全面抗戰(zhàn)時(shí)期四川蠶絲業(yè)治理研究

吳 靜, 胡穎梅

(1.成都師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,成都 610041; 2.成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研技術(shù)處,成都 611730)

學(xué)界關(guān)于近代四川蠶絲業(yè)的研究,成果十分豐碩。從目前研究現(xiàn)狀來(lái)看,最具代表性的是中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者陳慈玉的系列論著。例如,《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川蠶桑業(yè)》[1],系統(tǒng)探討了四川蠶絲業(yè)戰(zhàn)時(shí)改進(jìn)的過(guò)程和成果,與同時(shí)期日本在淪陷區(qū)的蠶絲政策比較,分析了四川蠶絲業(yè)戰(zhàn)時(shí)蛻變的意義。隨后,陳慈玉在《近代中國(guó)的機(jī)械繅絲工業(yè)(1860—1945)》[2]中,以廣東、上海、四川為例,比較研究這三個(gè)區(qū)域的歷史地理?xiàng)l件、蠶桑生產(chǎn)環(huán)境和生絲產(chǎn)制能力,分析了中國(guó)近代機(jī)械繅絲工業(yè)的興起原因、發(fā)展?fàn)顟B(tài)與歸宿。此外,重要的研究成果還有:趙國(guó)壯《從絲業(yè)融資看抗戰(zhàn)時(shí)期后方蠶絲業(yè)的發(fā)展——基于四川絲業(yè)股份有限公司融資活動(dòng)的考察(1938—1945)》[3]以四川絲業(yè)股份有限公司為例,從行業(yè)融資角度考察后方蠶絲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制與后方蠶絲業(yè)發(fā)展在一定程度上契合,金融業(yè)與后方蠶絲業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián),蠶絲行業(yè)資本構(gòu)成不合理;陳鵬飛《產(chǎn)業(yè)危機(jī)與政商工業(yè)——全面抗戰(zhàn)前四川的繅絲工業(yè)統(tǒng)制》[4]從戰(zhàn)前四川繅絲工業(yè)統(tǒng)制形成的背景、路徑與動(dòng)力等問(wèn)題考察,探討了四川省政府介入繅絲工業(yè)的原因與過(guò)程,論述省政府與四川絲業(yè)界之間的沖突與互動(dòng)。這兩篇文獻(xiàn)研究視角雖然不同,但在觀點(diǎn)方面給予筆者諸多的啟發(fā)。

雖然戰(zhàn)時(shí)四川蠶絲業(yè)的研究成果相當(dāng)豐富,然而在研究對(duì)象方面主要集中在蠶絲業(yè)整體狀況的考察,對(duì)蠶絲業(yè)發(fā)展的問(wèn)題缺乏系統(tǒng)分析;在研究視角方面主要集中在“回顧發(fā)展研究”,強(qiáng)調(diào)四川絲業(yè)股份有限公司的成立狀況、經(jīng)營(yíng)融資和統(tǒng)制政策等,對(duì)政府治理實(shí)踐中的官民沖突、官商糾紛零星提及。本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上,利用四川、重慶等地檔案館豐富的檔案史料,從梳理戰(zhàn)前四川蠶絲業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)入手,論述戰(zhàn)時(shí)四川蠶絲業(yè)治理的舉措,探討四川蠶絲業(yè)治理成效與問(wèn)題,進(jìn)而檢視其歷史作用。

1 戰(zhàn)前四川蠶絲業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

蠶絲事關(guān)軍需民用,是近代四川出口貿(mào)易的主要產(chǎn)品,對(duì)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。20世紀(jì)30年代之前,四川蠶絲業(yè)盛極一時(shí),川絲出口在川省出口貿(mào)易總價(jià)值中占第一位,每年平均在21.7%以上,價(jià)值1 100萬(wàn)元以上,最高時(shí)期曾達(dá)到40.7%,價(jià)值在1 600萬(wàn)元以上[5]。然而20世紀(jì)30年代前中期,四川蠶絲業(yè)逐漸衰敗。從內(nèi)部來(lái)看,連年自然災(zāi)害與川內(nèi)時(shí)局動(dòng)蕩疊加;從外部來(lái)看,世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),國(guó)際銷(xiāo)路驟減?！拔萋┢赀B夜雨”,日絲大量?jī)A銷(xiāo),爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng),實(shí)質(zhì)性影響了華絲的價(jià)格,每擔(dān)(50 kg)從900元逐步降到500元,華絲國(guó)際貿(mào)易一落千丈。

四川生絲出口急轉(zhuǎn)直下。宏觀來(lái)看,在四川主要出口貨物輸出情形中,1927—1932年四川生絲出口價(jià)值居于首位。然而,1932年后生絲出口逐漸衰落。其中,1933—1934年居第三位,1935—1936年則退居第四、五位[6]。根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民銀行調(diào)查,1931年四川生絲出口值1 481萬(wàn)元,相當(dāng)于最高年份1930年的1 948萬(wàn)元的72.8%。到了1935年,四川生絲出口值降到85.9萬(wàn)元,僅占1930年的4.4%[7]。微觀來(lái)看,例如三臺(tái)蠶絲業(yè),1930年前最盛時(shí)出口達(dá)9 000擔(dān)左右,到了1933年出口僅1 500擔(dān)左右[8]。由此可見(jiàn),川絲出口幾乎陷入絕境。呂平登在《四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》對(duì)川絲出口情形的描述亦可印證這一點(diǎn):“年近出口衰落,已去百分四十,即以產(chǎn)量最盛之川北,已減三分之一。近一二年中,尤為銳減,印度加中國(guó)絲稅,銷(xiāo)路斷絕,其衰落情形尤為慘怛?！盵9]這一時(shí)期,川絲廠(chǎng)商“受禍最重”,陷于產(chǎn)品銷(xiāo)路和資金周轉(zhuǎn)困難。四川省20家絲廠(chǎng)中,9家倒閉,工廠(chǎng)數(shù)量銳減是顯著的事實(shí)。其余絲廠(chǎng)愈來(lái)愈難以為繼,不得不減產(chǎn)停工,產(chǎn)量“不及盛時(shí)十分之三”[10]。在經(jīng)濟(jì)困境中,他們渴求政府的援助,呼吁救濟(jì)與整頓。

