鄧 歡
2018年2月中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,提出要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,做好整體規(guī)劃部署。2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,加快信息化發(fā)展,整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。從2020年到2022年,中央網(wǎng)信辦聯(lián)合國務院多個部委編制數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展年度工作要點,有步驟地推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設?!皵?shù)字鄉(xiāng)村”從概念提出到全面實施呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。
《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出,數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程,既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。廣西作為農(nóng)業(yè)大省,大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村,對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,具有重要意義。
通信基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎,“十三五”以來,廣西實施了“數(shù)字廣西”、廣電云“村村通戶戶用”工程三年攻堅會戰(zhàn),鄉(xiāng)村通信基礎設施建設快速推進。全區(qū)所有行政村實現(xiàn)光纖和4G全覆蓋;87%的自然村通光纖;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)千兆光纖到戶;縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡的重點覆蓋。智慧廣電鄉(xiāng)村服務走向便利化,鄉(xiāng)村基層單位黨務、村務、財務等信息通過電視屏、手機屏、電腦屏專欄向社會公開。
傳統(tǒng)基礎設施加快實現(xiàn)升級改造。據(jù)統(tǒng)計,“十三五”期間,全區(qū)累計投入農(nóng)村電網(wǎng)建設資金超540億元,更新?lián)Q代了近三分之一的配變;智慧水利方面,充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、APP等加強對河湖變化的動態(tài)監(jiān)測和精細化全方位監(jiān)管;鄉(xiāng)村公路方面,建立了廣西交通養(yǎng)護大數(shù)據(jù)平臺,通過建設寬帶云存儲網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺,整合公路信息資源,實現(xiàn)公路資產(chǎn)、業(yè)務和時空數(shù)據(jù)一體化管理;智慧物流方面,發(fā)揮供銷系統(tǒng)和郵政服務作用,構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備配送體系;智慧氣象方面,在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建設自動氣象站2850個,實現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象監(jiān)測全覆蓋。
2020年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)(DEDI)排名中,廣西的數(shù)字化水平位列全國第5名。智慧農(nóng)業(yè)建設取得較大進展,農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設不斷推進,如貴港市港南區(qū)打造智慧農(nóng)業(yè)平臺,以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化,合浦縣打造濱海鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng),為全國首創(chuàng)的天地人一體化護林方式等。部分縣份積極引導當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)利用數(shù)字技術進行降本增效,如平果市引入地方行業(yè)龍頭企業(yè)打造生雞“智慧養(yǎng)殖場”為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。
信息化在惠民服務方面的能力不斷增強。一是鄉(xiāng)村地區(qū)學校寬帶網(wǎng)絡建設大力推進,全區(qū)鄉(xiāng)村中小學校網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。二是實施遠程醫(yī)療“縣縣通”工程,“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務不斷深化,全區(qū)111個縣(市、區(qū))均開展遠程醫(yī)療建設,并進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,上下級醫(yī)院之間逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,為分級診療、雙向轉診提供信息技術支撐。三是率先在全國搭建區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的低保核對信息平臺,開通社會救助網(wǎng)上APP自助申請功能。四是不斷健全全國人社政務服務平臺,推動更多服務事項線上辦、跨省辦、就近辦。
一是農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展,全區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額快速增長,“十三五”期間全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額年均增長率達28.9%。橫州、恭城、富川、合浦等11個市縣被評為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。二是建立了市、鄉(xiāng)、村三級電子商務物流體系,快遞網(wǎng)點行政村覆蓋率穩(wěn)步提升,橫州、恭城、平果、靈山、合浦、柳城和天峨等均超過90%。三是大力培育電商品牌,拓寬銷售渠道,培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷單品近5000個。
新業(yè)態(tài)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分也得到快速培育,觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、認領農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。一些縣市在不斷學習和借鑒國內(nèi)外成功模式和案例的基礎上,從本地情況出發(fā),圍繞品類豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。橫州市建設了中華茉莉園“花海”等新的網(wǎng)紅觀光農(nóng)業(yè)景點;恭城縣以恭城油茶和恭城瑤族特色康養(yǎng)文化為主題,推介特色旅游;富川縣打造“一村一特色”的直播和旅游模式。新業(yè)態(tài)培育了一批本土電商企業(yè)和網(wǎng)紅銷售達人,不但帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè),還使鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。
