李 楠 陳銘儒 梁安柱 胡 慧
廣西區(qū)位優(yōu)勢獨特,“一灣相挽十一國,良性互動?xùn)|中西”,擁有全國唯一既沿海又沿邊的自貿(mào)試驗區(qū)——中國(廣西)自貿(mào)試驗區(qū),發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得天獨厚。新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央,提出“建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西”的總目標(biāo),賦予廣西“三大定位”新使命,正是依托廣西區(qū)情從戰(zhàn)略層面給廣西指明前進(jìn)方向。把習(xí)近平總書記為廣西擘畫的宏偉發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實,就要以開放謀發(fā)展,也只有開放才能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。然而,全球范圍強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義依然橫行,新冠肺炎疫情以及中美貿(mào)易沖突持續(xù),給廣西對外貿(mào)易發(fā)展帶來了極大的不確定和不穩(wěn)定因素。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和政治形勢下,研究廣西如何做好開放發(fā)展這篇大文章,通過對外貿(mào)易拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間意義重大。
“十三五”以來,廣西對外貿(mào)易發(fā)展較快,實現(xiàn)年均8.8%的增長態(tài)勢。2019年廣西貨物進(jìn)出口總額4694.7億元,位于全國第14位,在西部地區(qū)第3位,僅次于四川、重慶。同比增長14.4%,增幅較全國高11個百分點。2020年受疫情影響廣西貨物進(jìn)出口總額4867.97億元,增長3.7%,增幅比全國高1.8個百分點。其中,出口2708.21億元,增長4.3%;進(jìn)口2153.14億元,增長2.6%。進(jìn)出口順差(進(jìn)口小于出口)555.07億元,比上年增長11.2%。
圖1 2000-2020廣西貨物貿(mào)易發(fā)展情況(萬美元)
廣西外貿(mào)結(jié)構(gòu)以一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易以及加工貿(mào)易為主,三者合計占到廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的73.79%。2020年全區(qū)實現(xiàn)一般貿(mào)易進(jìn)出口總額1522.65億元,受疫情影響比2019年下降8.1%,但與2015年相比實現(xiàn)了年均增長11.7%的增長率。邊境貿(mào)易總額繼續(xù)位列全國首位,進(jìn)出口總額1408.6億元,占全國比重近半;其中,邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額1125.6億元,比2019年增長3.2%,占同期廣西外貿(mào)總值23.2%。加工貿(mào)易進(jìn)出口939億元,創(chuàng)歷史最好水平,同比增長15.6%,占全區(qū)進(jìn)出口比重達(dá)到19.3%,較2019年提升2個百分點,對邊境貿(mào)易的依賴進(jìn)一步降低,貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨合理。保稅物流進(jìn)出口981.8億元,增長36.3%,占全區(qū)進(jìn)出口比重達(dá)到20.2%,特殊監(jiān)管區(qū)作用進(jìn)一步發(fā)揮,推動我區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)均衡優(yōu)化。
圖3 2020年廣西貨物進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)占比圖(%)
從商品結(jié)構(gòu)看,廣西外貿(mào)企業(yè)加快自主創(chuàng)新,推動了高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口。工業(yè)制品繼續(xù)保持上升趨勢。2020年工業(yè)制品出口占比則由2015年的86.2%上升至91.9%,而初級產(chǎn)品出口占比由12.7%下降到4.7%。在工業(yè)制品出口中,機(jī)械運輸設(shè)備占比最高,由2015年的34.6%上升至46.0%。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局加快形成,廣西生產(chǎn)、消費需求進(jìn)一步釋放,在出口商品不斷優(yōu)化的同時,進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)口商品中貨值較大的有農(nóng)產(chǎn)品和銅礦砂、鐵礦砂,2020年分別進(jìn)口365.5億元、214.1億元、202.8億元,分別增長19.1%、8.3%、29.7%。
廣西主要進(jìn)出口市場在東盟地區(qū)、中國香港地區(qū)、巴西等地,進(jìn)出口分別為2375.7億元、639.1億元和204.1億元,增長分別為1.7%、12.8%和14.8%,三者合計拉動同期廣西外貿(mào)進(jìn)出口增長2.9個百分點。東盟連續(xù)21年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。2020年廣西對東盟進(jìn)出口總額2375.7億元占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的48.9%。其中,最大的來源地越南進(jìn)出口總額達(dá)到1762.39億元,增長0.5%,占比36.25%。中國香港是廣西第二位的進(jìn)出口市場,對香港進(jìn)出口總額達(dá)到639.07億元,增長12.58%,占比13.15%。對美國進(jìn)出口184.96億元,下降6.96%。此外,對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口2583.5億元,增長1.4%。新興進(jìn)出口市場進(jìn)一步多元化,外貿(mào)抗風(fēng)險能力增強(qiáng)。
表1 2020年廣西對主要國家和地區(qū)貨物進(jìn)出口總額及其增長速度
