李學(xué)峰 岳奇 胡恒 董月娥

（國(guó)家海洋技術(shù)中心,天津 300112）

澳門(mén)由澳門(mén)半島、氹仔島和路環(huán)島三部分組成。據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，澳門(mén)陸地總面積為33.0 km2，總?cè)丝跀?shù)達(dá)68.32萬(wàn)人，人口密度達(dá)2.07萬(wàn)人/km2，是世界上人口密度最大的地區(qū)之一[1]。澳門(mén)面積狹小，人口密度大，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人地矛盾極為突出，而填海造地就成為極具吸引力的發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)百余年的填海活動(dòng)，澳門(mén)已經(jīng)成為世界上填海造地占總面積比例最高的地區(qū)之一[2]。據(jù)記載，1840年，澳門(mén)半島的面積僅為2.78 km2；1912年，澳門(mén)半島、氹仔島和路環(huán)島的面積總共達(dá)11.6 km2；隨著20世紀(jì)90年代的南灣整治工程、澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)填海工程、路氹城填海工程的陸續(xù)完成，1999年，澳門(mén)總面積達(dá)23.8 km2；后又經(jīng)歷了多次填海工程，2013年澳門(mén)總面積首次突破30 km2。2009年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了澳門(mén)新城填海規(guī)劃，新城填海區(qū)分為5個(gè)區(qū)域（A—E區(qū)），新城填海區(qū)分別分布于澳門(mén)半島的東側(cè)和南側(cè)（A、B區(qū)），以及氹仔島北側(cè)（C、D、E區(qū)），填海造地總面積約為3.6 km2。2017年8月14日，中國(guó)港灣工程集團(tuán)有限責(zé)任公司承擔(dān)的澳門(mén)新城填海區(qū)A區(qū)填土及堤堰建造工程供砂項(xiàng)目順利完工。隨著填海造地的快速發(fā)展，截至2021 年，澳門(mén)的陸地面積已擴(kuò)展為33.0 km2[3]。

澳門(mén)以旅游博彩業(yè)為主，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和過(guò)度依賴(lài)服務(wù)貿(mào)易導(dǎo)致澳門(mén)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。因此，加快經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)迫在眉睫[4]。2015年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)行政區(qū)域圖》，明確了澳門(mén)特別行政區(qū)管理的海域和陸界的范圍：將澳門(mén)特別行政區(qū)政府依法管理的海域面積確定為85 km2；將關(guān)閘澳門(mén)邊檢大樓地段劃入澳門(mén)特別行政區(qū)[5]，結(jié)束了澳門(mén)沒(méi)有海域管理權(quán)的歷史，這有助于澳門(mén)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)澳門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[6]。澳門(mén)海域岸線(xiàn)資源豐富，是未來(lái)城市發(fā)展的重要組成部分，本文通過(guò)對(duì)澳門(mén)海域岸線(xiàn)特征如岸線(xiàn)長(zhǎng)度、類(lèi)型與開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型的系統(tǒng)梳理，以期為澳門(mén)海洋戰(zhàn)略布局、海域管理規(guī)劃與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒與參考。

1 澳門(mén)海域岸線(xiàn)長(zhǎng)度

基于港口發(fā)展、船只通航管理、航道疏浚與維護(hù)等需要，澳門(mén)逐漸形成了對(duì)周邊水域的習(xí)慣管理，但習(xí)慣水域并沒(méi)有明確邊界?！吨腥A人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)行政區(qū)域圖》明確了澳門(mén)擁有85 km2海域面積的管理權(quán)，調(diào)整了管理方式，變更了法律適用，以澳門(mén)特別行政區(qū)法律的全面實(shí)施排除了全國(guó)性法律的適用[7]。

為促進(jìn)澳門(mén)海域的有效管理，基于尊重歷史、符合管理現(xiàn)狀及考量未來(lái)發(fā)展的三項(xiàng)原則，澳門(mén)特別行政區(qū)地圖繪制暨地籍局聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行了澳門(mén)特別行政區(qū)海岸線(xiàn)勘定工作，通過(guò)前期資料搜集與海陸實(shí)地調(diào)查，并利用先進(jìn)測(cè)繪手段，制定了海岸線(xiàn)界定準(zhǔn)則，全面調(diào)查澳門(mén)海域岸線(xiàn)地形要素，分析了海岸線(xiàn)的位置、長(zhǎng)度、類(lèi)型等地理基礎(chǔ)特征，完成了澳門(mén)半島、氹仔島、路氹填海區(qū)、路環(huán)島、新城填海區(qū)與港珠澳大橋人工島澳門(mén)口岸管理區(qū)的海岸線(xiàn)勘測(cè)工作。以2017年7月1日為海岸線(xiàn)勘定時(shí)間基準(zhǔn)，澳門(mén)海岸線(xiàn)全長(zhǎng)76.7 km，其中澳門(mén)半島18.4 km、離島（包括氹仔島、路氹填海區(qū)及路環(huán)島，下同）49.9 km、新城A區(qū)5.7 km以及港珠澳大橋人工島澳門(mén)口岸管理區(qū)2.7 km（見(jiàn)表1）。

