李耕坤
(中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,北京 100088)
企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任思想來(lái)源于利益相關(guān)者理論,要求公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,重視保護(hù)公司利益相關(guān)者權(quán)益。為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定有關(guān)加強(qiáng)公司社會(huì)責(zé)任建設(shè)的要求,2021 年12 月公布的《中華人民共和國(guó)公司法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《公司法(修訂草案)》)中第十九條明確規(guī)定:公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)上,充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;國(guó)家鼓勵(lì)公司參與社會(huì)公益活動(dòng),公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。相比舊法中的規(guī)定,雖然明確了公司社會(huì)責(zé)任的概念,但實(shí)際上與現(xiàn)行《公司法》第五條中“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別,仍然為原則性條款,無(wú)法在實(shí)踐中被司法裁判所援引。而且目前無(wú)論是理論界還是各國(guó)立法實(shí)踐,公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題都具有極大的爭(zhēng)議性。這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于公司的目的是以實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化為追求,就與公司充分考慮利益相關(guān)者的利益存在邏輯上的矛盾。但不論是國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐趨向亦或是股東異質(zhì)化理論的研究,都力圖推動(dòng)公司朝著承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方向邁進(jìn)。因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)具體立法規(guī)范與社會(huì)實(shí)踐需要展開(kāi)研究,給出方案。
從上述法條可以看出,對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任制度,《公司法(修訂草案)》是在以下兩個(gè)方面、四個(gè)維度加以考慮和規(guī)定的。兩個(gè)方面體現(xiàn)在立法思路上的選擇,第一個(gè)方面是公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)追求營(yíng)利;第二個(gè)方面是在追求營(yíng)利的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。四個(gè)維度體現(xiàn)在具體制度的構(gòu)建,第一個(gè)是法律維度,即公司應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定;第二個(gè)是道德維度,即國(guó)家鼓勵(lì)公司參與社會(huì)公益活動(dòng);第三個(gè)是人權(quán)維度,即充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益;第四個(gè)是公共性維度,即充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益,公司參與社會(huì)公益活動(dòng),公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。因此,需要在立法上平衡這兩個(gè)方面之間的關(guān)系,以上述四個(gè)維度為視角,對(duì)具體的公司社會(huì)責(zé)任法律制度進(jìn)行改進(jìn)與完善。
從《公司法(修訂草案)》中第十九條可以提煉出公司社會(huì)責(zé)任的兩個(gè)方面。從抽象角度而言,是追求效率與注重公平之間的立法價(jià)值選擇;從具體角度而言,是單一追求股東利益最大化與保護(hù)公司多元利益主體權(quán)益之間的立法理念判斷。但無(wú)論是抽象還是具體,對(duì)于這兩方面的價(jià)值選擇與判斷都不能過(guò)于極端,需要結(jié)合實(shí)際加以糾正與再平衡。
公司追求營(yíng)利具有正當(dāng)性,但這與單一追求股東利益最大化并不等同。眾所周知,公司是一種營(yíng)利性的社團(tuán)法人。股東設(shè)立公司的目的在于營(yíng)利。公司追求營(yíng)利的理論基礎(chǔ)在于公司是股東投資而設(shè)立的,因而要以追求股東利益最大化為公司宗旨。股東出資設(shè)立公司,按照公司合同理論,是一個(gè)合意的達(dá)成,股東通過(guò)投入生產(chǎn)性資本組成公司,從而降低市場(chǎng)交易成本提升效益,因此股東即公司??梢?jiàn),公司追求營(yíng)利具有正當(dāng)性。那么公司追求營(yíng)利與單一追求股東利益最大化是否等同?
