鄧文科

（海洋出版社有限公司《太平洋學(xué)報(bào)》編輯部，北京 100081）

國(guó)際出版商協(xié)會(huì) （International Publishers Association，IPA，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際版協(xié)”）是國(guó)際出版領(lǐng)域的行業(yè)性非政府組織。隨著中國(guó)出版業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)際版協(xié)在我國(guó)出版活動(dòng)的參與度明顯提升，并通過(guò)聯(lián)合主辦“國(guó)際出版企業(yè)高層論壇”等活動(dòng)與我國(guó)主要出版機(jī)構(gòu)展開(kāi)了深入交流，在我國(guó)媒體中出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。國(guó)際版協(xié)在助力中國(guó)出版事業(yè)國(guó)際化發(fā)展的同時(shí)，其在中國(guó)的知名度和影響力也得到了提升。

我國(guó)關(guān)于國(guó)際版協(xié)的專門研究比較少，除了一些新聞報(bào)道，書(shū)刊研究也多是對(duì)其的簡(jiǎn)要介紹或活動(dòng)總結(jié)。主要原因在于：一是與近幾十年來(lái)，我國(guó)出版業(yè)發(fā)展的國(guó)際化程度與國(guó)際化需求不足有關(guān)，二是與國(guó)際版協(xié)彼時(shí)工作重心與發(fā)展中地區(qū)關(guān)聯(lián)度不高相關(guān)。但是近十年來(lái)，面對(duì)世界百年變局，尤其是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等的發(fā)展，國(guó)際版協(xié)也開(kāi)始對(duì)自身架構(gòu)進(jìn)行改革，工作更趨務(wù)實(shí)，將更多的目光放在了非洲等發(fā)展中地區(qū)。因此，對(duì)國(guó)際版協(xié)近十年來(lái)的發(fā)展變化特征進(jìn)行研究，尤其是對(duì)其在非洲地區(qū)的活動(dòng)予以關(guān)注，不僅有利于加深對(duì)國(guó)際版協(xié)的了解，而且對(duì)中國(guó)出版事業(yè)的國(guó)際化發(fā)展也具有現(xiàn)實(shí)和學(xué)術(shù)上的啟示與價(jià)值。

一、國(guó)際出版商協(xié)會(huì)的演變與架構(gòu)及其對(duì)非洲的關(guān)注

（一）國(guó)際版協(xié)的歷史演變

國(guó)際版協(xié)于1896年在法國(guó)巴黎成立，其發(fā)展大致可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是從1896年到1983年，在近90年的時(shí)間里，國(guó)際版協(xié)主要由西方大國(guó)把控，重要活動(dòng)不多也不固定，與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、《伯爾尼公約》等相比，在行業(yè)內(nèi)的地位相對(duì)邊緣。第二個(gè)時(shí)期是從1984年至今，國(guó)際版協(xié)的活動(dòng)逐漸增多，發(fā)展更趨國(guó)際化，視野越來(lái)越轉(zhuǎn)向全球發(fā)展中地區(qū)。具體表現(xiàn)如：其代表大會(huì)多次在發(fā)展中地區(qū)舉行；協(xié)會(huì)主席開(kāi)始出現(xiàn)了三位非西方面孔；2017年之后，開(kāi)始吸收更多發(fā)展中地區(qū)的行業(yè)組織為成員；具體的工作內(nèi)容或活動(dòng)項(xiàng)目越來(lái)越注重發(fā)展中地區(qū)。鑒于國(guó)際版協(xié)文獻(xiàn)的可獲取性及其近十年來(lái)的蓬勃發(fā)展所具有的典型意義，下文主要論述國(guó)際版協(xié)2012年以來(lái)的主要發(fā)展變化。

