粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化的成就、問題與應(yīng)對

寧紅玲

摘要：“一國兩制”既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的制度優(yōu)勢，也在很大程度上構(gòu)成生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)便捷流動的制度障礙?；浉郯拇鬄硡^(qū)肩負(fù)“一國兩制”憲政安排下支持港澳融入祖國發(fā)展大局、探索現(xiàn)代化國家治理模式的獨特使命，是中國參與乃至引領(lǐng)全球治理的最佳試驗田，貿(mào)易投資便利化對于粵港澳大灣區(qū)的重要性不言而喻。在中央政府政策支持和廣東省政府銳意創(chuàng)新下，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化取得了一定的成就，但也存在諸多問題。后疫情時代，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化需要以CEPA為基礎(chǔ)，強化區(qū)域合作，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域法制協(xié)同。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”;粵港澳大灣區(qū);貿(mào)易投資便利化;區(qū)域治理

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要>）對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展定位是建設(shè)世界一流灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)不同于世界其他灣區(qū)的制度特征在于“一國兩制”。如何在堅守“一國”之本的同時，善用“兩制”之利，逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，是新形勢下推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)的重要課題。貿(mào)易投資便利化是促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動的重要制度保障，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化實踐中的成就、問題與應(yīng)對值得關(guān)注。

一、貿(mào)易投資便利化全球發(fā)展趨勢

1989年10月，美國和墨西哥簽訂的《關(guān)于貿(mào)易和投資便利化談判的諒解協(xié)議》中首次提出貿(mào)易投資“便利化”這一概念，但沒有深入到具體的措施。2002年和2007年，APEC兩次提出《貿(mào)易便利化行動計劃》。2008年，APEC提出《投資便利化行動計劃》，這是“投資便利化”在國際文件中首次單獨出現(xiàn)，但此時期投資便利化的關(guān)注度仍然不高。2013年12月，WTO第九屆部長會議通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》。受其啟發(fā)，投資便利化進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。2008年全球金融危機爆發(fā)以來，投資政策進(jìn)入改革調(diào)整期，投資規(guī)則從“邊境議題”向“邊境后議題”延伸，加強投資監(jiān)管和投資便利化逐漸成為投資政策框架的新趨勢。投資便利化在單邊、雙邊、區(qū)域以及多邊層面逐漸得到重視。

根據(jù)LNCTAD的報告，在2010至2016年間國家引入的投資促進(jìn)和便利化政策中，約20%的措施專門涉及投資便利化;法律政策的透明度、簡化行政程序、提高行政審批效率和爭端預(yù)防，屬于投資便利化的核心概念;在108個國家的國內(nèi)投資法中，約20%的法律包含一站式投資服務(wù)，13%的法律包含透明度規(guī)則，1%的法律涉及爭端預(yù)防規(guī)則。

在雙邊層面，在現(xiàn)有的三千多個國際投資協(xié)定中，投資便利化條款主要涉及投資相關(guān)人員簽證、逗留的便利化條款和投資政策的透明度條款。2015年，巴西發(fā)布《合作與促進(jìn)投資協(xié)定》，將投資便利化作為其核心價值，成為積極推進(jìn)投資便利化、引領(lǐng)投資協(xié)定新范式的典型代表。截至目前，巴西已經(jīng)與印度等十七個國家簽署了《合作與促進(jìn)投資協(xié)定》，對投資政策導(dǎo)向產(chǎn)生了重要影響。

在區(qū)域?qū)用妫鼳PEC外，BRICS也積極推動投資便利化進(jìn)程。2017年9月，金磚國家通過《金磚國家投資便利化合作綱要》，明確提出增強投資政策框架透明度、提高投資相關(guān)行政程序效率、提升和投資相關(guān)服務(wù)能力合作水平等投資便利化的核心要素。晚近締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如RCEP等納入了投資便利化條款。