現(xiàn)代公司制度建立的根源來(lái)自于公司合同理論,該理論奠基于以英美為代表的自由放任經(jīng)濟(jì)制度,認(rèn)為在公司中諸多意思自治成員之間的關(guān)系是契約性的,因此把公司稱作為“合同束”。在我國(guó),無(wú)論是公司法立法還是有關(guān)理論研究,都在不同程度上接納、認(rèn)可并以此為指導(dǎo)思想,以此來(lái)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。公司合同理論所提倡的契約自由、私法自治的觀念正是當(dāng)時(shí)國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)背景下亟需的理論思想。因此,在1993 年的《公司法》以及其后的若干修改中,都滲透著“股東至上”“公司自治”“效率”的觀念,并以此形成各種公司法律制度。但是在追求經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)增的目標(biāo)中,重視效率而忽略公平,往往會(huì)走入另一個(gè)深淵。我國(guó)《公司法》在創(chuàng)設(shè)和修改的歷程中,始于對(duì)國(guó)企的改革,重視中小股東保護(hù),再到資本制度創(chuàng)新的三大階段。其中第三階段中的制度修改,由于忽視了保護(hù)公司利益相關(guān)者權(quán)益,而造成了利益平衡機(jī)制的失衡。此外,還有公司合并制度、股權(quán)回購(gòu)制度的修改與調(diào)整,以及當(dāng)前市場(chǎng)中所出現(xiàn)的以公司重組的形式逃避債務(wù),造成債權(quán)人、員工的利益甚至是社會(huì)公共利益的損失,都體現(xiàn)出《公司法》在利益平衡機(jī)制調(diào)整方面的問(wèn)題。僅追求股東利益最大化會(huì)造成一葉障目的危機(jī),單目標(biāo)單方向的改革路徑也不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,股東地位是否不重要了呢?答案顯然是否定的。股東的資本投入是公司設(shè)立的前提,股東獲得公司當(dāng)年利潤(rùn)稅后的分紅以及公司剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)具有完全的正當(dāng)性。但公司追求營(yíng)利具有正當(dāng)性,其與單一追求股東利益最大化并不等同。
第一,股東利益最大化的價(jià)值追求忽視了其他相關(guān)主體的利益。法律和政策的取向都是比較出來(lái)的,偏重保護(hù)一方主體的利益,其他方主體的利益相對(duì)而言往往會(huì)有所損失。我國(guó)公司立法所遵循的傳統(tǒng)股東本位的立法思路,單一追求股東利益最大化,忽視了公司其他相關(guān)主體的利益。傳統(tǒng)的股東價(jià)值思維通過(guò)簡(jiǎn)單假設(shè)持有公司股票的人之間沒(méi)有任何差異,從而導(dǎo)致了公司的高層管理者只關(guān)心公司的股價(jià)。事實(shí)證明,公司資本構(gòu)成具有多樣化,股東價(jià)值理念具有多元化,這就需要重新審視傳統(tǒng)股東單一價(jià)值觀的假設(shè),轉(zhuǎn)變公司宗旨的唯一性,促使高層管理人員應(yīng)當(dāng)考慮其他相關(guān)者利益。
第二,保護(hù)股東單一利益與維護(hù)多元利益主體的公司社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀并不沖突。現(xiàn)代公司宗旨所倡導(dǎo)的是注重多元利益主體權(quán)益,且承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展理念。以保護(hù)股東單一利益為核心的傳統(tǒng)公司價(jià)值觀,與保護(hù)多元利益主體的公司社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀并不沖突,兩者是一種相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,共同促進(jìn)公司長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。從微觀角度看,卡羅爾(Carroll)提出的“金字塔”模式將公司社會(huì)責(zé)任分為四個(gè)層面,即經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和任意責(zé)任四個(gè)遞進(jìn)層面??此七@四個(gè)層面都是相互獨(dú)立的,實(shí)則不然。本質(zhì)都是相互聯(lián)系的,是彼此促進(jìn)的關(guān)系。公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任更有利于其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。有研究表明“擁有高水平公司社會(huì)責(zé)任的公司,經(jīng)營(yíng)成本是最低的”。
第三,國(guó)際社會(huì)公司社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一立法的努力和成果。在立法層面,世界上大部分國(guó)家都通過(guò)立法的方式強(qiáng)制性規(guī)定企業(yè)履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任。例如美國(guó)政府為解決社會(huì)的環(huán)境和勞工權(quán)益問(wèn)題,在控制污染和危險(xiǎn)物方面,頒布了《聯(lián)邦水污染控制法》(The Federal Water Pollution Control Act)、《清潔空氣法》(The Clean Air Act);在職員工作場(chǎng)所方面,頒布了《職業(yè)安全與健康法》(The Occupational Safety and Health Act)、《平等機(jī)會(huì)就業(yè)法》(The Equal Employment Opportunity Act);在消費(fèi)者保護(hù)方面,頒布了《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》(The Consumer Product Safety Act)、《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》(The Federal Hazardous Substances Act)。美國(guó)通過(guò)立法的方式,充分保障人權(quán)和社會(huì)公共利益,為企業(yè)行為作出底線要求,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在國(guó)際組織方面,社會(huì)和倫理責(zé)任研究所(ISEA)在2003 年發(fā)布的AA1000,是世界上第一個(gè)為確保企業(yè)公開(kāi)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績(jī)效報(bào)告的可靠和質(zhì)量而開(kāi)發(fā)的保證標(biāo)準(zhǔn)。