（二）國(guó)際版協(xié)的治理框架和對(duì)非洲的關(guān)注

國(guó)際版協(xié)章程于2015年之后幾經(jīng)通過(guò)修訂，其治理框架隨之不斷演變。其中，2016年在倫敦召開(kāi)的國(guó)際版協(xié)特別大會(huì)對(duì)其治理架構(gòu)進(jìn)行的改革比較凸出，尤其強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)應(yīng)對(duì)當(dāng)下出版挑戰(zhàn)的能力”。國(guó)際版協(xié)的主要宗旨包括促進(jìn)版權(quán)和出版自由，并應(yīng)對(duì)諸如發(fā)展出版生態(tài)系統(tǒng)、提高識(shí)字率和普及書(shū)籍等挑戰(zhàn)。國(guó)際版協(xié)的成員主要由各國(guó)的出版商協(xié)會(huì)等組織組成，專業(yè)性或地區(qū)性出版商組織可以成為準(zhǔn)成員。截至2021年9月，國(guó)際版協(xié)的成員包括來(lái)自71個(gè)國(guó)家的86個(gè)組織。各成員派出代表組成成員國(guó)大會(huì) （General Assembly），并由該大會(huì)推選出執(zhí)委會(huì)和主席、副主席等，執(zhí)委會(huì)任命秘書(shū)處。成員國(guó)大會(huì)每年舉行一次會(huì)議 （通常在法蘭克福圖書(shū)博覽會(huì)期間舉行）。國(guó)際版協(xié)的主要活動(dòng)可以通過(guò)版權(quán)委員會(huì)、出版自由委員會(huì)、包容出版和掃盲委員會(huì)、教育出版商論壇、反盜版小組，以及與其他國(guó)際組織的合作等體現(xiàn)出來(lái)。

圖1 國(guó)際出版商協(xié)會(huì)非洲成員示意圖

2016年，國(guó)際版協(xié)特別大會(huì)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng) （本組織）應(yīng)對(duì)當(dāng)下出版挑戰(zhàn)的能力”，其最為明顯的表現(xiàn)便是加強(qiáng)對(duì)非洲等發(fā)展中地區(qū)出版的重視，吸收更多發(fā)展中地區(qū)的成員。截至2021年12月，出版行業(yè)組織所屬的國(guó)家中，有12個(gè)非洲國(guó)家是國(guó)際版協(xié)的正式成員，2個(gè)國(guó)家為臨時(shí)成員，以及撒哈拉南部法語(yǔ)學(xué)者協(xié)會(huì) （Afrilivres，2020年加入）和非洲出版商網(wǎng)絡(luò) （APNET）兩個(gè)組織為準(zhǔn)成員。而在2017年，只有5個(gè)國(guó)家為正式成員。更遠(yuǎn)地，在2013年度公開(kāi)數(shù)據(jù)中，只有埃及、尼日利亞、南非、肯尼亞等4國(guó)為其成員和APNET是準(zhǔn)成員?？梢钥闯觯瑖?guó)際版協(xié)近年來(lái)在非洲的影響力正較快提升。中國(guó)也在2016年加入了國(guó)際版協(xié)。除此之外，面對(duì)新技術(shù)的使用、在線教育的興起以及新冠肺炎疫情的暴發(fā)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，“從國(guó)際出版商協(xié)會(huì)的角度出發(fā)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的極其重視和保持自身韌性，已經(jīng)成為協(xié)會(huì)議程中最首要的議題”，“加強(qiáng)國(guó)際交流并進(jìn)而加強(qiáng)合作是國(guó)際版協(xié)工作的核心，同時(shí)也將是協(xié)會(huì)未來(lái)增長(zhǎng)和發(fā)展的推動(dòng)力”。為此，國(guó)際版協(xié)近年來(lái)發(fā)起了“國(guó)際可持續(xù)出版和行業(yè)復(fù)原力”計(jì)劃，通過(guò)積極加強(qiáng)培訓(xùn)，縮小了出版商之間和不同區(qū)域市場(chǎng)之間的技術(shù)差距并增進(jìn)了合作，其中也包括了非洲。國(guó)際版協(xié)現(xiàn)任主席凱西米在2019年指出，非洲是“世界上被廣泛誤解的地區(qū)之一，也是全球文學(xué)和文化中最缺乏代表性的地區(qū)之一”，而時(shí)任主席賽澤也表示“我們需要非洲”。

二、國(guó)際出版商協(xié)會(huì)關(guān)注非洲的國(guó)際背景與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

