張瑞懷（中國(guó)人民銀行南昌中心支行）

馬克思和恩格斯均認(rèn)為，法國(guó)巴黎公社失敗的重要原因之一就是沒(méi)有掌握法蘭西銀行。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)就高度重視黨對(duì)銀行的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循戰(zhàn)時(shí)金融的特殊規(guī)律并發(fā)行紅色政權(quán)貨幣，形成了具有中國(guó)特色的紅色政權(quán)貨幣發(fā)行思想。雖然沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論體系，但發(fā)展了馬克思主義貨幣學(xué)說(shuō)，為黨的貨幣發(fā)行理論及金融思想逐漸走向成熟奠定了重要基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)紅色政權(quán)貨幣發(fā)行研究取得了一些成果，但系統(tǒng)性、理論性和全面性方面都有待深化。本文嘗試以紅色政權(quán)貨幣發(fā)行中黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)為視角，挖掘紅色政權(quán)貨幣發(fā)行方針、路線和政策，對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅色政權(quán)貨幣發(fā)行進(jìn)行全面梳理，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融理論來(lái)深挖紅色政權(quán)貨幣發(fā)行的一般性、特殊性、理論性。

一 紅色政權(quán)貨幣發(fā)行中黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)方面：堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確定貨幣發(fā)行任務(wù)、方針和政策。

紅色政權(quán)依據(jù)馬克思主義的普遍真理，結(jié)合根據(jù)地實(shí)際情況，制定出符合客觀規(guī)律的貨幣發(fā)行任務(wù)、方針、政策。

1.政治任務(wù)：有力保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一切為了打仗，貨幣發(fā)行也是如此。1928 年10 月，毛澤東指出：“在白色勢(shì)力的四面包圍中，軍民日用必需品和現(xiàn)金的缺乏，成了極大的問(wèn)題?！?932 年，《國(guó)家銀行暫行章程》規(guī)定，國(guó)家銀行主要通過(guò)發(fā)行紙幣為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和財(cái)政服務(wù)，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)居于次要地位?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以發(fā)行支持財(cái)政，通過(guò)財(cái)政支援戰(zhàn)爭(zhēng)，是當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)銀行貨幣發(fā)行的重要任務(wù)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期貨幣發(fā)行的任務(wù)，仍然以服從軍事戰(zhàn)爭(zhēng)為主。

2.經(jīng)濟(jì)任務(wù)：極力發(fā)展革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。土地革命時(shí)期，毛澤東指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是當(dāng)前的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)是圍著他的，是環(huán)繞著他的，是服從于他的?！睒O力發(fā)展革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)是貨幣發(fā)行的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是為政治任務(wù)服務(wù)的?！耙惶K大”通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》提出“工農(nóng)銀行對(duì)于各農(nóng)民、家庭工業(yè)者、手工業(yè)者、合作社、小商人等實(shí)行借貸，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！睘榇?，中央蘇區(qū)開(kāi)始籌建國(guó)家銀行并發(fā)行貨幣。抗戰(zhàn)初期，邊區(qū)銀行的主要任務(wù)是積累資金，壯大本身的資金力量，同時(shí)利用軍餉通過(guò)經(jīng)營(yíng)光華商店組織物資進(jìn)口，保障公私需要。1939 年以后，邊區(qū)銀行承擔(dān)著發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，支持財(cái)政，發(fā)行并調(diào)劑貨幣的重任。

3.發(fā)行方針：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)行原則，兼顧戰(zhàn)爭(zhēng)極端環(huán)境下的龐大財(cái)政支出需要。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)行原則是貨幣流通規(guī)律的客觀要求。1934 年初，毛澤東在“二蘇大”上指出：“國(guó)家銀行發(fā)行貨幣的原則，應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)政的需要只能放在次要的地方”。按照市場(chǎng)需要的原則發(fā)行適當(dāng)數(shù)量的紙幣，是蘇維埃國(guó)家銀行的職能之一。1935 年11 月，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府西北辦事處發(fā)布第一號(hào)布告，指出：貨幣“發(fā)行數(shù)量應(yīng)不超過(guò)市場(chǎng)需要，以免發(fā)生其他弊端?！贬槍?duì)抗戰(zhàn)時(shí)期一度出現(xiàn)財(cái)政性貨幣發(fā)行情況，1941年6 月《關(guān)于邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的意見(jiàn)》提出財(cái)政加重銀行負(fù)擔(dān)是引起邊幣下跌與物價(jià)高漲的觀點(diǎn)。1941 年8 月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)要求“財(cái)政廳保證不再向銀行透支”。1942年12 月，西北財(cái)經(jīng)辦事處在西北高干會(huì)上批評(píng)了銀行金融本位觀點(diǎn)，提出要按財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)兼顧金融情況調(diào)劑邊幣發(fā)行。

