新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展策略

高志德

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

小型農(nóng)田水利工程簡稱小農(nóng)水，主要是指為解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村用水而修建的小型田間灌排工程、蓄水工程、水源工程及引水工程等[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了新機(jī)遇，而小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，其完善和發(fā)展是助力我國鄉(xiāng)村振興的必要條件，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。然而我國現(xiàn)代化水利建設(shè)起步相對(duì)較晚，且后續(xù)投入機(jī)制未穩(wěn)定形成。其中，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程發(fā)展緩滯的問題，政府先后通過下?lián)軐ｍ?xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金和推進(jìn)縣級(jí)重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)，有效改善了農(nóng)村用水問題，同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。但我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)較大，水資源分布不均，加之原有的水利工程老舊及損壞嚴(yán)重，且建設(shè)缺口尚未彌補(bǔ)，現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程已與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不相匹配。此外，加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全?？梢?，加快小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，既是客觀需求，亦是形勢(shì)所迫。

新時(shí)期我國高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完善和投資力度。農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量雖然較多，但受到技術(shù)水平較低、運(yùn)維管護(hù)不到位等因素影響，使得小型農(nóng)田水利工程重要作用發(fā)揮大打折扣，不僅影響到我國糧食安全生產(chǎn)，而且降低了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭力。因此，研究如何實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展十分有必要。

1 當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展存在的問題

1.1 科學(xué)規(guī)劃不足

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，沒有深入實(shí)地全面細(xì)致地了解實(shí)際情況，導(dǎo)致建成的小型農(nóng)田水利工程無法滿足實(shí)際需要，不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)工程作用發(fā)揮和持續(xù)運(yùn)行帶來不良影響。

1.2 節(jié)水技術(shù)應(yīng)用不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需求量相對(duì)較大，而我國水資源又十分有限，要改變以往粗放灌溉模式，提高水資源利用率，需充分利用高效節(jié)水灌溉技術(shù)。因此，要在結(jié)合實(shí)際農(nóng)田建設(shè)和生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉、增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

1.3 運(yùn)行管理不到位

小型農(nóng)田水利工程要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要通過做好工程運(yùn)行管理工作實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際情況卻是農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理不到位，特別是在運(yùn)行管理機(jī)制方面，還缺乏完善的工作責(zé)任制度，使各項(xiàng)檢修、維護(hù)、改造、擴(kuò)建等工作不能有效貫徹落實(shí)。

1.4 配套資金沒有保障

小型農(nóng)田水利工程的日常管理、后期續(xù)建和維護(hù)均需相應(yīng)的配套資金投入來保證，使相關(guān)水利設(shè)施能夠有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，同時(shí)還可促使其不斷更新，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。然而由于我國絕大部分地方的小型農(nóng)田水利設(shè)施沒有明確的責(zé)權(quán)歸屬，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出未能落到實(shí)處，且配套經(jīng)費(fèi)多為財(cái)政補(bǔ)貼、部分水費(fèi)及用水戶籌集，資金少、缺口大，嚴(yán)重限制著小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。因此，新時(shí)期為實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，需在分清責(zé)權(quán)主體的前提下加大資金投入。

1.5 宣傳不到位，群眾認(rèn)知不足

各地有關(guān)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的宣傳工作基本是以政府向基層下發(fā)公文的形式為主，并輔以網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行相關(guān)政策及技術(shù)宣傳。但部分農(nóng)村群眾的文化程度較低，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的認(rèn)知不足，加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的收益本身不高，導(dǎo)致群眾對(duì)于集資修建農(nóng)田水利設(shè)施的參與性較差。對(duì)此，亟須地方水務(wù)部門加大宣傳力度，豐富宣傳形式，并開展相關(guān)的普及性講座，幫助群眾正確認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)水利設(shè)施的重要性，倡導(dǎo)大家共同承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施的長期建設(shè)及維護(hù)工作。

1.6 與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大變化，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，除了要促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以外，還要完善農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，使之更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也帶動(dòng)小型農(nóng)田水利工程健康可持續(xù)發(fā)展。然而聯(lián)系實(shí)際，小型農(nóng)田水利工程與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠契合，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求進(jìn)行優(yōu)化完善[2]。