ISO14001 是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1996 年發(fā)布的,目前最新版本是ISO14001-2015,該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)評(píng)估企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)、規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的程度、自我糾正等方面,來(lái)評(píng)定該企業(yè)的環(huán)境管理水平。另外,還有聯(lián)合國(guó)還頒布了“全球報(bào)告倡議”、SA8000 等標(biāo)準(zhǔn)。在公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告層面,法國(guó)是世界上第一個(gè)強(qiáng)制要求企業(yè)發(fā)布公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的國(guó)家,其后意大利、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家也相繼提出相關(guān)要求。反觀美國(guó),19 世紀(jì)60 年代開(kāi)始社會(huì)上就產(chǎn)生了很多公司社會(huì)責(zé)任問(wèn)題,但是美國(guó)并沒(méi)有以立法的方式強(qiáng)制要求企業(yè)發(fā)布公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告,他們擔(dān)心過(guò)度監(jiān)管可能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。歐盟和反對(duì)者認(rèn)為美國(guó)過(guò)度關(guān)注維持一個(gè)完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而忘記對(duì)人類其余部分的責(zé)任,例如美國(guó)耐克公司在東南亞違反童工勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等事件,這導(dǎo)致在SA8000、ISO14001等指標(biāo)中,美國(guó)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于歐盟的企業(yè)。
公司社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)是對(duì)公司營(yíng)利和社會(huì)公共利益的平衡考量。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)所有與公司有利害關(guān)系的人負(fù)責(zé)。企業(yè)在作出經(jīng)營(yíng)決策時(shí)不應(yīng)僅考慮股東的利益,雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商、債權(quán)人和所屬社區(qū)等其他利益相關(guān)人都與公司存有一定利害關(guān)系,其影響和有關(guān)利益都應(yīng)得到充分考慮。
黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化實(shí)際上就是社會(huì)管理制度的現(xiàn)代化,其中不僅僅包含政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面,還包括社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、人權(quán)等方方面面的制度安排。只有這些層面的制度都充分發(fā)揮其效用,國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)與社會(huì)不是相互孤立的,而是相互融合的。企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞,隨著大企業(yè)或跨國(guó)企業(yè)的不斷增多,企業(yè)還將會(huì)發(fā)展成社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分。但是當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有充分考慮社會(huì)公共利益,而是僅考慮自身經(jīng)濟(jì)利益,缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí),于是就造成了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。如果企業(yè)能以人為本,充分考慮職工、消費(fèi)者的權(quán)益,考慮社會(huì)公共利益,切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任;那么對(duì)于我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展,國(guó)家的長(zhǎng)治久安無(wú)疑助力良多,也更有利于推動(dòng)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
因此,需要平衡好效率與公平之間的關(guān)系,維護(hù)多元利益主體權(quán)益,承擔(dān)公司社會(huì)責(zé)任。公司合同理論將公司視為股東個(gè)人和資本的加總,重視效率而忽視分配,傳統(tǒng)的股東價(jià)值思維通過(guò)簡(jiǎn)單的假設(shè)持有公司股票的人之間沒(méi)有任何差異。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,合同法就能夠解決公司問(wèn)題,忽略了強(qiáng)行性規(guī)范,以及公司作為社會(huì)中一份子的社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題。隨著公司宗旨的變化,已經(jīng)改變最初對(duì)公司的認(rèn)識(shí)。公司對(duì)社會(huì)的影響程度逐漸增強(qiáng),致使需要通過(guò)立法方式對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整,具體體現(xiàn)在稅收、人權(quán)保護(hù)、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面。例如,各國(guó)對(duì)企業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)都收取一定比例的稅金。其合理性基礎(chǔ)正是由于公司的社會(huì)性與涉眾性,是國(guó)家重新協(xié)調(diào)分配的一種方式。正如伯利等在其著作出版30 多年后寫(xiě)到,如今財(cái)富的重新分配成為了穩(wěn)固股東地位的正當(dāng)性原因。