4.發(fā)行準(zhǔn)備政策：建立“有充分基金”的貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨因時(shí)因勢(shì)管理紅色貨幣發(fā)行準(zhǔn)備，踐行“紙幣的發(fā)行限于它象征地代表的金（或銀）的實(shí)際流通的數(shù)量”這一規(guī)律，提出“充分基金”的貨幣發(fā)行制度。1932 年《國(guó)家銀行暫行章程》規(guī)定“發(fā)行紙幣，至少須有十分之三現(xiàn)金，或貴重[金]屬或外國(guó)貨幣為現(xiàn)金準(zhǔn)備。其余應(yīng)以易于變售之貨物或短期匯票或他種證券保證準(zhǔn)備”。1944 年陜甘寧邊區(qū)建立發(fā)行準(zhǔn)備金制度規(guī)定“發(fā)行準(zhǔn)備由銀行和貿(mào)易局掌握一定數(shù)量的物資與外匯的準(zhǔn)備所構(gòu)成，在邊幣總購(gòu)買力指數(shù)超過(guò)85%的部分，就要百分之百的法幣準(zhǔn)備?！薄吨袊?guó)人民銀行組織綱要草案》規(guī)定人民銀行新幣“資本暫定為相當(dāng)于二億斤小米之物資，由華北財(cái)經(jīng)辦事處于一九四八年至一九五〇年三年內(nèi)撥足之”。

5.發(fā)行主體政策：獨(dú)占貨幣發(fā)行權(quán)并逐步集中統(tǒng)一。馬克思和恩格斯提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命要對(duì)銀行和貨幣“獨(dú)享壟斷權(quán)”，因此，黨堅(jiān)持“把發(fā)行紙幣的權(quán)力統(tǒng)一在蘇維埃政府銀行手里”。中央革命根據(jù)地建立后，國(guó)家銀行統(tǒng)一了貨幣流通?？箲?zhàn)后期，“開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一管理貨幣發(fā)行制度，統(tǒng)一邊幣的發(fā)行權(quán)和法幣的調(diào)度權(quán)，從而結(jié)束了抗戰(zhàn)初期邊幣發(fā)行失調(diào)，大家爭(zhēng)索法幣而造成法幣橫流的混亂局面?！苯夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散發(fā)行”的原則，各解放區(qū)都有自己獨(dú)立的銀行，各自發(fā)行紙鈔（銀行券），且發(fā)行的紙鈔僅限于在本解放區(qū)內(nèi)流通。人民幣發(fā)行后，首先被確定為華北、華東、西北三大解放區(qū)的本位貨幣，此后隨著解放軍勝利的步伐，人民幣統(tǒng)一的范圍不斷擴(kuò)大。

6.貨幣斗爭(zhēng)政策：積極開(kāi)展貨幣斗爭(zhēng)，確保貨幣發(fā)行的順利進(jìn)行。

（1）貨幣的陣地斗爭(zhēng)。土地革命時(shí)期，為了保障根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自主、穩(wěn)定物價(jià)，防止現(xiàn)金外溢和敵人套購(gòu)物資,工農(nóng)銀行利用自己發(fā)行的貨幣，把敵人的雜鈔劣幣驅(qū)逐出蘇區(qū)?？箲?zhàn)時(shí)期，貨幣的陣地斗爭(zhēng)就是不斷地開(kāi)辟、擴(kuò)大邊幣的流通范圍，排擠和驅(qū)逐敵偽貨幣。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為應(yīng)對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)通貨膨脹嚴(yán)重并漫延到舊解放區(qū)和新解放區(qū)的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨采取排擠蔣幣、限制流通的方法，人民的經(jīng)濟(jì)秩序得到恢復(fù)。