為什么國(guó)際版協(xié)在近年來(lái)的發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)與韌性、強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作與交流，并愈加關(guān)注非洲？這與出版業(yè)的國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀不無(wú)關(guān)聯(lián)。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家出版市場(chǎng)接近飽和

從各國(guó)出版業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，2016－2019年，美國(guó)出版業(yè)年收入的平均增幅為負(fù)1.69%，日本為負(fù)1.94%，德國(guó)為0.29%，英國(guó)為9.34%。多數(shù)國(guó)家連續(xù)多年的增幅為零或負(fù)數(shù)，顯示出發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)出版市場(chǎng)的飽和態(tài)勢(shì)。而英國(guó)“一枝獨(dú)秀”的原因在于，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨飽和的情況下，對(duì)出版物出口業(yè)務(wù)的大力拓展，其出口收入從2016年的26億英鎊、2017年的35億英鎊，增至2019年的37億英鎊。2019年，英國(guó)出版物的出口收入在其出版業(yè)總收入中的占比高達(dá)59%，作為學(xué)術(shù)出版強(qiáng)國(guó)，英國(guó)學(xué)術(shù)板塊的收入更依賴于國(guó)際市場(chǎng)，學(xué)術(shù)期刊中數(shù)字出版收入占比高達(dá)75%。由此可知，新興或發(fā)展中市場(chǎng)已成為出版大國(guó)謀求增長(zhǎng)的主要希望，尤其是面臨出版新技術(shù)的挑戰(zhàn)，數(shù)字出版、電子書(shū)、線上布局、版權(quán)貿(mào)易 （出口業(yè)務(wù)）將成為發(fā)達(dá)國(guó)家出版業(yè)謀求發(fā)展的主要方式。

（二）非洲出版業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀較為落后但潛力巨大

非洲作為人類文明的發(fā)源地之一，有著悠久豐富的文化，具有巨大的出版資源和市場(chǎng)潛力。但是，非洲僅有少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家擁有比較完善的出版業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)系統(tǒng)，且主要集中在南非。受歷史原因及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，大部分非洲國(guó)家的出版業(yè)和圖書(shū)市場(chǎng)普遍不發(fā)達(dá)，出版相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，國(guó)民文化消費(fèi)水平較低，閱讀文化和消費(fèi)市場(chǎng)有待進(jìn)一步建設(shè)培育。據(jù)估計(jì)，非洲有著世界上最高數(shù)量的失學(xué)學(xué)齡兒童，2019年約有1億學(xué)齡兒童被指定為“失學(xué)”。非洲國(guó)家的出版業(yè)存在一些共性問(wèn)題，比如國(guó)際出版集團(tuán)主導(dǎo)甚至壟斷這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)出版市場(chǎng)；政府教育和文化政策不夠完善，缺乏對(duì)作者和出版商利益的維護(hù)，盜版現(xiàn)象普遍存在；國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平普遍較低，尚讀文化缺失，本土圖書(shū)消費(fèi)市場(chǎng)狹小，教材市場(chǎng)需求較大；相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，圖書(shū)館、博物館、物流、書(shū)店等文化產(chǎn)業(yè)落后；互聯(lián)網(wǎng)和新媒體普及率不高，數(shù)字出版困難重重等。總而言之，非洲的出版市場(chǎng)具有很大的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)入21世紀(jì)以后，“各國(guó)已經(jīng)相繼看到非洲國(guó)家的發(fā)展?jié)摿?。許多國(guó)際組織愿意與非洲國(guó)家進(jìn)行合作，并對(duì)非洲國(guó)家給予大力的資金援助”。

