工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制研究

蘇文斌

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

近年來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，甚至引發(fā)了聚集上訪等嚴(yán)重事件。因此，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制很有必要。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付存在問(wèn)題的原因

1.1 主觀原因

首先，建筑施工企業(yè)及時(shí)給付農(nóng)民工工資的前提是具備給付薪資并同時(shí)維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)資金，而大部分中小型建筑企業(yè)普遍規(guī)模較小，具備的流動(dòng)資金較少，加之建筑行業(yè)的資金給付流程較長(zhǎng)，因此中小型建筑企業(yè)農(nóng)民工工資給付不及時(shí)的情況較為普遍，農(nóng)民工工資支付機(jī)制無(wú)法有效落實(shí)。部分中小型企業(yè)甚至存在挪用工資備用資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工的工資無(wú)法兌付，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益[1]。

其次，用工不合法導(dǎo)致農(nóng)民工工資獲取困難。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者須通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同保障其自身利益，但對(duì)于包工頭而言，通過(guò)符合國(guó)家規(guī)定的合法形式雇傭農(nóng)民工需支付相應(yīng)的勞動(dòng)保障等類型的資金，因此部分包工頭選擇通過(guò)非法形式雇傭農(nóng)民工，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工不僅無(wú)法正常獲得應(yīng)得工資，甚至工作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也無(wú)法得到正常的勞動(dòng)保障。

1.2 客觀原因

首先，施工單位在主觀層面希望通過(guò)保質(zhì)保量的施工，獲得相對(duì)應(yīng)的效益和正常的工程利潤(rùn)，但實(shí)踐過(guò)程中往往存在資金鏈緊張或者資金鏈斷裂等問(wèn)題，因此在迫不得已的情況下對(duì)農(nóng)民工工資造成了拖欠。此外，某些項(xiàng)目施工單位固定資產(chǎn)投資乏力，正常運(yùn)行受阻，無(wú)法向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，因此不能滿足農(nóng)民工工資發(fā)放要求和流動(dòng)資金的客觀需要，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖延，甚至無(wú)法兌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

其次，相關(guān)法律制度不完善。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)民工工資支付保障等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善，不能從根本上解決工資保障和勞動(dòng)糾紛等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民工工資不能得到保障。相關(guān)法律法規(guī)在勞動(dòng)關(guān)系及工資發(fā)放等方面缺乏細(xì)節(jié)性和規(guī)范性，在各項(xiàng)工作的推進(jìn)過(guò)程中缺乏應(yīng)有的法律效力，往往導(dǎo)致實(shí)際行動(dòng)無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，部分仲裁機(jī)構(gòu)往往因?yàn)橄嚓P(guān)事件不符合法定條件而不能進(jìn)行及時(shí)有效的處理，農(nóng)民工工資給付糾紛往往被私下解決，無(wú)法體現(xiàn)相關(guān)法律制度的規(guī)范性和完善性[2-4]。

最后，訴訟程序較復(fù)雜，且耗時(shí)耗力耗錢(qián)財(cái)，農(nóng)民工無(wú)法支付各種費(fèi)用，因此農(nóng)民工遇到拖欠工資的問(wèn)題時(shí)往往會(huì)知難而退，不再依法維護(hù)自身的權(quán)益，進(jìn)而導(dǎo)致其權(quán)益無(wú)法得到保障。同時(shí)，部分農(nóng)民工更愿意采取集體上訪或堵門(mén)堵路等非理性行為，不僅無(wú)法解決問(wèn)題，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制構(gòu)建策略

2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為了構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，并在實(shí)踐中得以落實(shí)，政府部門(mén)要高度重視農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工工資支付的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入探討，把治理欠薪和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題當(dāng)作重大課題進(jìn)行調(diào)研研究。同時(shí)，定期召開(kāi)相應(yīng)的專題會(huì)議，不斷對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，通過(guò)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從根本上確保農(nóng)民工工資保障機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有效能，在高壓態(tài)勢(shì)之下使農(nóng)民工工資及農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。

要充分體現(xiàn)各個(gè)層面的監(jiān)督管理，使相關(guān)方面密切配合、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中要確保施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理和分賬制管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分包和勞務(wù)分包的有效融合，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃之下使總承包單位的用工管理過(guò)程得到充分體現(xiàn)。分包單位同樣要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制登記，農(nóng)民工實(shí)名制登記系統(tǒng)一方面要得到有效的安全保障，另一方面要與企業(yè)的信息處理中心系統(tǒng)相連接，確保在日常資金往來(lái)中為農(nóng)民工工資預(yù)留必要的流動(dòng)資金。

