建議、支持、穩(wěn)定：美國第95民政旅

屈甲陽

民事行動主要指軍隊與戰(zhàn)區(qū)民眾建立友好關(guān)系的一系列行動。專長于民事行動的民政單位主要負(fù)責(zé)與戰(zhàn)區(qū)或災(zāi)區(qū)內(nèi)的平民的聯(lián)絡(luò)工作，民政單位既可以向所在地區(qū)平民提供一定的幫助，也可以通過利用或組織當(dāng)?shù)氐拿癖姙樽鲬?zhàn)行動提供支援。民政力量的存在為戰(zhàn)區(qū)部隊提供了顯著的幫助，通過與行動區(qū)內(nèi)的民政當(dāng)局或民眾進(jìn)行合作，以減少和平時期、應(yīng)急行動或作戰(zhàn)期間民眾對于軍事行動的不利影響，進(jìn)而塑造更加利于己方的戰(zhàn)場環(huán)境。

美軍歷來十分重視民事行動在實戰(zhàn)中的應(yīng)用以及民政單位的建設(shè)發(fā)展。從第二次世界大戰(zhàn)以來，美軍就持續(xù)積極探索民事行動在作戰(zhàn)行動中的運用以及民政單位的建設(shè)發(fā)展。2006年，美軍創(chuàng)立了一支專職于民事任務(wù)的特種作戰(zhàn)力量——第95民政旅。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，美軍第95民政旅的組織框架日益完善，使命職責(zé)日趨成熟，這不僅標(biāo)志著其已成長為了一支專長于民事任務(wù)的作戰(zhàn)力量，同時也標(biāo)志著美國民政力量的發(fā)展進(jìn)入了一個全新的階段。

發(fā)展歷史

第95民政旅的起源最早可追溯至成立于1945年8月25日的第95軍政府大隊。該大隊被派駐日本，承擔(dān)起二戰(zhàn)后日本臨時政府的職能，協(xié)助了日本社會從戰(zhàn)時狀態(tài)向和平狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，推動了日本由法西斯政府向民主政府的轉(zhuǎn)變。1946年6月30日，該部隊在日本久留米暫時停止行動。

1948年10月，第95軍事政務(wù)大隊（后文簡稱軍政大隊）在北卡羅來納州布拉格堡重新啟用，并被部署至朝鮮半島以協(xié)助韓國建國后的社會建設(shè)。在朝鮮戰(zhàn)爭期間，由于中國的參戰(zhàn)使得美國未能短時間內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭。此時對于韓國的民生建設(shè)任務(wù)并非主要任務(wù)，因此該大隊于1951年10月28日在韓國釜山再次退出現(xiàn)役。

1954年12月9日，第95軍政大隊被正式確立為常設(shè)部隊。1955年2月9日，該大隊在喬治亞州的戈登軍營被改組為民政股。在1956年匈牙利革命發(fā)生后，民政股作為主要負(fù)責(zé)單位，在新澤西州基爾默營建立了一個難民中心。1959年6月25日，民政股被重新正式命名為第95民政大隊。并且在1965年對第82空降師在多米尼加共和國的作戰(zhàn)任務(wù)提供了支援。1969年3月27日，它獲得了一個獨特的部隊徽章。1971年7月8日，部隊遷往北卡羅來納州布拉格堡，并被配屬到美陸軍特種作戰(zhàn)學(xué)校下轄的約翰·F·肯尼迪軍事援助中心。該單位在1974年12月21日于北卡羅來納州布拉格堡再次被撤編。

美國防部在2006年2月6日發(fā)布的四年防務(wù)評估報告中宣布將擴(kuò)大特種部隊的規(guī)模。心理戰(zhàn)和民政單位將增加3700人，以提升特種作戰(zhàn)能力。9·11事件發(fā)生后，第96民政營是美陸軍惟一的現(xiàn)役民政部隊。為滿足國家與軍隊需求，美軍于2006年3月14日在現(xiàn)有第96民政營基礎(chǔ)之上，成立第95民政旅總部和總部連（臨時）。2006年3月16日，美陸軍特種作戰(zhàn)司令部司令羅伯特·瓦格納中將簽署了正式啟動文件，并任命杰伊·沃爾夫中校擔(dān)任第96民政營指揮官同時兼任第95民政旅（臨時）指揮官。至2007年3月16日第95民政旅正式成立，與此同時美陸軍民事分部成立。

第95民政旅編制情況圖

該旅2007年正式成立后，旅部本身從未部署。但其所有下屬單位都已被部署執(zhí)行若干援助任務(wù)：參與了“持久自由行動-菲律賓”“太平洋鷹行動-菲律賓”“持久自由行動-阿富汗”和“伊拉克自由行動”等任務(wù)，并且2010年該旅的第98營在海地地震后執(zhí)行了代號“聯(lián)合響應(yīng)行動”的人道主義救援任務(wù)。

當(dāng)前情況

在人員編制上，第95民政旅由1200余名士兵組成，包括5個營:第91、92、96、97和98民政營。截至2017年，該旅已從1200名士兵增加到1800多名士兵。該旅整體由5個民政營、1個軍隊民事行動中心、1個民事計劃組，外加旅部與直屬連構(gòu)成。每個營由4個民事連、1個營部連、1個民事計劃組構(gòu)成。