（三）以歐洲為代表的國(guó)際出版界近年來(lái)對(duì)非洲的關(guān)注

近年來(lái)，國(guó)際出版業(yè)對(duì)非洲的關(guān)注不斷加深。僅以2021年為例，非洲出版機(jī)構(gòu)和文學(xué)作家頻頻出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)。2021年1月底，非洲多個(gè)國(guó)家的書(shū)業(yè)相關(guān)組織被納入“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)圖書(shū)俱樂(lè)部”（SDG Book Club）項(xiàng)目框架之下，該項(xiàng)目由國(guó)際版協(xié)和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)項(xiàng)目共同發(fā)起；2021年12月底，獨(dú)立出版商國(guó)際聯(lián)盟會(huì)議也將非洲議題納入其中，探討如何加強(qiáng)非洲出版商的地域性出版工作，促進(jìn)非洲地區(qū)的民眾閱讀。此外，多項(xiàng)國(guó)際書(shū)展也關(guān)注非洲議題，邀請(qǐng)出版商和非洲作家參展。2021年有四位非裔作家獲歐洲或國(guó)際大獎(jiǎng)：法國(guó)非洲裔作家達(dá)維德·狄?jiàn)W普 （David Diop）獲國(guó)際布克獎(jiǎng)；坦桑尼亞作家阿卜杜勒－拉扎克·古爾納 （Abdulrazak Gurnah）獲2021年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)；南非作家達(dá)蒙·加爾格特（Damon Galgut）獲2021年布克文學(xué)獎(jiǎng)；塞內(nèi)加爾籍作家穆罕默德·姆布加爾·薩爾 （Mohamed Mbougar Sarr）獲得法國(guó)龔古爾文學(xué)獎(jiǎng)。這顯示出以歐洲為主導(dǎo)的國(guó)際文學(xué)界對(duì)非洲文學(xué)的關(guān)注，也間接印證了非洲文學(xué)出版的市場(chǎng)潛力。來(lái)自阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的國(guó)際版協(xié)現(xiàn)任主席凱西米，在其2021年1月就任主席后便訪問(wèn)了非洲，并與肯尼亞、埃及、科特迪瓦等國(guó)出版商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人舉行了會(huì)議。凱西米認(rèn)為，非洲出版市場(chǎng)具有極大的潛力，但是，數(shù)字出版基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)薄弱、互聯(lián)網(wǎng)地域覆蓋不平等問(wèn)題，導(dǎo)致非洲自身出版事業(yè)受限。她期待通過(guò)協(xié)會(huì)的幫助和支持，為非洲出版市場(chǎng)帶來(lái)商機(jī)和活力。

三、國(guó)際出版商協(xié)會(huì)關(guān)注非洲的新方式

著力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的能力，是國(guó)際版協(xié)近年來(lái)改革的主要目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)非洲的關(guān)注，成為國(guó)際版協(xié)的重要抓手，而其近年來(lái)其發(fā)起的一些新的活動(dòng)項(xiàng)目，也成為其關(guān)注非洲的新方式。

（一）建立區(qū)域研討會(huì)

“區(qū)域研討會(huì)”（Regional Seminar）是國(guó)際版協(xié)改革后發(fā)起的重要的區(qū)域行動(dòng)新機(jī)制，數(shù)百名出版商、政策制定者、教育家、企業(yè)家和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者參加了該會(huì)議，其共同目標(biāo)是使出版成為特定地區(qū)具有創(chuàng)新性、影響力和普遍有益的力量。截至2022年3月，該活動(dòng)已舉辦了三次，前兩次分別是于2018年和2019年在尼日利亞城市拉各斯、肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉辦的“非洲區(qū)域研討會(huì)”，討論了非洲出版業(yè)的崛起前景及其面臨的問(wèn)題和解決辦法，并發(fā)布了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。在會(huì)上，國(guó)際版協(xié)重申了對(duì)非洲予以幫助的承諾，展現(xiàn)出對(duì)非洲出版業(yè)的高度重視，并表示“隨著非洲出版業(yè)的發(fā)展，每個(gè)人都將成為贏家”。