（2）貨幣的比價(jià)斗爭(zhēng)。1932 年8 月，湘贛省蘇維埃第二次代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)“白區(qū)現(xiàn)金(指銀元)照樣流通”，應(yīng)“到工農(nóng)銀行兌換工農(nóng)銀行貨幣使用，但須減低價(jià)格”，實(shí)行一定的比價(jià)關(guān)系，逐步限制了白區(qū)貨幣在根據(jù)地的流通范圍?？箲?zhàn)時(shí)期，主要是通過(guò)比價(jià)的靈活調(diào)整，擺脫敵對(duì)貨幣貶值對(duì)根據(jù)地的影響，提高紅色政權(quán)貨幣的購(gòu)買力，保障根據(jù)地重要物資（如棉花、糧食）。

（3）貨幣的反假斗爭(zhēng)。黨充分運(yùn)用國(guó)家機(jī)器嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓制假反動(dòng)勢(shì)力，嚴(yán)懲制假分子和行為。1932 年春，毛澤東派兩個(gè)師的兵力圍剿偽造貳角銀幣的土匪窩點(diǎn)?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》規(guī)定，“制造或輸入假的蘇維埃貨幣，公債票，及信用券者……均處于死刑。其情形較輕者，處六個(gè)月以上的監(jiān)禁?！睍x冀魯豫根據(jù)地政府《關(guān)于反對(duì)假冀鈔的緊急指示》，要求將反假當(dāng)成一項(xiàng)政治斗爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行，利用一切機(jī)會(huì)宣傳反假，由政府組織，經(jīng)濟(jì)、軍事、教育各部門配合，全力進(jìn)行反假斗爭(zhēng)。

7.貨幣信用政策：強(qiáng)化貨幣信用管理并保持幣值穩(wěn)定。

（1）頒布行政命令以確立貨幣法定流通地位。各紅色政權(quán)均確定紅色政權(quán)貨幣為法定貨幣。1932 年,國(guó)家銀行發(fā)行紙幣時(shí)，規(guī)定“凡根據(jù)地境內(nèi)均一律十足通用，任何人不得阻礙通行或抑低價(jià)格以破壞國(guó)幣信用”。1941 年2 月18 日，政府明令指出：邊幣是邊區(qū)唯一合法的貨幣，并以“訓(xùn)令”要求各地、各部門，務(wù)須用政府法令保證邊區(qū)內(nèi)部完全行使邊幣，不準(zhǔn)行使法幣及其他貨幣。1949 年6 月8 日，《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》要求除政治手段外，還“明令鐵路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)，一律收人民幣。稅收一律征收人民幣……”

（2）限制國(guó)民黨貨幣流通，管控金銀流出根據(jù)地。1933 年4 月，財(cái)政人民委員部頒布《現(xiàn)金出口登記條例》，保存現(xiàn)金兌換紙幣，穩(wěn)定紙幣幣值。同時(shí)要求各級(jí)政府和地方武裝，必須將所得現(xiàn)金完全匯交國(guó)庫(kù)。1942 年11 月，邊區(qū)政府頒布了《禁止私人收售質(zhì)押及私運(yùn)現(xiàn)金出境懲罰條例修正案》，加強(qiáng)金銀外匯管理，保證邊幣順利流通。

（3）爭(zhēng)奪物資以穩(wěn)定貨幣幣值?？箲?zhàn)時(shí)期，各根據(jù)地以“控制物資、保證幣值”為第一要?jiǎng)?wù)，配合外貿(mào)、商業(yè)乃至政治、軍事力量，與敵偽展開(kāi)了持久貨幣比價(jià)斗爭(zhēng)。針對(duì)國(guó)民黨政府以法幣向邊區(qū)搶購(gòu)物資策略，我黨堅(jiān)決禁止法幣在根據(jù)地流通，動(dòng)員民眾將持法幣向銀行或貨幣交換所兌換，收集境內(nèi)法幣到國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)搶購(gòu)物資；相機(jī)抉擇提高邊幣比價(jià)，吸引國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)商人運(yùn)貨物到邊區(qū)；任何公私商人將食鹽及土產(chǎn)運(yùn)出邊區(qū)，均須換進(jìn)半數(shù)貨物，否則不許出口。

