多維發(fā)力織密機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查“防護(hù)網(wǎng)”

●臨清市委編辦

《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》頒布以來，圍繞進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，提升工作效能，聊城市臨清市委編辦嚴(yán)格貫徹機(jī)構(gòu)編制剛性約束原則，從嚴(yán)從緊開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，通過健全機(jī)制、完善制度、創(chuàng)新手段，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，切實管住管好機(jī)構(gòu)編制資源，提升機(jī)構(gòu)編制工作法治化水平。

一、源頭預(yù)防、末端治理，筑牢機(jī)構(gòu)編制管理防線

（一）抓源頭，強(qiáng)化警示教育。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制學(xué)法普法和宣傳教育，搭建“多維度”宣傳教育體系。一是做實《條例》宣傳。把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校主體班次教學(xué)課程，切實引導(dǎo)部門主要負(fù)責(zé)同志始終繃緊機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律這根弦，強(qiáng)化“編制就是法制”意識。二是創(chuàng)新宣傳載體。緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子換屆關(guān)鍵節(jié)點，為全市58個部門“量身定做”機(jī)構(gòu)編制“一封信”，并送上機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)匯編“一本書”?！耙环庑拧薄耙槐緯焙w部門及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項、機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，幫助部門熟知“家底”，掌握機(jī)構(gòu)編制“底線”，從源頭上規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生。三是堅持“邊干邊說”。踐行“誰執(zhí)法誰普法”原則，采取“X+1”宣傳教育模式，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳教育融入日常工作。在開展業(yè)務(wù)工作的同時，一并發(fā)放機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為宣傳資料，通過一邊干業(yè)務(wù)、一邊講政策，不斷嚴(yán)明機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，樹立機(jī)構(gòu)編制“紅線”意識。

（二）抓末端，強(qiáng)化處理問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》，嚴(yán)肅規(guī)范處理、精準(zhǔn)審慎問責(zé)，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性。一是發(fā)放“整改函”，督促問題整改。對于工作中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制問題，及時向相關(guān)部門下達(dá)問題整改函，責(zé)令限期糾正。2021年以來，共下達(dá)整改函22份，督促部門即知即改，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。二是設(shè)立“曝光臺”，形成有力震懾。在微信公眾號設(shè)立“曝光臺”，將機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)實體化運行等違規(guī)行為進(jìn)行曝光。2021年以來，共曝光典型問題16個，倒逼部門嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。三是用好考核“指揮棒”，發(fā)揮懲戒作用。建立機(jī)構(gòu)編制問題臺賬，將監(jiān)督檢查情況納入市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核，對問題整改不到位的，在當(dāng)年績效考核中予以扣分。2021年度，對6個市直部門進(jìn)行了相應(yīng)扣分，切實提升了監(jiān)督檢查效力。

二、內(nèi)外聯(lián)動、綜合施策，凝聚機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管合力

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制抓審查。嚴(yán)把事前審批關(guān)，從源頭防止機(jī)構(gòu)編制問題產(chǎn)生。一是建立市委編辦內(nèi)部審查機(jī)制。對機(jī)構(gòu)編制管理全流程進(jìn)行監(jiān)督，制定《機(jī)構(gòu)編制事項合規(guī)性審查辦法》，對動議、論證、審議決定各環(huán)節(jié)進(jìn)行合規(guī)性審查，建立臺賬，確保每項機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整程序完善、材料齊全、內(nèi)容合規(guī)。二是強(qiáng)化部門內(nèi)部把關(guān)。推動機(jī)構(gòu)編制內(nèi)部審查向部門延伸，促使各部門機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)人員全面掌握機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，嚴(yán)格審核本部門機(jī)構(gòu)編制申請事項，簽署合規(guī)性審查意見，推動機(jī)構(gòu)編制審核端口前移，進(jìn)一步提升部門機(jī)構(gòu)編制管理法治化、規(guī)范化水平。

（二）建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制抓協(xié)同。采用多種形式加強(qiáng)與組織、巡察、審計等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)同配合工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門間聯(lián)動機(jī)制作用，確保監(jiān)督檢查工作落實到位。一是強(qiáng)化同審計部門的協(xié)作配合。制定《臨清市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查與審計監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制運行辦法》，將機(jī)構(gòu)編制納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政預(yù)算執(zhí)行審計等，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況審計工作機(jī)制，暢通線索移交渠道，規(guī)范審計結(jié)果運用，確保機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行到位。二是強(qiáng)化與巡察機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動。積極向巡察人才庫推送編辦業(yè)務(wù)人員，參與機(jī)關(guān)專項巡察工作。2022年，市委編辦派出工作人員參與選人用人專項巡察，并對6項機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容進(jìn)行檢查。巡察結(jié)束后，共搜集問題線索14條，市委編辦督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。通過強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，切實增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制問題查處的針對性、實效性。

三、全面監(jiān)督、立體評估，提升機(jī)構(gòu)編制管理效能

（一）堅持常態(tài)常效，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。堅持問題導(dǎo)向、以查促改，定期開展專項、常規(guī)檢查，對落實“三定”規(guī)定、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制事項等情況進(jìn)行“把脈”，嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律行為。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。認(rèn)真梳理機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查內(nèi)容，細(xì)化工作流程，以部門整體運行情況和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制使用、內(nèi)部分工等為重點內(nèi)容，按照自查自評、實地核驗、座談交流、督促整改等流程，建立規(guī)范有序的日常監(jiān)督檢查機(jī)制。二是突出專項檢查。針對工作中高發(fā)、頻發(fā)問題開展機(jī)構(gòu)編制專項檢查，在公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、行政審批、綜合執(zhí)法等重點領(lǐng)域，選取部分鎮(zhèn)街和市直部門進(jìn)行實地檢查，及時查找存在問題，全程跟蹤督導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。2021年以來，開展了機(jī)構(gòu)編制事項“網(wǎng)絡(luò)”專項檢查、機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范“專項行動月”等工作，集中力量對機(jī)構(gòu)編制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作權(quán)威。

（二）注重調(diào)研評估，提升管理成效。貫徹落實《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》，對機(jī)構(gòu)改革及重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整的執(zhí)行情況開展評估和跟蹤問效。一是加強(qiáng)全過程跟蹤問效。針對機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項，采取調(diào)研評估和跟蹤問效相結(jié)合的方式，對部門的職能配置、機(jī)構(gòu)運行、履職成效、人員配備等情況進(jìn)行評估，梳理機(jī)構(gòu)、編制、人員、履職等方面的現(xiàn)狀和存在問題，作為機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)依據(jù)。2022年5月，組織開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效和事業(yè)單位改革“回頭看”，全面了解加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位職能運行、機(jī)構(gòu)編制資源使用效益等情況，深入推進(jìn)改革政策落地，鞏固改革成效。二是推動深層次結(jié)果運用。推動評估與管理深度融合，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合研判，深挖問題根源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源供給，推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。為打破城市管理領(lǐng)域各事業(yè)單位職能分散的局面，對相關(guān)單位進(jìn)行資源整合重組，組建綜合性的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，變單一管理為綜合協(xié)調(diào)，形成城市管理服務(wù)工作合力。在工作中，通過對機(jī)構(gòu)編制資源的重組，激發(fā)機(jī)構(gòu)編制資源活力，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制資源服務(wù)發(fā)展的保障能力，切實提升部門履職效能。