□ 姚玉德

城固縣地處陜西漢中盆地，北依秦嶺、南屏巴山。縣域面積2265平方公里，轄15個鎮(zhèn)2個街道辦，232個村26個農(nóng)村社區(qū)和14個城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?4.3萬。作為西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，城固縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，曾經(jīng)存在農(nóng)村集體“三資”管理混亂，各類經(jīng)濟(jì)信訪層出不窮，集體經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的問題。為徹底扭轉(zhuǎn)局面，2003年起，城固縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掛牌成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，推行“村財鎮(zhèn)管”制度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。但在實踐中，也存在一些現(xiàn)實問題，亟待破解。

一、存在的問題

城固縣“村財鎮(zhèn)管”模式運(yùn)行近二十年，在強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，防范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)腐敗等方面，取得了明顯成效，但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些與體制機(jī)制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問題逐漸出現(xiàn)。

（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體制不順。2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原農(nóng)經(jīng)站履行的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管等職能統(tǒng)一移交財政所。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站納入農(nóng)綜站管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作，縣及縣以上由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門安排部署，農(nóng)經(jīng)部門具體落實，到鎮(zhèn)級由農(nóng)綜站負(fù)責(zé)，由于鎮(zhèn)級沒有專職農(nóng)經(jīng)干部，工作人員有的是原農(nóng)經(jīng)干部，有的是原農(nóng)技、林業(yè)、水利或獸醫(yī)干部，在開展具體工作時，還需到財政部門獲取財務(wù)報表、查詢財務(wù)賬目，致工作推進(jìn)緩慢、工作質(zhì)量不高。

（二）農(nóng)村集體財務(wù)審計面臨兩難局面。2007年修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》規(guī)定縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。2012年，城固縣出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》，明確縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財務(wù)審計工作。2019年，按照市縣有關(guān)鎮(zhèn)級行政體制改革文件精神，城固縣農(nóng)村集體財務(wù)審計工作由縣審計局、財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)級撤銷原有財政所，成立財政審計所負(fù)責(zé)并組織實施。2020年，按照全省財政體制改革要求，城固縣撤銷鎮(zhèn)級財政審計所，成立城固縣財政局××財政所，作為縣財政局派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，農(nóng)村集體財務(wù)審計工作移交鎮(zhèn)級，但縣鎮(zhèn)兩級由于沒有農(nóng)村集體財務(wù)審計專門機(jī)構(gòu)，沒有專職工作人員，沒有工作經(jīng)費(fèi)，難以有效承接工作。

（三）部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源權(quán)屬不清。近年來，有關(guān)部門通過開展承包地、林地、宅基地確權(quán)，使得農(nóng)村集體“三資”家底基本清楚明了，但在2018年開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及一年一度的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查過程中，仍發(fā)現(xiàn)部分村存在債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)總賬明細(xì)賬不相符和有總賬無明細(xì)賬、長（短）期投資無投資對象等問題。

（四）農(nóng)村集體“三資”管理人才嚴(yán)重匱乏。農(nóng)村集體“三資”管理工作的重點在鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)級由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，村級由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，其工作質(zhì)量的優(yōu)劣取決于工作人員的專業(yè)技能水平。目前，鎮(zhèn)級雖在農(nóng)綜站加掛了農(nóng)經(jīng)站牌子，但沒有專職農(nóng)經(jīng)工作人員，原農(nóng)經(jīng)干部絕大部分不再從事農(nóng)經(jīng)工作，替補(bǔ)人員良莠不齊，指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理力不從心，更談不上得心應(yīng)手。村級報賬員作為村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)人員，通過現(xiàn)金日記賬管理村級日常開支，但具體的會計分類、資產(chǎn)管理，都由鎮(zhèn)級農(nóng)財中心代辦，使得村級懂財務(wù)、會管理、能經(jīng)營的財務(wù)人員不斷流失，導(dǎo)致一年一度的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，縣級農(nóng)經(jīng)部門雖多次巡回鎮(zhèn)村培訓(xùn)指導(dǎo)，但工作仍停滯不前。

二、對策與建議

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓。要想進(jìn)一步鞏固和提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，必須要不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制。一是從國家層面盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和市場經(jīng)濟(jì)主體地位，使其依法依規(guī)管理運(yùn)營農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。二是從地方層面各級政府要抓緊制定出臺規(guī)范性文件，理順農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計是由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或是財政部門負(fù)責(zé)，避免職能交叉，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，保障人員、經(jīng)費(fèi)，確保工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是各級職能部門要制定或修訂《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》等政策制度，建立健全村（社）務(wù)公開、民主管理與監(jiān)督等一系列規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。

（二）進(jìn)一步提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，發(fā)展機(jī)會稍縱即逝。農(nóng)財中心條條框框繁多，支取現(xiàn)金、辦理業(yè)務(wù)，層層審批、費(fèi)時費(fèi)力。為充分調(diào)動村干部的工作積極性和管理運(yùn)營農(nóng)村集體“三資”的主動性，建議恢復(fù)村級會計出納，通過組織鎮(zhèn)村清產(chǎn)核資工作人員再次對村級集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理清查、張榜公示、賬目調(diào)整，核實無誤后，移交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。這樣，既可以有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)資源權(quán)屬不清的問題，又有利于一年一度的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)填報?？h鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體“三資”管理職能部門要按法律法規(guī)賦予的職責(zé)，強(qiáng)化線上線下培訓(xùn)，指導(dǎo)村級熟練運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺農(nóng)村集體財務(wù)管理系統(tǒng)，管理農(nóng)村集體財務(wù)；要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作力度，杜絕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗發(fā)生，確保村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、持續(xù)壯大；要依托縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，把農(nóng)村集體所有的資金資產(chǎn)資源全部納入平臺管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理工作陽光透明、健康運(yùn)行。

（三）進(jìn)一步健全農(nóng)村集體“三資”管理激勵機(jī)制。管理只是手段，發(fā)展才是目的。為鼓舞士氣，奮力建設(shè)美麗家園，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建議各級組織在加大村級組織黨性教育、廉政教育、財經(jīng)法規(guī)教育和違規(guī)懲戒查處力度的同時，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部年度目標(biāo)考核范疇，從體制機(jī)制上關(guān)心關(guān)懷村干部，進(jìn)一步建立健全從優(yōu)秀村干部中招錄行政事業(yè)單位工作人員制度和村干部工資待遇與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)相掛鉤機(jī)制，給村干部舞臺，使其盡情發(fā)揮聰明才智，讓村集體沉睡的資金資產(chǎn)資源活起來。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理隊伍建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村集體“三資”管理隊伍，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和中堅力量。各級黨委政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面，支持和滿足農(nóng)村集體“三資”管理工作的有效開展。縣級業(yè)務(wù)主管部門要加大對鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體“三資”管理隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，通過集中辦班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和現(xiàn)場輔導(dǎo)等形式，不斷強(qiáng)化提高其工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，特別是要對從事財務(wù)工作的人員，加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)會計、經(jīng)濟(jì)審計等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行持證上崗、競聘上崗，全面提升農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)技能水平，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高的農(nóng)村集體“三資”管理干部隊伍。

農(nóng)村集體“三資”管理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，涉及廣大農(nóng)民群眾的根本利益，雖前景光明，但任重道遠(yuǎn)，還需各級干部在工作實踐中，不斷探索創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化管理規(guī)范運(yùn)營。