（4）建立貨幣回收機(jī)制。早在“二蘇大”我黨就提出了回籠貨幣要求?？箲?zhàn)時(shí)期，商人用邊幣兌換法幣，到國(guó)統(tǒng)區(qū)買進(jìn)物資，供給邊區(qū)軍民需要，必要時(shí)以物資配合貿(mào)易機(jī)關(guān)收縮通貨，調(diào)節(jié)市場(chǎng)物價(jià)，穩(wěn)定本幣幣值，在有利的條件下，則拋售金銀，回籠貨幣?！跋蚴袌?chǎng)提供充足的商品，并派合作社工作人員挑擔(dān)子下鄉(xiāng)售貨，使貨幣回籠。”抗戰(zhàn)勝利后國(guó)共兩黨談判達(dá)成共識(shí)，共產(chǎn)黨將所發(fā)行的江南幣、大江幣、浙東幣等貨幣大都按發(fā)行時(shí)實(shí)物比價(jià)兌換收回。1948 年“新幣”發(fā)行，逐漸收回冀南幣、北海幣、晉察冀邊幣和西農(nóng)幣。

（二）思想領(lǐng)導(dǎo)方面：堅(jiān)持馬克思主義貨幣理論指導(dǎo)，積極開(kāi)展意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。

為讓群眾認(rèn)識(shí)到紅色政權(quán)貨幣發(fā)行為人民這一出發(fā)點(diǎn)，我黨引進(jìn)并廣泛傳播馬克思主義貨幣理論，強(qiáng)化思想領(lǐng)導(dǎo)，讓群眾真正接受并使用紅色政權(quán)貨幣。

1.重視貨幣發(fā)行理論傳播。土地革命初期，黨內(nèi)大批理論工作者開(kāi)始積極翻譯馬克思主義貨幣理論，如劉曼的《經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》、陳啟修的《資本論》等譯作，都有專門的篇章闡述馬克思貨幣學(xué)說(shuō)；后期則出版王學(xué)文的《近世歐洲經(jīng)濟(jì)思想史》、馬哲民的《社會(huì)經(jīng)濟(jì)概論》等含有馬克思主義貨幣理論的專著?？箲?zhàn)時(shí)期，學(xué)者們開(kāi)始介紹并傳播凱恩斯貨幣理論，強(qiáng)化對(duì)革命根據(jù)地貨幣發(fā)行管理，如馬寅初的《對(duì)發(fā)國(guó)難財(cái)者征收臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅為我國(guó)財(cái)政與金融唯一的出路》，就提出了貨幣通脹相關(guān)理念；劉滌源的《貨幣相對(duì)數(shù)量說(shuō)》運(yùn)用凱恩斯貨幣理論構(gòu)建了貨幣相對(duì)數(shù)量理論體系。

2.宣傳紅色政權(quán)貨幣發(fā)行的重要意義。1933 年7 月，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府號(hào)召“各地黨應(yīng)立即開(kāi)展擁護(hù)蘇維埃國(guó)幣的廣大的群眾運(yùn)動(dòng)……發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和要求嚴(yán)辦故意破壞國(guó)幣的分子”。邊幣發(fā)行之初，邊區(qū)政府就要求各專員、縣長(zhǎng)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向廣大人民群眾進(jìn)行廣泛地宣傳和解釋，讓邊區(qū)全體民眾都充分了解政府發(fā)行邊幣的目的、意義及對(duì)群眾的好處，不斷提高邊幣在民眾心目中的地位。

3.紙幣票面上宣傳“發(fā)行為人民”理念。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)票面印制的政治口號(hào)、文告、章程等文字，以及帶有明顯階級(jí)特征的圖案和元素，將鮮明的階級(jí)特征貫徹始終。如毛澤東強(qiáng)調(diào)蘇票設(shè)計(jì)要體現(xiàn)工農(nóng)政權(quán)特征；邊幣設(shè)計(jì)突出了發(fā)行主體；董必武提出人民幣的票面設(shè)計(jì)應(yīng)盡量體現(xiàn)人民性質(zhì)。