相關(guān)單位要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的要求統(tǒng)一、規(guī)范地進(jìn)行工資管理和支付，確保農(nóng)民工的工資和工程款等各類款項(xiàng)在銀行賬戶管理過(guò)程中體現(xiàn)出針對(duì)性和精準(zhǔn)性。相關(guān)企業(yè)要在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶，為農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放提供必要的保障，同時(shí)銀行要對(duì)農(nóng)民工工資支付專用賬戶的具體應(yīng)用情況進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督管理，確保資金支付保障制度在實(shí)踐過(guò)程中得以有效落實(shí)[5-6]。

2.2 構(gòu)建以監(jiān)督檢查和快速反應(yīng)為核心的高效執(zhí)法機(jī)制

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致地監(jiān)督檢查，對(duì)于農(nóng)民工工資相關(guān)問(wèn)題能夠“快速反應(yīng)”。通過(guò)嚴(yán)格細(xì)致地監(jiān)督檢查，以檢查結(jié)果為著手點(diǎn)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，充分遵循相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，形成更加高效有序的執(zhí)法機(jī)制，并在實(shí)踐過(guò)程中有效落實(shí)，充分體現(xiàn)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的實(shí)施效果。

實(shí)踐過(guò)程中要著重做好農(nóng)民工工資拖欠情況的排查工作，每年定期或不定期地開(kāi)展系統(tǒng)、完善的監(jiān)管和排查行動(dòng)，并構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的更加細(xì)致的基礎(chǔ)臺(tái)賬，確保各方面的責(zé)任得到有效落實(shí)。確保與農(nóng)民工工資相關(guān)的各類問(wèn)題都嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律執(zhí)行，管理單位須明確農(nóng)民工工資問(wèn)題的類型及法律規(guī)定的處理方法，并結(jié)合《勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)投訴機(jī)制和一體化的受理聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，確保各類問(wèn)題或者投訴事件得到及時(shí)處理。相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，開(kāi)通相對(duì)應(yīng)的綠色通道，快速裁決農(nóng)民工工資拖欠案件，確保各類突發(fā)事件或者應(yīng)急事件能夠得到及時(shí)處理，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民工的合法權(quán)益提供必要保障[7-9]。

2.3 構(gòu)建用人單位防欠內(nèi)控機(jī)制

為了確保工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制得到切實(shí)落實(shí)，需從源頭上進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的管控，對(duì)用人單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)一步強(qiáng)化總承包負(fù)責(zé)制度，在企業(yè)內(nèi)控方面做好優(yōu)化和監(jiān)督管理，確保相關(guān)總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的支付問(wèn)題全面負(fù)責(zé)[10-12]。相關(guān)企業(yè)要明確自身的職責(zé)和任務(wù)要求，將農(nóng)民工工資保障機(jī)制的相關(guān)要求落實(shí)到位，對(duì)于一些違法分包工程導(dǎo)致的農(nóng)民工工資被拖欠的情況，總承包企業(yè)應(yīng)先行墊付農(nóng)民工工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限，通過(guò)這種方法促使總承包企業(yè)構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民工工資支付內(nèi)控機(jī)制。

不斷完善工資保障金及應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保項(xiàng)目的全周期管理工作能夠在實(shí)踐過(guò)程中有效加強(qiáng)，使不同階段、不同流程的工資支付體系都得到有效落實(shí)[13-14]。在內(nèi)控機(jī)制中要有效融入評(píng)價(jià)體系考核模式，體現(xiàn)出良好的源頭管控效果，不斷優(yōu)化和完善施工企業(yè)的履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)，確保其履約行為得到有效評(píng)估，并以此為著手點(diǎn)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的考核和指導(dǎo)。同時(shí)，要進(jìn)一步融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)履約評(píng)估系統(tǒng)和政府管理平臺(tái)的有效對(duì)接，形成協(xié)同共管的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而有效規(guī)避拖欠農(nóng)民工工資的行為[15]。

嚴(yán)格按照誠(chéng)信原則對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的懲處，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等分析定位相關(guān)問(wèn)題，在對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行懲處和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，使得農(nóng)民工的工資得到及時(shí)有效的支付。相關(guān)部門(mén)在財(cái)政預(yù)算方面要安排相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金，為工程施工過(guò)程中農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的解決提供必要的薪金保障[16-17]。

3 結(jié)語(yǔ)

相關(guān)部門(mén)及企業(yè)要確保農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制在實(shí)踐過(guò)程中能落實(shí)到位，確保農(nóng)民工工資及時(shí)給付，進(jìn)而提升工程建設(shè)質(zhì)量，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。要做好農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步優(yōu)化和完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，并結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況和工程的施工特點(diǎn)有效解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益和根本利益。