測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)創(chuàng)新研究

李云星

(湖南省第一測(cè)繪院，湖南 長沙 410118)

1 引 言

隨著計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，測(cè)繪地理信息行業(yè)加速邁入信息化測(cè)繪時(shí)代，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐地位與服務(wù)保障作用日益凸顯。測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到產(chǎn)品成果應(yīng)用和支撐服務(wù)作用發(fā)揮的優(yōu)劣與成效，同時(shí)也關(guān)系到行業(yè)的生存與發(fā)展，頗受社會(huì)廣泛關(guān)注。而建立適合信息測(cè)繪時(shí)代測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)體系是保障測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量極其重要的基礎(chǔ)性工作，需要充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量及其評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確完整了解測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量特性和特征。

2 測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量及其評(píng)價(jià)體系

2.1 測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量

測(cè)繪地理信息產(chǎn)品是指利用測(cè)繪技術(shù)手段所獲得的相關(guān)地理信息產(chǎn)品，地理信息則是與地球上的點(diǎn)直接或間接相關(guān)的現(xiàn)象的信息[1]。新型測(cè)繪地理信息產(chǎn)品種類繁多形式多樣，既有傳統(tǒng)介質(zhì)產(chǎn)品樣式，也有電子產(chǎn)品形態(tài)，如DLG、DRG、DOM、DEM“4D”產(chǎn)品及其相關(guān)數(shù)據(jù)庫等。人們?cè)谑褂玫乩硇畔a(chǎn)品的同時(shí)，還會(huì)關(guān)注其質(zhì)量狀況。

質(zhì)量是指客體的一組固有特性滿足要求(明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望)的程度。取決于滿足顧客的能力，以及對(duì)相關(guān)方的有意和無意的影響。不僅包括其預(yù)期的功能和性能，而且還涉及顧客對(duì)其價(jià)值和受益的感知。也是一個(gè)關(guān)注質(zhì)量的組織倡導(dǎo)一種通過滿足顧客和其他相關(guān)方的需求和期望來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的文化[2]。不同客體的質(zhì)量各有其特定內(nèi)涵及外延，即具有不同的質(zhì)量特性與特征，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量的內(nèi)涵與外延示意圖

測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量(以下簡稱“產(chǎn)品質(zhì)量”)是由多種要素所組成的，這些要素亦被稱為產(chǎn)品所具有的特性與特征，不同的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品具有不同的特性與特征。質(zhì)量要求反映了產(chǎn)品的特性及其滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力，顧客和其他質(zhì)量要求往往隨時(shí)間而變化，與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步有著密切的關(guān)系。這些質(zhì)量要求可以轉(zhuǎn)化成有具體指標(biāo)的特性與特征，通常包括使用性能、安全、可用性、可靠性、可維修性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境等方面[3]，如測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、可行性和合法性等要求。

產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量成效是質(zhì)量評(píng)價(jià)體系(以下簡稱“評(píng)價(jià)體系”)運(yùn)行包括指導(dǎo)、約束、監(jiān)管及評(píng)判等活動(dòng)的綜合結(jié)果，形成產(chǎn)品質(zhì)量的最終“印象”或結(jié)論。

2.2 評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)體系是規(guī)范、檢驗(yàn)和監(jiān)管質(zhì)量諸要素及其過程的集合。國家對(duì)測(cè)繪地理信息工作高度重視，形成了相對(duì)完善的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有明確要求。

對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)客體即為測(cè)繪地理信息產(chǎn)品。從廣義角度看，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，包括多個(gè)方面和諸多因素，除評(píng)價(jià)客體外，還包括政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，也包含評(píng)價(jià)主體(人)及其所從事活動(dòng)的相關(guān)要件，如評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體，政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)品形成過程中人的認(rèn)知與行為、生產(chǎn)資料的作用、工藝流程中的技術(shù)文件與管理要求、評(píng)價(jià)方案的擬定與實(shí)施、評(píng)價(jià)客體的狀況與評(píng)價(jià)結(jié)果等。簡言之，整個(gè)體系包含評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)“工具箱”、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)監(jiān)管。所謂“工具箱”是指包含政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、技術(shù)文件、評(píng)價(jià)方案等文件的集合。其中評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)“工具箱”是“前置性”條件，起關(guān)鍵性作用，評(píng)價(jià)結(jié)果是評(píng)價(jià)體系“程序過程”的成果輸出，評(píng)價(jià)監(jiān)管是評(píng)價(jià)體系有效性的維護(hù)和相關(guān)措施的運(yùn)用。因而，評(píng)價(jià)體系是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2 評(píng)價(jià)體系示意圖