4.及時(shí)監(jiān)測(cè)和處置輿情?！秶?guó)家政治保衛(wèi)局訓(xùn)令》要求國(guó)家政治保衛(wèi)局“對(duì)于城市圩場(chǎng)商店攤販，應(yīng)依賴自己的工作網(wǎng)及群眾的報(bào)告，經(jīng)?？疾煊袥](méi)有抬高物價(jià)、拒用國(guó)幣、用紙幣購(gòu)買時(shí)則提高價(jià)格或減少物量以及高價(jià)收買現(xiàn)金等”。一旦發(fā)現(xiàn)這樣的事實(shí)，“必須嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，并將反革命的罪惡作擴(kuò)大的宣布?！边厖^(qū)對(duì)邊幣流通情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“政府收入未能吸收邊幣：土特產(chǎn)、食鹽、公鹽代金、部分營(yíng)業(yè)稅未吸收邊幣”的情況。“新幣”發(fā)行時(shí)，華北銀行要求各級(jí)行處，應(yīng)深切注意群眾因誤解而拒用舊幣的現(xiàn)象，隨時(shí)注意收集新幣流通情況及群眾反映，各分行應(yīng)每半月報(bào)告總行一次新幣發(fā)行與流通情況。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)方面：堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)貨幣發(fā)行的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

黨通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系、組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍三方面建設(shè)，從組織上保證紅色政權(quán)貨幣發(fā)行方針實(shí)施、政策落實(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)和培養(yǎng)了一批具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和較高業(yè)務(wù)水平的貨幣發(fā)行骨干。

1.不斷完善政權(quán)貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)組織體系。大革命時(shí)期建立的農(nóng)民協(xié)會(huì)等金融機(jī)構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民政權(quán)性質(zhì)的貨幣發(fā)行機(jī)關(guān)雛形。土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)金融基本形成了以國(guó)家銀行為主體、區(qū)域性銀行和信用合作社為兩翼的貨幣發(fā)行格局?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)銀行貨幣發(fā)行經(jīng)歷了“延安光華商店”“陜甘寧邊區(qū)銀行”“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司”三個(gè)時(shí)期。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上成立了中國(guó)人民銀行，發(fā)行了人民幣。

2.不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍內(nèi)養(yǎng)外吸。

（1）重視政權(quán)銀行主要負(fù)責(zé)人任免。黨在革命時(shí)期貨幣發(fā)行中尤為關(guān)注干部素質(zhì)問(wèn)題，特別注重政治可靠、閱歷豐富、辦事能力強(qiáng)的金融人才擔(dān)任銀行主要負(fù)責(zé)人，如毛澤民擔(dān)任蘇維埃國(guó)家銀行行長(zhǎng)，朱理治擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)銀行行長(zhǎng)，南漢宸負(fù)責(zé)著手籌建全國(guó)統(tǒng)一的中國(guó)人民銀行。

（2）重視貨幣發(fā)行隊(duì)伍和人才培養(yǎng)。一是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中央蘇區(qū)時(shí)期，國(guó)家銀行總行招收練習(xí)生，開(kāi)辦銀行專修學(xué)校，在蘇維埃大學(xué)開(kāi)設(shè)財(cái)政金融班，培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干和高級(jí)金融管理人才。二是重視思想政治教育。邊區(qū)銀行經(jīng)常召開(kāi)組織生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，讓工作人員的黨性修養(yǎng)不斷得到了提高。