（二）設(shè)立援助基金

2020年，國(guó)際版協(xié)牽頭與迪拜關(guān)愛(ài) （Dubai Cares）設(shè)立了“非洲出版創(chuàng)新基金”（APIF），計(jì)劃在四年內(nèi)投入80萬(wàn)美元，用于非洲地區(qū)的掃盲、圖書(shū)獲取、本土出版和圖書(shū)館服務(wù)等基層出版領(lǐng)域。截至2021年底，該基金已在非洲投入了12個(gè)項(xiàng)目。2021年，受新冠肺炎疫情的影響，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成為最急需、最符合非洲實(shí)際情況的教學(xué)方式，該基金項(xiàng)目也將注意力轉(zhuǎn)向非洲的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，比如，幫助加納農(nóng)村的400名女孩繼續(xù)接受遠(yuǎn)程教育、對(duì)肯尼亞和盧旺達(dá)的270名圖書(shū)管理員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)培訓(xùn)并提供數(shù)字閱讀材料、在坦桑尼亞和津巴布韋建立了4個(gè)可以聯(lián)網(wǎng)的圖書(shū)館并贈(zèng)書(shū)等。

（三）尋求合作伙伴

通過(guò)合作伙伴 （partnership），國(guó)際版協(xié)開(kāi)展了更多的國(guó)際宣傳和能力建設(shè)活動(dòng)，提高了自身影響力。2019年6月，國(guó)際版協(xié)與非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)（ADEA）和非洲出版商網(wǎng)絡(luò) （APNET）分別達(dá)成合作伙伴，共同致力于加強(qiáng)非洲的出版工作，包括加強(qiáng)區(qū)域系列研討會(huì)，以及開(kāi)展促進(jìn)教育、掃盲和閱讀的活動(dòng)，共同促進(jìn)非洲國(guó)家圖書(shū)和閱讀政策的通過(guò)和實(shí)施，促進(jìn)泛非出版業(yè)行為者之間的對(duì)話，共同開(kāi)發(fā)和資助研究，為出版商、政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)于非洲出版業(yè)的非政府組織提供共同的能力建設(shè)和技術(shù)援助計(jì)劃等。

（四）與國(guó)際組織合作

國(guó)際版協(xié)與聯(lián)合國(guó)及其教科文組織 （UNESCO）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 （WIPO）等國(guó)際組織長(zhǎng)期保持密切合作，發(fā)起或積極參與相關(guān)項(xiàng)目。2020年，國(guó)際版協(xié)在2018年“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)圖書(shū)俱樂(lè)部”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，與聯(lián)合國(guó)發(fā)起并簽署了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出版商契約”（SDG Publishers Compact），從出版領(lǐng)域?yàn)榧涌鞂?shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，包括非洲的教育、減貧事業(yè)等。國(guó)際版協(xié)是聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界圖書(shū)之都”項(xiàng)目的咨詢委員，積極參與每年的評(píng)選活動(dòng)，近年來(lái)對(duì)非洲的關(guān)注穩(wěn)步加大。國(guó)際版協(xié)也加入了教科文組織的全球教育聯(lián)盟，積極分享世界各地教育出版商的優(yōu)秀作品。國(guó)際版協(xié)還與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在多方面積極合作，分別在2016年、2018年和2020年三次聯(lián)合出版了“全球出版行業(yè)調(diào)查報(bào)告”，該報(bào)告選取了全球部分國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)并對(duì)此進(jìn)行分析，南非是非洲的代表國(guó)家。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)際版協(xié)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合，發(fā)起了“閱讀世界”活動(dòng)，邀請(qǐng)深受喜愛(ài)的兒童作家向數(shù)百萬(wàn)面臨孤立的兒童和青年朗讀他們的圖書(shū)節(jié)選。

四、國(guó)際出版商協(xié)會(huì)傳統(tǒng)機(jī)制的新發(fā)展與對(duì)非洲的關(guān)注

國(guó)際版協(xié)的傳統(tǒng)機(jī)制具有一定的歷史慣性，通過(guò)對(duì)其早期活動(dòng)和近年活動(dòng)的對(duì)比，可以比較明顯地看出其新發(fā)展。