表1 澳門(mén)各區(qū)域海岸線(xiàn)長(zhǎng)度統(tǒng)計(jì)表[8]

2 澳門(mén)海域岸線(xiàn)類(lèi)型

澳門(mén)海岸線(xiàn)類(lèi)型分為人工岸線(xiàn)與自然岸線(xiàn)。由表2可知，澳門(mén)海岸線(xiàn)類(lèi)型以人工岸線(xiàn)為主，約占海岸線(xiàn)總長(zhǎng)度的81.5%，主要分布在澳門(mén)半島、氹仔島北側(cè)與南側(cè)，總長(zhǎng)度為62.5 km，為典型的人工斜坡岸線(xiàn)和人工直立堤岸線(xiàn)，如澳門(mén)科學(xué)館東側(cè)和筷子基北灣。澳門(mén)海岸線(xiàn)類(lèi)型以自然岸線(xiàn)為輔，約占海岸線(xiàn)總長(zhǎng)度的18.5%，主要類(lèi)型可分為原生自然岸線(xiàn)與修復(fù)自然岸線(xiàn)。其中，原生自然岸線(xiàn)包括砂質(zhì)岸線(xiàn)及基巖岸線(xiàn)，砂質(zhì)岸線(xiàn)主要分布在路環(huán)島的黑沙海灘與竹灣海灘，總長(zhǎng)度為2.2 km，約占海岸線(xiàn)總長(zhǎng)的2.9%；基巖岸線(xiàn)主要分布在路環(huán)島的南側(cè)及東側(cè)，總長(zhǎng)度為5.2 km，約占海岸線(xiàn)總長(zhǎng)的6.8%。其中，修復(fù)自然岸線(xiàn)又可分為自然恢復(fù)岸線(xiàn)及整治修復(fù)岸線(xiàn)，自然恢復(fù)岸線(xiàn)指非經(jīng)人工方式恢復(fù)自然岸線(xiàn)形態(tài)的岸線(xiàn)，主要分布在路氹填海區(qū)建筑廢料堆填區(qū)南側(cè)，總長(zhǎng)度為1.7 km，約占岸線(xiàn)總長(zhǎng)的2.2%；整治修復(fù)岸線(xiàn)則指由人為措施再生自然岸灘生態(tài)功能的岸線(xiàn)，主要分布在氹仔島西側(cè)紅樹(shù)林種植區(qū)及生態(tài)保護(hù)二區(qū)沿岸區(qū)域，總長(zhǎng)度為5.1 km，約占岸線(xiàn)總長(zhǎng)的6.6%。澳門(mén)各區(qū)域（澳門(mén)半島、離島、新城A區(qū)與港珠澳大橋人工島澳門(mén)口岸管理區(qū)）各海岸線(xiàn)類(lèi)型的長(zhǎng)度，如表2所示。

表2 澳門(mén)各區(qū)域海岸線(xiàn)類(lèi)型分布表[9]

澳門(mén)城市發(fā)展與空間不足的矛盾因多年的填海造地而有所緩解，但空間拓展與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾卻日益凸顯。填海造地活動(dòng)改變了海域岸線(xiàn)的自然屬性，澳門(mén)海岸線(xiàn)由原有的蜿蜒曲折趨于規(guī)則平直，自然岸線(xiàn)占比銳減，這影響了附近水域的水文動(dòng)力條件，造成海水水質(zhì)惡化、污染嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，給澳門(mén)沿海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成巨大壓力。因此，增加自然恢復(fù)岸線(xiàn)與整治修復(fù)岸線(xiàn)的比例，是未來(lái)澳門(mén)城市生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)方向。