二 黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色政權(quán)貨幣發(fā)行主要成效

（一）保障了革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。

中共中央遷移至中央蘇區(qū)以后，共產(chǎn)國(guó)際完全中止原先提供的革命活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因此紅色政權(quán)貨幣發(fā)行成為黨保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)選擇。據(jù)測(cè)算，1931-1934 年中央蘇區(qū)貨幣發(fā)行量占軍需貨幣流通額的88.37%?？箲?zhàn)時(shí)期，毛澤東也指出：“邊區(qū)軍費(fèi)浩大，財(cái)政貨幣政策應(yīng)著眼于將來(lái)軍費(fèi)之來(lái)源”。軍費(fèi)在陜甘寧邊區(qū)財(cái)政支出中基本處于首要地位。晉察冀邊區(qū)在整個(gè)抗戰(zhàn)期間，軍費(fèi)支出占財(cái)政總支出的80%以上，晉察魯豫太岳區(qū)軍費(fèi)占財(cái)政支出的71.17%。

（二）維持了物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色政權(quán)一直堅(jiān)持根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要及人民的承受能力發(fā)行貨幣，維持了物價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。土地革命時(shí)期，用貨幣發(fā)行與實(shí)物商品的比值來(lái)判斷中央蘇區(qū)物價(jià)情況，1931-1934 年該比值分別為1:2.12、1:1.54、1:1.63 及1:1.01。陜甘寧邊區(qū)的貨幣是在持久戰(zhàn)爭(zhēng)背景下發(fā)行，要保持物價(jià)穩(wěn)定相當(dāng)困難，但是邊區(qū)的貨幣發(fā)行基本上是正常的，金融物價(jià)雖有波動(dòng)，但是波動(dòng)不大。僅在國(guó)民黨頑固派掀起反共高潮，對(duì)邊區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)封鎖，甚至以高價(jià)套購(gòu)邊區(qū)物資的時(shí)候，曾出現(xiàn)過(guò)幾次大的物價(jià)波動(dòng)。由于邊區(qū)銀行在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)正確地執(zhí)行貨幣發(fā)行的政策和原則，并采取必要有力的措施，使金融物價(jià)很快的穩(wěn)定下來(lái)。

（三）維持了貨幣比價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持維持貨幣比價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)配合貿(mào)易斗爭(zhēng)，提高革命區(qū)貨幣購(gòu)買力。大革命時(shí)期和土地革命時(shí)期實(shí)行銀（銅）元本位制度，執(zhí)行1:1 的固定比價(jià)政策。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期執(zhí)行信用貨幣制度，實(shí)行浮動(dòng)比價(jià)管理，官方比價(jià)調(diào)整頻繁，為維護(hù)民族利益，維持了對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)幣值的相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)比價(jià)的靈活調(diào)整，打擊了日偽政權(quán)發(fā)行的貨幣。如光華代金券價(jià)值和法幣的價(jià)值是完全等同；邊幣發(fā)行之初，規(guī)定邊、法幣比價(jià)為1:1，1941 年12 月掛牌價(jià)為2.5:1，1943 掛牌價(jià)為2.1:1，1944 年6 月調(diào)整為1:8.5；1945-1947 年比價(jià)較為穩(wěn)定，流通券與法幣掛牌價(jià)分別為1:2.25、1:2 和1:3；1948 年后，法幣大幅貶值，比價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌。1948 年人民銀行成立后，限期收兌金圓券。

（四）活躍了革命區(qū)經(jīng)濟(jì)。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨兼顧戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)，發(fā)行的貨幣以投資、貸款等方式投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。土地革命時(shí)期，國(guó)家銀行通過(guò)低息借貸、發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債等手段支持生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)對(duì)外貿(mào)易僅支持銀元結(jié)算，造幣廠便加大鑄幣生產(chǎn)，保證了對(duì)外貿(mào)易的需要?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)銀行積極響應(yīng)黨提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”方針，發(fā)放生產(chǎn)建設(shè)貸款支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1938 年底僅1.1 萬(wàn)元，到了1947 年增至18341 萬(wàn)元；貸放進(jìn)出口貿(mào)易放款和區(qū)內(nèi)商品流轉(zhuǎn)放款支持商業(yè)貿(mào)易發(fā)展，1938 年底商業(yè)放款僅38 萬(wàn)元，到了1947 年達(dá)13118 萬(wàn)元。

三 紅色政權(quán)貨幣發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）必須堅(jiān)持黨對(duì)金融事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