近年來,廣西全方位開放平臺加快推進(jìn),對外開放的平臺更加多樣,貿(mào)易自由化、便利化水平不斷提升。廣西自貿(mào)試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”升級版和東興、憑祥、百色國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等一批開放平臺建設(shè)快馬加鞭,與東盟國家的多領(lǐng)域合作不斷深入。北部灣港加速發(fā)展,近5年的集裝箱吞吐量年均增速位居中國沿海港口的首位。2020年達(dá)到505萬標(biāo)箱,已開通60條集裝箱航線,首次躋身中國沿海港口前10、世界前40的行列。目前,廣西已開行至重慶、四川、貴州等10個省區(qū)市班列線路,川、滇、湘、黔、渝5個西南中南省市通過廣西口岸進(jìn)出口貨物總值,年均增幅在30%左右。開行柳州—俄羅斯、南寧—哈薩克斯坦等中歐班列,新通道的輻射范圍加快擴(kuò)大。服務(wù)開放發(fā)展的金融體系不斷提升,自2010年6月成為我國第二批跨境人民幣結(jié)算試點省區(qū)市以來,廣西跨境人民幣結(jié)算累計總量1.37萬億元,在9個邊境省區(qū)、12個西部省區(qū)市中排名第一,面向東盟的金融開放門戶初步形成。
由于歷史原因,廣西開放發(fā)展較晚,基礎(chǔ)設(shè)施落后和物流成本較高等因素限制,對外貿(mào)易發(fā)展相對滯后。從進(jìn)出口總額看(圖2),廣西貨物進(jìn)出口總額位于全國第14位,從出口額看,廣西位于全國第15位,總體處于全國31個?。ㄊ?、自治區(qū))中游位置,與貿(mào)易大省市廣東(71289億元)、江蘇(43311億元)、上海(33979億元)、浙江(30769億元)等發(fā)達(dá)地區(qū)差距甚遠(yuǎn)。從貿(mào)易順逆差情況看,由于出口貿(mào)易額逐年增長,廣西貿(mào)易順差額總體呈逐步擴(kuò)大的趨勢。
圖2 2019年全國各地區(qū)對外貿(mào)易進(jìn)出口總額(億美元)
服務(wù)貿(mào)易是一個地區(qū)對外貿(mào)易的重要組成部分,服務(wù)貿(mào)易的繁榮發(fā)展是對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。廣西服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相比,發(fā)展要薄弱的多。2019年廣西服務(wù)貿(mào)易總額僅有231.3億元,占廣西貨物進(jìn)出口總額的比重僅為4.93%,僅占全國服務(wù)貿(mào)易總額的0.4%。相比2014年,廣西服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額45億美元,占當(dāng)年全國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比例0.7%,5年來不升反降。貿(mào)易領(lǐng)域主要集中在旅游、運輸、建筑等附加值比較低的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,在附加值比較高的電信、計算機(jī)和信息服務(wù)以及金融服務(wù)等領(lǐng)域,貿(mào)易規(guī)模還比較小。
“十三五”以來廣西通過實施兩輪“加工貿(mào)易倍增計劃”,加工貿(mào)易有了顯著增長,但還低于全國平均水平,拉動經(jīng)濟(jì)增長的功能沒有充分發(fā)揮。2020年加工貿(mào)易進(jìn)出口939億元,占比進(jìn)出口總額比重達(dá)到19.3%,比2019年提高了2.3個百分點,但仍比同期全國加工貿(mào)易(23.8%)比重低4.5個百分點。如廣西東興地區(qū)僅有約12%的互市進(jìn)口商品開展了落地加工,大部分互市商品直接運往國內(nèi)其他省份,屬于“通道式”的“過路經(jīng)濟(jì)”。從發(fā)展階段看,加工貿(mào)易正處于從東部向中西部轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期,加工貿(mào)易日漸成為拉動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點。2019年加工貿(mào)易出口中西部地區(qū)比重接近23%(比貿(mào)易總量占比高約4.7個百分點)。河南省加工貿(mào)易比重高達(dá)62.83%,智能手機(jī)產(chǎn)量大約四分之一的出口制造由河南省完成,其中富士康的加工制造貢獻(xiàn)達(dá)到60%。廣西加工貿(mào)易欠發(fā)達(dá)跟制造業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠,產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)息息相關(guān)。
廣西擁有自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各種類型的開放平臺,但是平臺功能發(fā)揮得還不充分,對經(jīng)濟(jì)的載體支撐作用還不強(qiáng)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)存在保稅貨物規(guī)模不大、優(yōu)惠政策利用不夠充分、產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用不明顯等,海關(guān)優(yōu)惠政策優(yōu)勢還沒有切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。廣西跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)功能定位大同小異,特色不突出,存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象,加工貿(mào)易集群發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮。
硬件環(huán)境方面,物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后,港口基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化及現(xiàn)代化水平與先進(jìn)港口相比仍有較大差距,物流成本和費用較高制約外貿(mào)的快速發(fā)展。雖然北部灣港20萬噸級集裝箱碼頭、30萬噸級散貨碼頭等深水泊位相繼開工建設(shè),但與國內(nèi)先進(jìn)港口相比,大型化、專業(yè)化泊位數(shù)量和能力不足,進(jìn)港航道等級偏低,港口基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化及現(xiàn)代化水平與國際門戶港要求仍有較大差距,無法適應(yīng)船舶大型化、港口規(guī)?;图s化的發(fā)展要求。北部灣港海鐵聯(lián)運鐵路運價下浮尚未建立長效機(jī)制,綜合物流成本依然偏高。此外,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