該旅隸屬于美國特種作戰(zhàn)司令部（LSSOCOM）下屬的美陸軍特種作戰(zhàn)司令部（USASOC）。其中第95民政旅下屬的5個營日常配屬于美國五大戰(zhàn)區(qū)（如上圖所示）。

在人員結(jié)構(gòu)上，第95民政旅屬于特種部隊，因此，對于成員的要求高于普通部隊，尤其是人員的專業(yè)技術(shù)能力。其特種作戰(zhàn)部隊，對部隊成員有著較高的專業(yè)知識和專業(yè)技能要求。因此，美軍民事部隊比一般部隊招募入伍的條件要高得多。根據(jù)美軍條令規(guī)定：從事民事工作人員，首先能對戰(zhàn)區(qū)（國）的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、宗教等方面作出基本的分析和評估，能與國際社會的政府機(jī)構(gòu)和非政府組織以及友軍溝通，并提供專業(yè)咨詢。其次，必須具備多方面的能力特別是語言技能和人際溝通能力，能夠在艱苦惡劣環(huán)境下生活、生存下去；遇到復(fù)雜敏感問題，可以做到隨機(jī)應(yīng)變；還要有政治敏感性和職業(yè)操守能力等。

在人員選拔上，民政旅要求參訓(xùn)者必須通過美陸軍特種部隊選拔的必考科目。并在此基礎(chǔ)上，參訓(xùn)者還要在一年的時間內(nèi)熟悉民事工作，參加函授學(xué)習(xí)，并完成為期兩周的脫產(chǎn)訓(xùn)練以及掌握一門外語。民政旅還會借助外力，通過招募一些民事行動領(lǐng)域的專家來提升自身的業(yè)務(wù)能力，例如公共事業(yè)從業(yè)者（教育、醫(yī)療、安全等）；土木工程建設(shè)專家、通信專家、宗教人士、經(jīng)濟(jì)從業(yè)者、國際人道救援從業(yè)者等。

1969年3月27日，第95民政旅前身第95民政大隊獲得了一個獨特的部隊徽章。專用戰(zhàn)斗識別章（DUI）是美陸軍士兵佩戴的金屬紋章或裝置。美陸軍紋章研究所負(fù)責(zé)專用戰(zhàn)斗識別章的管理與設(shè)計。2006年8月15日，由陸軍部批準(zhǔn)第95民政旅使用專用戰(zhàn)斗識別章。戰(zhàn)斗服識別徽章（CSIB）是佩戴在美陸軍服右側(cè)的金屬紋章裝置，用于識別士兵在美陸軍主要編隊的服役情況。專用戰(zhàn)斗識別章與戰(zhàn)斗服役識別徽章的設(shè)計展現(xiàn)出了一個部隊獨有的歷史戰(zhàn)績與優(yōu)良傳統(tǒng)。

主要職能及執(zhí)行任務(wù)情況

民政旅在和平時期、軍事沖突和戰(zhàn)時，通過對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的政府和市民開展工作，對軍事行動進(jìn)行支援，以達(dá)到服務(wù)于戰(zhàn)爭全局的目的。民政旅可通過民事專家了解在戰(zhàn)爭或災(zāi)難狀態(tài)下，地方民事對政策和資源的需求。最小化平民對作戰(zhàn)行動的阻礙作用，或者還可以抽取地方資源支持軍事行動。

美軍特種部隊目前的核心作戰(zhàn)任務(wù)共有13項，其中民政旅日常的核心作戰(zhàn)任務(wù)主要包含特種作戰(zhàn)支援、直接作戰(zhàn)與民事任務(wù)三大塊內(nèi)容。針對特種作戰(zhàn)支援，民政旅主要負(fù)責(zé)特種部隊作戰(zhàn)環(huán)境的安全穩(wěn)定或向作戰(zhàn)部隊提供情報與物資的支援保障。針對特種作戰(zhàn)，民政旅可派遣熟悉當(dāng)?shù)厣鐣途哂姓Z言能力的士兵，參與人力偵察，維護(hù)海外政權(quán)的內(nèi)部穩(wěn)定以及確保非常規(guī)作戰(zhàn)和直接行動的可靠實施。針對民事支援，民事任務(wù)為該旅的主要職責(zé)。該旅應(yīng)對民事支援，其所具備的能力主要體現(xiàn)在災(zāi)害預(yù)防、人道主義危機(jī)管理和恢復(fù)，民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對象國民情社情調(diào)查分析，對象地區(qū)社會資源調(diào)查與再分配，減少平民對作戰(zhàn)行動的干擾，維護(hù)治安，向平民提供醫(yī)療援助，協(xié)助戰(zhàn)后重建等。