紅色政權(quán)貨幣發(fā)行的歷史證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，金融事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。進(jìn)入新發(fā)展階段，更需要黨牢牢把握金融事業(yè)發(fā)展和前進(jìn)的方向，指引我國(guó)金融事業(yè)實(shí)現(xiàn)一次又一次跨越發(fā)展。

（二）貨幣發(fā)行應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)行原則。

財(cái)政赤字貨幣化是極端環(huán)境下才能使用的手段，并且有大量后遺癥的產(chǎn)生，財(cái)政赤字貨幣化會(huì)擾亂政府財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，只能在萬(wàn)不得已或者在極端條件下使用。

（三）國(guó)家信用是貨幣發(fā)行的基礎(chǔ)。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，紅色政權(quán)信用是紙幣發(fā)行的保證。紅色政權(quán)發(fā)行貨幣是中國(guó)共產(chǎn)黨成功運(yùn)用貨幣信用關(guān)系和貨幣價(jià)值決定規(guī)律的早期實(shí)踐。當(dāng)今社會(huì)，信用貨幣、電子貨幣的流通越來(lái)越廣，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)上貨幣流通量的變化，維護(hù)好人民幣的國(guó)家信用。

（四）完善金融治理體系,服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就一直不斷探索國(guó)家治理問(wèn)題。金融治理是國(guó)家治理的重要組成部分。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在根據(jù)地建立金融組織、開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，探索金融治理如何服務(wù)和支持紅色政權(quán)的國(guó)家治理。在新時(shí)代，要牢記初心使命、踐行金融為民，全面提升金融治理能力，更好服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

[1] 毛澤東：《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社，1991 年，第53 頁(yè)。

[2] 陳鋒、劉居照、楊暉：《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行流金歲月》，江西人民出版社，2016 年，第95 頁(yè)。

[3] 中國(guó)人民銀行陜西省分行、陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會(huì)：《陜甘寧邊區(qū)金融史》，中國(guó)金融出版社，1992 年，第14 頁(yè)。

[4] 張瀛：《試論解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命貨幣的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)錢幣學(xué)會(huì)成立十周年紀(jì)念文集》，中國(guó)金融出版社，1992 年，第181 頁(yè)。

[5] 中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中央檔案館：《紅色中華》，江西人民出版社，2016 年，第1916 頁(yè)。

[6] 羅華素、廖平之：《中央革命根據(jù)地貨幣史》，中國(guó)金融出版社，1998 年，第242-245 頁(yè)。

[7] 《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第47 頁(yè)。

[8] 中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中央檔案館：《紅色中華》，第4585 頁(yè)。

[9] 毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告（1934 年1 月）。

[10] 陜甘寧革命根據(jù)地銀行編年紀(jì)事編輯委員會(huì)、陜甘寧邊區(qū)銀行紀(jì)念館：《陜甘寧革命根據(jù)地銀行編年紀(jì)事》，中國(guó)金融出版社，1993 年，第16 頁(yè)。

[11] 星光、張楊主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，西北大學(xué)出版社，1988 年，第239 頁(yè)。

[12] 金融本位觀點(diǎn)，是指1942 年8 至10 月間，邊區(qū)銀行在存有法幣200 萬(wàn)元和光華商店儲(chǔ)有物資200 萬(wàn)元的有利條件下，可以適當(dāng)多發(fā)行一些邊幣，放大存款，而銀行卻主張“通貨緊縮”，未多發(fā)行。

[13] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯全集》（第23 卷），人民出版社，1972 年，第147 頁(yè)。

[14] 繆明楊：《川陜革命根據(jù)地布幣、紙幣發(fā)行述略》，《中國(guó)錢幣》，1997 年第4 期。

[15] 《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第157 頁(yè)。.

[16] 中央檔案館：《共和國(guó)雛形——華北人民政府》，西苑出版社，2000 年，第322-323 頁(yè)。

[17] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》第1 卷，人民出版社，1995 年，第293 頁(yè)。

[18] 中共中央文獻(xiàn)研究室中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第7 冊(cè)），中國(guó)文獻(xiàn)出版社，2011 年，第597 頁(yè)。

[19] 曹菊如：《曹菊如文稿》，中國(guó)金融出版社，1983 年，第3 頁(yè)。.

