新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑研究

付志強(qiáng) 河南省林州市審計(jì)局

引言

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》中提出了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋的主要任務(wù)。在《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》中明確提出：審計(jì)全覆蓋下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)全面地涵蓋包括公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、審計(jì)資源統(tǒng)籌整合以及創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法等在內(nèi)的各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，確保公權(quán)力健康有序運(yùn)行。新形勢(shì)下，審計(jì)部門在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，必須時(shí)刻恪守“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的要求，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵，拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋視野，完善配套的運(yùn)行機(jī)制和保障體系，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職履責(zé)。

一、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的重要性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是運(yùn)用審計(jì)手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力運(yùn)行情況予以約束和監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)執(zhí)政能力建設(shè)的制度安排，是廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具備監(jiān)督、懲治、護(hù)法、服務(wù)等功能。一般而言，審計(jì)部門以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象，針對(duì)其在任期間的履職履責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化其履職履責(zé)意識(shí)，約束和監(jiān)督其合法、廉潔的行使權(quán)力。

新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的重要性體現(xiàn)在：第一，通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。第二，通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以強(qiáng)化干部管理和考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)考核和有效監(jiān)督。例如，通過定性考核、定量考核緊密結(jié)合，確保領(lǐng)導(dǎo)干部考核過程的透明性以及考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。第三，通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第四，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)國(guó)法、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，更好地實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?？傊?，新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，可以拓寬審計(jì)范圍和內(nèi)容，避免出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū)或出現(xiàn)失誤遺漏，確保審計(jì)結(jié)果的客觀性，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威性。這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治、遏制權(quán)力腐敗的必然要求。

二、審計(jì)全覆蓋下完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的具體路徑

審計(jì)是一種重要的監(jiān)督形式，是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)方式。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，可以有效地推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，需要構(gòu)建完善的運(yùn)行機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)工作得以順利地開展。在完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制過程中，應(yīng)深入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的各項(xiàng)要素之間的緊密聯(lián)系，應(yīng)從下列幾個(gè)方面入手：

（一）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組建由紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事和審計(jì)五部委共同參與的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，共同承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的任務(wù)。通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制可以有效地彌補(bǔ)單純依靠審計(jì)手段而存在的不足，從而有效地確保審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性，提升審計(jì)成果的綜合利用水平。同時(shí)，通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制可以進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象的及時(shí)整改。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制中，各部門分別擔(dān)任著不同的職責(zé)和分工，在有效地協(xié)同配合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)工作的有序開展。紀(jì)委、監(jiān)察等部門的主要職責(zé)體現(xiàn)在檢查和監(jiān)督兩個(gè)層面，根據(jù)審計(jì)結(jié)果反饋的實(shí)際情況和問題，從而第一時(shí)間予以處理。組織、人事等部門的主要職責(zé)在于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要對(duì)象。在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家審計(jì)法律和黨紀(jì)黨規(guī)穩(wěn)步有序地開展?？傊?，不同部門各司其職、協(xié)同配合，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展和審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用。

（二）建立審計(jì)力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，要求審計(jì)主體的多元化。因此，應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)等力量的有效聯(lián)動(dòng)，有效地提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，具體而言：

第一，成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)動(dòng)小組。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)動(dòng)小組主要由政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三大審計(jì)力量構(gòu)成。其中，以政府審計(jì)為牽頭力量，以社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)為輔助力量，并制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范，明確不同審計(jì)主體在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的責(zé)任，切實(shí)做到各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、凝聚審計(jì)合力，形成科學(xué)的審計(jì)工作開展方案。例如，打造經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)核心團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化不同審計(jì)主體之間的深度協(xié)同合作，形成以國(guó)家審計(jì)作為牽頭力量，不同審計(jì)主體聯(lián)動(dòng)的三位一體化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第二，推進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)力量聯(lián)動(dòng)提供平臺(tái)支持。新形勢(shì)下，審計(jì)部門應(yīng)高度重視審計(jì)數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，有效地整合不同審計(jì)力量所擁有的審計(jì)資源和審計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)主體之間審計(jì)資源和數(shù)據(jù)的有效共享。例如，通過推進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打破不同審計(jì)力量之間存在的資源壁壘，形成審計(jì)數(shù)據(jù)共享整合的數(shù)據(jù)中心，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利有序開展提供重要條件。這也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)力量聯(lián)動(dòng)的重要體現(xiàn)之一。