在多邊層面，2016年9月，LNCTAD發(fā)布《投資便利化全球行動手冊》，指出投資便利化旨在解決投資的基層障礙，并提出十條行動路線。2017年12月，在WTO第11屆部長級會議上，70個WTO成員方共同簽署《關(guān)于投資便利化的聯(lián)合部長聲明》，開啟多邊框架下投資便利化的結(jié)構(gòu)化討論。2020年9月，投資便利化多邊協(xié)定結(jié)構(gòu)化談判正式開啟，以期達(dá)成有法律約束力的具體文本。

新冠疫情發(fā)生后，額外的邊境限制措施、運輸和物流相關(guān)秩序的混亂導(dǎo)致貿(mào)易成本上升，人員、資本和貨物的流動銳減，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》中某些條款的應(yīng)用亟待加強。2020年，全球國際直接投資流量下降三分之一，低于2008年全球金融危機時的最低點。疫情引發(fā)了各國政府對國家安全的考量，導(dǎo)致各國特別是發(fā)達(dá)國家對健康產(chǎn)業(yè)的投資加強了監(jiān)管。根據(jù)LNCTAD對70個經(jīng)濟體的調(diào)查，約三分之一的經(jīng)濟體在健康產(chǎn)業(yè)引入了新的或加強了既有的外國投資監(jiān)管程序;與此同時，至少58個經(jīng)濟體采取了促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)投資和加強投資便利化的措施。在逆全球化和新冠疫情的疊加影響下，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化具有長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性和多樣性。

二、貿(mào)易投資便利化推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要性

（一）貿(mào)易投資便利化是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的內(nèi)在要求

粵港澳大灣區(qū)包含香港、澳門兩個特別行政區(qū)和珠三角九市，相較于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界著名灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的最大制度特征是“一國兩制”。“一國兩制”下，粵港澳大灣區(qū)有三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣體系及三種法律制度體系，客觀上構(gòu)成各類生產(chǎn)要素在粵港澳大灣區(qū)便捷自由流動和優(yōu)化配置的制度壁壘，影響市場互聯(lián)互通水平。貿(mào)易投資便利化是促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動的重要制度保障。與貿(mào)易投資自由化旨在解決市場準(zhǔn)入問題不同，貿(mào)易投資便利化側(cè)重解決貿(mào)易投資的基層障礙。與貿(mào)易便利化停留在邊境措施不同，投資便利化屬于邊境后措施，涉及投資的整個生命周期，范圍更加廣泛。作為以促進(jìn)生產(chǎn)要素便捷流動為宗旨的政策改革，貿(mào)易投資便利化是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃綱要》要求提升市場一體化水平，推進(jìn)投資便利化，促進(jìn)人員貨物往來便利化，最大程度地消除本地區(qū)經(jīng)貿(mào)制度壁壘，加快各市場要素的自由流通。

隨著單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的興起以及新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，香港陷入2008年以來持續(xù)時間最長的經(jīng)濟萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化和社會治理中的矛盾，也成為困擾香港經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。澳門發(fā)展空間有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟高度依賴外來投資和穩(wěn)定的國際環(huán)境，需借助內(nèi)地實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。2020年，受疫情影響，澳門人均GDP由2019年的76萬元下降至30.9萬元左右。為促進(jìn)港澳特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，習(xí)近平同志指出要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作等為重點支持港澳融入祖國發(fā)展大局，全面推進(jìn)內(nèi)地與港澳互利合作。新發(fā)展格局下，港澳融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的需求凸顯。但由于疫情防控法律政策的差異，三地長期實施非常態(tài)的人員出入境管控，極大影響了粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)要素的自由流動，成為當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化的一大障礙。

（二）區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化是中國參與全球經(jīng)貿(mào)治理的重要渠道