一是“雪亮工程”建設向農(nóng)村地區(qū)延伸,公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)行政村全覆蓋,農(nóng)村立體化、智能化治安防控水平不斷提升。二是廣西數(shù)字政務一體化平臺實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)通,政務數(shù)字化服務向鄉(xiāng)村延伸,政務服務事項“掌上辦、指尖辦”范圍不斷擴大。全區(qū)90%以上行政村完成村級綜合服務中心設施升級改造,“數(shù)字社區(qū)”建設取得新成效。三是司法服務“掌上辦”水平提升,覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共法律服務中心建成,農(nóng)民能夠隨時隨地獲得法律服務。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設被納入《廣西網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《廣西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動方案(2021—2023年)》,引導數(shù)字鄉(xiāng)村建設;數(shù)字鄉(xiāng)村的行動計劃也在有序編制中。2020年9月,橫州、恭城、富川、平果等4個縣市被評為國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點;2021年2月,自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦等8部門根據(jù)廣西情況,確定了合浦、靈山、柳城、興賓、扶綏、港南、興業(yè)、岑溪、東興、天峨等10個自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點,對全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設起了很好的示范作用和帶動作用。
試點地區(qū) 主要農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展情況北海市合浦縣海水養(yǎng)殖類漁業(yè)、海鴨蛋數(shù)字化漁業(yè)養(yǎng)殖系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系、濱海鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng)(全國首創(chuàng)的天地人一體化護林方式)欽州市靈山縣 荔枝、魚苗等現(xiàn)代智慧荔枝果園、奶水牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮試點縣、“巧婦九妹”電商品牌柳州市柳城縣田螺、優(yōu)質水稻等智慧稅務數(shù)字治理綜合平臺、智慧農(nóng)貿(mào)市場、綜合食品藥品安全監(jiān)控指揮平臺貴港市港南區(qū) 生豬、蔬果“智慧農(nóng)業(yè)” 平臺(和APP)、生豬養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園玉林市興業(yè)縣 生豬、肉雞 全自動化的育雛雞舍、動物衛(wèi)生監(jiān)管平臺來賓市興賓區(qū)甘蔗、澳洲堅果、小龍蝦澳洲堅果智慧農(nóng)業(yè)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖在線監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)平臺、甘蔗水肥一體化系統(tǒng)防城港市東興市海洋觀光、紅薯、沉香、石斛生態(tài)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、智慧養(yǎng)殖系統(tǒng)、海洋生態(tài)旅游河池市天峨縣中藥材、食用菌、火麻、山油茶等“智慧農(nóng)業(yè)”平臺崇左市扶綏縣甘蔗、馬鈴薯、紅薯等 糖業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、“零工超市”梧州市岑溪市 六堡茶、養(yǎng)蜂業(yè) 中通快遞產(chǎn)業(yè)園
數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個以縣域為單位,從基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理手段等多方面發(fā)展數(shù)字化的總體工程,但目前廣西的工作機制和制度安排缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性,統(tǒng)籌力度不足,表現(xiàn)在對大多數(shù)的縣市還缺乏發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和布局,即使是國家和自治區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣,其規(guī)劃基本只限于年度工作方案,對中長期的任務推進和項目建設缺少總體謀劃和布局。在財政專項投入、人才培育等配套機制方面也非常缺乏,重復建設和資源使用效率不高的情況較為突出,不利于持續(xù)地、有效地推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
數(shù)據(jù)要素是重要的生產(chǎn)要素,也是發(fā)展大數(shù)據(jù)的關鍵,農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展既以農(nóng)業(yè)數(shù)字化為基礎,同時也推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化向高層次發(fā)展。“十三五”期間,廣西的農(nóng)村電信普遍服務水平不斷提高,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造加快,產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)不斷豐富。然而,由于各涉農(nóng)部門缺乏有效聯(lián)動,部分涉農(nóng)信息化平臺實質上成為“孤島”,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源得不到有效對接和整合,導致數(shù)據(jù)共享水平低,開發(fā)和應用水平不高,無法發(fā)展成強大的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù),制約數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的快速發(fā)展。
只有讓數(shù)字技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、管理方式的數(shù)字化水平,圍繞主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)打造成完整產(chǎn)業(yè)鏈,才能提升產(chǎn)品價值,進而創(chuàng)造品牌價值。廣西農(nóng)產(chǎn)品種類豐富,加大新技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的疊加作用,才能夯實農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎。根據(jù)部分自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣的統(tǒng)計情況,大部分縣市對本地主要(主攻)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工進行了數(shù)字化、智能化改造,但其數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)主要集中在禽類和生豬等養(yǎng)殖業(yè)和水果、茉莉花等經(jīng)濟作物的種植業(yè),在水產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)作物等方面數(shù)字化水平相對低;在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上,數(shù)字化的環(huán)節(jié)以生產(chǎn)為主,加工次之,管理、銷售、品牌打造等環(huán)節(jié)較弱??梢姡蠖鄶?shù)縣市未能圍繞本地的主要農(nóng)產(chǎn)品進行數(shù)字化升級改造,未能有效整合產(chǎn)業(yè)的上中下游資源形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及的領域廣、專業(yè)性強,可廣西在該領域的人才儲備明顯不足。一方面,主管部門人手緊缺。網(wǎng)信部門是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主管部門,目前全區(qū)各地市的網(wǎng)信部門工作力量相對薄弱,在編人員普遍不超過10人,縣市人員配備則更少,負責數(shù)字鄉(xiāng)村工作的人員通常只有1~2人,且需要同時兼顧多項工作,很大程度上制約了數(shù)字鄉(xiāng)村工作的效率。另一方面,從目前廣西鄉(xiāng)村的人才結構、人文素養(yǎng)來看,由于存在中青年勞動力流失嚴重、留守老人信息化水平不高、新型農(nóng)業(yè)人口數(shù)量少等問題,也難以有效滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設需求。
