兩業(yè)融合拓新局 轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)動(dòng)力

高 清

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“兩業(yè)”）實(shí)現(xiàn)高水平融合、互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，江蘇正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)內(nèi)涵提升、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)兩業(yè)深度融合是關(guān)鍵之舉，意義重大。我們要持續(xù)深入探索兩業(yè)深度融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，助力服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我省制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的地位，為落實(shí)“一中心一基地一樞紐”重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

以試點(diǎn)示范為抓手，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新樹立標(biāo)桿

自2019年以來(lái)，江蘇率先啟動(dòng)兩業(yè)深度融合試點(diǎn)工作，先后遴選兩批總計(jì)247家企業(yè)、21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和43個(gè)集聚區(qū)域作為全省兩業(yè)深度融合試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)先行先試兩業(yè)深度融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑、有效機(jī)制和政策舉措。2020—2021年間，我省2個(gè)區(qū)域（張家港市、常州天寧經(jīng)開區(qū)）和6家企業(yè)先后入選全國(guó)兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)單位名單，入選數(shù)量居全國(guó)前列。

挖潛增效，推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈加快延伸。強(qiáng)化科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)型制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈延伸。一方面，支持試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)突破一批服務(wù)型制造核心技術(shù)。另一方面，支持試點(diǎn)區(qū)域加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。

數(shù)字賦能，推動(dòng)數(shù)字化智能化跨界融合。搶抓國(guó)家構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系、實(shí)施“東數(shù)西算”工程的重大機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指導(dǎo)意見，分行業(yè)領(lǐng)域制定實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和產(chǎn)業(yè)鏈“智改數(shù)轉(zhuǎn)”升級(jí)。從組織架構(gòu)、流程再造、運(yùn)營(yíng)管控、業(yè)務(wù)模式、戰(zhàn)略決策等方面，為企業(yè)提供量身定制的解決方案和產(chǎn)品，幫助企業(yè)解決“不會(huì)轉(zhuǎn)”問題。2021年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10.3%左右，規(guī)模保持全國(guó)前列；今年上半年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售同比增長(zhǎng)13.3%。

融合創(chuàng)新，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。試點(diǎn)企業(yè)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)模式、組織模式、商業(yè)模式、管理模式等轉(zhuǎn)變，以智能制造、全生命周期管理、整體解決方案等為代表的兩業(yè)融合典型模式示范作用凸顯。

夯基筑臺(tái)，推動(dòng)改革效能有效釋放。省發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各試點(diǎn)單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。如蘇州市相城區(qū)為加快智能駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集聚，推出了智能網(wǎng)聯(lián)專項(xiàng)政策，從企業(yè)估值、產(chǎn)值稅收、產(chǎn)業(yè)方向、科技人才等方面進(jìn)行企業(yè)入庫(kù)評(píng)級(jí)，給予研發(fā)、載體、平臺(tái)、人才引培等專項(xiàng)支持。張家港市進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立兩業(yè)融合多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以部門服務(wù)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。

以延鏈強(qiáng)鏈為牽引，推動(dòng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺(tái)提檔升級(jí)

充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和具有融合發(fā)展基礎(chǔ)的市轄區(qū)、開發(fā)園區(qū)等多元化主體作用，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入先進(jìn)制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化和高效化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)，激活融合內(nèi)生動(dòng)力。一方面，放大“鏈主”型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)能力，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)，由以產(chǎn)品制造為中心向以提供產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。另一方面，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)深度嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)向智能化、產(chǎn)品化、定制化發(fā)展。

發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提升融合發(fā)展能級(jí)。聚焦新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、高端紡織、前沿新材料等16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，在技術(shù)、設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈等方面鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，構(gòu)建開放高效的集群創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)同、價(jià)值鏈高端攀升、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)賦能。張家港市依托國(guó)家級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、金帆電氣等骨干企業(yè)和智能電力研究院、哈工大研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、智能電網(wǎng)等裝備產(chǎn)業(yè)，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。

依托基礎(chǔ)雄厚的轄區(qū)園區(qū)，搭建融合發(fā)展平臺(tái)。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、轉(zhuǎn)型需求迫切的市轄區(qū)和開發(fā)園區(qū)，加強(qiáng)省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的對(duì)接合作，支持建立一批特色鮮明、功能顯著的兩業(yè)深度融合公共服務(wù)平臺(tái)。

以制度保障為依托，提高政策落地、舉措落細(xì)、要素落實(shí)服務(wù)效能

省發(fā)展和改革委員會(huì)注重規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化與各地、各部門的縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，凝聚工作合力，精準(zhǔn)高效保障。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用?！督K省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的江蘇特色“775”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，以兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程為主要突破口，揚(yáng)先進(jìn)制造之長(zhǎng)、顯現(xiàn)代服務(wù)之優(yōu)、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之特?！笆奈濉逼陂g，著力打造一批兩業(yè)深度融合的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條、標(biāo)桿企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體，計(jì)劃培育形成省級(jí)兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)典型100家。

突出上下聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同服務(wù)能力。將推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展先后納入2020、2021年省政府百項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立國(guó)家及省級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。開展“送政策、促融合、抓落實(shí)”系列現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，對(duì)省內(nèi)各級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行專項(xiàng)政策宣貫，支持無(wú)錫、常州、南通、揚(yáng)州、宿遷等設(shè)區(qū)市配套開展市級(jí)試點(diǎn)。同時(shí)，在中央、省級(jí)媒體大力宣傳推廣我省推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。

加大項(xiàng)目支持，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目培育，為兩業(yè)融合注入資金“活水”。一方面，近兩年將科技、信息、物流、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域具備兩業(yè)融合形態(tài)特點(diǎn)的140余個(gè)項(xiàng)目列入省服務(wù)業(yè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定做好專業(yè)化高端化服務(wù)。另一方面，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金專門增設(shè)兩業(yè)融合項(xiàng)目支持方向，近三年來(lái)，共支持近150個(gè)兩業(yè)融合項(xiàng)目，安排扶持資金3.3億元，并對(duì)51家省級(jí)兩業(yè)融合優(yōu)秀試點(diǎn)單位各獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；還在省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金項(xiàng)下“蘇服貸”中，將兩業(yè)融合項(xiàng)目作為信貸支持重點(diǎn)之一。

優(yōu)化要素供給，完善政策保障措施。實(shí)施精準(zhǔn)高效的要素保障，有效增強(qiáng)兩業(yè)融合發(fā)展活力和動(dòng)力。在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地（產(chǎn)業(yè)用地）興辦科技研發(fā)、眾創(chuàng)空間等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行為期5年的過(guò)渡期政策，繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過(guò)渡期滿后按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式配置。