國際治理貢獻(xiàn)源于國內(nèi)治理實踐經(jīng)驗的總結(jié)和輸出，因而中國是否具有有效的治理思路和行動方案非常關(guān)鍵。一項議題在多邊層面的推動通常要經(jīng)歷三個自下而上的階段：首先在單邊層面形成有體系的、統(tǒng)一的國內(nèi)法律或措施;繼而構(gòu)建以文本為基礎(chǔ)的雙邊或區(qū)域協(xié)定;最終推出有約束力的多邊法律文本。目前，中國存在兩類貿(mào)易投資便利化制度實驗基地，一是自貿(mào)區(qū)（港），二是粵港澳大灣區(qū)。自貿(mào)區(qū)（港）可以實踐并檢驗單方行動即可取得成果的貿(mào)易投資便利化措施，但卻無法模擬雙邊、多邊治理和國際合作的場景。在“一國兩制三法域”的粵港澳大灣區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化不僅需要單邊改革，更需要合作治理。中國參與全球治理中的“共商、共建、共享”與“一國兩制”港澳高度自治背景下的粵港澳大灣區(qū)合作的精神不謀而合?；浉郯拇鬄硡^(qū)是兼具國內(nèi)改革前沿與經(jīng)濟全球化因素的最佳區(qū)域。所以，中國參與乃至引領(lǐng)貿(mào)易投資便利化全球治理不可忽視粵港澳大灣區(qū)的“先行先試”作用。

三、粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化的進(jìn)展

（一）頂層設(shè)計推動貿(mào)易投資便利化政策落地

1.單邊層面的成就?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，中央出臺了諸多支持政策。2019年11月6日，中央發(fā)布便利香港居民到大灣區(qū)發(fā)展的十六項措施，范圍涉及人員貨物通關(guān)便利，簽注居留便利，金融、醫(yī)療以及其他專業(yè)服務(wù)的貿(mào)易與投資便利，旨在加強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的人流、物流、資金流等便捷流通。在金融領(lǐng)域，2020年5月，中國人民銀行等部委聯(lián)合發(fā)布《金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見》，從促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、促進(jìn)金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面提出26條具體措施。

在中央政策支持和引導(dǎo)下，廣東省積極作為，在貿(mào)易投資便利化改革實踐中銳意創(chuàng)新。2019年7月，廣東省先后發(fā)布《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)3年行動規(guī)劃（20182020）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實<規(guī)劃綱要>的實施意見》，將《規(guī)劃綱要>的要求予以細(xì)化落實。在稅收方面，廣東稅務(wù)局跨越邊境壁壘，推廣V-Tax遠(yuǎn)程可視化自助辦稅服務(wù)等線上辦稅方式，并在2020年實現(xiàn)港澳納稅服務(wù)專區(qū)與粵澳工商服務(wù)中心的跨境聯(lián)動，極大提升了港澳納稅人在內(nèi)地辦稅的便利度。在粵澳兩地車輛往來方面，廣東省出臺《澳門機動車入出橫琴管理暫行辦法》，澳門單車牌入出橫琴的配額，己從最初的400個增至2021年的1萬個。在區(qū)域合作方面，廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)探索“跨境”對澳合作新舉措，為澳門企業(yè)在橫琴發(fā)展提供空間和各種便利化條件。

2.雙邊與區(qū)域?qū)用娴某删?。在中央政策支持、廣東省積極推進(jìn)和港澳特區(qū)配合下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動取得了一定成效。在醫(yī)療服務(wù)方面，2019年11月，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議宣布接納香港特區(qū)政府的建議，容許在大灣區(qū)內(nèi)地城市的指定港資醫(yī)療機構(gòu)，使用己在香港注冊的藥物和常用的醫(yī)療儀器。2020年11月，中央政府公布《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案>，允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開業(yè)的指定醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)廣東省審批后使用臨床急需、己在港澳上市的藥物，以及使用臨床急需、港澳公立醫(yī)院己采購使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的醫(yī)療器械。在金融服務(wù)方面，2021年9月，《粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點實施細(xì)則》正式發(fā)布，提升了大灣區(qū)居民跨境投資便利化水平，推進(jìn)了人民幣國際化進(jìn)程?？缇忱碡斖ㄊ悄媳毕蛲瑫r開放，需要粵港澳三地金融管理部門共享信息，協(xié)調(diào)合作，為區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程注入了生機，使粵港澳大灣區(qū)成為以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域合作典范。2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》出臺，橫琴粵澳深度合作區(qū)將實施“一線放開，二線管住，通關(guān)便利”政策，橫琴口岸將會采取“大一站式”通關(guān)系統(tǒng)，讓跨境車輛在創(chuàng)新通關(guān)模式下，便利地進(jìn)出兩地。