（三）完善信息溝通和信息披露機(jī)制

在取得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果予以披露，另一方面則應(yīng)當(dāng)建立起通暢的信息溝通機(jī)制。因此，審計(jì)部門需要按照要求將結(jié)果反饋給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托人。信息披露機(jī)制和信息溝通機(jī)制是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，應(yīng)從如下幾個(gè)方面予以完善：

第一，及時(shí)披露經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的流程與結(jié)果。信息公開能提高審計(jì)活動(dòng)的透明程度，能更好地發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得審計(jì)結(jié)果時(shí)，應(yīng)及時(shí)將審計(jì)結(jié)果反饋給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托人，及時(shí)對(duì)審計(jì)流程與結(jié)果進(jìn)行披露，特別是接受來自公眾的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要對(duì)信息交換與共享予以重視。

第二，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息溝通機(jī)制。信息溝通機(jī)制要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人、委托人、利益相關(guān)者之間的關(guān)系，要在多方之間形成聯(lián)結(jié)紐帶。通過完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息溝通機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)多部門之間的有效溝通與協(xié)作，多審計(jì)主體的有效協(xié)作，切實(shí)有效地提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，依托完善的信息溝通機(jī)制公眾可以及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作予以監(jiān)督，形成對(duì)被審計(jì)對(duì)象的客觀評(píng)價(jià)。

（四）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督反饋機(jī)制

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督反饋機(jī)制的過程中，既要有暢通的信息傳遞渠道，也要重視監(jiān)督反饋制度建設(shè)，具體而言：

第一，要保障社會(huì)公眾履行其在審計(jì)監(jiān)督中的應(yīng)有作用。作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行中不可缺少的監(jiān)督力量之一，公眾必須清晰自己手中的權(quán)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獲得審計(jì)結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)披露審計(jì)信息，但不能只是為了信息公開而公開，要讓審計(jì)工作在陽光下運(yùn)行，要讓更多民眾都能成為強(qiáng)大的監(jiān)督主體，只有公開了審計(jì)信息，才能讓社會(huì)公眾的監(jiān)督有據(jù)可依。

第二，豐富監(jiān)督主體參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的渠道。在構(gòu)建監(jiān)督與反饋機(jī)制時(shí)，要有輸入、輸出、公開、反饋，由此形成完善的監(jiān)督反饋機(jī)制。監(jiān)督渠道的建設(shè)要置于首位，熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信箱等方式都能讓公眾權(quán)利得到保障，也要建設(shè)各種媒體渠道，發(fā)揮傳播媒體在與公眾交流溝通層面的優(yōu)勢(shì)，為公眾監(jiān)督提供有利條件，增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性與有效性。

第三，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督反饋機(jī)制的配套制度建設(shè)。例如，舉報(bào)制度、民間調(diào)查制度、社會(huì)評(píng)議制度等，讓公眾的監(jiān)督權(quán)利得到落實(shí)，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)行為的有效監(jiān)督，為審計(jì)人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供輔助。

（五）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

審計(jì)部門通過有效開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)，最終取得客觀、真實(shí)的審計(jì)結(jié)果。在取得審計(jì)結(jié)果后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。因此，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的審計(jì)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制。在取得諸如審計(jì)報(bào)告、決定、移送書等審計(jì)結(jié)果時(shí)，應(yīng)及時(shí)把這些內(nèi)容反饋給黨委、政府、審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、被審計(jì)單位等。在運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的流程方面，需要從總體上進(jìn)行匯總、規(guī)劃，形成良好的運(yùn)用模式，以創(chuàng)新的方式加以利用。審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，便于相關(guān)利益者、監(jiān)督主體及時(shí)了解審計(jì)結(jié)果。在運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的過程中，既要注重信息的高效率傳遞，也要注重共享資源，確保審計(jì)結(jié)果得到充分利用。