面對(duì)四川蠶絲業(yè)一蹶不振的情形,1933年川絲整理委員會(huì)成立,整合11家絲廠(chǎng)資源(絲車(chē)6 250部),統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),組建大華生絲貿(mào)易公司。大華生絲貿(mào)易公司向重慶金融界融資170萬(wàn)元,發(fā)行公司債120萬(wàn)元,積極經(jīng)營(yíng)日益頹唐的蠶絲業(yè),企圖達(dá)到“團(tuán)結(jié)對(duì)外、自力更生”的目的。然而公司內(nèi)部矛盾重重,經(jīng)營(yíng)不善,加之絲價(jià)繼續(xù)下跌,“僅值前年三分一之比例,實(shí)開(kāi)中外互市以來(lái)未有之新記錄”[11],大華生絲貿(mào)易公司終因外銷(xiāo)減少、資金虧損而倒閉。

回溯20世紀(jì)30年代前中期四川蠶絲業(yè)幾乎陷入絕境的歷程,不難發(fā)現(xiàn)它在發(fā)展中主要存在著以下問(wèn)題。

第一,蠶種品質(zhì)駁雜。四川蠶農(nóng)所用蠶種一般為土蠶,種類(lèi)復(fù)雜,繭色不一。而且,育蠶方法粗放落后,如在養(yǎng)育期不加保護(hù),“以竹筐蓋蠶,曝于日光之下,直至長(zhǎng)成而后已”[12],以致多數(shù)蠶不上蔟,收獲的絲繭量比飼育改良蠶種少了三分之一。另外,養(yǎng)育時(shí)期太長(zhǎng),造成死亡率增高。

第二,栽桑技術(shù)落后。四川蠶農(nóng)一般利用房前屋后畦伴路旁的空隙之地栽種桑樹(shù),以“四邊?！倍?卻缺乏如江浙的成片桑園。而且,四川蠶農(nóng)栽種桑樹(shù)不及江浙精細(xì),栽培方式多聽(tīng)其自然,不注意整枝,更談不上顧及采葉管理、病蟲(chóng)害的綜合防治等問(wèn)題。桑葉產(chǎn)量多少,視樹(shù)齡、土質(zhì)、施肥和管理情況而異。正是基于此,1940年四川省蠶業(yè)推廣委員會(huì)要求將蠶桑指導(dǎo)所五里以?xún)?nèi)的桑園,列為強(qiáng)迫實(shí)施修整培育區(qū)段,由蠶桑指導(dǎo)人員代為除草整枝,作為示范。

第三,四川繅絲工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。其中,大部分絲廠(chǎng)脫胎于舊式繅絲工場(chǎng)。例如,陳宛溪1902年在舊式繅絲工場(chǎng)基礎(chǔ)上改良繅車(chē),采用新的管理方法創(chuàng)建了三臺(tái)裨農(nóng)絲廠(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),戰(zhàn)前四川繅絲工業(yè)20家,資本總額為150萬(wàn)元,工人總計(jì)6 276人[13]。進(jìn)一步講,平均每家絲廠(chǎng)資本約為7.5萬(wàn)元,工人313人左右。可見(jiàn),四川繅絲工業(yè)具有數(shù)量既少、規(guī)模較小、資金短絀和分布較散的特點(diǎn)。不寧唯是,全川繅絲技術(shù)落伍,繅絲設(shè)備陳舊,有些設(shè)備早已缺乏使用價(jià)值。誠(chéng)如1934年全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在《四川蠶絲業(yè)視察報(bào)告》所指,“殆無(wú)修理之價(jià)值,惟有逐漸更換新機(jī)而已”。

第四,川絲品種不齊,而且品質(zhì)低劣,“僅供歐美絲織廠(chǎng)家之原補(bǔ)充材料,不能為主要材料”[14],難以在國(guó)際市場(chǎng)占有相當(dāng)?shù)匚弧?/p>

第五,四川絲業(yè)缺乏適宜管理和技術(shù)工人。在組織管理方面,大華生絲貿(mào)易公司組建倉(cāng)促,“條例尚未盡善”[12]。大部分絲廠(chǎng)雇傭股東親友管理工場(chǎng)事務(wù),“似專(zhuān)為家庭而設(shè)”。即使技術(shù)員大多亦是絲廠(chǎng)學(xué)徒出身或者從其他職業(yè)轉(zhuǎn)行,對(duì)于機(jī)械、學(xué)理和制絲技能均不明了,更談不上工人管理、工廠(chǎng)衛(wèi)生和機(jī)械管理了。例如忽略蠶繭選擇與分等工作,以致每人每日的絲產(chǎn)量較低;許多工人不能熟練使用繅絲設(shè)備,繅絲技術(shù)落后。四川絲廠(chǎng)工人的工作能力,誠(chéng)如夏道湘在向?qū)崢I(yè)部呈交的《四川蠶絲業(yè)調(diào)查報(bào)告》所言:“與江浙新式絲廠(chǎng)比較,固相差甚遠(yuǎn),即與江浙較好舊式絲廠(chǎng)比較,亦復(fù)遜色?！盵15]

2 戰(zhàn)時(shí)治理四川蠶絲業(yè)的措施

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,江浙、廣東等主要產(chǎn)絲區(qū)域相繼淪陷,蠶絲業(yè)根基遭到動(dòng)搖。綜觀全國(guó)產(chǎn)絲區(qū)域,值此較為完整的僅余四川。隨著戰(zhàn)時(shí)中國(guó)蠶絲業(yè)活動(dòng)中心從東南轉(zhuǎn)移到西南,國(guó)內(nèi)對(duì)于川絲需求的驟然增加,川絲在全國(guó)出口貿(mào)易中的地位日趨重要,國(guó)民政府格外看重川絲,將川絲列為提倡生產(chǎn)事項(xiàng)的主要問(wèn)題之一。接下來(lái)如何促進(jìn)川絲生產(chǎn)呢?地方、中央政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)創(chuàng)新和制度構(gòu)建等方面采取了系列措施來(lái)治理四川蠶絲業(yè)。