值得注意的是,立法者應(yīng)當(dāng)明確立法干預(yù)的限度和方式。雖然公司發(fā)展的趨勢(shì)決定了政府干預(yù)的正當(dāng)性,但必須把握好干預(yù)的度,因?yàn)閲?guó)家干預(yù)也存在缺陷或失靈,所以應(yīng)當(dāng)將政府干預(yù)限制在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,并且還應(yīng)當(dāng)保證干預(yù)的有效。公司不能忽視公平,更不能否定效率。因此,在立法干預(yù)時(shí)必然是在保護(hù)股東權(quán)益的同時(shí),兼顧其他利益主體的利益,如維護(hù)職員、債權(quán)人、社會(huì)公眾等相關(guān)主體的利益。另外,對(duì)于立法方式的選擇,應(yīng)當(dāng)防止“一刀切”式立法,對(duì)于不同企業(yè)形式和規(guī)模應(yīng)當(dāng)區(qū)別開(kāi)來(lái)。
從《公司法(修訂草案)》中第十九條可以看出公司社會(huì)責(zé)任是一個(gè)多維范疇,即法律、道德、人權(quán)、公共性四個(gè)維度。從這四個(gè)維度展開(kāi)和研究,不僅能使得公司社會(huì)責(zé)任立法符合法理,而且還能滿足科學(xué)性和體系化要求,并找到適合其特點(diǎn)的立法路徑。
不可否認(rèn)的是,借助法律的約束方式是實(shí)現(xiàn)公司社會(huì)責(zé)任最為直接的手段。雖然立法化不等同于強(qiáng)制性,但立法化對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的約束性依然強(qiáng)于一般的道德約束。倫理的軟約束離不開(kāi)法律的強(qiáng)化,道德良知的自律和輿論約束的他律并不能普適于所有的市場(chǎng)主體。于是,隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展,公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)除了繼續(xù)由倫理予以調(diào)整外,另一部分則逐漸上升為法律要求。根據(jù)富勒(Fuller)的觀點(diǎn),能上升為法律的只能是義務(wù)的道德,即最基本的道德。美國(guó)俄克拉荷馬大學(xué)奧斯塔斯(Ostas)教授指出:“僅僅討論商人的社會(huì)責(zé)任而不涉及法律是困難的,因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任和法律責(zé)任總是交織在一起。法律責(zé)任可以通過(guò)罰款、監(jiān)禁或者民事責(zé)任等法律制裁得以強(qiáng)制實(shí)施,比較起來(lái),社會(huì)責(zé)任還包括那些不能通過(guò)法律制裁強(qiáng)制實(shí)施的責(zé)任。社會(huì)責(zé)任明顯包括法律責(zé)任,但是其概念比后者更為廣闊?!本蛧?guó)內(nèi)研究而言,“公司社會(huì)責(zé)任的法律化”是法學(xué)領(lǐng)域研究中基礎(chǔ)且核心的問(wèn)題,代表性的觀點(diǎn)有:(1)公司社會(huì)責(zé)任的落實(shí)既離不開(kāi)法律責(zé)任的“硬約束”,也離不開(kāi)道德準(zhǔn)則的“軟約束”。(2)我國(guó)公司社會(huì)責(zé)任的法律化途徑主要有兩條:一是對(duì)于道德底線要求的公司社會(huì)責(zé)任在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)盡可能將其轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任;二是借助軟法特有的提倡性規(guī)范促成公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn),同時(shí)輔之以司法能動(dòng)主義的發(fā)揮。
公司社會(huì)責(zé)任究竟是法律責(zé)任還是道德責(zé)任的問(wèn)題一直是理論界爭(zhēng)議的焦點(diǎn),其直接關(guān)系到責(zé)任的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)。如果單純作為一種道德問(wèn)題,它的實(shí)現(xiàn)和承擔(dān)需要借助企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)和道德良知。而這或許只有社會(huì)以及人類認(rèn)識(shí)發(fā)展到更高級(jí)的階段,才能賦予對(duì)道德要求的強(qiáng)制力。況且沒(méi)有一個(gè)既定的道德標(biāo)準(zhǔn),面對(duì)一些驅(qū)逐利益而不惜一切代價(jià)的企業(yè),法律就顯得束手無(wú)策,也不符合社會(huì)良性發(fā)展的實(shí)際需求。而如果認(rèn)為公司社會(huì)責(zé)任是單純的法律責(zé)任,雖然可以將其納入法制系統(tǒng)下規(guī)制,但是過(guò)于苛守法律的形式,有時(shí)會(huì)造成成本效益的偏失與社會(huì)資源的浪費(fèi)。通過(guò)法制建設(shè)而不僅僅是通過(guò)道德規(guī)范來(lái)落實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),可以說(shuō),公司社會(huì)責(zé)任的法制化漸行漸進(jìn),公司社會(huì)責(zé)任落實(shí)的法制與道德二元基礎(chǔ)已成定局。所以,公司社會(huì)責(zé)任是法律責(zé)任和道德責(zé)任的結(jié)合體,法律責(zé)任是前提和保障,鼓勵(lì)道德責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)使命和社會(huì)使命。
道德責(zé)任作為公司履行社會(huì)責(zé)任的最高標(biāo)準(zhǔn),不具有法律的強(qiáng)制性,只具有道德的自律性。還有學(xué)者將道德細(xì)分為愿望的道德和義務(wù)的道德兩類,前者是“善的生活的道德、卓越的道德以及充分實(shí)現(xiàn)人之力量的道德”,“好比是批評(píng)家為卓越而優(yōu)雅的寫(xiě)作所確立的標(biāo)準(zhǔn)”;后者則是一種基本的要求,就如“語(yǔ)法規(guī)則”,“如果說(shuō)愿望的道德是以人類所能達(dá)致的最高境界作為出發(fā)點(diǎn)的話,那么義務(wù)的道德則是從最低點(diǎn)出發(fā)”。但無(wú)論是愿望的道德還是義務(wù)的道德,都是公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的最高層面。