在此過程中，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)當(dāng)確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獲得的審計(jì)成果及時(shí)向相關(guān)審計(jì)主體、相關(guān)利益主體反饋。審計(jì)部門在取得審計(jì)成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)成果報(bào)告方式予以優(yōu)化，確保相關(guān)審計(jì)主體和利益主體獲取審計(jì)成果的便捷性。同時(shí)，在依據(jù)規(guī)定向同級(jí)黨委或紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果時(shí)，應(yīng)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題清晰明了的列出，并從審計(jì)層面做出嚴(yán)重程度、責(zé)任認(rèn)定、問責(zé)建議等。此外，應(yīng)對(duì)被審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出客觀性評(píng)價(jià)，從審計(jì)層面為黨委政府了解領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況提供有價(jià)值的信息參考。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制運(yùn)行的保障體系

新形勢(shì)下，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)從完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式和技術(shù)以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面給予保障，確保運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)行，具體如下：

（一）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)具備綜合性和復(fù)雜性的工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要遵循黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律規(guī)定依法開展。其中，黨內(nèi)法規(guī)主要涉及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，而國(guó)家法律主要以《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》為主，目前尚無專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律。在實(shí)踐中，大多參照審計(jì)法以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的相關(guān)文件。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)中依然存在著不完善的環(huán)節(jié)。因此，在新形勢(shì)下，面對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求，應(yīng)當(dāng)率先從法律法規(guī)層面入手，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋提供保障和依據(jù)，具體如下：

第一，適當(dāng)借鑒國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具體情況，逐步細(xì)化和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)。例如，從責(zé)任機(jī)制建設(shè)來講，應(yīng)對(duì)審計(jì)部門工作內(nèi)容及目標(biāo)予以明確，對(duì)責(zé)任予以細(xì)化，做到權(quán)責(zé)清晰分明。同時(shí)，應(yīng)對(duì)責(zé)任追究制度予以完善，有效地控制審計(jì)質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威性，形成對(duì)違法行為的有力威懾。此外，在法律層面應(yīng)對(duì)審計(jì)工作的獨(dú)立性相關(guān)規(guī)定予以進(jìn)一步細(xì)化，避免因受到其他方面的干擾和制約而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量下降的問題，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。

第二，推進(jìn)審計(jì)信息建設(shè)配套法律法規(guī)建設(shè)，為現(xiàn)代信息技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的安全、合理運(yùn)用提供保障，為確保審計(jì)數(shù)據(jù)安全、推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)提供法律依據(jù)和保障?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，現(xiàn)代信息技術(shù)逐步被廣泛地應(yīng)用到各行各業(yè)。對(duì)審計(jì)領(lǐng)域而言，現(xiàn)代信息技術(shù)同樣具備廣泛地應(yīng)用價(jià)值。審計(jì)信息化建設(shè)成為審計(jì)改革與創(chuàng)新的內(nèi)在要求之一。因此，立法部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)與審計(jì)信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)字審計(jì)等一系列內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)，確保審計(jì)工作改革創(chuàng)新與法律法規(guī)建設(shè)保持同步，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展提供保障。例如，由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存儲(chǔ)了海量數(shù)據(jù)，必定會(huì)引起不法分子的窺視，他們會(huì)借助于先進(jìn)的信息技術(shù)手段破壞數(shù)據(jù)安全，竊取機(jī)密數(shù)據(jù)，這就需要用完善的法律法規(guī)為數(shù)據(jù)和審計(jì)信息的傳輸提供保障。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式和技術(shù)創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和在各個(gè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，人們工作、學(xué)習(xí)、生活、社交的方式正在發(fā)生深刻的變化。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋，審計(jì)部門必須合理地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)來推進(jìn)審計(jì)模式和審計(jì)方法技術(shù)的創(chuàng)新，為促進(jìn)審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量的提升提供技術(shù)保障。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋，審計(jì)部門一方面應(yīng)注重創(chuàng)新建設(shè)審計(jì)模式的理念，另一方面則應(yīng)對(duì)審計(jì)技術(shù)方法予以創(chuàng)新，具體如下：