2.1 設(shè)置治理機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)30年代前,政府對(duì)蠶絲業(yè)是任其自然,不加限制和扶持。隨著蠶絲業(yè)的困難越來(lái)越重,地方政府逐漸關(guān)注蠶絲業(yè)。如何幫助這一產(chǎn)業(yè)擺脫困境呢?四川省政府早有統(tǒng)制川絲的想法。1934年,高沛郇、盧作孚等在《關(guān)于四川蠶絲業(yè)改良初步經(jīng)過(guò)報(bào)告》中提出,“已能覺(jué)悟目前蠶絲業(yè)之危機(jī),非經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制不足以挽救”[16]。之后,四川省建設(shè)廳組建了四川蠶絲業(yè)管理局,專(zhuān)職負(fù)責(zé)管理和統(tǒng)制。對(duì)于四川省政府如何介入蠶絲業(yè),時(shí)任四川蠶絲業(yè)管理局局長(zhǎng)魏文翰1936年實(shí)地考察各產(chǎn)區(qū)情況,立基于《四川蠶絲業(yè)改良初步經(jīng)過(guò)報(bào)告》和川絲整理委員會(huì)1934年春季試育改良蠶種報(bào)告,向四川省政府呈交了《推進(jìn)四川蠶絲業(yè)辦法綱要書(shū)》。這份綱要被媒體輿論評(píng)價(jià)為“整理川省蠶絲業(yè)之珍貴文件”,明確提及“應(yīng)即設(shè)立川絲出口統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)社”[17],由四川省政府與四川蠶絲業(yè)管理局監(jiān)管。時(shí)任四川省建設(shè)廳廳長(zhǎng)盧作孚分析,四川應(yīng)當(dāng)按照英美各國(guó)托拉斯的組織“籌設(shè)一大規(guī)模之絲業(yè)公司,獨(dú)攬全川絲業(yè)”。為此,四川省建設(shè)廳制定了振興絲業(yè)的計(jì)劃,內(nèi)容包括“成立整個(gè)繅絲廠(chǎng)”“省府設(shè)立蠶種制造場(chǎng)”和“管理取締私人制種場(chǎng)”等[18]。綜觀這一時(shí)期地方政府有關(guān)蠶絲業(yè)的主要文獻(xiàn),不難發(fā)現(xiàn),幾乎無(wú)一例外地都有統(tǒng)制川絲的想法。

1935年,四川省政府撥款20萬(wàn)元籌辦四川生絲貿(mào)易公司,意欲壟斷川絲的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,遭到了各絲廠(chǎng)的抵制。1936年,四川省政府漸加管制民間制絲,提出復(fù)業(yè)廠(chǎng)商可以資產(chǎn)作股加入四川生絲貿(mào)易公司,最終集合官商資金,擴(kuò)大建立了四川絲業(yè)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“絲公司”)。絲公司在四川蠶絲業(yè)具有舉足輕重的地位,是官僚資本開(kāi)始控制四川絲業(yè)的重要標(biāo)志[19]。由此來(lái)看,四川省政府對(duì)于蠶絲業(yè)的態(tài)度,正如姜慶湘等所說(shuō),“逐漸由消極的自由放任進(jìn)入積極的扶持督導(dǎo)時(shí)期了”[10]。

2.2 改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

業(yè)界認(rèn)為四川土壤肥沃,氣候溫和,自然條件適合栽桑養(yǎng)蠶;人力資源成本低廉,“如能善于改進(jìn)技術(shù),提高品質(zhì),減低成本,則其前途似仍大有可為也”[10]。如何改進(jìn)蠶絲業(yè)生產(chǎn)技術(shù)呢?地方政府與中央有關(guān)機(jī)構(gòu)合作,將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)融入四川蠶絲業(yè),從實(shí)驗(yàn)研究到示范推廣次第推進(jìn),頗有章法。

2.2.1 擴(kuò)大改良推廣區(qū)

四川蠶絲業(yè)的改良推廣肇始于1934年。全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在巴縣蔡家場(chǎng)設(shè)立蠶桑指導(dǎo)所,在三臺(tái)設(shè)立分所,引進(jìn)江浙優(yōu)良蠶種,無(wú)償發(fā)給蠶農(nóng),指導(dǎo)蠶農(nóng)改進(jìn)飼育技術(shù),引起了四川蠶絲界的關(guān)注。鐘崇敏等認(rèn)為“此為應(yīng)用科學(xué)方法,改進(jìn)四川蠶業(yè)之始”[7]1,奠定了四川蠶絲業(yè)改良的基礎(chǔ)。1935年川政統(tǒng)一后,建設(shè)廳開(kāi)始進(jìn)行改良,增加了江北、璧山兩個(gè)縣作為改良推廣區(qū)。1936年,建設(shè)廳又在南充建立四川蠶桑改良場(chǎng),設(shè)立川南、川東兩個(gè)推廣區(qū),與中國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合作招收學(xué)生、訓(xùn)練技術(shù)、分發(fā)優(yōu)良蠶種和推廣指導(dǎo)等。同年8月,中央稻麥改進(jìn)所所長(zhǎng)趙聯(lián)芷、川蠶絲業(yè)管理局局長(zhǎng)魏文翰、川稻麥實(shí)驗(yàn)場(chǎng)長(zhǎng)楊元與建設(shè)廳等聯(lián)合調(diào)查了三臺(tái)蠶絲業(yè)的實(shí)際情形,商定了“改進(jìn)川省蠶絲事業(yè)辦法”[20],主要包括在南充建立原蠶室及冷藏庫(kù)、設(shè)立蠶桑訓(xùn)練班和種植桑樹(shù)60萬(wàn)株等三項(xiàng)內(nèi)容。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,軍需、民用急劇擴(kuò)張。四川省政府積極增進(jìn)川絲生產(chǎn),自是題中應(yīng)有之義。1938年7月,四川省政府設(shè)立了專(zhuān)職增產(chǎn)機(jī)構(gòu)即四川省蠶業(yè)推廣委員會(huì),隸屬四川省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所,負(fù)責(zé)改良蠶種和優(yōu)質(zhì)桑苗的推廣、蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)的指導(dǎo)、蠶農(nóng)合作組織的推進(jìn)和其他有關(guān)蠶桑推廣的事項(xiàng)。建立之初,四川省蠶業(yè)推廣委員會(huì)就分發(fā)了蠶種8.2萬(wàn)張,第二年分發(fā)蠶種60萬(wàn)余張,進(jìn)一步拓寬推廣區(qū)域,設(shè)立了6個(gè)推廣區(qū)(川東、南充、西充、閬中、鹽亭、三臺(tái)),指導(dǎo)農(nóng)民如何育蠶和桑苗培育。1938年,新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)總會(huì)婦女指導(dǎo)委員會(huì)生產(chǎn)事業(yè)組在樂(lè)山設(shè)立蠶絲實(shí)驗(yàn)區(qū),負(fù)責(zé)川南區(qū)域的蠶絲產(chǎn)量和技術(shù)改進(jìn)。1942年,四川省政府在成都建立四川省外銷(xiāo)物資增產(chǎn)委員會(huì),接替省蠶業(yè)推廣委員會(huì)工作,繼續(xù)督促川絲增產(chǎn)。省外銷(xiāo)物資增產(chǎn)委員會(huì)將原6個(gè)推廣區(qū)調(diào)整為4個(gè)推廣區(qū)(川東、南充、閬中和三臺(tái))。1943年,該委員會(huì)將4區(qū)的蠶桑改良推廣事宜委托絲公司試辦,同時(shí)增設(shè)3個(gè)增產(chǎn)區(qū)(筠連、達(dá)縣和劍閣)。中央技藝專(zhuān)科學(xué)校負(fù)責(zé)筠連,四川省外銷(xiāo)物資增產(chǎn)委員會(huì)直接派員管理達(dá)縣、劍閣兩個(gè)增產(chǎn)區(qū)。