其實(shí),公司社會(huì)責(zé)任的道德維度不是后來(lái)產(chǎn)生的,而是從道德維度為起點(diǎn)而展開(kāi)的。已有學(xué)者提出,公司社會(huì)責(zé)任最早可追溯于寬泛的商業(yè)倫理。商業(yè)倫理蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中指導(dǎo)行為的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),歷史悠久的商業(yè)倫理被視為公司社會(huì)責(zé)任的重要?dú)v史淵源。在西方企業(yè)制度還未確立之時(shí),人們的生活已經(jīng)與商業(yè)密切相關(guān)。而商人作為一個(gè)以商業(yè)為謀生手段的職業(yè)共同體,就有著基于社會(huì)規(guī)范和倫理道德框架下的商業(yè)道德自律意識(shí),例如自古就有的“誠(chéng)實(shí)守信”“公平交易”“貨真價(jià)實(shí)”等商業(yè)道德規(guī)范。到了近代,新教倫理的發(fā)展更進(jìn)一步推動(dòng)了西方商業(yè)倫理思想的演進(jìn)。新教關(guān)注工人的權(quán)益,在人文主義價(jià)值觀的驅(qū)使下,追求改善窮人的生活環(huán)境,提倡理性的追求財(cái)富,并注重信譽(yù)和誠(chéng)信。到了近代,伴隨著企業(yè)制度的建立,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)慢慢從以商人這一個(gè)體身份參與為主演進(jìn)為以企業(yè)這一組織體形式參與為主,原先對(duì)商人的商業(yè)倫理要求也融入了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的骨髓。以慈善為例,在公司社會(huì)責(zé)任發(fā)展較早的西方,慈善是早期對(duì)商人個(gè)體的道德倫理要求,現(xiàn)在這一要求也轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要形式。
《公司法(修訂草案)》第十九條中所提到的“充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益”,就是說(shuō)公司應(yīng)當(dāng)注重人權(quán)保護(hù)。然而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任的人權(quán)維度關(guān)注不多,僅有的研究只是認(rèn)為企業(yè)人權(quán)義務(wù)具有概念確定性與開(kāi)放性、目的價(jià)值性和不可分割性、非自愿性和可救濟(jì)性,有助于解決公司社會(huì)責(zé)任的理論與實(shí)踐缺陷。實(shí)際上,人權(quán)與公司社會(huì)責(zé)任密不可分,是公司社會(huì)責(zé)任的維度之一。正如厲以寧教授所說(shuō):人權(quán)的發(fā)展與福利的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展同人的全面發(fā)展有關(guān),人的全面發(fā)展體現(xiàn)了完善的人權(quán)。而人權(quán)的實(shí)現(xiàn),又對(duì)人的全面發(fā)展起著促進(jìn)作用。當(dāng)然,這一切都建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。公司社會(huì)責(zé)任雖然經(jīng)過(guò)數(shù)年的探討,但無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐層面,仍存在一定的問(wèn)題。
強(qiáng)調(diào)公司社會(huì)責(zé)任的人權(quán)維度,主要由以下幾方面因素決定。首先,國(guó)際社會(huì)企業(yè)人權(quán)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。國(guó)際社會(huì)非常重視企業(yè)對(duì)人權(quán)的保障,例如國(guó)際勞工組織通過(guò)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)( SA8000)、聯(lián)合國(guó)“全球契約”計(jì)劃所提出的包含人權(quán)在內(nèi)的十項(xiàng)基本原則、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)2011 年通過(guò)的《工商企業(yè)與人權(quán):實(shí)施聯(lián)合國(guó)“保護(hù)、尊重和補(bǔ)救”框架指導(dǎo)原則》等等。無(wú)不體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)的重視,要求企業(yè)必須履行好對(duì)消費(fèi)者、對(duì)企業(yè)職工人權(quán)的保護(hù),這是國(guó)際社會(huì)和世界發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其次,企業(yè)注重人權(quán)的保護(hù)能夠使企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。一方面,企業(yè)重視職工人權(quán)保障有助于吸引人才。另一方面,企業(yè)重視職工人權(quán)保障有助于企業(yè)提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次,公司社會(huì)責(zé)任的人權(quán)內(nèi)涵是其本質(zhì)規(guī)定性所決定。公司社會(huì)責(zé)任概念自被提出伊始,盡管對(duì)其內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性爭(zhēng)議很大,但以企業(yè)為載體助推社會(huì)、接濟(jì)貧困的內(nèi)核并沒(méi)有改變。而隨著時(shí)代的發(fā)展,人們?yōu)楣旧鐣?huì)責(zé)任注入了更多的內(nèi)涵,包括產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、勞工保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等等,無(wú)不與人權(quán)保護(hù)緊密相關(guān)。最后,是由企業(yè)本身的發(fā)展需要和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)所決定。經(jīng)濟(jì)全球化是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)之一,不僅包含資本的全球化,也體現(xiàn)在職員的全球化流動(dòng)。職員不僅是社會(huì)中的人,更是企業(yè)的核心資產(chǎn),對(duì)于企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、內(nèi)部管理、對(duì)外銷售等環(huán)節(jié)都起到十分重要的作用,有些情況下起到的甚至是決定性的作用。所以,重視人權(quán)維度是企業(yè)本身的發(fā)展需要和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)所決定的。