[20] 謝里仁等：《回憶中央蘇區(qū)》，江西人民出版社，1981 年，第367 頁(yè)。.

[21] 戴建兵：《金錢與戰(zhàn)爭(zhēng)——抗戰(zhàn)時(shí)期的貨幣》，廣西師范大學(xué)出版社，1995 年，第239-241 頁(yè)。

[22] 《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第89 頁(yè)。

[23] 上海市檔案館編：《上海解放·續(xù)編》，上海三聯(lián)書(shū)店，1999 年，第403-404 頁(yè)。

[24] 周以栗、瞿秋白：《紅色中華》（中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)），1935 年5 月11 日。

[25] 劉國(guó)昆：《借鑒歷史，加強(qiáng)人民幣管理工作》，《武漢金融》，2010 年第3 期。

[26] 《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第95 頁(yè)。

[27] 《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第98 頁(yè)。

[28] 周以栗、瞿秋白：《紅色中華》（中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)），1934 年3 月20 日。

[29] 《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第157 頁(yè)。

[30] 魏宏運(yùn)：《晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，檔案出版社，1990 年，第71 頁(yè)。

[31] 張瀛：《試論解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命貨幣的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)錢幣學(xué)會(huì)成立十周年紀(jì)念文集》，第181-189 頁(yè)。

[32] 劉國(guó)昆：《淺析中央蘇區(qū)貨幣的歷程及思考》，《金融與經(jīng)濟(jì)》，2009 年第9 期。

[33] 《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第90 頁(yè)。

[34] 張建新：《黃亞光同志談中華蘇維埃國(guó)家銀行貨幣的設(shè)計(jì)》，《中國(guó)錢幣》，1986 年第1 期。

[35] 朱清華、李東：《陜甘寧邊區(qū)銀行及其發(fā)行的紙幣》，《中國(guó)錢幣》，2014 年第2 期。

[36] 劉振華、黃沂海、董方冉：《第一套人民幣的若干謎團(tuán)》，《讀者報(bào)》，2018 年。

[37] 陳鋒、劉居照、楊暉：《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行流金歲月》，江西人民出版社，2016 年，第88 頁(yè)。

[38] 陜西省檔案館、陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第4 編“商業(yè)貿(mào)易”，陜西人民出版社，1981 年，第465 頁(yè)。

[39] 馬林：《中國(guó)人民銀行成立紀(jì)事》，《金融博覽》，2018 年第12 期。

[40] 潘永東：《堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的政治領(lǐng)導(dǎo)是邊區(qū)銀行成功的關(guān)鍵》，《金融時(shí)報(bào)》，2011 年6 月27 日。

[41][44]人行贛州市中支課題組：《戰(zhàn)時(shí)金融管制模式下的中央蘇區(qū)金融發(fā)展問(wèn)題研究——基于貨幣供需機(jī)制的視角》，《中國(guó)錢幣》，2015 年第6 期。

[42] 中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東文集》第2 卷，人民出版社，1993 年，第137 頁(yè)。

[43] 劉化錦：《中國(guó)近代軍事經(jīng)濟(jì)研究》，軍事科學(xué)出版社，1992 年，第385 頁(yè)。

[45] 《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第13 頁(yè)。

[46] 陳廷煊：《抗日革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007 年，第79 頁(yè)。

[47] 星光、張揚(yáng)：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，西北大學(xué)出版社，1987 年，第238 頁(yè)。

[48] 數(shù)據(jù)來(lái)源：張敏慧：《1941 年-1944 年陜甘寧邊區(qū)銀行幣研究》，三峽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012 年，第38-39 頁(yè)。

[49][50]李實(shí)：《陜甘寧革命根據(jù)地貨幣史》，中國(guó)金融出版社，2003 年，第94、96 頁(yè)。

[51] 數(shù)據(jù)來(lái)源：《延安市邊法幣比值表》，邊區(qū)金融負(fù)責(zé)人：《關(guān)于貨幣的問(wèn)答》，1944 年。（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院（主編）：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第5 編“金融”，長(zhǎng)江文藝出版社，2016 年。）