軟件環(huán)境方面,金融對外貿(mào)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。廣西金融創(chuàng)新產(chǎn)品少,業(yè)務(wù)模式單一,對外貿(mào)發(fā)展的金融風(fēng)險防控作用沒有充分發(fā)揮。外貿(mào)企業(yè)在交易過程中面臨較大外匯風(fēng)險、運輸風(fēng)險、政治風(fēng)險、信用風(fēng)險,因此,金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)風(fēng)控對外貿(mào)發(fā)展的保障作用就尤為重要。當(dāng)前受疫情沖擊、美元貶值和東南亞國家政局動蕩的影響,外貿(mào)企業(yè)用工成本不斷上升,物流不暢,現(xiàn)金流緊張,企業(yè)利潤明顯縮窄,高度依賴托收和匯付的廣西外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力差,銀行等金融機(jī)構(gòu)放款更加謹(jǐn)慎,融資難是企業(yè)亟待解決的難題。
新時期世界百年未有之大變局深度演化,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,全球產(chǎn)業(yè)體系受到劇烈沖擊,全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)性措施顯著增加。從國內(nèi)環(huán)境看,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)開始實施、中歐投資協(xié)定談判如期完成,尤其是跨境電商等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展,促進(jìn)了普惠貿(mào)易的的發(fā)展,給中小微外貿(mào)企業(yè)帶來了更多市場機(jī)遇。但隨著運力運費上漲、大宗商品和原材料價格高位震蕩、勞動力成本提高、人民幣升值等壓力不斷上升,外貿(mào)企業(yè)增收不增利、訂單下滑、不敢接訂單等現(xiàn)象突出,外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱,外需市場環(huán)境變得異常復(fù)雜。習(xí)近平總書記視察廣西時指出,廣西發(fā)展的潛力在開放,后勁也在開放,有條件在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。牢記習(xí)近平總書記的囑托,廣西要依托“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”的獨特優(yōu)勢,在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為,在開放合作中邁出新步伐。
加快推動電子信息、新能源汽車、機(jī)械裝備制造、高端金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,打造在全國有影響力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施“千企開拓”外貿(mào)強(qiáng)基礎(chǔ)工程,推動廣西優(yōu)勢重點行業(yè)企業(yè)不斷擴(kuò)大在RCEP其他成員國的市場份額。實施“加工貿(mào)易+”計劃,主動承接裝備制造業(yè)、電子信息等東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快南寧、北海、欽州、梧州市國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設(shè),推動出料加工、保稅維修、再制造等新業(yè)態(tài)新模式落地。積極承接跨境產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),打造跨國化工新材料、新能源汽車、農(nóng)業(yè)裝備等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。
充分發(fā)揮廣西邊境口岸門戶、通道優(yōu)勢,把口岸經(jīng)濟(jì)作為邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的突破口。不斷深化與越南等東盟國家在加工制造、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)等領(lǐng)域的合作,推動口岸經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),穩(wěn)定邊境小額貿(mào)易支持政策,為邊境地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供保障。推進(jìn)實施“百企入邊”工程和“口岸+”行動計劃,主動承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。建設(shè)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品二級市場,培育沿邊地區(qū)東盟商品專業(yè)市場。積極推動互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工,助推廣西邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
深化跨境電子商務(wù)創(chuàng)新。加快中國(南寧)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國(崇左)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),大力引進(jìn)跨境電商企業(yè)和物流企業(yè),打造跨境電子商務(wù)全鏈條服務(wù)體系。支持南寧、柳州、北海、欽州、防城港、崇左等市開展跨境電商零售進(jìn)口試點。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)和跨境電商參與海外倉建設(shè),提高海外倉數(shù)字化、智能化水平,促進(jìn)中小微企業(yè)借船出海拓展國際市場空間。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)利用第三方平臺、獨立站、社交媒體、直播帶貨等多形式多渠道鞏固擴(kuò)大市場。