公司社會(huì)責(zé)任具有公共性維度并不是自古以來(lái)就有的,而是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的。在早期古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響下,企業(yè)相關(guān)的法律制度所堅(jiān)持的是企業(yè)由股東出資設(shè)立,是純粹的營(yíng)利性組織,所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是以利潤(rùn)最大化為預(yù)設(shè)前提。然而,這一思想顯然同社會(huì)發(fā)展的需求相悖,特別是在19世紀(jì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向過(guò)程中,隨著企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大,大型企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)相繼出現(xiàn),原來(lái)以股東利益為導(dǎo)向的企業(yè)的發(fā)展弊端也越來(lái)越多,如環(huán)境污染、工人階級(jí)被剝削、消費(fèi)者權(quán)益面臨侵害、社會(huì)兩級(jí)分化嚴(yán)重等。于是學(xué)界開(kāi)始反思,早在1953 年,美國(guó)學(xué)者鮑恩(Bowen)就探討了商人應(yīng)該為社會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任的問(wèn)題,提出商人有義務(wù)遵循社會(huì)所期望的目標(biāo)和價(jià)值觀來(lái)制定政策、決策或采取行動(dòng)。他的思想依據(jù)在于企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)主體,其經(jīng)濟(jì)行為對(duì)他人和社會(huì)帶來(lái)了影響,所以企業(yè)就需要對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),義務(wù)的核心就是為社會(huì)提供公共物品或公共服務(wù)。企業(yè)不應(yīng)再扮演一個(gè)單純以營(yíng)利為目的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的角色,而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)促進(jìn)公共利益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí),企業(yè)的管理人員也應(yīng)當(dāng)明確他們不僅要對(duì)股東負(fù)責(zé),同時(shí)也要當(dāng)對(duì)員工、消費(fèi)者和公眾負(fù)責(zé)。約瑟夫·麥圭爾(Joseph McGuire)則指出企業(yè)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)上與法律上的義務(wù),而且還應(yīng)對(duì)社會(huì)承擔(dān)某些超越這些義務(wù)的責(zé)任。接著他對(duì)何為公司社會(huì)責(zé)任做出了詳細(xì)的闡述,指出企業(yè)必須關(guān)心政治、社區(qū)福利、教育、企業(yè)雇員的“幸福”,并且實(shí)際上還包括全社會(huì)的福利?;肌ご骶S斯(Keith Davis)認(rèn)可企業(yè)的社會(huì)責(zé)任這一概念,指出企業(yè)在制定運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略時(shí)還應(yīng)考慮到社會(huì)福利的保護(hù)和提升。與此相似,鮑恩認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是在制定戰(zhàn)略作出決策時(shí)管理者所承擔(dān)的對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行考量的義務(wù)。
通過(guò)對(duì)公司社會(huì)責(zé)任觀念轉(zhuǎn)變歷程的描述,我們可以看到公共性是公司社會(huì)責(zé)任的維度之一。公司社會(huì)責(zé)任包括內(nèi)部責(zé)任和外部責(zé)任,內(nèi)部責(zé)任主要是在對(duì)勞工的保護(hù)上,外部責(zé)任主要就體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)的責(zé)任上,其中包括環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面。
強(qiáng)調(diào)公司社會(huì)責(zé)任的公共性維度是由以下幾方面因素決定的。首先,公共利益是企業(yè)存在的基礎(chǔ)。一方面,企業(yè)的存在離不開(kāi)社會(huì)基礎(chǔ)條件,只有在與社會(huì)對(duì)話、聯(lián)通以及相互認(rèn)同的情況下才能獲得生存與發(fā)展。企業(yè)無(wú)法獨(dú)善其身,必須與社會(huì)共存、共生、共同發(fā)展,這也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要原因。而另一方面,企業(yè)的存在也是不斷向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程,無(wú)論其提供產(chǎn)品或服務(wù)的對(duì)象是誰(shuí),最終結(jié)果都是由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)。其次,企業(yè)的進(jìn)步有助于社會(huì)整體的提高。企業(yè)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也創(chuàng)造著推動(dòng)著人類文明進(jìn)步的精神財(cái)富,所以企業(yè)活動(dòng)不僅僅是企業(yè)自己的事情,而是關(guān)系到人類社會(huì)福祉和幸福的社會(huì)共同活動(dòng)。最后,社會(huì)整體水平的提高有助于企業(yè)的發(fā)展。居民收入的提高,能夠幫助企業(yè)銷售更多的產(chǎn)品和服務(wù);社會(huì)科技水平的進(jìn)步,拓寬企業(yè)的營(yíng)銷渠道;國(guó)家地位的提升,有助于企業(yè)更好的走出去。企業(yè)與社會(huì)并不是摩擦對(duì)立的關(guān)系,而是相互融合交叉的關(guān)系,所以必須重視公司社會(huì)責(zé)任的公共性維度。
