張 晨

跨域立案、在線調(diào)解、電子送達(dá)……在信息化助力下，智慧法院建設(shè)實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”，一系列便民舉措讓全民共享司法“數(shù)字紅利”。

2021年，全國法院在線開庭127.5 萬場，較上年同期增長37.64%。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日聯(lián)合發(fā)布的《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報告》（以下簡稱藍(lán)皮書）顯示，全國法院不斷優(yōu)化網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭等功能，集成調(diào)解、訴訟服務(wù)、律師服務(wù)等功能，提升一站式多元解紛和訴訟服務(wù)能力，加快推進(jìn)跨域立案、訴訟服務(wù)全覆蓋，推動電子訴訟向移動端拓展。

加快構(gòu)建電子訴訟平臺

“人民法院信息化建設(shè)與司法改革作為人民法院工作的車之兩輪、鳥之兩翼，在服務(wù)當(dāng)事人、干警辦案、法院管理、黨政決策等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱說。

據(jù)統(tǒng)計，2020年全年，北京法院在線庭審次數(shù)達(dá)35.9 萬次，占北京法院庭審總量的三分之二，日均庭審數(shù)破千，服務(wù)群眾超百萬人次，網(wǎng)上開庭數(shù)量位居全國第一，占全國法院在線庭審總量的40%。2021年全年，北京在線庭審次數(shù)達(dá)38.5 萬次，再創(chuàng)歷史新高，占北京法院庭審總量的67.4%，網(wǎng)上開庭數(shù)量保持全國第一。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國法院大力推行電子訴訟，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民法院在線服務(wù)平臺等開展在線立案、在線繳費(fèi)、在線開庭、在線證據(jù)交換。

藍(lán)皮書顯示，2021年，全國法院在線立案1143.9 萬件，在線繳費(fèi)1093.2 萬次，在線開庭127.5 萬場，在線證據(jù)交換260.1 萬次。2021年，全國法院已將跨域立案服務(wù)主體從中級法院、基層法院、海事法院拓展到全國四級法院，實(shí)現(xiàn)立案登記范疇內(nèi)的案件類型全覆蓋，全國法院網(wǎng)上立案幫助訴訟參與人節(jié)約近4.5 億元。

“跨域立案已在全國四級法院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且實(shí)現(xiàn)案件類型全覆蓋?！弊罡呷嗣穹ㄔ毫竿ネラL錢曉晨介紹說，在疫情防控常態(tài)化背景下，跨域立案在保障群眾生命健康安全的同時，讓信息多跑路、群眾少跑腿，大幅減少人員流動、大力提升司法質(zhì)效。

深入推進(jìn)無紙化辦公

從“傳統(tǒng)線下辦案”到“全流程網(wǎng)上辦案”，浙江“全域數(shù)字法院”實(shí)現(xiàn)150 個業(yè)務(wù)場景，106 家法院、1.5萬名干警在同一平臺上辦案辦公。這是智慧法院建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

最高法評估數(shù)據(jù)顯示，2021年全年，相對傳統(tǒng)方式，人民法院通過信息化手段減少群眾、干警出行約1295 億公里，相當(dāng)于節(jié)約耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤636 萬噸、減少排放二氧化碳1298 萬噸；減少耗費(fèi)紙張8.3 萬余噸，相當(dāng)于減少砍伐141 萬棵樹。

“近年來最高人民法院通過加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計、系統(tǒng)整合優(yōu)化，逐步改變信息化系統(tǒng)林立的弊端，不少辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一，為提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高智慧化水平奠定了基礎(chǔ)，也為推進(jìn)以知識為中心的智慧法院建設(shè)提供了保障?！眳纹G濱說。

隨著《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》和《人民法院在線運(yùn)行規(guī)則》等一系列在線司法規(guī)則的頒布實(shí)施，涵蓋各審判領(lǐng)域、覆蓋訴訟全流程，線上線下雙軌并行、有序銜接的在線訴訟、在線調(diào)解和在線運(yùn)行規(guī)則體系逐步建成，為人民群眾帶來了更高效更便捷更透明的司法服務(wù)。

藍(lán)皮書指出，中國法院信息化建設(shè)已走過了粗放發(fā)展、遍地開花的肇始階段，2021年人民法院信息化建設(shè)在保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的同時，依然亟須妥善處理地方創(chuàng)新與全國統(tǒng)籌、信息化供給能力與滿足不同用戶群體需求、利用大數(shù)據(jù)深度參與社會治理與個人信息保護(hù)這三對矛盾。

藍(lán)皮書建議，深化法院信息化在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，要妥善處理個人信息。此外，法院信息化帶來了海量數(shù)據(jù)資源，需要關(guān)注的是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合法律規(guī)定與司法規(guī)律的計算模型。

2017年8月18日，一位市民在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院體驗(yàn)自助訴訟服務(wù)。 中新社/圖

智慧管理提升審執(zhí)質(zhì)效

走進(jìn)最高人民法院智慧法院實(shí)驗(yàn)室，充滿科技感的交互設(shè)備、智能顯示屏、5G 法庭等應(yīng)用場景，集中展現(xiàn)智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理帶來的便捷高效。