在任務(wù)執(zhí)行情況上，第95民政旅所下屬的第91、92、96、97和98民政營在各自任務(wù)區(qū)范圍內(nèi)已被部署執(zhí)行若干戰(zhàn)斗或援助任務(wù)。1989年12月，美國突襲巴拿馬，行動代號“正義事業(yè)行動”。作為第95民政旅重要的組成部分，第96民政營是1989年美陸軍中惟一一支現(xiàn)役的民事部隊。它被分配到第一特種作戰(zhàn)司令部（SOCOM），負(fù)責(zé)全球范圍內(nèi)的民事任務(wù)。這是第96民政營第一次以營為單位進(jìn)行部署，戰(zhàn)役期間主要承擔(dān)了特種作戰(zhàn)支援人道主義救援以及解除武裝等任務(wù)。

民政旅日常的核心作戰(zhàn)任務(wù)主要包含特種作戰(zhàn)支援、直接作戰(zhàn)與民事任務(wù)三大塊內(nèi)容

在12月20日奪控巴拿馬托里霍斯——托庫門機(jī)場的作戰(zhàn)行動中，第75游騎兵團(tuán)第1營負(fù)責(zé)奪取托庫門軍用機(jī)場，第75游騎兵3營C連負(fù)責(zé)奪控托里霍斯國際機(jī)場，第96民政營負(fù)責(zé)為第75游騎兵團(tuán)提供支援，盡量減少平民傷亡，防止他們干擾戰(zhàn)斗行動，協(xié)助游騎兵任務(wù)的完成。

在托里霍斯國際機(jī)場的作戰(zhàn)行動中，機(jī)場內(nèi)數(shù)百名的平民以及混雜其中的巴拿馬武裝力量對作戰(zhàn)造成了極大的困擾。但由于民事小組所具備的語言能力以及專業(yè)技能，在戰(zhàn)斗全程有效控制了群眾對于作戰(zhàn)行動的阻礙，以及第一時間完成了向受傷群眾開展醫(yī)療救助并協(xié)助被困群眾的后續(xù)安置工作，民事小組還在短時間內(nèi)完成了俘虜?shù)纳矸荽_認(rèn)工作，并完成了對12名巴拿馬政府官員的勸降工作。民事小組的加入顯著減少了平民對于作戰(zhàn)行動的阻礙，有效推動了作戰(zhàn)任務(wù)的順利實施。

當(dāng)?shù)貢r間2010年1月12日，加勒比島國海地發(fā)生了里氏7.0級大地震。地震發(fā)生后，在海地政府通過美國大使請求美國援助后，美國同意提供維和部隊，協(xié)助海地進(jìn)行人道主義援助以及救災(zāi)。作為負(fù)責(zé)海地事務(wù)的戰(zhàn)區(qū)司令部，美國南方司令部發(fā)布了部隊的任務(wù)命令，并任命美國南方司令部副司令肯·基恩陸軍中將負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)此次人道主義任務(wù)，代號“聯(lián)合響應(yīng)行動”。常規(guī)部隊與特種作戰(zhàn)部隊都積極響應(yīng)了此次救援行動，“聯(lián)合響應(yīng)行動”共涉及來自美國各部門的22000多人。

當(dāng)?shù)貢r間2010年1月12日，加勒比島國海地發(fā)生了里氏7.0級大地震

第95民政旅是首批響應(yīng)的單位之一。由5名專業(yè)人員組成代號CAT812的民事工作小組作為先遣力量第一時間抵達(dá)了海地。在抵達(dá)海地后，該小組第一時間評估了海地地震所造成的現(xiàn)狀和影響，并在美國大使館成立了一個人道主義援助協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)后續(xù)救援工作的順利展開。最終，第95民政旅第98民政營的兩個連被部署到海地參與了地震救援以及災(zāi)后重建工作。

結(jié)語

美陸軍特種部隊第95民政旅作為美軍一支專門執(zhí)行民事任務(wù)的特種部隊，在美國武裝力量中具有獨特的地位與價值。9·11事件發(fā)生后，美軍全球范圍內(nèi)開展了大規(guī)模反恐戰(zhàn)爭。反恐戰(zhàn)爭不同于以往任何種類的戰(zhàn)爭類型，恐怖主義的滋生與其所處的社會環(huán)境有著極強的關(guān)聯(lián)，因此在應(yīng)對恐怖分子的同時，還需針對恐怖主義所處的社會環(huán)境進(jìn)行“大改造”。在此基礎(chǔ)上，專注于民事任務(wù)的部隊的作用更加凸顯，同時也得到了高層更多的關(guān)注，民政部隊所特有的組織結(jié)構(gòu)和他們的專業(yè)技能以及所接受的特殊訓(xùn)練，使其可以具備對民事領(lǐng)域的突發(fā)事件的處理能力和對政治—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失控地區(qū)的有效管理。第95民政旅的誕生，體現(xiàn)出了美國軍事戰(zhàn)略的選擇以及美軍對于民政行動對作戰(zhàn)行動的影響的經(jīng)驗總結(jié)。第95民政旅紋章上的三個單詞ADVISE、SUPPORT、STABLIZE，其實就已簡明扼要地總結(jié)了這支部隊的作用與價值——通過建議、支持、穩(wěn)定行動打造一個有利的態(tài)勢環(huán)境，更好地服務(wù)于戰(zhàn)爭全局，在未來取得更大戰(zhàn)果。