《公司法(修訂草案)》第十九條明確了公司社會(huì)責(zé)任具有法律維度、道德維度、人權(quán)維度以及公共維度。在落實(shí)我國(guó)公司社會(huì)責(zé)任時(shí),必須將強(qiáng)制性規(guī)則和激勵(lì)規(guī)則相結(jié)合。同時(shí)公司社會(huì)責(zé)任既包括強(qiáng)制性的法律義務(wù),也包括倡導(dǎo)性的道德性義務(wù)。對(duì)于前者,應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)制性的立法規(guī)范保證其實(shí)現(xiàn);而對(duì)于后者,我們應(yīng)該通過(guò)激勵(lì)性措施鼓勵(lì)公司自愿實(shí)施。
1. 公司社會(huì)責(zé)任必須加強(qiáng)人權(quán)保障
經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞勒和法學(xué)家桑斯坦提出的“助推”理論意指一種能夠改變?nèi)藗兊男袨?,使之按預(yù)期的方式進(jìn)行的選擇結(jié)構(gòu),它不會(huì)限制人們選擇的機(jī)會(huì),也不會(huì)顯著地改變其中的經(jīng)濟(jì)誘因(區(qū)別于激勵(lì)規(guī)則),其理論基礎(chǔ)是“行為法經(jīng)濟(jì)學(xué)”,理論底蘊(yùn)是“自由至上的父愛(ài)主義”。與傳統(tǒng)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不同,行為法經(jīng)濟(jì)學(xué)主張“社會(huì)人”假設(shè),即人在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)作出與理性決策相悖的選擇。按照行為法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),主要有幾類行為或心理影響人們決策:A.有限理性:代表性啟示、現(xiàn)成性啟示,潛意識(shí)偏見(jiàn)、樂(lè)觀偏見(jiàn)、自利偏見(jiàn)、后見(jiàn)偏見(jiàn)、固執(zhí)先見(jiàn)、偏見(jiàn)的自我強(qiáng)化,稟賦效應(yīng)、框架效應(yīng)、錨定效應(yīng)等。B.有限意志:多重自我,習(xí)慣、傳統(tǒng)、嗜好,生理欲望;雙曲線貼現(xiàn)等。C.有限自利:追求公平,追求社會(huì)認(rèn)可,遵循社會(huì)與道德規(guī)范。
2. 公司社會(huì)責(zé)任需要注重公共利益的實(shí)現(xiàn)
公共利益是公司社會(huì)責(zé)任的重要維度之一,所以必須強(qiáng)化公司履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí),利用法律的手段確保公共利益的落實(shí)。我國(guó)公司社會(huì)責(zé)任法是一個(gè)以《公司法》為主,多種具體社會(huì)立法共同規(guī)制的責(zé)任法體系。這就要求我們?cè)诼鋵?shí)公司社會(huì)責(zé)任中的公共維度立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。第一,公司社會(huì)責(zé)任法屬于公、私法之外的社會(huì)法范疇。公司的社會(huì)責(zé)任是一種理念,其出現(xiàn)與發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展密不可分。例如利益相關(guān)者理論的提出,就標(biāo)志著公司社會(huì)責(zé)任理論的發(fā)展。即公司從基于“社會(huì)公益”這個(gè)抽象概念而對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任,演變?yōu)閷?duì)具體的“利益相關(guān)者”負(fù)責(zé),即在利潤(rùn)最大化責(zé)任之外,企業(yè)還有維護(hù)社會(huì)公益的義務(wù)。第二,公司社會(huì)責(zé)任法的構(gòu)建應(yīng)該是一個(gè)以《公司法》為主,多種具體的社會(huì)立法共同規(guī)制的綜合的社會(huì)立法體系。公司社會(huì)責(zé)任的外延廣泛,而且隨著社會(huì)的發(fā)展其也在不斷變化拓展,很難以通過(guò)一部法律窮盡其適用范圍。例如王全興教授認(rèn)為,在現(xiàn)代理念中,公司不只是投資者的公司,還是全社會(huì)的公司,故應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公益、社會(huì)公平、社會(huì)安全、社會(huì)和諧承擔(dān)責(zé)任,包括對(duì)勞動(dòng)者、消費(fèi)者、交易對(duì)象、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、社區(qū)、后代人等各種利益相關(guān)主體,承包括及環(huán)境和自然資源保護(hù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人力資源開(kāi)發(fā)、交易安全、市場(chǎng)秩序等多方面的責(zé)任,涉及環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)法律部門。第三,公司社會(huì)責(zé)任法是責(zé)任法,這一責(zé)任應(yīng)該是一種方式責(zé)任,即義務(wù)主體因不履行關(guān)系責(zé)任而承擔(dān)的法律上的否定性后果。公司社會(huì)責(zé)任理論的基石是從“經(jīng)濟(jì)人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。作為“社會(huì)人”就應(yīng)該承擔(dān)除經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的社會(huì)責(zé)任,而且一旦在立法上肯定了其社會(huì)責(zé)任效力,就應(yīng)該對(duì)公司的行為進(jìn)行責(zé)任上的規(guī)制,以保證公司社會(huì)責(zé)任的最終實(shí)現(xiàn)。
第一,鼓勵(lì)股東積極行使提案權(quán),推動(dòng)公司履行社會(huì)責(zé)任。我國(guó)《公司法》第五條雖然原則性地規(guī)定了公司社會(huì)責(zé)任,但并沒(méi)有規(guī)定具體措施來(lái)落實(shí)該責(zé)任?!豆痉ā犯爬ㄒ?guī)定了股東提案的積極條件,現(xiàn)行的《上市公司股東大會(huì)規(guī)則》和《上市公司章程指引》規(guī)定了“提案還應(yīng)符合法律、行政法規(guī)和公司章程的有關(guān)規(guī)定”,這就意味著不符合上述規(guī)定的提案將會(huì)被排除。如果進(jìn)行從嚴(yán)解釋,有關(guān)環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保護(hù)、公司雇傭政策等社會(huì)責(zé)任議題將被排除于提案范圍,由此股東提案督促公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的功能將無(wú)從發(fā)揮。我國(guó)《公司法》關(guān)于社會(huì)責(zé)任的規(guī)定不應(yīng)只是原則性的,應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)有議題提案范圍,通過(guò)股東提案權(quán)來(lái)推動(dòng)公司履行社會(huì)責(zé)任,允許股東提起有關(guān)公司社會(huì)責(zé)任的提案。另外,應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式減免因提案而產(chǎn)生的費(fèi)用,這有利于鼓勵(lì)更多股東進(jìn)行提案。
