解決的不提起公益訴訟，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。

江蘇省漣水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門收到縣檢察院的檢察建議后積極履職，并推動(dòng)該縣政府于今年5月12日發(fā)布《關(guān)于禁止非法捕捉、收購(gòu)或加工野生蚯蚓的通告》，在全縣開(kāi)展非法電擊、收購(gòu)或加工野生蚯蚓行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)處置非法加工野生蚯蚓點(diǎn)13處，共同解決了原來(lái)幾個(gè)部門想管但各自都管不好的治理難題，也為后續(xù)扶持蚯蚓養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

貴州省、畢節(jié)市、威寧縣三級(jí)檢察院公益訴訟檢察部門在合力辦好行政公益訴訟訴前檢察建議案件的同時(shí)，率先在全國(guó)辦理針對(duì)電捕蚯蚓違法行為人的民事公益訴訟案件。辦案團(tuán)隊(duì)選取電擊蚯蚓比較泛濫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪村民了解對(duì)此類行為的看法，上山查找正在電捕蚯蚓的村民開(kāi)展詢問(wèn)并同步錄音錄像，摸排線索找準(zhǔn)收購(gòu)加工點(diǎn)提取物證、固定證據(jù)，詢問(wèn)當(dāng)事人，調(diào)取快遞記錄……查明事實(shí)、掌握證據(jù)后，又向綠發(fā)會(huì)“取經(jīng)”，委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害鑒定評(píng)估研究中心、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)及環(huán)保組織出具專家意見(jiàn)，提供專業(yè)支持。

關(guān)于野生蚯蚓的生態(tài)功能和藥用價(jià)值，杭州市余杭區(qū)檢察院在檢察建議中描述：蚯蚓在土壤改良、物質(zhì)循環(huán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方面發(fā)揮著特殊作用，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有重要功能。同時(shí)，蚯蚓干也是我國(guó)重要的中藥材之一。

最高檢第八檢察廳第一辦案組檢察官認(rèn)為，正是因?yàn)橐吧球镜纳鷳B(tài)功能和藥用價(jià)值都十分突出，才出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與中醫(yī)藥發(fā)展的沖突與矛盾。如何平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，最大限度、最佳效果地守護(hù)事關(guān)美麗中國(guó)、健康中國(guó)的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，歸根結(jié)底也就是人民群眾的根本利益，在“小蚯蚓大保護(hù)”的民生關(guān)切中，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治提出了時(shí)代之問(wèn)。

今年6月23日，最高檢第八檢察廳與北京大學(xué)呂植教授的團(tuán)隊(duì)召開(kāi)視頻會(huì)議，專題研討蚯蚓保護(hù)立法和檢察公益訴訟問(wèn)題。參加研討的中山市檢察院江洲檢察官，把問(wèn)題和思考報(bào)告了該院檢察長(zhǎng)周虹，隨后在地龍儀生產(chǎn)企業(yè)聚集地的中山，啟動(dòng)了行政公益訴訟辦案工作。

打好中山攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到源頭治理，斬?cái)嘟毛C具的主要供應(yīng)鏈。

最高檢第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過(guò)蚯蚓保衛(wèi)戰(zhàn)的“小切口”，實(shí)現(xiàn)在土壤生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和糧食安全保障方面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“大作為”，即通過(guò)監(jiān)督辦案，積累一批典型案例，促進(jìn)國(guó)家有關(guān)部委強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)立法強(qiáng)化法律保障。一是建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局、公安部參照切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作，明令禁止電捕野生蚯蚓和制售“蚯蚓捕捉機(jī)”“地龍儀”等禁用獵具行為，并明確監(jiān)管職責(zé)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是建議全國(guó)人大常委會(huì)在繼續(xù)審議野生動(dòng)物保護(hù)法修改草案時(shí)，引入對(duì)類似蚯蚓這樣具有重要生態(tài)功能的普通物種的保護(hù)，而不僅限于按照瀕危程度和數(shù)量多少來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物，進(jìn)一步發(fā)揮野生動(dòng)物保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的重要作用。三是建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在研究起草已納入全國(guó)人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目的耕地保護(hù)法草案時(shí)，明確系統(tǒng)保護(hù)對(duì)保持耕地質(zhì)量具有生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)物，禁止從事電捕蚯蚓等破壞耕地及其生態(tài)功能的行為。四是科學(xué)扶持蚯蚓養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，保障藥用蚯蚓干正常供給。

多給蚯蚓一條活路，多給人與自然一份和諧。