2 新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效策略

2.1 科學(xué)合理規(guī)劃

做好小型農(nóng)田水利工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可以確保建設(shè)的農(nóng)田水利工程切實(shí)滿足實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，并為其可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。實(shí)踐中，需要深入農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)狀況、水利工程數(shù)量規(guī)模、地形地勢(shì)特征、水資源分布等進(jìn)行全面細(xì)致調(diào)查，并根據(jù)所掌握的調(diào)查資料，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，更好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也會(huì)更加科學(xué)合理。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，配備充足的建設(shè)資金，操作中除了要加大政府投資力度以外，還可以引入民間資本，不僅可以解決工程建設(shè)資金不足的問題，還能提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與熱情，助力小型農(nóng)田水利工程建設(shè)更加高效地完成[3]。

2.2 應(yīng)用節(jié)水技術(shù)

節(jié)水技術(shù)是新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效灌溉、節(jié)約水資源等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，對(duì)高效節(jié)水技術(shù)進(jìn)行恰當(dāng)運(yùn)用。具體包含以下幾種高效節(jié)水技術(shù)：一是噴灌技術(shù)。與傳統(tǒng)漫灌相比較，噴灌技術(shù)可節(jié)水30%左右，并且在大田密植作物中進(jìn)行應(yīng)用，還能起到增產(chǎn)增收、適合區(qū)域化控制等作用。二是微灌技術(shù)。這一技術(shù)運(yùn)用可以促進(jìn)澆地向澆作物轉(zhuǎn)變，并且在所有地形和土壤中都非常適用，具有灌水均勻、節(jié)水增產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，甚至還能夠?qū)⑺?、肥結(jié)合起來，在推進(jìn)水肥一體化過程中，取得高效節(jié)水和增產(chǎn)增收的理想效果。其中，滴灌技術(shù)在農(nóng)田生產(chǎn)中運(yùn)用，由于蒸發(fā)量非常小，可以防止水資源浪費(fèi)情況發(fā)生，并且這一技術(shù)運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)立體精確定位灌溉，極大提高了灌溉效率與效益[4]。三是低壓管道輸水技術(shù)。是將明渠輸水變?yōu)榈蛪汗芫W(wǎng)系統(tǒng)配水，極大地降低了水量損失，同時(shí)增加了可用土地面積，縮短了輪灌周期，使水的有效利用率高達(dá)90%，具有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是渠道防滲技術(shù)。該技術(shù)是通過采取各種工程技術(shù)降低或避免灌水自渠床的滲漏損失，不僅縮減了渠系占地面積，預(yù)防其沖刷和淤積等問題，節(jié)省投資，有助于灌區(qū)管理，且提升了渠水的利用系數(shù)，有效減輕農(nóng)業(yè)用水矛盾，推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。另外，渠道滲水問題因防滲處理而杜絕，還能增加地下水埋深，從而減輕土壤鹽堿化危害，對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。五是雨水集蓄工程。是一種集集雨、截流、輸水和蓄水系統(tǒng)為一體，主動(dòng)抗旱的高效用水方式，在旱區(qū)及其他缺水地區(qū)，雨水集蓄可作為該區(qū)水源，具有成本低、見效快、易于管理等優(yōu)勢(shì)。此外，結(jié)合上述水利工程技術(shù)，還可以運(yùn)用覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種和非充分灌溉技術(shù)等農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水灌溉監(jiān)測(cè)和調(diào)控，深化信息化節(jié)水灌溉管理，從而顯著提高有限水資源的利用效率，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。工程節(jié)水技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)如表1 所示。

2.3 加大資金投入，完善配套設(shè)施

首先，基層水務(wù)部門應(yīng)積極向上級(jí)相關(guān)部門反饋，及時(shí)解決小型農(nóng)田水利工程的資金缺口問題，如尋求水利和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門定期下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的修建及管護(hù)，以發(fā)揮水利設(shè)施的最大應(yīng)用效益。其次，采取多元化方式拓寬資金籌措渠道，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，并做好宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)或個(gè)人資助小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展，旨在推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。最后，相關(guān)部門須強(qiáng)化籌集經(jīng)費(fèi)的開支管理，既不保守又要敢于投入，做到經(jīng)費(fèi)的合理配置，對(duì)于常態(tài)化的支出，如農(nóng)田水利設(shè)施的日常管護(hù)，可設(shè)立專項(xiàng)資金，并落實(shí)到位。