2.2.2 改良成效初顯

經(jīng)地方政府與有關(guān)機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo),四川蠶絲業(yè)正如楊碧樓所說(shuō),“較前進(jìn)步”[21]。在蠶業(yè)推廣方面,蠶桑指導(dǎo)所1939年在全川設(shè)立77個(gè),1940年達(dá)到97個(gè)。在改良蠶種方面,蠶種推廣數(shù)量逐年增加。1936年3.1萬(wàn)張,1937年15.1萬(wàn)張,1938年46.5萬(wàn)張,1939年63.5萬(wàn)張,1940年達(dá)到最高峰,發(fā)放69.3萬(wàn)張[22]。在培育桑苗方面,1936年四川省政府制定了蠶絲增產(chǎn)五年計(jì)劃,通令各縣培植桑樹(shù),嚴(yán)禁砍伐[23]。四川省蠶業(yè)推廣委員會(huì)培育優(yōu)質(zhì)桑苗,1938年約262.97萬(wàn)株,1939年457萬(wàn)株,1940年606萬(wàn)株[22]。至1943年,四川省建成的桑苗圃共計(jì)樂(lè)山、閬中、三臺(tái)、南充和合川5處42.93萬(wàn)m2(644畝)。

2.3 構(gòu)建管理制度

更為重要的是,對(duì)于四川蠶絲業(yè)的治理,政府制定系列制度,且?guī)捉?jīng)變更,以配合戰(zhàn)時(shí)需要,進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)川絲資源的控制。本文從地方與國(guó)家兩個(gè)層次考察全面抗戰(zhàn)時(shí)期四川蠶絲統(tǒng)制政策的演進(jìn)。

2.3.1 對(duì)改良蠶絲實(shí)施統(tǒng)制

1938年,四川省政府制定《四川省政府管理蠶絲業(yè)務(wù)辦法大綱》,規(guī)定改良蠶種由四川省蠶絲改良場(chǎng)制造,無(wú)償發(fā)給農(nóng)民飼育,蠶繭由絲公司獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)、獨(dú)家繅絲,“不準(zhǔn)蠶農(nóng)私賣(mài)私繅,其他廠(chǎng)家亦不得購(gòu)買(mǎi),概由四川絲業(yè)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”[24]。不過(guò),土絲可以自由貿(mào)易。1939年,四川省政府修改了《四川省政府管理蠶絲業(yè)辦法大綱》。其重要內(nèi)容為:“(一)特設(shè)四川省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所蠶絲試驗(yàn)場(chǎng)主持全省蠶桑品種之改進(jìn)及繁殖、育蠶栽桑技術(shù)之研究、蠶桑技術(shù)人員之訓(xùn)練,并經(jīng)經(jīng)濟(jì)部核準(zhǔn)代辦蠶種之監(jiān)管等事項(xiàng)。(二)特設(shè)蠶桑推廣委員會(huì)隸屬于四川省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所,負(fù)推廣改良蠶種之飼育及桑苗之栽培,促進(jìn)蠶農(nóng)合作之組織及協(xié)助改良蠶繭之買(mǎi)賣(mài)等事項(xiàng)。(三)授權(quán)四川絲業(yè)公司經(jīng)營(yíng)下列事項(xiàng)(甲)獨(dú)家制造改良蠶種(乙)獨(dú)家收買(mǎi)改良蠶繭(丙)獨(dú)家繅絲及運(yùn)銷(xiāo)改良蠶絲(丁)其他有關(guān)蠶絲之副業(yè)。”[24]與1938年原大綱相比,修改后大綱的內(nèi)容變化主要體現(xiàn)在兩方面:其一是將技術(shù)與推廣分別交給四川省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所蠶絲試驗(yàn)場(chǎng)、四川省蠶桑推廣委員會(huì)兩個(gè)機(jī)關(guān)主持;其二是全省所需的改良蠶絲都由絲公司獨(dú)家制造。簡(jiǎn)單地說(shuō),絲公司壟斷了改良蠶絲的制種、收繭、繅制和運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)。這就意味著四川省政府通過(guò)絲公司強(qiáng)化了對(duì)改良蠶絲產(chǎn)銷(xiāo)的行政控制。四川省政府公布改良蠶種和繭價(jià),絲公司遵照省政府定價(jià)售種收繭,同時(shí)省政府負(fù)擔(dān)絲公司保息保虧的責(zé)任,形成了絲公司擴(kuò)大蠶種產(chǎn)量、農(nóng)民盡量養(yǎng)蠶、絲公司盡量收購(gòu)的良性循環(huán)。1937—1939年,絲公司產(chǎn)量逐年“猛進(jìn)”,1937年1 400擔(dān),1938年2 500擔(dān),1939年增加到6 000擔(dān)以上[25]。此外,其他工坊還可以利用土繭。四川蠶絲業(yè)由此步入了戰(zhàn)時(shí)發(fā)展的鼎盛時(shí)期。