第三,增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)是履行公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的部門,其作用在于防范限制董事和高級(jí)管理人員濫用職權(quán)謀害公司、股東、債權(quán)人利益,促進(jìn)公司的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。雖然《公司法》明確了監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的職權(quán),但監(jiān)事會(huì)監(jiān)督無(wú)力的問(wèn)題并沒(méi)有改善,因此也廣受學(xué)界詬病。建議從以下兩方面加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的作用。首先,增設(shè)監(jiān)事會(huì)同意保留制度,加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)管。我國(guó)《公司法》雖然規(guī)定了監(jiān)事可以列席董事會(huì)會(huì)議,但是這既不是強(qiáng)制性規(guī)定,也不是監(jiān)事的職責(zé)義務(wù)。所以導(dǎo)致履行具有較大隨意性,即使在列席過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了董事會(huì)的不當(dāng)行為,仍無(wú)法采取有效措施對(duì)損害結(jié)果進(jìn)行規(guī)避。德國(guó)《股份公司法》第八十二條、第九十三條則規(guī)定了監(jiān)事會(huì)的同意保留權(quán)制度,針對(duì)董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策,監(jiān)事會(huì)可以通過(guò)行使同意保留權(quán)來(lái)否決。董事會(huì)想要繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),只能通過(guò)提議召開(kāi)股東大會(huì),以股東大會(huì)絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)來(lái)否決監(jiān)事會(huì)的決定。建議《公司法》增設(shè)監(jiān)事會(huì)的同意保留制度,并將公司社會(huì)責(zé)任納入監(jiān)事會(huì)同意保留事項(xiàng)當(dāng)中。公司社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)不僅關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)營(yíng),而且關(guān)乎外界對(duì)該企業(yè)的評(píng)價(jià)。擁有良好口碑,是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一,因此公司社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)同樣是涉及公司的重大事項(xiàng)。其次,監(jiān)事會(huì)增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)督義務(wù)。通過(guò)增添義務(wù)促使監(jiān)事會(huì)更好的履行職責(zé),保護(hù)中小股東、債權(quán)人及其他利益相關(guān)者。不損害中小股東以及包括公司職員在內(nèi)的其他利益相關(guān)者也是公司履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。因此,有必要在我國(guó)上市公司相關(guān)立法中引入“風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”制度,維護(hù)公眾投資者權(quán)益,提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力并保護(hù)公司利益。其實(shí),在我國(guó)早就有相關(guān)立法的趨勢(shì),例如2015 年中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)發(fā)布的 《上市公司監(jiān)事會(huì)工作指引》,就對(duì)公司內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行了原則性的規(guī)定。所以,《公司法》可以建議性地規(guī)定,監(jiān)事會(huì)下的審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)是對(duì)公司的內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理體系與會(huì)計(jì)審計(jì)活動(dòng),實(shí)施的管理和監(jiān)督。
我國(guó)《公司法》將迎來(lái)新一次的修正,無(wú)論修正的規(guī)模大小,都將影響未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向。經(jīng)濟(jì)從“量”的增加走向“質(zhì)”的提高,離不開(kāi)作為市場(chǎng)主體“公司”的作用與影響。各國(guó)立法與國(guó)際協(xié)議以及世界范圍內(nèi)理論界的最新研究動(dòng)態(tài)表明,以絕對(duì)化的傳統(tǒng)股東本位思想所形成的單一公司宗旨追求已經(jīng)不能回應(yīng)社會(huì)需要。因此,應(yīng)當(dāng)以公司多元利益主體的保護(hù)、重視公司社會(huì)責(zé)任為宗旨。加強(qiáng)股東尤其是中小股東權(quán)益保護(hù),維護(hù)公司職工、債權(quán)人、利益相關(guān)者權(quán)益,促使公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,構(gòu)建符合我國(guó)“新時(shí)代”要求的《公司法》。