3 評(píng)價(jià)體系的適應(yīng)性及其分析

3.1 適應(yīng)評(píng)價(jià)客體的變化

信息化測(cè)繪時(shí)代，評(píng)價(jià)客體的內(nèi)涵與外延，相比模擬測(cè)繪、數(shù)字測(cè)繪時(shí)代均發(fā)生了極大的變化，其品種、類型及所涉及的應(yīng)用行業(yè)與領(lǐng)域都變得更豐富、更寬泛，許多評(píng)價(jià)客體應(yīng)用性越來越好，利用價(jià)值越來越高。針對(duì)不同用戶、不同需求和不同產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格要求，不能一套評(píng)價(jià)體系“打天下”，需要結(jié)合新技術(shù)、新情況、新問題，作相應(yīng)差異化處理。因此，文獻(xiàn)[4-5]《數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》和《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》2部國家標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量元素、質(zhì)量子元素、檢查項(xiàng)等需要擴(kuò)容或修訂，質(zhì)量評(píng)定的方法與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也需結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)踐做必要的調(diào)整，以適應(yīng)信息化測(cè)繪發(fā)展。針對(duì)不同項(xiàng)目實(shí)際及其質(zhì)量要求，還需定制相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系方案，做到“一案一策”，有的放矢。

3.2 正確轉(zhuǎn)變思維觀念

由于測(cè)繪地理信息的迅猛發(fā)展，從模擬測(cè)繪到數(shù)字測(cè)繪，再到信息化測(cè)繪，整個(gè)過渡發(fā)展歷程并不長，評(píng)價(jià)主體對(duì)測(cè)繪地理信息行業(yè)發(fā)展、相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)業(yè)務(wù)流程以及產(chǎn)品本身的認(rèn)知水平，一定程度受到過渡時(shí)期技術(shù)觀念的影響與局限，尚未完全適應(yīng)信息化測(cè)繪新要求。主要表現(xiàn)在對(duì)各類新產(chǎn)品及其用途認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)歷史規(guī)范、現(xiàn)行規(guī)范及新技術(shù)規(guī)定認(rèn)識(shí)的時(shí)有錯(cuò)位，對(duì)地理信息新的表達(dá)方式存在一些誤區(qū)。許多歷史標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適合對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行“0-1-2”維表達(dá)[5]的質(zhì)量評(píng)價(jià)，但用以對(duì)信息化測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的三維表達(dá)[5]，所形成的以多類地理信息數(shù)據(jù)庫等為主要形式的產(chǎn)品，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)就存在明顯的局限性。顯然，迫切需要修訂原有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以適應(yīng)新生產(chǎn)技術(shù)及質(zhì)量管理要求。

評(píng)價(jià)主體應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)信息化測(cè)繪的新要求，加深對(duì)新型測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的認(rèn)知，從而提升科學(xué)、專業(yè)評(píng)價(jià)質(zhì)量的能力和水平。例如，實(shí)體測(cè)繪與數(shù)據(jù)庫建設(shè)要淡化比例尺概念，但在獲取與表達(dá)有關(guān)興趣“實(shí)體粒度”[6]時(shí)，又不能沒有比例尺的“譜”；土地相關(guān)調(diào)查類工程項(xiàng)目可不去細(xì)究某些微小局部偏差，避免“一葉障目”，以偏概全，但大量的微小局部偏差，又會(huì)由量變產(chǎn)生質(zhì)變；充分認(rèn)識(shí)精度指標(biāo)與具體項(xiàng)目的關(guān)系，包括其項(xiàng)目的特點(diǎn)、用途以及經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)系，應(yīng)把握好工程項(xiàng)目定量、定性及綜合質(zhì)量認(rèn)定的尺度，作出權(quán)威的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定結(jié)論。

