明清層層加征的“黃宗羲定律”

│文 杜君立

明朝滅亡后，明末清初史學(xué)家、思想家黃宗羲從歷史角度進(jìn)行了深刻的反思。他認(rèn)為，明朝和以前的各個(gè)王朝一樣，都是因?yàn)闄?quán)力層層加碼，老百姓負(fù)擔(dān)過重，積重難返，最后走向崩潰。這被歷史學(xué)家秦暉稱為“黃宗羲定律”。

在明清兩朝，朝廷采取了各種手段防止官僚體系在政策執(zhí)行中擅自加征，但無論是張居正推行的“一條鞭法”，還是雍正皇帝的“攤丁入地”“耗羨歸公”，最終結(jié)果卻是將各種加征合法化，因此留下一句俗話：“明稅輕、暗稅重，橫征雜派無底洞?！?/p>

減不下去的苛捐雜稅

在《明夷待訪錄》中，黃宗羲剖析了歷代賦稅制度。他發(fā)現(xiàn)，每個(gè)王朝初期所訂立的稅賦標(biāo)準(zhǔn)是比較合理的，但隨后各種雜稅和附加稅便接踵而來，“天下之賦日增，而后之為民者日困于前”，使人民苦于“暴稅”之三害：“有積累莫返之害，有所稅非所出之害，有田土無等第之害?！?/p>

黃宗羲認(rèn)為，在某種意義上，明朝的滅亡與“一條鞭法”密切相關(guān)。明初的稅賦有二稅、丁口稅和各種雜稅，此外又征勞役（力差）和代役金（銀差）。萬歷九年（1581年），張居正實(shí)行“一條鞭法”改革，把這些稅全都合并到一起?！耙粭l鞭法”在短期內(nèi)確實(shí)杜絕了許多苛捐雜稅，但好景不長，各種“加派”又紛至沓來，所謂“鞭外有鞭，條外有條”。明朝末期，先后加派遼餉、剿餉和練餉，接著，把三餉一并列入“兩稅”，加派變成法定，帝國的千萬農(nóng)民被徹底壓垮。

清朝入關(guān)之后，立即取消了“三餉加派”，并訂定《賦役全書》，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但隨著官僚體制逐步完善，各種雜稅和加派又死灰復(fù)燃。有人對康熙皇帝直言：“今日之農(nóng)不苦于賦，而苦于賦外之賦；不苦于差，而苦于差外之差?！?/p>

最為諷刺的是，根據(jù)《賦役全書》，官府為了防止多收多征，特意向每個(gè)納稅人提供了一份交稅明細(xì)單，叫做“易知由單”，但同時(shí)要收取“易知由單”的印制費(fèi)，而所謂的印制費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常印制成本，且該收費(fèi)并不列入“易知由單”。迫于無奈，朝廷只好取消了“易知由單”，將稅收征收條例刻在石碑上，立在衙門前。

鑒于歷史教訓(xùn)，康熙皇帝于五十一年（1712年）正式宣布將稅賦完全固定下來，“今后滋生人丁永不加賦”。此后，雍正皇帝又提出“攤丁入地”，即“丁徭與地賦合而為一，民納地丁之外，別無徭役”。乾隆皇帝繼位，也反復(fù)聲明“永不加賦”。

可就是在長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的所謂“康雍乾盛世”，吏治腐敗也達(dá)到了某種極致。

清代大臣洪亮吉（1749—1809年）曾記述，在他年輕時(shí)，州縣官們就已經(jīng)能攜帶著足供幾代人鮮衣美食的積蓄告老還鄉(xiāng)了。到他年長時(shí)，州縣官們的這種積蓄已十倍于從前。因?yàn)橹菘h官的薪俸一直沒變，那么這就是說，州縣官們在法定收入之外獲得的財(cái)富增長了十倍。

按理來說，“攤丁入地”意味著沒有田地的百姓都應(yīng)免除官府的徭役。但實(shí)際情況并非如此，如直隸（今河北?。┡R近京師，需要大量兵弁和丁差，便找出各種理由攤派：即使沒有田地，只要有牲口，就要服差役；如果沒有牲口，就按村莊攤派，或者按牌甲戶口，誰也逃脫不了。有的地方干脆按照地畝多少攤征差銀，完全與攤丁入地背道而馳。南方一些地區(qū)，諸凡“修葺城垣、公署、刑獄，磚瓦灰石派民供億，而上司過境，勒派民夫多至千數(shù)百名，枵腹守候，其苦異常”。這種現(xiàn)象在清朝司空見慣。

清代陜西名臣王杰在給乾隆的奏疏中細(xì)數(shù)各種差役和攤派：“請先言其病民者：州縣管驛，可以調(diào)派里民，于是使臣乘騎之?dāng)?shù)，日增一日，有增至數(shù)十倍者，任意隨帶多人，無可查詢；由是管號長隨、辦差書役，乘間需索，差役未到，火票飛馳，需車數(shù)輛及十余輛者，調(diào)至數(shù)十輛百余輛不等，羸馬亦然。小民舍其農(nóng)務(wù)，自備口糧草料，先期等候，苦不堪言?！劣谥菘h之耗帑，又有無可如何者。差使一過，自館舍鋪設(shè)，以及筵席等等糜費(fèi),并有夤緣饋送之事，隨從家人，有所謂‘抄牌禮’‘過站禮’‘門包’‘管廚’等項(xiàng)名目甚繁，自數(shù)十金至數(shù)百金，多者更不可知，大抵視氣焰之大小，以為應(yīng)酬之隆殺。”