至1940年,鑒于絲公司人力、財(cái)力和生產(chǎn)條件有限,生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大,“不能肩負(fù)此戰(zhàn)時(shí)管理川絲產(chǎn)銷(xiāo)重任”[10],四川省政府與經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部商訂了“四川蠶絲業(yè)改進(jìn)辦法”。該辦法明確放棄了絲公司統(tǒng)制收購(gòu)改良繭的條例,解除了四川省政府對(duì)絲公司保息保虧的責(zé)任。與之相應(yīng),由于統(tǒng)制權(quán)被撤銷(xiāo)、本利保障的喪失和原料收購(gòu)困難,絲公司改良絲的生產(chǎn)愈發(fā)萎縮。

需要指出的是,在這改進(jìn)辦法中還有另一方面,明確規(guī)定了從秋季起將制種和繅絲予以開(kāi)放,準(zhǔn)許民眾合法經(jīng)營(yíng)。有意思的是,政府不僅恢復(fù)民營(yíng)蠶絲業(yè),還積極扶助民營(yíng)企業(yè),增加了投資與貸款的力度,“特商準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政兩部貸借復(fù)工繅絲廠(chǎng),流動(dòng)資本四十萬(wàn),商辦蠶種制造廠(chǎng),流動(dòng)資本五十萬(wàn)”[26],激勵(lì)川絲的增產(chǎn)。不過(guò),正值四川物價(jià)高漲,農(nóng)民中愿意繼續(xù)種桑養(yǎng)蠶的興趣越來(lái)越小,影響了改良絲的產(chǎn)量。為此,1940年媒體輿論闡釋蠶絲與國(guó)防的關(guān)系,“在抗戰(zhàn)時(shí)期,它更是換得‘外匯’的重要東西,對(duì)于打仗的幫助很大。除此之外,它和國(guó)防還有直接的大關(guān)系:第一,航空上的降落傘,都是用最好的蠶絲織成的,中國(guó)現(xiàn)在就有個(gè)專(zhuān)門(mén)織降落傘的工廠(chǎng);第二,手榴彈上的拉線(xiàn),也是用蠶絲做成的?！盵27]由此呼吁民眾努力增加蠶絲產(chǎn)量。

2.3.2 對(duì)生絲實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,國(guó)際生絲市場(chǎng)發(fā)生了很大變化。日絲銷(xiāo)路受阻,國(guó)際需求增加,“現(xiàn)時(shí)盟國(guó)制造降落傘所需之高級(jí)生絲尤賴(lài)我國(guó)大量供應(yīng)”[28],而國(guó)內(nèi)生絲產(chǎn)量供不應(yīng)求,所以國(guó)民政府面臨的迫切要?jiǎng)?wù)是增加后方蠶絲生產(chǎn)。為了擴(kuò)大出口貿(mào)易,爭(zhēng)取更多外匯,同時(shí)供應(yīng)同盟國(guó)需要,1943年3月財(cái)政部頒布了《全國(guó)生絲統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)辦法》(7條)。此辦法詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施區(qū)域、統(tǒng)購(gòu)機(jī)關(guān)、收購(gòu)價(jià)格的評(píng)定和管制運(yùn)銷(xiāo)。關(guān)于統(tǒng)購(gòu)機(jī)關(guān)的問(wèn)題,該辦法指出:“全國(guó)所產(chǎn)的內(nèi)銷(xiāo)外銷(xiāo)改良絲和土絲的收購(gòu)運(yùn)銷(xiāo)事宜,由財(cái)政部責(zé)成貿(mào)易委員會(huì)所屬的復(fù)興公司統(tǒng)一辦理,但貿(mào)易委員會(huì)在必要時(shí),可以呈準(zhǔn)財(cái)政部指定省區(qū),對(duì)于不合于外銷(xiāo)和軍用標(biāo)準(zhǔn)生絲的內(nèi)銷(xiāo)事宜,除由復(fù)興公司自行辦理外,并得委托地方政府或其他公私機(jī)關(guān)辦理?！笨梢?jiàn),貿(mào)易委員會(huì)所屬?gòu)?fù)興公司獨(dú)家負(fù)責(zé)生絲購(gòu)銷(xiāo)部分。財(cái)政部還不允許商人自由買(mǎi)賣(mài):“民間存絲亦須據(jù)實(shí)報(bào)請(qǐng)登記,同時(shí)并頒行內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)證,凡在八百公斤以上者,均須領(lǐng)取轉(zhuǎn)運(yùn)證始準(zhǔn)出境?！盵10]關(guān)于收購(gòu)價(jià)格的問(wèn)題,貿(mào)易委員會(huì)設(shè)置了生絲評(píng)價(jià)委員會(huì),負(fù)責(zé)調(diào)查生絲成本、檢查生絲品質(zhì)和評(píng)定收購(gòu)價(jià)格。

這里需要補(bǔ)充的是,生絲統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)施以后,復(fù)興公司僅以四川、云南兩省為收購(gòu)對(duì)象,生絲評(píng)價(jià)委員會(huì)也只評(píng)定這兩省的生絲。其中,川絲的供應(yīng)者實(shí)際是絲公司與樂(lè)山蠶絲實(shí)驗(yàn)區(qū)。然而生絲評(píng)價(jià)委員會(huì)評(píng)價(jià)過(guò)低,引起許多絲商強(qiáng)烈的不滿(mǎn),莫不躑躅不前。在這樣的情況下,生絲外銷(xiāo)疲軟,資金呆滯甚多,四川生絲生產(chǎn)普遍衰變,各地絲商紛紛向政府請(qǐng)求廢止統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。至1945年10月,這項(xiàng)約束四川蠶絲業(yè)發(fā)展的統(tǒng)制政策才最終被廢止。

