郭鵬

為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（以下簡稱決定），取消和調(diào)整了公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個罰款事項。其中，取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項。

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，這些罰款事項主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切、社會關(guān)注度較高的領(lǐng)域。取消和調(diào)整的目的是切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處。

走心了

罰款不是目的，只是手段。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，要通過罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實施罰款，不得為了罰款而罰款，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。

對此，跑了多年大貨車的車主張濤深有感觸。他告訴《民生周刊》記者，貨車司機(jī)大都碰到過一種現(xiàn)象，就是某些城市會下達(dá)罰沒指標(biāo)，經(jīng)常一陣風(fēng)式地抓貨車違規(guī)行為，“超載超限、無證運營，該抓該罰，可因為司機(jī)手續(xù)沒有隨身攜帶而被罰款，就有些不合適了?！?/p>

張濤指的手續(xù)，是道路運輸證，這類證件完全可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢到。

在此次國務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項目錄中，明確取消了“對道路貨運經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款”，并要求采取信息化等手段進(jìn)行查詢和監(jiān)管。

“走心了！”張濤對取消該項罰款的決定拍手叫好，同時表示相關(guān)部門在實際調(diào)研時，“很接地氣，應(yīng)該是聽到了大車司機(jī)的呼聲”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次決定取消的29個罰款事項，包括公安部1個、交通運輸部12個、市場監(jiān)管總局16個;調(diào)整的24個罰款事項，包括交通運輸部19個、市場監(jiān)管總局5個。

在交通運輸領(lǐng)域，31個罰款事項被取消或調(diào)整，數(shù)量占比最大。其中，在決定的第27、28、29條連續(xù)提到，將取消對道路貨運經(jīng)營者、道路客運經(jīng)營者、道路危險貨物運輸企業(yè)或單位不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款。

有分析人士認(rèn)為，決定里的大部分調(diào)整細(xì)微、具體，能在一定程度上提升運輸產(chǎn)業(yè)和運輸企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，取消的這29個罰款事項涉及的行為主要有兩個特點：一是違反程序性管理規(guī)定、社會危害程度相對較低，二是可以通過信息化查驗等其他方式達(dá)到監(jiān)管效果。

取消不是不管

取消和調(diào)整不合理罰款的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

概括起來就是“三個一律”。凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。凡是罰款事項不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整。

比如，對企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品，未標(biāo)明“試制品”即銷售的行為處以罰款，已不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。對“試制品”可以按普通產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管，取消相應(yīng)罰款，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此次取消或調(diào)整的罰款事項中，交通運輸領(lǐng)域占比最大。圖/CFP

凡是罰款事項可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。比如，上文提到的要求隨車攜帶道路運輸證，通過設(shè)定罰款進(jìn)行監(jiān)管已沒有必要。

那么，罰款取消之后，又該如何進(jìn)行監(jiān)管，以避免風(fēng)險？

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，決定取消29個罰款事項，但取消并不意味著不管了，針對這些事項，要求有關(guān)部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。

具體來看，就是對于可以通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管的，納入日常監(jiān)管，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的，督促違法行為人及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營。

對于其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評等其他種類的行政處罰，從源頭上避免重復(fù)罰款。

同時，隨著科技的進(jìn)步，對于能夠通過數(shù)據(jù)共享等方式實現(xiàn)管理目的的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)通過信息化手段進(jìn)行查驗和監(jiān)管，切實減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

有評論人士指出，需要強(qiáng)調(diào)的是，被取消調(diào)整的，是“罰款事項”而不是“監(jiān)管事項”，地方政府要做的是轉(zhuǎn)變“以罰代管”的粗放方式，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

近年來，上海、浙江、廣東等地出臺“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執(zhí)法效果和社會效果。事實證明，堅持少罰慎罰，不僅讓市場經(jīng)濟(jì)更有序，還更公平、更有活力。

“相信隨著后續(xù)對于罰款事項的進(jìn)一步完善，將更全面地保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。”一名受訪者說。