（一）發(fā)布年度工作報(bào)告、出版態(tài)勢(shì)報(bào)告等

國(guó)際版協(xié)在其發(fā)布的年度工作報(bào)告、出版態(tài)勢(shì)報(bào)告、國(guó)別相關(guān)的出版業(yè)發(fā)展報(bào)告或采訪報(bào)道中，對(duì)非洲的關(guān)注逐漸加強(qiáng)。以2020年國(guó)際版協(xié)發(fā)布的“出版態(tài)勢(shì)報(bào)告”為例，對(duì)非洲的出版情況予以了密切關(guān)注。例如在其 《雄心勃勃的文化政策：國(guó)際視角》分報(bào)告中指出，“在許多非洲國(guó)家，書(shū)籍被征稅，通常還要繳納進(jìn)口稅”“南非提出的版權(quán)法因?qū)鏅?quán)保護(hù)的豁免范圍擴(kuò)大得太遠(yuǎn)而被批評(píng)”“在非洲，盡管被調(diào)查的大多數(shù)非洲國(guó)家 （8/13）對(duì)圖書(shū)實(shí)行了零增值稅率，但實(shí)際沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)化的圖書(shū)增值稅制度”“在許多非洲國(guó)家，進(jìn)口書(shū)約占圖書(shū)總銷售額的70%”“非洲出版商的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，教科書(shū)的出版更容易受到政府政策、教科書(shū)采購(gòu)和課程變化的影響。由于教育出版是非洲其他出版形式的支柱，因此，很可能對(duì)整個(gè)圖書(shū)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響”“許多非洲國(guó)家沒(méi)有通過(guò)立法和機(jī)構(gòu)來(lái)幫助出版業(yè)，而是對(duì)圖書(shū)征收高增值稅，并參與建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，從而與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或關(guān)閉市場(chǎng)，而不是為已經(jīng)存在的出版企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境?！比欢?013年統(tǒng)計(jì)的“國(guó)際出版商協(xié)會(huì)全球出版業(yè)數(shù)據(jù)”中，全球前20大出版市場(chǎng)中沒(méi)有一個(gè)非洲國(guó)家。

（二）版權(quán)保護(hù)工作

版權(quán)委員會(huì)是國(guó)際版協(xié)的常設(shè)委員會(huì)，其近年來(lái)的重點(diǎn)工作之一是關(guān)注版權(quán)限制與例外的公平使用（fairuse），這點(diǎn)與發(fā)展中地區(qū)密切相關(guān)。2019年，經(jīng)該委員會(huì)提議成立的“版權(quán)政策工作組”，重點(diǎn)討論了非洲、亞洲和拉丁美洲的圖書(shū)館、檔案館、博物館、教育和研究的版權(quán)限制與例外情況。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，如何保護(hù)版權(quán)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，并如何加強(qiáng)與WIPO的合作以保護(hù)版權(quán)，是版權(quán)委員會(huì)今年的關(guān)注重點(diǎn)。南非是該項(xiàng)工作的非洲代表國(guó)家。

（三）教育出版商論壇

教育是出版的重要部分，教育類圖書(shū)往往在發(fā)展中地區(qū)占比很大，“非洲大部分的出版物多以教育類書(shū)籍為主，占非洲出版圖書(shū)的95%”。國(guó)際版協(xié)的教育出版商論壇于2009年成立，近年來(lái)的關(guān)注點(diǎn)包括數(shù)字化、版權(quán)、盜版、限制與例外、零稅率的增值稅、政府采購(gòu)等。2017年11月，教育出版商論壇新任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)WIPO的請(qǐng)求，參加了在雅溫得舉行的教育出版能力建設(shè)會(huì)議，展現(xiàn)出對(duì)發(fā)展中地區(qū)出版業(yè)的支持，通過(guò)出版業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)SDG14（優(yōu)質(zhì)教育）的支持，尼日利亞、南非都曾是其關(guān)注的重點(diǎn)案例。