3 戰(zhàn)時(shí)治理四川蠶絲業(yè)的成效

不可否認(rèn),由于政府的積極倡導(dǎo)與輔助,戰(zhàn)時(shí)四川蠶絲業(yè)確實(shí)獲得一定程度的復(fù)興。

第一,一定程度恢復(fù)了川絲的產(chǎn)量與出口。根據(jù)歷年川絲產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看,20世紀(jì)30年代前,川絲產(chǎn)量平均每年為3.85萬(wàn)擔(dān)左右。此后進(jìn)入衰落期,川絲產(chǎn)量在1932—1936年平均每年為2.43萬(wàn)擔(dān),在1937—1939年間平均每年為2.07萬(wàn)擔(dān)。1940年逐漸有所恢復(fù),增加到2.49萬(wàn)擔(dān)[5]。這就是說(shuō),在比較短的時(shí)間內(nèi)川絲產(chǎn)量開(kāi)始上漲,但增加有限。再看歷年川絲出口情況,戰(zhàn)前的川絲出口量約占全國(guó)蠶絲出口量的10%以上,最高時(shí)期的1918年川絲出口達(dá)到4.66萬(wàn)擔(dān)[10]。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,川絲出口降到4 800余擔(dān),與1936年出口量8 594擔(dān)比較減少了一半左右,1938年更降到828擔(dān)。直到1939年川絲出口才稍有起色,但為數(shù)不大,外銷(xiāo)2 418擔(dān)。隨后兩年基本持平,1940年出口2 538擔(dān),1941年出口2 000擔(dān)[29]。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面折射出戰(zhàn)時(shí)國(guó)家層次和地方層次的治理成效有所顯現(xiàn)。

第二,一定程度促進(jìn)了四川新式繅絲工業(yè)的發(fā)展。據(jù)經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)處1942年統(tǒng)計(jì),四川省使用動(dòng)力的新式鐵機(jī)繅絲廠(chǎng)共計(jì)27家,其中國(guó)營(yíng)7家、民營(yíng)20家,占后方繅絲廠(chǎng)總數(shù)的81.8%;資本總額為2 185.35萬(wàn)元,占后方繅絲廠(chǎng)資本總額的69%;工人總數(shù)為13 130人,動(dòng)力設(shè)備108匹[30]。由此可見(jiàn),四川新式繅絲工業(yè)具有了一定的規(guī)模。

第三,一定程度安定了后方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。除了新式繅絲工業(yè)的發(fā)展之外,戰(zhàn)時(shí)全川各地中小型繅絲工場(chǎng)林立。雖然規(guī)模較小,生產(chǎn)量不大,但就地取材,利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)展川絲生產(chǎn),一定范圍內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,安定后方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。

第四,一定程度培養(yǎng)了蠶絲技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì),絲公司先后舉辦了蠶絲業(yè)訓(xùn)練班5所,培訓(xùn)學(xué)員達(dá)1 000余人[31]。1938年新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)總會(huì)婦女指導(dǎo)委員會(huì)生產(chǎn)事業(yè)組在樂(lè)山設(shè)立蠶絲實(shí)驗(yàn)區(qū),負(fù)責(zé)川南蠶絲業(yè)的改進(jìn)。至1940年,行政院劃撥川南20縣,交由新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)總會(huì)婦女指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。那么,治理效果如何呢?據(jù)統(tǒng)計(jì),1938年10月至1946年6月,培育桑苗995萬(wàn)株,推廣桑苗673萬(wàn)株,制造改良種2.06萬(wàn)張,配發(fā)改良蠶種3.26萬(wàn)張,領(lǐng)種戶(hù)數(shù)8 2040戶(hù),制造生絲194 248擔(dān)[32]。事實(shí)證明,川南蠶絲業(yè)從原來(lái)的“一蹶不振”轉(zhuǎn)向了“漸臻復(fù)興”[33]的狀態(tài)。再如三臺(tái)蠶絲業(yè),早在1934年全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就設(shè)立了三臺(tái)蠶絲指導(dǎo)分所。作為川西北蠶絲業(yè)的中心,率先大批培植兩湖優(yōu)良桑苗三四萬(wàn)畝。三臺(tái)縣政府更劃撥公有土地種植桑苗,并分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植,一時(shí)蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1938—1942年全縣分發(fā)桑苗300萬(wàn)株以上。就絲廠(chǎng)而言,大規(guī)模的繅絲工廠(chǎng)雖未成立,但小型絲廠(chǎng)遍布全縣。就絲價(jià)而言,1941年每擔(dān)為1萬(wàn)余元,1942年每擔(dān)增至5萬(wàn)余元。到了1943年春夏之交,絲價(jià)達(dá)到了每擔(dān)十二三萬(wàn)元以上。就產(chǎn)量而言,1943年生產(chǎn)量較往昔增加五倍以上[34]。

總而言之,多維度檢視四川蠶絲業(yè)戰(zhàn)時(shí)情形,不難發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)年的治理在一定程度促進(jìn)了四川蠶絲業(yè)的復(fù)興,無(wú)論是技術(shù)還是經(jīng)營(yíng)方式方面呈現(xiàn)了全新的發(fā)展趨向,為促進(jìn)大后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與支援抗戰(zhàn)勝利作出了貢獻(xiàn)。

4 戰(zhàn)時(shí)治理四川蠶絲業(yè)存在的問(wèn)題

雖然戰(zhàn)時(shí)的治理一定程度促進(jìn)了四川蠶絲業(yè)的復(fù)興,但是治理的結(jié)果并沒(méi)有給四川蠶絲業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定。在經(jīng)歷短暫復(fù)興后,四川蠶絲業(yè)缺乏后勁,不進(jìn)反退,甚至衰亡破產(chǎn)。

4.1 戰(zhàn)時(shí)生絲統(tǒng)制政策運(yùn)用失當(dāng)