官員自由裁量度高

中國古代賦稅一直基本都是實(shí)物稅，農(nóng)民的田賦是種什么便交什么。明朝中后期，大量美洲白銀流入中國，帶來了一場前所未有的貨幣革命。在這個(gè)背景下，張居正主張將一切賦稅都以白銀上交國庫。

但白銀不同于傳統(tǒng)的銅錢，銅錢為鑄幣，白銀都是自然形態(tài)的金屬。將這些從民間收上來的碎銀熔化重鑄為大塊銀錠，難免產(chǎn)生一定的損耗，俗稱“火耗”。為了避免虧空，在征稅時(shí)加征火耗便成為清朝的常例。但加征的火耗往往要大于實(shí)際火耗，這其實(shí)就是官吏的灰色收入。

類似的還有“糧耗”，即征收的糧食在運(yùn)輸和倉儲(chǔ)過程中發(fā)生的損耗，或者被老鼠吃了，或者遺漏。這部分“糧耗”也要額外加上去。

火耗加糧耗合稱“耗羨”，屬于額外加收，加多加少并無明確規(guī)定。最可怕的是每過一道衙門，便要加一次耗羨，層層加碼，如此下來，耗羨常?！皵?shù)倍于正額”。

加州大學(xué)歷史博士白德瑞考察清代四川巴縣留下的檔案，發(fā)現(xiàn)巴縣農(nóng)民除了對每1兩田賦額度加征0.15兩的火耗，還要再加征負(fù)責(zé)發(fā)放完糧串票的差役們的伙食費(fèi)、賦稅登記時(shí)所用的紙筆費(fèi)、捆綁木柜的繩索費(fèi)，以及根據(jù)從賦稅征收地點(diǎn)到縣衙的路程長短來定的押運(yùn)木柜的路費(fèi)。這些附加稅加總在一起，很容易就變成在每交1兩田賦的同時(shí)被再加征1.5兩到2兩銀子。但更可怕的是津捐，每交1兩田賦，就要交8.6兩津捐。加征部分高出正式稅賦不是一點(diǎn)半點(diǎn)。

耗羨是清朝官場最著名的“陋規(guī)”，這些加耗也成為大小官吏貪腐的主要來源，一方面百姓苦不堪言，另一方面朝廷也沒有得到收益。

眼看耗羨越來越重，朝廷最后也實(shí)在看不過去。雍正皇帝便提出“耗羨歸公”，首先把耗羨與正賦的比例確定為10%—20%，然后在耗羨中拿出一部分“恩賞”給官吏，美其名曰“養(yǎng)廉銀”。擔(dān)心基層官吏將耗羨變成正式賦稅，雍正皇帝特意提出警告：“若將耗羨銀兩俱比照正項(xiàng)錢糧具題報(bào)銷，相沿日久，或有不肖官員指耗為正項(xiàng)，而耗羨之外又事苛求，以致貽累小民，此風(fēng)斷不可長?！?/p>

在巨大的利益誘惑面前，雍正皇帝的警告并沒有產(chǎn)生多大實(shí)際效果，他很快就發(fā)現(xiàn)山東自巡撫到下面各司道，“私受陋規(guī)如故”，“養(yǎng)廉銀”有時(shí)數(shù)倍于正式的薪水。到了乾隆時(shí)，皇帝干脆將耗羨徹底合法化，變成正式賦稅的一部分。至嘉慶、道光年間，此類“羨外加羨，耗外加耗”的情況已毫無掩飾、完全公開化了。

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院古代史研究所研究員郭松義先生統(tǒng)計(jì)，光緒間全國地丁銀29781693兩，并征耗銀3490577兩，計(jì)33272270兩，朝廷等于在“不加賦”的名義下又增加了約14%的庫銀。

在中國古代，朝廷通過科層化的官僚體系向農(nóng)民征稅，官吏承受來自上面的壓力，對上負(fù)責(zé)。官吏行使權(quán)力不受農(nóng)民的監(jiān)督，也無需對納稅的農(nóng)民承擔(dān)任何法律和道義上的責(zé)任。

按照明朝稅制，農(nóng)民納稅還要包括運(yùn)送，遠(yuǎn)近不一，這一切全憑地方官吏好惡。顧炎武在《天下郡國利病書》中說：“自永樂北都，挽輸?shù)肋h(yuǎn)，加號滋多?！?/p>

按照中國古代歷史規(guī)律，在每個(gè)王朝中后期，官僚體系都會(huì)不斷走向內(nèi)卷，從成本較低的小政府變成成本高昂的大政府。隨之而來的是，官僚機(jī)構(gòu)疊床架屋，冗員越來越多，人們都想盡辦法擠入官員行列。明初洪武時(shí)文武官員只有2.4萬人，到嘉靖時(shí)達(dá)到12萬人，“居其官不知其職者十常八九”，“一職數(shù)官，一官數(shù)職”。

官吏數(shù)量多了，就需要“沒事找事”，增加更多無意義的政務(wù)，手續(xù)和關(guān)系更加復(fù)雜，每個(gè)人都忙忙碌碌，卻又于人無益、于事無補(bǔ)。官僚體系基于自身利益，必然想方設(shè)法吞噬一切社會(huì)資源，層層加征成了官員的一種本能反應(yīng)。在這種傳統(tǒng)的無限政府模式下，所有改革都只不過是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。