在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的早期階段,主要以通信基礎設施建設為主,這是由通信基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的前提和必要條件決定的。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的深入推進,傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級改造、數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合以及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化等需求必然凸顯出來。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心,以治理方式數(shù)字化為手段,以加強統(tǒng)一布局、組織領導和人才培育等為保障地實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設,才能有效推進廣西數(shù)字鄉(xiāng)村走上高質量發(fā)展之路。
一是科學制定和嚴格落實數(shù)字鄉(xiāng)村中長期規(guī)劃,從制度上保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設的宏觀布局、政策執(zhí)行和重點項目建設的連續(xù)性和有效性。二是加強組織領導,建立健全區(qū)、市、縣三級數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作機制。自治區(qū)本級組織建立由網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、科技、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、通管、大數(shù)據(jù)等有關部門組成的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制,市、縣級成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作領導小組或協(xié)調小組,負責統(tǒng)籌推進本級本區(qū)域內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作,完善總體布局,落實建設資金,整合工作資源,協(xié)調解決項目建設過程中的重點、難點問題,形成強大工作合力。三是推進試點地區(qū)先試先行,有效發(fā)揮示范作用,加大對可復制做法和案例的宣傳和推廣,以點帶面繁榮數(shù)字鄉(xiāng)村建設。四是探索有效的考核機制和激勵機制,促進和鼓勵各有關部門切實落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設有關政策;探索容錯機制,激勵創(chuàng)新做法和舉措,并逐步建立托底保障。
一是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設主線,聚焦涉農(nóng)信息資源整合,推動涉農(nóng)信息基礎設施一體化建設,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設,推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合,消除數(shù)字“孤島”,實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的開放共享。二是加強數(shù)字生產(chǎn)能力建設,加快推進信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合,擴大智慧農(nóng)業(yè)應用范圍,建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、重要農(nóng)業(yè)生物資源、農(nóng)產(chǎn)品市場交易等基礎數(shù)據(jù)庫,構建天空地一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字資源體系,完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。
堅持政府引導和市場主導相結合,通過財政補助、稅收支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類扶持政策,鼓勵企業(yè)加大投入力度,加快農(nóng)業(yè)信息化軟件創(chuàng)新、技術突破和產(chǎn)品研發(fā),調動農(nóng)業(yè)企業(yè)積極提升數(shù)字化水平。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術,培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等多種模式形態(tài),大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化。積極扶持和培育國家和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)信息化骨干企業(yè),支持區(qū)域優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強,成為創(chuàng)新能力突出、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。積極引進國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè),打造數(shù)據(jù)驅動、模式創(chuàng)新的新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點工程,統(tǒng)籌利用好財政涉農(nóng)信息化政策、項目、資金,支持數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設。充分發(fā)揮財政資金與各部門專項資金的引導作用,通過市場化機制撬動電信運營商、電子商務企業(yè)、金融服務企業(yè)、軟硬件提供商和應用服務商參與投入數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施、智慧農(nóng)業(yè)、便民服務等領域項目的建設運營。探索和搭建金融服務體系,持續(xù)深化農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務,以科技手段賦能信用風險防控,創(chuàng)新三農(nóng)保險,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活保駕護航。
人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵,也是普遍存在的短板。認真貫徹落實《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》,提升農(nóng)民數(shù)字技能,彌合數(shù)字鴻溝。推動建立政產(chǎn)學研用多方協(xié)同共建機制,支持企事業(yè)單位、社團組織、高等院校、科研院所等合作共建數(shù)字鄉(xiāng)村研究院,為加快推進全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供智力支撐和解決方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社部門要繼續(xù)加強“互聯(lián)網(wǎng)+”新農(nóng)人培訓培育工作,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教信息服務體系,推動數(shù)字服務和培訓向農(nóng)村地區(qū)延伸,持續(xù)推進農(nóng)民手機應用技能培訓工作,提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力。
酒香也怕巷子深,數(shù)字鄉(xiāng)村工作不僅要做得好,而且要講得好,推動各級各部門加強在中央媒體報道的突破力度,聚焦主流媒體報道,打造主流媒體宣傳陣地,充分利用新媒體,以生動的形式講好廣西數(shù)字鄉(xiāng)村故事。提煉和總結數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成功經(jīng)驗、典型案例和工作亮點,大力開展輿論宣傳,營造良好的輿論氛圍。通過電商廣告、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游、教育研學等途徑,不斷擴大宣傳力度,同時帶動本地農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展?!?/p>