為推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并充分發(fā)揮水利工程使用效能，要建設(shè)和完善相應(yīng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，特別是農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉，通常會(huì)對(duì)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，然而要取得理想效果，就要對(duì)節(jié)水技術(shù)設(shè)施設(shè)備、配網(wǎng)管網(wǎng)等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，操作中還要注意設(shè)備管網(wǎng)選材、施工質(zhì)量控制等，防止出現(xiàn)施工不規(guī)范、質(zhì)量不過關(guān)等問題。另外，對(duì)農(nóng)田道路工程加以關(guān)注，主要包括田間灌溉道、生產(chǎn)路等，除了要有效連接田塊以外，還要保證田間道與渠道、排水溝等相結(jié)合，整體布局也要保證科學(xué)合理，涉及的密度和寬度也要滿足實(shí)際需要。

2.4 加強(qiáng)運(yùn)行管理

小型農(nóng)田水利工程要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還要建立和完善運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及工作制度，除了配備專門的運(yùn)行管理人員以外，還要以管委會(huì)、合作社的方式，讓農(nóng)民群眾參與其中，不僅可以深化落實(shí)“誰受益、誰管理，誰破壞、誰負(fù)責(zé)”原則，還能推動(dòng)水利工程運(yùn)維工作有效開展，建立健全相應(yīng)工作責(zé)任制度，落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行管理工作任務(wù)，涉及的工程運(yùn)行問題也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理。另外，結(jié)合地區(qū)農(nóng)田灌溉實(shí)際用水量，對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理制定，并定期對(duì)用水、繳費(fèi)情況進(jìn)行公布，可以提高灌溉用水透明度，農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)也會(huì)更加強(qiáng)烈，而灌溉用水所得水費(fèi)也能為水利工程運(yùn)行管理、維護(hù)檢修、改造擴(kuò)建等提供資金保障[5]。

2.5 強(qiáng)化宣傳工作

強(qiáng)化宣傳工作主要可從以下2 個(gè)方面著手：一是落實(shí)好基層管理部門水利技術(shù)人員的薪資待遇，提高其工作積極性，激勵(lì)其多參加有關(guān)業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，從而優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。二是設(shè)立民間技術(shù)服務(wù)中心，積極組織專業(yè)的水利技術(shù)人員到群眾中加強(qiáng)宣傳，樹立節(jié)水意識(shí)，也要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，充分利用公告欄、電視和廣播等多種形式，大力宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管護(hù)的必要性，從而引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。

2.6 滿足新型農(nóng)業(yè)需求

隨著農(nóng)業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展，各種新型農(nóng)業(yè)也逐漸涌現(xiàn)出來，并對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)提出新的要求，小型農(nóng)田水利工程要獲得可持續(xù)發(fā)展，就要在實(shí)際工作中切實(shí)滿足新型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)際開展工作需要對(duì)土地進(jìn)行平整，使田塊保持相對(duì)集中狀態(tài)，并且對(duì)噴灌、微灌等節(jié)水措施進(jìn)行運(yùn)用，不僅要提高田面平整精度，還要密切考慮田間作物種植結(jié)構(gòu)，使之最終形成“田成方、路相連、渠相通”的田間布局，既能夠保證灌溉水流開關(guān)自如，又能夠使田間作業(yè)方便高效。此外，各地需根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)的屬地實(shí)況，在全面調(diào)研和條件允許的前提下，通過相關(guān)水利工程軟件、大數(shù)據(jù)分析及模型構(gòu)建做好區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施的總體謀劃及科學(xué)布置，將遠(yuǎn)程操控、自動(dòng)化反饋及信息傳輸?shù)仁侄稳谟谝惑w，逐步提升小型農(nóng)田水利設(shè)施整體的信息化及智能化水平，尤其是對(duì)新建工程；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其能嫻熟的掌控信息化農(nóng)田水利工程技術(shù)及問題處理，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)用效率及成效，以滿足新型農(nóng)業(yè)的需求，助理鄉(xiāng)村振興，從而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

表1 工程節(jié)水技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)

3 結(jié)語

新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了要結(jié)合地區(qū)實(shí)際對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃以外，還要對(duì)微灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)進(jìn)行有效應(yīng)用，同時(shí)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，不斷完善水利工程配套設(shè)施，推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程良好運(yùn)營和發(fā)展?？傊覈幵谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展同樣是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，需打好頂層設(shè)計(jì)，以政府相關(guān)部門為主導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極參與，尋求社會(huì)資源支持，不斷推動(dòng)農(nóng)田水利工程的良性可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的穩(wěn)步提高。