1941年起,四川蠶絲業(yè)逐漸衰變。當(dāng)年,川絲的產(chǎn)量降到2 000～3 000余擔(dān)。在此之后,更加悲慘。例如,戰(zhàn)前成都的織蜀錦機(jī)房達(dá)到300余家,織機(jī)1 100部;不料到1944年,機(jī)房?jī)H余220家,織機(jī)更加減少了。又如,南充1943年關(guān)停的絲廠(chǎng)占了90%。蠶農(nóng)以繭價(jià)太低相繼不售,大多用來(lái)自繅土絲,以致土絲充斥市場(chǎng),再用土絲織綢,綢品質(zhì)量低劣,甚至出現(xiàn)“綢賤于布”亦無(wú)人問(wèn)津的情形。再如,樂(lè)山1941年織機(jī)達(dá)到3 000余部,到了1944年繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的織機(jī)減至1 300余部。除了隆興、新綸、四川、新亞等較大的絲廠(chǎng)能繼續(xù)開(kāi)工之外,一般中等絲廠(chǎng)僅三四家存在[35]。到了1945年,樂(lè)山絲業(yè)更加萎縮,經(jīng)常開(kāi)工的絲廠(chǎng)僅有華興一家了[36]。即便是絲公司開(kāi)工的能力也只占原有生產(chǎn)能力的42%[37],只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。從這個(gè)角度來(lái)看,四川蠶絲業(yè)從1941年起就逐漸衰敗,甚至后來(lái)可以形容為“奄奄一息地茍延著”[38]。到了1946年,四川省生產(chǎn)改良絲2 000擔(dān)、土絲1萬(wàn)擔(dān),只夠滿(mǎn)足四川省使用,外銷(xiāo)可以說(shuō)寥寥無(wú)幾。

原因在于戰(zhàn)時(shí)生絲統(tǒng)制政策運(yùn)用失當(dāng),弱化了四川蠶絲業(yè)的治理效能。經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),決定社會(huì)政治制度及社會(huì)意識(shí)形態(tài),反映著社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策本質(zhì)上是一種高度集權(quán)的官僚資本主義經(jīng)濟(jì)模式,是對(duì)全民的普遍掠奪。從表面來(lái)看,戰(zhàn)時(shí)生絲統(tǒng)制的重心在于增加出口數(shù)量,爭(zhēng)取大量外匯,增強(qiáng)抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)力。然而從實(shí)踐層面看,因?yàn)閲?guó)際生絲市場(chǎng)限價(jià)的關(guān)系不能任意提高售價(jià),作為官僚資本代言人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)復(fù)興公司,只會(huì)考慮資本的商業(yè)利益,故而堅(jiān)持法定匯率折價(jià)辦法,盡量壓低收購(gòu)價(jià)格,必然加重蠶農(nóng)絲商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。蠶農(nóng)生活艱苦,砍桑歇業(yè),以致原料供應(yīng)不濟(jì);絲商困頓難行,減工停產(chǎn),以致資金周轉(zhuǎn)困難。因此,生絲統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)施以后,由于政府對(duì)四川蠶絲業(yè)行政干預(yù)過(guò)多,不但不能扶持后方生絲增產(chǎn),反而阻礙了四川蠶絲業(yè)的發(fā)展,所起的作用經(jīng)常是消極的。

4.2 蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步遲緩

一方面,蠶農(nóng)散居四方,而蠶桑指導(dǎo)所設(shè)置有限,指導(dǎo)人員不敷分配,其技術(shù)指導(dǎo)“只限于附近區(qū)域”。根據(jù)樂(lè)山蠶絲實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì),1939年春季,接受該區(qū)派員指導(dǎo)的蠶農(nóng)僅占蠶種發(fā)出總量的22.1%,未受培訓(xùn)的蠶農(nóng)占77.9%;同年秋季,接受技術(shù)指導(dǎo)的蠶農(nóng)增至30%,未受培訓(xùn)的蠶農(nóng)仍然占了70%[7]40。另一方面,大多數(shù)蠶農(nóng)對(duì)改良蠶的認(rèn)識(shí)不夠充分,積習(xí)難改。誠(chéng)如華有年認(rèn)為,“農(nóng)民泥于習(xí)慣,對(duì)改良種信仰甚淺,雖免費(fèi)分送,亦感推廣困難”[33]。一般蠶農(nóng)不愿放棄飼養(yǎng)土蠶,甚至出現(xiàn)了混合飼養(yǎng)兩種蠶,造成營(yíng)業(yè)不良、發(fā)育不全和疾病叢生的現(xiàn)象。因此,飼蠶的成效不盡如人意,“成績(jī)不如理想之盛”[9]127。

4.3 政府收購(gòu)絲價(jià)不合理

戰(zhàn)時(shí),政府收購(gòu)的絲價(jià)歷年低于內(nèi)銷(xiāo)絲價(jià)。李守堯作了“近年來(lái)內(nèi)外銷(xiāo)絲售價(jià)之比較(表1)”[5],對(duì)此有清楚反映。圖1、圖2清晰展示出政府收購(gòu)價(jià)與內(nèi)銷(xiāo)價(jià)倒掛的狀態(tài),尤其是1938—1942年倒掛程度不斷加劇。

表1 1937—1943年內(nèi)外銷(xiāo)絲售價(jià)之比較Tab.1 Comparison between domestic sale prices and export prices of natural silk from 1937 to 1943

圖1 秋絲每擔(dān)差價(jià)Fig.1 Price spread per Dan for autumn silk

圖2 春絲每擔(dān)差價(jià)Fig.2 Price spread per Dan for spring-silk

這些現(xiàn)象與交通運(yùn)輸和銷(xiāo)售市場(chǎng)直接有關(guān),更是統(tǒng)制政策運(yùn)用的結(jié)果。一方面,川絲在戰(zhàn)時(shí)對(duì)外運(yùn)輸?shù)闹饕肪€(xiàn)是滇緬公路。緬甸失守后,川絲由復(fù)興公司用汽車(chē)運(yùn)到昆明,再用飛機(jī)運(yùn)到印度交貨,遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美。在某種意義上,物資流通的不便和運(yùn)輸成本的高昂交織是川絲外銷(xiāo)的主要難題。另一方面,前文提及生絲統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)施以來(lái),政府收購(gòu)絲價(jià)由貿(mào)易委員會(huì)所屬生絲評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定,不準(zhǔn)商民自由提高。為使資本在龐大的成本開(kāi)支下仍能獲得超額利潤(rùn),貿(mào)易委員會(huì)不顧及商農(nóng)利益,所定的政府收購(gòu)絲價(jià)往往低于內(nèi)銷(xiāo)絲價(jià)。如此一來(lái),繅絲內(nèi)銷(xiāo)比外銷(xiāo)獲利更優(yōu),業(yè)界就逐漸出現(xiàn)了規(guī)避外銷(xiāo)而樂(lè)于內(nèi)銷(xiāo)的境況。尤其是抗戰(zhàn)后期,黑市高漲,走私盛行,將原本符合外銷(xiāo)條件的生絲偷偷轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)。因此,“非徹底改善管制,合理提高收購(gòu)價(jià)格,不能禁絕黑市之猖狂,更不能增加外銷(xiāo)之?dāng)?shù)量”[5]。