3 澳門(mén)海域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用情況

澳門(mén)海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型可分為工業(yè)岸線(xiàn)、交通運(yùn)輸岸線(xiàn)、旅游岸線(xiàn)、城鄉(xiāng)建設(shè)岸線(xiàn)及其他利用岸線(xiàn)，總長(zhǎng)度為70.8 km，約占海岸線(xiàn)總長(zhǎng)的92.3%。澳門(mén)海岸線(xiàn)最主要的開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型為城鄉(xiāng)建設(shè)岸線(xiàn)（約占岸線(xiàn)總長(zhǎng)的39.4%）、交通運(yùn)輸岸線(xiàn)（約占岸線(xiàn)總長(zhǎng)的26.9%）與旅游岸線(xiàn)（約占岸線(xiàn)總長(zhǎng)的17.3%）（見(jiàn)表3）[9]。另外，未利用岸線(xiàn)主要為基巖岸線(xiàn)、不具備觀光旅游功能的砂質(zhì)岸線(xiàn)等，主要分布在路環(huán)島南部、氹仔島北側(cè)，約占海岸線(xiàn)總長(zhǎng)的7.7%。澳門(mén)各區(qū)域（澳門(mén)半島、離島、新城填海區(qū)與港珠澳大橋人工島澳門(mén)口岸管理區(qū)）各海岸開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型的長(zhǎng)度，如表3所示。

表3 澳門(mén)各區(qū)域澳門(mén)岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用分布表[9]

作為人口密度最大的城市之一，填海造地?cái)U(kuò)大了澳門(mén)的陸地面積，為人們拓寬了更為廣闊的生活空間，改變了海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型與構(gòu)成。澳門(mén)填海用地最重要的類(lèi)型為商業(yè)、住宅、政府、學(xué)校、文化、休閑、綠化等建設(shè)用地，通過(guò)填海造地，極大地改善了澳門(mén)居民的生活環(huán)境。路氹連貫公路、新澳凼大橋、澳門(mén)半島內(nèi)港碼頭、外港客運(yùn)碼頭、九澳港與澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，極大地促進(jìn)了澳門(mén)國(guó)際貿(mào)易、海洋運(yùn)輸與城市旅游發(fā)展。澳門(mén)大量的填海工程（如澳門(mén)會(huì)展中心、體育中心、跑馬場(chǎng)填海工程等）都是為了發(fā)展以博彩業(yè)為核心的旅游業(yè)，所以在填海造地上分布著眾多大型博彩娛樂(lè)場(chǎng)。

4 澳門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

澳門(mén)地理位置優(yōu)越，具有獨(dú)特的海洋自然景觀、良好的對(duì)外經(jīng)貿(mào)條件與豐富的海洋文化遺產(chǎn)，為澳門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間，而澳門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展將實(shí)現(xiàn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化與澳門(mén)社會(huì)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)化發(fā)展[10]。為推動(dòng)澳門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序與快速發(fā)展，本文從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化濱水空間、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、打造海上門(mén)戶(hù)、深化區(qū)域合作與共建“一帶一路”角度出發(fā)，提出如下對(duì)策建議。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在“一國(guó)兩制”基礎(chǔ)上，深入融合“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，將澳門(mén)打造成“世界旅游休閑中心”“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，為澳門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐[11]。

（2）優(yōu)化濱水空間。通過(guò)重塑城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市濱水空間設(shè)計(jì)，加強(qiáng)海堤生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建立海洋資源環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障澳門(mén)良好的海洋生態(tài)與宜居環(huán)境，為澳門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[12]。

（3）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)優(yōu)化提升海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸和海洋船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水淡化及綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建澳門(mén)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。

（4）打造海上旅游項(xiàng)目。通過(guò)建設(shè)郵輪母港，發(fā)展海上游艇、沖浪、觀光、極限運(yùn)動(dòng)等海上旅游項(xiàng)目，舉辦龍舟賽事等體育文化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展[13]。

（5）深化區(qū)域合作。通過(guò)推動(dòng)海洋資源、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施要素協(xié)同創(chuàng)新，加快海洋科技與金融支撐平臺(tái)體系融合，加強(qiáng)海洋電子信息業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展，完善海洋組織管理制度合作體系，探索粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展路徑[14]。

（6）共建“一帶一路”。通過(guò)與葡語(yǔ)國(guó)家構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”與海洋合作交流平臺(tái)，推動(dòng)海洋科學(xué)技術(shù)與文化經(jīng)濟(jì)全方位、深層次領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮澳門(mén)作為“一帶一路”支點(diǎn)的重要作用，培育海洋經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)[15]。