4 優(yōu)化和創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系

4.1 培優(yōu)評(píng)價(jià)主體

評(píng)價(jià)主體是評(píng)價(jià)體系中參與質(zhì)量關(guān)聯(lián)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)管理人員。參與質(zhì)量工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，具有過硬的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是對(duì)評(píng)價(jià)主體的基本要求。培優(yōu)評(píng)價(jià)主體，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)評(píng)價(jià)主體良好的法律思維、專業(yè)思維、科學(xué)思維和系統(tǒng)思維，熟悉政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、技術(shù)文件和評(píng)價(jià)方案。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化評(píng)價(jià)主體技術(shù)業(yè)務(wù)管理能力和實(shí)踐技能操作訓(xùn)練。通過考核上崗，崗位動(dòng)態(tài)管理，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的評(píng)價(jià)主體。

4.2 優(yōu)化評(píng)價(jià)“工具箱”

在當(dāng)今國家大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)和構(gòu)建實(shí)景三維中國的宏偉歷史進(jìn)程中，諸多信息化測(cè)繪地理信息產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，新需求、新產(chǎn)品、新應(yīng)用對(duì)質(zhì)量要求必定有許多新變化。因此，必須大力優(yōu)化評(píng)價(jià)“工具箱”，及時(shí)更新完善評(píng)價(jià)體系的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)價(jià)體系建設(shè)提供更科學(xué)的理論依據(jù)和操作指南。

例如，新型基礎(chǔ)測(cè)繪是以“地理實(shí)體”為視角和對(duì)象，按“空間精度和實(shí)體粒度”開展測(cè)繪，以構(gòu)建“空間精度和實(shí)體粒度”為目標(biāo)[6]，建設(shè)以地理實(shí)體為核心、“一庫多能、按需組裝”的國家基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)提取、適配組裝、融合表達(dá)，構(gòu)建實(shí)景三維中國[7]，應(yīng)從體系建設(shè)的基礎(chǔ)、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、質(zhì)量及管理等方面，著重研究制定或修訂數(shù)據(jù)采集、處理、質(zhì)檢、建庫、服務(wù)、評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 科學(xué)有效監(jiān)管

測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制”和“可追溯”[3]。測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的多地域、廣分布、多要素、大數(shù)據(jù)及多信息隱含等特點(diǎn)，決定了對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的復(fù)雜性。在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定之后，評(píng)價(jià)和監(jiān)管就有“章”可循。但評(píng)價(jià)和監(jiān)管不單純是看結(jié)果，更需關(guān)注其產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)全流程，以及最終產(chǎn)品(成果)本身?？茖W(xué)有效的監(jiān)管不僅要加強(qiáng)“事前、事中和事后”全過程的質(zhì)量管理，更要重視對(duì)評(píng)價(jià)與監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用。在企事業(yè)單位內(nèi)部管理中，宜納入績效考核，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；在行業(yè)管理中，宜納入企業(yè)誠信管理，對(duì)納入黑名單管理的企業(yè)，在相應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)采取一定限制性措施等，將對(duì)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)產(chǎn)生一定積極作用。

5 結(jié) 語

信息化測(cè)繪時(shí)代，緊跟現(xiàn)代測(cè)繪地理信息科技發(fā)展步伐，順從測(cè)繪地理信息的廣泛應(yīng)用，是大勢(shì)所趨。唯有樹立新質(zhì)量發(fā)展理念，不斷深入實(shí)踐研究，夯實(shí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展、優(yōu)化和創(chuàng)新適合更多類產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，方可讓評(píng)價(jià)體系建設(shè)更科學(xué)、更專業(yè)、更權(quán)威、更優(yōu)質(zhì)、更高效，從而充分保障產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。