第一，基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式創(chuàng)新。所謂審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)特定審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見和評(píng)價(jià)意見而承擔(dān)責(zé)任或損失的可能性。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，應(yīng)以資金運(yùn)作為主線，以會(huì)計(jì)信息和資產(chǎn)質(zhì)量為重點(diǎn)，注重開展延伸性審計(jì)，切實(shí)有效的提升審計(jì)工作效益，進(jìn)而做出客觀全面地評(píng)價(jià)，反饋領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況。

第二，高度重視對(duì)審計(jì)技術(shù)和方法的創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量的提升。推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的重要途徑，也是新形勢(shì)下審計(jì)改革與創(chuàng)新的必然要求。因此，審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為例，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)挖掘?qū)用娴膬?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的深度分析，有效地提升審計(jì)工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)數(shù)據(jù)的整合與共享，為部門之間溝通協(xié)調(diào)提供便利條件。此外，依托現(xiàn)代信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)主體之間的有效交流和協(xié)作，增強(qiáng)綜合分析與全面評(píng)價(jià)能力，從而有效的提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)人員在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，首當(dāng)其沖應(yīng)具備嫻熟的審計(jì)工作專業(yè)能力，這是其履行審計(jì)工作職責(zé)的重要前提。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜。因此，審計(jì)人員應(yīng)該是一專多能的復(fù)合型人才，具備全方位的會(huì)計(jì)核算能力，能熟練地運(yùn)用法律法規(guī)，要對(duì)當(dāng)前的審計(jì)環(huán)境有充分理解，熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)且能采集與處理電子數(shù)據(jù)，具體而言，應(yīng)從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)：

第一，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的思想政治工作。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展多種形式的思想政治工作，通過學(xué)習(xí)黨史理論、學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的理論成果等，堅(jiān)定自身的政治立場(chǎng)，強(qiáng)化自身的責(zé)任感，并在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體實(shí)踐中始終保持一個(gè)“審計(jì)人”應(yīng)當(dāng)擁有的底線思維，自覺抵制各種誘惑，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家審計(jì)法律法規(guī)做出的明確要求，有效地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

第二，以工作提質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)精神培養(yǎng)。審計(jì)部門應(yīng)在調(diào)研現(xiàn)階段審計(jì)隊(duì)伍整體水平的基礎(chǔ)上，找到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍在知識(shí)技能和業(yè)務(wù)等方面存在的短板，并將其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展內(nèi)容豐富，形式多樣的專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)踐能力。此外，從自身角度來講，審計(jì)人員應(yīng)充分利用業(yè)余時(shí)間自主學(xué)習(xí)審計(jì)領(lǐng)域最新的法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，提升自身的學(xué)習(xí)力和崗位適應(yīng)力，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作勝任力。

第三，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)過程中，應(yīng)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維培育和大數(shù)據(jù)審計(jì)能力的培養(yǎng)。隨著審計(jì)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)以及審計(jì)數(shù)據(jù)的日漸增多。大數(shù)據(jù)技術(shù)憑借在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)處理層面的優(yōu)勢(shì)，在審計(jì)領(lǐng)域日漸得到廣泛的應(yīng)用。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的過程中，一方面應(yīng)當(dāng)通過組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)等相關(guān)內(nèi)容的理解和運(yùn)用。另一方面，審計(jì)部門應(yīng)引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的大數(shù)據(jù)審計(jì)人才，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作隊(duì)伍的整體水平。

第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)自覺遵守并執(zhí)行法律規(guī)定，熟知審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍以及審計(jì)評(píng)價(jià)的具體規(guī)定等，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)工作。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)高度重視提升自身的職業(yè)道德水平，恪守合格審計(jì)人應(yīng)當(dāng)有的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)記按照黨紀(jì)國(guó)法開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，堅(jiān)守崗位，抵制誘惑。

結(jié)語

審計(jì)是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為具備我國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、防范權(quán)力異化和權(quán)力腐敗的重要手段。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的過程中，需要構(gòu)建完善的運(yùn)行機(jī)制和保障體系，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作穩(wěn)步有序開展。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制需要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、建立審計(jì)力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善信息溝通和信息披露機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制以及完善公眾監(jiān)督機(jī)制等層面完善。而為了保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮作用，則從進(jìn)一步細(xì)化和完善法律法規(guī)、創(chuàng)新審計(jì)模式與技術(shù)方法以及加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的保障體系，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督作用。