發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。依托防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè),開展以東盟為重點的中醫(yī)藥“走出去”。加快藥品口岸檢疫能力建設(shè),依托廣西食品藥品檢驗所(作為試驗區(qū)藥品和生物制品進(jìn)口口岸檢驗機(jī)構(gòu)),申報防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)藥品進(jìn)口口岸城市,實現(xiàn)生物制品、首次在我國境內(nèi)銷售的藥品進(jìn)口通關(guān)。
加快發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)中國—東盟數(shù)字貿(mào)易中心建設(shè),加快數(shù)字貿(mào)易企業(yè)集聚基地、智慧城市AI企業(yè)集聚基地、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)集聚基地、智能物流企業(yè)集聚基地等數(shù)字貿(mào)易企業(yè)基地建設(shè),積極創(chuàng)建國家數(shù)字服務(wù)出口基地。加快廣西智慧互市綜合服務(wù)平臺建設(shè),推動邊民互市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
加快發(fā)展市場采購貿(mào)易,推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購貿(mào)易方式試點,完善配套服務(wù)。加快推進(jìn)柳州市二手車出口業(yè)務(wù)發(fā)展,強(qiáng)化二手車境外售后服務(wù)體系建設(shè),鼓勵有條件的企業(yè)在重點市場建立公共備品備件庫,提高售后服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大二手車出口規(guī)模。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新作用,用好RCEP、中歐投資協(xié)定,持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。不斷完善面向東盟的電子信息、化工新材料、跨境汽車、東盟特色產(chǎn)品、中藥材產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,以及金融、物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)鏈,形成具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
提升中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會影響力。通過“云上東博會”全年在線、常態(tài)化運行,建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體。提高日常投資貿(mào)易促進(jìn)水平和多領(lǐng)域合作成果孵化能力,推動從服務(wù)“10+1”向服務(wù)RCEP和“一帶一路”拓展。
高水平建設(shè)中國—東盟信息港。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換體系、大數(shù)據(jù)開放開發(fā)和交易服務(wù)體系,加強(qiáng)與東盟國家在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的合作,形成合作共贏的電子商務(wù)核心生態(tài)圈。
加快沿邊開放合作平臺建設(shè)。推進(jìn)廣西東興、憑祥、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展,全面提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開放開發(fā),打造成集邊境貿(mào)易、加工制造、跨境金融、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購為一體的高水平沿邊開放平臺,激發(fā)邊境貿(mào)易主體活力。
高水平共建西部陸海新通道要以重大項目為抓手,加快增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施整體能力。重點圍繞構(gòu)建東、中、西線合理分工、相互補(bǔ)充的鐵路運輸通道和公路瓶頸路段建設(shè),盡快形成運輸能力。完善港航設(shè)施及集疏遠(yuǎn)體系建設(shè),整合提升港口功能,積極推進(jìn)港口大型化、專業(yè)化、智能化、綠色化建設(shè)與發(fā)展。圍繞港口和鐵路節(jié)點打造物流樞紐,完善樞紐場站及物流設(shè)施,并高度重視冷鏈物流的發(fā)展。推行多式聯(lián)運“一單制”,提升多式聯(lián)運效率。對標(biāo)新加坡等國際先進(jìn)港口,鼓勵實施鐵路運價優(yōu)惠政策,深入推進(jìn)北部灣港優(yōu)服提質(zhì)降費,進(jìn)一步降低綜合物流成本。加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),持續(xù)推動通關(guān)便利化。
依托中國-東盟金融城、廣西自貿(mào)區(qū)吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐,構(gòu)建多層次市場,豐富金融業(yè)態(tài)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多種融資產(chǎn)品,加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸投放。用好出口信用保險等政策工具,在風(fēng)險可控前提下,進(jìn)一步擴(kuò)大承保,提振企業(yè)開拓市場信心。以推動人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點推動金融門戶建設(shè),推進(jìn)在跨境貿(mào)易中使用人民幣計價結(jié)算,降低對外貿(mào)易投資企業(yè)的匯率風(fēng)險。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新,著力推進(jìn)人民幣國際化,打造廣西面向東盟金融門戶開放的核心競爭力。實施貿(mào)易投資融合工程,鼓勵更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”,積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展?!?/p>