4.4 業(yè)內(nèi)核心人才短缺

戰(zhàn)前陳果夫曾談到蠶絲專(zhuān)業(yè)人才的重要性:“繭絲業(yè)非急起救濟(jì)不可,要曉得人才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要素,經(jīng)費(fèi)還在其次,中國(guó)這一些的產(chǎn)量說(shuō)是沒(méi)有銷(xiāo)路,尤屬笑話(huà),不管人造絲如何競(jìng)爭(zhēng),華絲增加十倍的產(chǎn)額,也可向世界市場(chǎng)上推銷(xiāo),只要本身有完備的人才,健全的組織,并能夠繼續(xù)不斷地努力求進(jìn),則將來(lái)的蠶絲未始不能恢復(fù)以前的盛況?！盵39]史料記載,1931年中國(guó)蠶業(yè)各類(lèi)學(xué)校共計(jì)28所。不過(guò),當(dāng)時(shí)大學(xué)中的蠶絲學(xué)系既沒(méi)有系統(tǒng)計(jì)劃,更沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)。到了全面抗戰(zhàn)期間,專(zhuān)科以上的蠶絲教育隨著戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策茍延殘喘,更談不上中等程度的蠶絲教育了。正是因?yàn)槿狈I(yè)內(nèi)核心人才的充分培育,出現(xiàn)了“上無(wú)啟發(fā)蠶絲業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人才,下無(wú)實(shí)地推動(dòng)者,一些沒(méi)有學(xué)術(shù)基礎(chǔ)來(lái)輔導(dǎo)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展”的狀況。

4.5 缺乏整體治理理念

1944年,四川省外銷(xiāo)物資增產(chǎn)委員會(huì)在下川南地區(qū)劃定筠連、高縣、珙縣三縣作為蠶業(yè)推廣區(qū),指定騰川絲廠(chǎng)負(fù)責(zé)蠶業(yè)推廣。春季,騰川絲廠(chǎng)向云南生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)訂購(gòu)了改良蠶種5 000張,分發(fā)三縣。然而,四川省外銷(xiāo)物資增產(chǎn)委員會(huì)于1944年3月被撤銷(xiāo),蠶絲業(yè)劃歸建設(shè)廳管理。與之相應(yīng),下川南蠶業(yè)推廣由政府收回自辦,騰川絲廠(chǎng)的蠶業(yè)推廣無(wú)疾而終。隨后,政府在此設(shè)立了以筠連為中心的第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)。1944年秋,第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)分發(fā)改良蠶種3 000張,預(yù)計(jì)可收鮮繭800余擔(dān)。為了避免騰川絲廠(chǎng)壓價(jià)收購(gòu),當(dāng)時(shí)第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)引入兩家企業(yè)(絲公司、普益經(jīng)緯公司)前往收繭。不料,當(dāng)絲公司業(yè)務(wù)員抵達(dá)筠連時(shí),騰川絲廠(chǎng)公開(kāi)承諾將按照合理繭價(jià)收繭。嗣后,騰川絲廠(chǎng)反復(fù)無(wú)常,引發(fā)民商糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶農(nóng)紛紛抗議,向第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)申請(qǐng)救濟(jì)。為了調(diào)解糾紛,第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)與騰川絲廠(chǎng)數(shù)次交涉。然而,結(jié)果讓人大失所望,蠶農(nóng)所提及的按照合理繭價(jià)議價(jià)的訴求并未得到理會(huì),還以期票支付繭款。如此一來(lái),當(dāng)?shù)匦Q農(nóng)不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,而且“對(duì)養(yǎng)蠶事業(yè)又增添一層怨恨”[40]。這起糾紛十分清楚地表明,地方治理機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)蠶絲產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識(shí),官本位意識(shí)濃厚,只關(guān)注前端的蠶業(yè)推廣,而不考慮到后續(xù)的產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題,導(dǎo)致各家蠶繭入市后出現(xiàn)有產(chǎn)無(wú)銷(xiāo)的問(wèn)題。同時(shí),政府當(dāng)局治理手段單一,治理能力薄弱,無(wú)力控制奸商壓低繭價(jià)、擾亂市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為,導(dǎo)致農(nóng)民合理利潤(rùn)難以保障,完全喪失生產(chǎn)信心,對(duì)地方蠶絲業(yè)產(chǎn)生致命打擊。類(lèi)似涉及蠶絲業(yè)的民商糾紛、官商沖突在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期時(shí)有出現(xiàn),進(jìn)而給四川蠶絲業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的破壞性影響。

5 結(jié) 語(yǔ)

戰(zhàn)時(shí)四川蠶絲業(yè)的治理為內(nèi)生與外生的力量發(fā)展所推動(dòng)。固然,國(guó)民政府一定程度的積極扶持,有助于四川蠶絲業(yè)的復(fù)興,為促進(jìn)大后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與支援抗戰(zhàn)勝利作出了貢獻(xiàn)。但是抗戰(zhàn)后期,四川蠶絲業(yè)缺乏后勁,不進(jìn)反退,問(wèn)題層出?？箲?zhàn)勝利后,四川蠶絲業(yè)一落千丈,接近崩潰邊緣,究其根源在于國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)生絲統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用失當(dāng)。政府主導(dǎo)和與之相伴的過(guò)多控制,事實(shí)上約束了四川蠶絲業(yè)的發(fā)展,加劇了國(guó)家資本對(duì)蠶農(nóng)絲商的盤(pán)剝,最終使得四川蠶絲業(yè)的治理未起到預(yù)期效果。

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