記者注意到，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、上海、貴州、新疆、云南、山東、北京、吉林、安徽、海南等地法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺新收案件電子卷宗覆蓋率均超過99%。全國法院形成了電子卷宗、電子檔案的一體化共享調(diào)閱能力，文件可調(diào)閱率達(dá)95%。最高人民法院完善了執(zhí)行指揮管理平臺功能，健全“一案雙查”工作機(jī)制，建設(shè)“異地執(zhí)行協(xié)作”報備系統(tǒng)，建立異地執(zhí)行向上一級法院和執(zhí)行地法院備案制度。同時，升級改造了執(zhí)行流程系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)充執(zhí)行查控系統(tǒng)協(xié)查部門。

據(jù)介紹，人民法院在司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)對人民法院審判執(zhí)行的管理，解決反饋的突出問題，實(shí)現(xiàn)管理成效上下貫通、不打折扣。目前，智慧法院大腦平臺基本框架已經(jīng)構(gòu)建完成。

“依托全國一體化的辦案平臺，各級法院可以實(shí)時掌握辦案形勢和辦案質(zhì)效，在提升案件管理水平的同時，也實(shí)現(xiàn)了對案件辦理的全方位監(jiān)督。通過挖掘分析辦案數(shù)據(jù)，各級法院協(xié)助黨政機(jī)關(guān)分析社會形勢，找準(zhǔn)社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會治理和黨政決策的作用。”呂艷濱分析說，疫情發(fā)生以來，智慧法院建設(shè)有效保障了當(dāng)事人訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。

藍(lán)皮書指出，近年來各級法院堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，并優(yōu)化人民法院調(diào)解平臺，完善訴訟服務(wù)中心一站式服務(wù)功能，全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足人民群眾的多元訴訟服務(wù)需求。截至2021年底，平臺匯聚全國3500 多家法院，調(diào)解案件2446.29 萬件，調(diào)解成功率62.88%。

“2021年人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系的基本建成，有助于優(yōu)化市場化、法治化和國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，提升人民法院的公信力，推動司法工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

5月26日，由中國最高人民法院主辦、浙江省高級人民法院承辦的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治論壇開幕，本次論壇在北京、杭州兩地設(shè)會場，以線上線下結(jié)合的方式舉行。

在浙江，2021年全省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5506.7 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為84.2%；全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8348 億元，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為17.1%。

但數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動生產(chǎn)、生活方式深刻變革的同時，也帶來全新的法律挑戰(zhàn)，衍生出個人信息和隱私、數(shù)據(jù)權(quán)屬交易、網(wǎng)絡(luò)平臺治理、互聯(lián)網(wǎng)競爭秩序、信息網(wǎng)絡(luò)安全等方方面面的問題。

在這些大背景下，依法利用、依法管理公共數(shù)據(jù)，是一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)。浙江的做法是，通過法規(guī)明確要求，省、市兩級公共數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)機(jī)構(gòu)制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)如何促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與司法工作深度融合？在司法模式方面產(chǎn)生哪些數(shù)字化創(chuàng)新？

浙江省高級人民法院院長李占國介紹了浙江法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，浙江在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、庭審記錄改革、網(wǎng)上多元解紛等方面有大量探索，特別是2017年8月設(shè)立了全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，開創(chuàng)了“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解”的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。

2018年以來，浙江法院整合了原有的84 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成“一體化辦案辦公平臺”，打通了所有服務(wù)事項(xiàng)和辦事流程，實(shí)現(xiàn)全省106 家法院、1.5萬名干警在同一平臺上辦案辦公，為150 個業(yè)務(wù)場景提供系統(tǒng)服務(wù)和強(qiáng)大支撐。

無紙化辦案率在浙江已達(dá)99%，辦案效率提升14.1%。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，浙江法院首創(chuàng)的異步審理模式，打破了傳統(tǒng)訴訟模式的時空限制，當(dāng)事人可不同時、不同地、不同步參與訴訟活動，提升了司法為民溫度、公正速度。

除此之外，浙江還在2017年10月推出“移動微法院”，實(shí)現(xiàn)“指尖訴訟、掌上辦案”。針對金融借款糾紛，浙江開發(fā)了一款A(yù)I 法官助理“小智”，智能分析案卷材料、實(shí)時歸納爭議焦點(diǎn)、同步制作裁判文書，為法官裁判提供智力支持。

如何讓新業(yè)態(tài)從業(yè)者干得安心，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺行穩(wěn)致遠(yuǎn)？浙江借助數(shù)字技術(shù)之力，開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理全新路徑。

一個“浙江外賣在線”應(yīng)用，整合市場監(jiān)管、公安、人力社保、衛(wèi)生健康等多個部門職能，實(shí)現(xiàn)了從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手的全鏈條閉環(huán)管理。

不止如此，從“浙江消保在線”到“浙江公平在線”，從“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”到浙里“反電詐”，一個個數(shù)字化應(yīng)用，直面群眾和企業(yè)最迫切的需求，推動監(jiān)管、保障、服務(wù)等機(jī)制創(chuàng)新，重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和效能。

李占國在發(fā)言中，對正在建設(shè)的“全域數(shù)字法院”寄予極大期待。他說：“匯聚的案件信息成為反映社會動態(tài)的重要數(shù)據(jù)資源，有可能推動法律對社會的調(diào)整，由事后救濟(jì)和修復(fù)轉(zhuǎn)向事前規(guī)訓(xùn)和塑造?！?/p>

數(shù)字化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及加密數(shù)字貨幣的出現(xiàn)，使全世界貿(mào)易關(guān)系的拓展不再受限。變“治已病”為“防未病”，正是治理能力現(xiàn)代化的表征之一。

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的共同責(zé)任，浙江正和世界各地一起，為推動構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”不斷貢獻(xiàn)智慧。