（二）貿(mào)易投資便利化尚存諸多待解難題

“兩種制度、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)”的差異在某種程度上限制了粵港澳大灣區(qū)的深度融合發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程存在如下問題：

1.區(qū)域協(xié)同立法不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)首先面臨規(guī)則銜接、制度對接問題。香港特區(qū)沿襲英國法律制度，實行判例法;澳門特區(qū)傳承葡萄牙法律制度，屬于大陸法系?！耙粐鴥芍啤毕?，港澳特區(qū)享有獨立的立法、司法和行政管理權(quán)，法律制度的差異既給粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來制度互補優(yōu)勢，也給粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化帶來制度摩擦。例如，盡管澳門和內(nèi)地取消了普遍性的強制隔離措施，實施精準(zhǔn)防控，由于內(nèi)地與港澳之間傳染病防治法規(guī)和疫情防控政策的差異，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的人員流動一直未能恢復(fù)到疫情前狀態(tài)，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。自然人流動的自由化是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)各類生產(chǎn)要素高效便捷流動的基本要求，需要在三地間擴大自然人流動的市場準(zhǔn)入范圍、消除自然人流動的各種不合理限制。在2020年全國兩會上，港區(qū)代表、委員建議加強粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制，但聯(lián)防聯(lián)控不僅僅涉及行政管理問題，更涉及公共衛(wèi)生法規(guī)的協(xié)調(diào)和防疫措施的互認(rèn)，面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.港澳雙向便利缺失?；浉郯拇鬄硡^(qū)的融合發(fā)展離不開港澳特區(qū)的積極融入，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化既需要內(nèi)地對港澳提供便利，也需要港澳對內(nèi)地提供便利。當(dāng)然，由于三地開放程度不同、行政管理體制差異等需要做出的調(diào)整不可能對等，但港澳也需要逐步開放，參與國家治理實踐。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以內(nèi)地高水平自我開放和向港澳服務(wù)提供者、投資者提供便利為主。除“跨境理財通”外，港澳在服務(wù)業(yè)等方面尚未對等開放，在貿(mào)易投資政策的諸多方面，雙向便利缺失。以車輛通行為例，從2016年12月實施澳門單車牌進(jìn)出珠海橫琴至2018年12月，珠海共受理牌證申請業(yè)務(wù)2436宗，為786輛澳門機動車核發(fā)了臨時入境牌證;但珠海的私家車尚不能進(jìn)入澳門。在自然人流動方面，澳門《出入境管控、逗留及居留許可的法律制度>法案建議，居留許可持有人不在澳門擁有日常居所，可被廢除相關(guān)的居留許可，這與珠海橫琴澳門新街坊項目的宗旨——鼓勵澳人融入大灣區(qū)建設(shè)背道而馳。