（四）包容出版與掃盲

包容出版與掃盲委員會(huì)成立于1984年，為國(guó)際版協(xié)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。例如，1992年國(guó)際版協(xié)大會(huì)起草的閱讀憲章被聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過(guò)，奠定了雙方擴(kuò)展合作的重要基礎(chǔ)。2001年，馬德里被指定為第一個(gè)“世界圖書(shū)之都”，這是在國(guó)際版協(xié)時(shí)任主席佩雷·維森斯 （Pere Vicens）構(gòu)想的基礎(chǔ)上，國(guó)際版協(xié)和UNESCO合辦的項(xiàng)目。國(guó)際版協(xié)提出的“世界圖書(shū)與版權(quán)日”（也稱世界讀書(shū)日或世界圖書(shū)日）被UNESCO通過(guò)，并從1996年起每年度進(jìn)行評(píng)選，延續(xù)至今。2009年，國(guó)際版協(xié)提出了針對(duì)圖書(shū)的“全球增值稅調(diào)研”（Global Survey of VAT）項(xiàng)目，長(zhǎng)期延續(xù)并成為國(guó)際版協(xié)年度報(bào)告的常規(guī)性重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)際版協(xié)也由此開(kāi)始搜集全球出版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（Global Publishing Statistics）。2009年，教育出版商論壇創(chuàng)立并于2010年首次召開(kāi)，對(duì)教育的支持也由此成為國(guó)際版協(xié)的優(yōu)先選項(xiàng)。直到2017年，支持掃盲與促進(jìn)閱讀是掃盲與圖書(shū)業(yè)政策委員會(huì)的主要工作目標(biāo)。根據(jù)“世界圖書(shū)之都”2001年以來(lái)的評(píng)選結(jié)果可以看出，非洲國(guó)家出現(xiàn)的頻率正在逐漸增多，除了被歸為中東中亞地區(qū)的北非國(guó)家埃及的亞歷山大在2002年被評(píng)選為“世界圖書(shū)之都”之外，尼日利亞哈科特港在2014年、幾內(nèi)亞科納克里在2017年、加納阿克拉在2023年均被評(píng)選為“世界圖書(shū)之都”。

（五）總結(jié)：漸趨務(wù)實(shí)的國(guó)際版協(xié)與“出版自由”

“出版自由”是國(guó)際版協(xié)一直以來(lái)所強(qiáng)調(diào)的，這種自由在以往具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，常與人權(quán)掛鉤，但近年來(lái)有漸趨務(wù)實(shí)的傾向：其十年前的工作重心多是關(guān)于出版自由，近年則轉(zhuǎn)向?qū)で蟾嗟膭?wù)實(shí)合作。具體而言，在2012－2013年度國(guó)際版協(xié)的自我介紹中，闡述了該組織“促進(jìn)和捍衛(wèi)出版自由”的目標(biāo)，并認(rèn)為“言論自由是人權(quán)的基礎(chǔ)”。2013年，出版自由委員會(huì)的工作不斷強(qiáng)調(diào)出版自由和言論自由的監(jiān)測(cè)，并將此與人權(quán)聯(lián)系起來(lái)。國(guó)際版協(xié)在2013年向聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提交了創(chuàng)紀(jì)錄的7份國(guó)別報(bào)告，并設(shè)立了所謂的出版自由獎(jiǎng)和對(duì)出版商的緊急援助資金。2016－2017年，國(guó)際版協(xié)對(duì)本組織的治理框架進(jìn)行了改革，尤為強(qiáng)調(diào)要關(guān)注“出版商面臨的真實(shí)世界的挑戰(zhàn)”，比如版權(quán)等問(wèn)題，并指出出版自由的活動(dòng)是為了“確保本組織的最大影響力”。出版自由委員會(huì)通過(guò)各種會(huì)議等活動(dòng)，影響和推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴某霭孀杂梢庾R(shí)，并繼續(xù)對(duì)典型出版事件表示關(guān)注。2019－2021年，出版自由委員會(huì)的工作在篇幅和順序上都做了進(jìn)一步的調(diào)整，論述的篇幅更加簡(jiǎn)短，在年度報(bào)告中的位置從2020年開(kāi)始被調(diào)整到版權(quán)委員會(huì)的后面。更重要的是，2020年和2021年的工作主要是通過(guò)計(jì)劃、會(huì)議等形式，不斷強(qiáng)調(diào)與成員國(guó)就出版自由問(wèn)題的溝通，在關(guān)注個(gè)別案例時(shí)，也多以發(fā)表聲明為主。