3.貿(mào)易投資便利化程度低于國際水準(zhǔn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)貿(mào)易投資便利化在諸多方面低于國際標(biāo)準(zhǔn)。以貨物便利通關(guān)所涉及的原產(chǎn)地證書為例，目前，港澳在CEPA框架下的原產(chǎn)地證書仍由特定機構(gòu)集中簽發(fā)，而在《中國瑞士自貿(mào)協(xié)定》、《中國澳大利亞自貿(mào)協(xié)定》等中，己采用原產(chǎn)地聲明來代替?zhèn)鹘y(tǒng)由官方簽發(fā)的原產(chǎn)地證書。在投資便利化方面，APEC、LNCTAD等國際組織已經(jīng)提出了較為具體的行動路線，以巴西為代表的國家已經(jīng)在雙邊和區(qū)域?qū)用孥`行投資便利化改革，受到聯(lián)合國高度認(rèn)可，而粵港澳大灣區(qū)區(qū)域?qū)用娴耐顿Y便利化尚未超出《CEPA投資協(xié)議》的框架，無論在廣度還是深度上均與國際標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距。

四、提升粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化的對策

新發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)需要增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和融通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。具體而言，粵港澳大灣區(qū)提升貿(mào)易投資便利化需要在幾個方面取得突破：

（一）升級CEPA，加強區(qū)域合作

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是通過珠三角九市先行先試，最終促進(jìn)港澳與內(nèi)地全面融合發(fā)展。CEPA作為內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。由于香港、澳門是WTO單獨關(guān)稅區(qū)，內(nèi)地與港澳之間的貿(mào)易政策受到最惠國待遇原則的制約，這意味著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)必須在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架下進(jìn)行，才能在貿(mào)易投資等領(lǐng)域展開深層次經(jīng)貿(mào)合作。CEPA的最大價值是從法律上為內(nèi)地、香港和澳門在“一國兩制”框架下充分利用一國的優(yōu)勢、擺脫WTO最惠國待遇原則的束縛開展經(jīng)貿(mào)往來提供了充分的法律保障，是破解WTO制度約束不可或缺的制度平臺。但CEPA對貿(mào)易投資便利化的制度設(shè)計非常簡略，遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。而且，CEPA框架下的區(qū)域合作機制薄弱。目前，內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門、香港與澳門之間分別簽署CEPA，缺乏一體化的合作平臺?？梢試L試搭建三方合作治理平臺，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)機制，實施區(qū)域一體化合作治理。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是中央政府的頂層設(shè)計，“一國兩制”背景下，應(yīng)激勵、引導(dǎo)港澳與內(nèi)地雙向便利，積極參與國家治理實踐。唯有港澳積極投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，才能整合區(qū)域優(yōu)勢，完成建設(shè)世界一流灣區(qū)的使命。

（二）對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則

目前，在貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域，國際規(guī)則已經(jīng)存在并持續(xù)演進(jìn)，如前述WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》和在WTO框架內(nèi)正在進(jìn)行的投資便利化結(jié)構(gòu)化討論?；浉郯拇鬄硡^(qū)貿(mào)易投資便利化實踐首先要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，然后在此基礎(chǔ)上融入中國智慧。在投資便利化方面，無論是APEC、LNCTAD等國際組織提出的行動方案，還是巴西簽署的《合作與促進(jìn)投資協(xié)定》，都賦予投資便利化廣泛的內(nèi)涵，如投資爭端預(yù)防被視為投資便利化的核心內(nèi)涵之一。目前，港澳大灣區(qū)建設(shè)中的投資便利化實踐聚焦簡化行政程序和提高透明度，尚未將投資爭端預(yù)防視為投資便利化的核心要素，在廣度上與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。從長期看，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化應(yīng)當(dāng)向歐盟看齊，研究粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)要素自由便捷流動的可行性和實施方案。

（三）加強區(qū)域法制協(xié)同

港澳均為法治社會，區(qū)域法制協(xié)同是克服制度壁壘，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化的必要載體?；浉郯闹g應(yīng)充分協(xié)調(diào)彼此的檢驗檢疫制度、居留許可制度、傳染病防治和公共衛(wèi)生法規(guī)、防疫政策等，建立職業(yè)資格、疫苗等互認(rèn)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理和貿(mào)易投資便利化。區(qū)域法制協(xié)同應(yīng)以粵澳合作聯(lián)席會議制度、粵港合作聯(lián)席會議制度等行政合作機制為基礎(chǔ)，從信息互通向資格互認(rèn)推進(jìn)，從政策框架向項目合作深入，從合作執(zhí)法向協(xié)同立法發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)同立法一方面需要在官方層面建立“一國兩制”下三法域常態(tài)化交流和聯(lián)動機制，另一方面應(yīng)與私營部門保持密切對話和溝通，重視私人對法制協(xié)同的推動作用。以投資便利化為例，巴西簽署的雙邊《合作與促進(jìn)投資協(xié)定》，摒棄傳統(tǒng)的投資爭端解決機制，強化機構(gòu)治理，注重與私營部門的常態(tài)對話，使私人投資者充分參與、推動投資便利化治理實踐，值得粵港澳大灣區(qū)借鑒。

（四）強化三地通關(guān)政策協(xié)調(diào)

通關(guān)便利化是生產(chǎn)要素自由流動的先決條件，是粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易投資便利化的重要方面和突破口?；浉郯娜亟煌ㄅ涮自O(shè)施互聯(lián)互通日趨完善，通關(guān)便利化的障礙主要在于“一國兩制三個單獨關(guān)稅區(qū)”背景下簽注、通關(guān)政策的差異。協(xié)調(diào)三地通關(guān)政策，關(guān)鍵在于實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。具體而言，在貨物通關(guān)便利化方面，近期可以擴大“跨境一鎖”試點，進(jìn)一步精簡手續(xù)、提高效率，更深層次的協(xié)調(diào)還涉及檢驗檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅政策等的協(xié)調(diào)。在人員通關(guān)便利化方面，應(yīng)逐步由橫琴口岸的“合作查驗、一次放行”的通關(guān)模式向“一次申報、一次查驗、一次放行”轉(zhuǎn)變。需求更為迫切的是協(xié)調(diào)港澳放寬內(nèi)地人員入境政策，特別是對于在珠海、深圳居住的跨境生活、就醫(yī)、商務(wù)、求學(xué)等人員，應(yīng)規(guī)定更加寬松、便利的出入境簽注或免簽政策，便利粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的人員流動。疫情防控常態(tài)化背景下，與新冠疫情相關(guān)的出入境限制政策已經(jīng)成為通關(guān)便利化的最大阻礙，亟需三地加以協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜娟.全球治理與國際新秩序構(gòu)建的中國路徑[J]學(xué)術(shù)前沿，2020（2）：103.

[2]黃志謹(jǐn).中國引領(lǐng)投資便利化國際合作的證立與實現(xiàn)[J].武大國際法評論，2019（4）：41-42.

[3]田飛龍.具有澳門特色的“一國兩制”實踐經(jīng)驗解析：港澳比較及國家戰(zhàn)略的視角[J].港澳研究，2019（4）：62.

[4]涂成林等編.中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2021）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

[5]王福強，李丹.粵港澳大灣區(qū)跨境車輛往來現(xiàn)狀與問題分析[J].港澳研究，2020（1）：84-86.

[6]王璐瑤，葛順奇，投資便利化國際趨勢與中國的實踐[J].國際經(jīng)濟評論，2019（4）：154.

[7]鄭晴.從國際灣區(qū)發(fā)展看香港在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的定位[J]現(xiàn)代國際關(guān)系，2020（7）：55.

[8]鐘立國.CEPA框架下粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法律制度的協(xié)調(diào)與完善[J].廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2020（5）：92-93.

[9]UNCTAD.lnvestment Facilitation：A Review of PolicyPractices[EB/OL].（2017- 05- 01）[ 2021- 08- 01] http：//https： //investmentpolicy.unctad.org/uploaded-

files/docu-ment/Action%20Menu%2023 -05-201 77pm_print.pdf.

[10]UNCTAD. World Investment Report 2021[EB/OL]. （2021- 06- 21）1 2021- 08- 01].https：//unctad.org/system/files/official-document/wir2021 _en.p df.