五、對(duì)中國(guó)出版“走出去”的啟示

國(guó)際版協(xié)自成立以來(lái)，經(jīng)歷了百余年的演變。21世紀(jì)以來(lái)，尤其是2012年以來(lái)，面對(duì)世界百年變局、全球出版業(yè)發(fā)展不均衡、出版新技術(shù)以及新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，該組織的工作呈現(xiàn)出更為積極務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變，包括2016年對(duì)自身治理架構(gòu)進(jìn)行的改革，尤其強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng) （本組織）應(yīng)對(duì)當(dāng)下出版挑戰(zhàn)的能力”。通過(guò)對(duì)自身傳統(tǒng)機(jī)制進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型并建立新的工作方式等，對(duì)以非洲為代表的發(fā)展中地區(qū)加大關(guān)注，促進(jìn)全球出版商之間的合作、交流與共贏，成為國(guó)際版協(xié)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)出版業(yè)發(fā)展可持續(xù)與韌性的重要抓手。

國(guó)際版協(xié)的新發(fā)展對(duì)我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展也有著重要的啟示。

首先，中國(guó)加入國(guó)際版協(xié)歷經(jīng)了20多年的努力，最終在2016年成為國(guó)際版協(xié)的正式成員。自2013年以來(lái)，中國(guó)的深圳、青島等城市多次申請(qǐng)“世界圖書(shū)之都”均未如愿，側(cè)面說(shuō)明了中國(guó)出版業(yè)仍需努力擴(kuò)大自己的國(guó)際影響力。因此，我國(guó)要充分利用國(guó)際版協(xié)的平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際出版業(yè)之間的交流，大力促進(jìn)合作發(fā)展與共贏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)出版事業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。非洲作為全球發(fā)展中國(guó)家最集中的地區(qū)，是中國(guó)外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”，我國(guó)應(yīng)該重視非洲等發(fā)展中地區(qū)，抓住歷史契機(jī)，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)的共贏發(fā)展。

其次，要辯證看待國(guó)際版協(xié)近年來(lái)的新轉(zhuǎn)變、新發(fā)展。一方面，國(guó)際版協(xié)面臨著現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要想在國(guó)際上取得更大的影響力，必須吸納和重視發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，因此，在實(shí)際工作中要更加積極務(wù)實(shí)地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；另一方面，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程是緩慢的，國(guó)際版協(xié)的核心目標(biāo)仍未改變，即促進(jìn)出版自由與版權(quán)保護(hù)。出版自由和版權(quán)保護(hù)有其合理性，有利于維護(hù)出版從業(yè)者正當(dāng)?shù)臋?quán)益。但是，國(guó)際版協(xié)采用對(duì)他國(guó)出版自由進(jìn)行審核并與自由人權(quán)問(wèn)題相掛鉤、對(duì)他國(guó)異見(jiàn)分子頒發(fā)所謂的出版自由獎(jiǎng)、對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)使用版權(quán)保護(hù)與限制措施進(jìn)行“公平使用”審查等手段，來(lái)過(guò)度強(qiáng)調(diào)和維護(hù)出版自由和版權(quán)保護(hù)，不僅有干涉他國(guó)內(nèi)政的嫌疑，更凸顯出國(guó)際版協(xié)作為西方把持的非政府組織，具有維護(hù)西方意識(shí)形態(tài)色彩的特點(diǎn)，對(duì)此，應(yīng)予以警惕并積極推動(dòng)其轉(zhuǎn)變。

最后，要重視與非洲出版的合作共贏發(fā)展，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，從“知識(shí)與文化”方面為構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體做出出版事業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)國(guó)際版協(xié)所強(qiáng)調(diào)的出版自由與版權(quán)保護(hù)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到它的工具性與目的性。同作為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)與非洲會(huì)天然地有更多共同的語(yǔ)言。比如，在版權(quán)保護(hù)與限制方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)出版工作活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)，并不完全符合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求，面對(duì)其過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)版權(quán)限制的“公平使用”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用事實(shí)展現(xiàn)了“出版自由”的現(xiàn)實(shí)局限。因此，在對(duì)非洲的出版援助或合作以及出版進(jìn)出口貿(mào)易中，中國(guó)要從實(shí)際出發(fā)，將“義”放在首位，義利結(jié)合，授之以“魚(yú)”更要授之以“漁”。