新媒體時代網(wǎng)民央地政府信任差異的影響因素探究

劉瀅瀅，孫莉莉

(上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海 201600)

引言

政府信任是公眾通過評價政府政治行為而對政府產(chǎn)生或失去信心的一種心理活動。在傳統(tǒng)文化與政治制度的影響下，中國政府自古以來就具有較高的政治信任。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，我國政府信任格局陷入到“中央強，地方弱”的困境中，越級上訪、群體性事件等行為都是這種差序格局導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。研究表明，如果這種差異程度不能得到控制，則會形成“中央弱，地方更弱”的局面。政府信任離不開公眾對政府的認知，而這種認知主要來源于政治信息的傳播與民政互動。新媒體時代的到來，改變了傳統(tǒng)政治信息傳播的方式、搭建了公眾與政府互動的新平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)的使用，通過網(wǎng)絡(luò)獲取政治信息并參與民政互動的網(wǎng)民群體逐漸壯大，而這種網(wǎng)民群體與非網(wǎng)民群體相比，具有年輕化、思維群體化的特點。有研究發(fā)現(xiàn)中國內(nèi)地網(wǎng)民對政府的信任程度存在差序格局現(xiàn)象，即網(wǎng)民的政府信任呈從中央到縣鄉(xiāng)遞減趨勢。在新媒體時代，具有鮮明群體性特征的網(wǎng)民已經(jīng)成為公眾這一信任主體中具有代表性的群體，因此，探討網(wǎng)民對央地政府的信任狀況，發(fā)現(xiàn)其中的影響因素，對于彌合不合理的信任差異，化解政府執(zhí)政風(fēng)險有較強的現(xiàn)實意義。

一、研究綜述

(一)政府信任

政府信任是公眾對于行政主體所持的一種態(tài)度與評價，是公眾接受脆弱性的意愿程度。學(xué)界關(guān)于政府信任的研究主要從制度主義、文化主義和理性選擇主義三方面展開。制度主義認為民眾對政府的信任與政府績效、政治體制息息相關(guān)；有學(xué)者提出民眾對政府的信任程度一定層面上作用于政治體制。文化主義認為政治文化差異會導(dǎo)致民眾的政府信任差異，價值觀念越趨于傳統(tǒng)的民眾對政府的信任程度越高，反之，則越低；有學(xué)者提出中國的威權(quán)主義價值觀使得我國國民相較于國外民眾更加信任中國政府；此外，有研究表明，文化傳播的渠道即大眾傳媒也會在一定程度上影響民眾對政府的信任程度。理性選擇主義用“經(jīng)濟人”假設(shè)解釋政府的行為，央地政府以追求自身利益最大化為目標去尋求政治信任，由于尋求信任的內(nèi)在邏輯有所區(qū)別，因此會導(dǎo)致信任差的產(chǎn)生；有學(xué)者認為家庭經(jīng)濟變化會顯著影響政府信任程度；一些學(xué)者從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度提出了地區(qū)經(jīng)濟水平與政府信任變化有著密切聯(lián)系。

在研究政府信任過程中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)民眾形成了“央強地弱”的信任結(jié)構(gòu)，即信任中央政府而不信任地方政府。中國差序政府信任的現(xiàn)象研究可以追溯到1993年張厚安和蒙桂蘭在對農(nóng)民訪談中發(fā)現(xiàn)的改革開放中形成的差序政府信任問題，“中央是恩人、省里是親人、市里是好人、鎮(zhèn)里是惡人、村里(干部)是仇人”這句民謠充分體現(xiàn)了當時群眾對于層級政府的信任差異。然而有學(xué)者對中國是否真實存在這一差序信任現(xiàn)象提出了質(zhì)疑，他們認為訪談獲得的關(guān)于政府信任的數(shù)據(jù)并不可靠。為了回應(yīng)真實性的質(zhì)疑，學(xué)者們通過調(diào)查得出農(nóng)村基層群體對于政府信任程度由中央到基層層級遞減；通過因子分析與多元回歸分析得出農(nóng)民對于政府信任程度自上而下遞減；通過對大學(xué)生群體的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)差序政府信任也存在于大學(xué)生群體中。學(xué)界通過對多種群體的規(guī)范量化分析證實了“央強地弱”的信任結(jié)構(gòu)差異的真實性，從而說明探究央地政府信任差異的影響因素具有學(xué)術(shù)研究意義。

關(guān)于央地政府信任差異產(chǎn)生的原因，學(xué)界從內(nèi)生與外源兩個方面進行了探究。在內(nèi)生性方面，家庭經(jīng)濟的改變會影響基層政府信任而不會影響高層政府信任；無論是中央政府還是地方政府，其績效都會影響公眾對其信任程度；研究發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與中央政府信任程度是負相關(guān)的；對于中國現(xiàn)有的政治體制與制度機制，有學(xué)者認為這種上下分治的治理體制使得功績歸于中央而過錯歸于地方。在外源性方面，通過分析發(fā)現(xiàn)公眾觀念越傳統(tǒng)對政府越信任；大眾傳媒是當代信息傳播的重要途徑，由于中央政府的新聞大多經(jīng)過官方媒體報道，所以經(jīng)過嚴格篩選過濾后呈現(xiàn)正面性，而基層政府的新聞報道可能通過一些審查寬松的非官方媒體報道，可能具有負面性，因此這種差異也會對差序政府信任產(chǎn)生影響；同時學(xué)者們也認為個體的認知水平、生活經(jīng)歷、教育程度等個人感知也會對差序政府信任產(chǎn)生影響；已有研究發(fā)現(xiàn)上訪這種政治參與會導(dǎo)致政治信任的流失；由于民眾與中央政府互動較少、對其認知較少導(dǎo)致中央政府較為抽象，而政府越抽象，民眾對其信任程度越高。除此以外，有學(xué)者認為年齡對政府信任、差序政府信任有顯著影響；也有學(xué)者認為男性比女性、受教育程度高比受教育程度低、漢族比少數(shù)民族更容易產(chǎn)生差序政府信任。

(二)媒體使用與政府信任

政府信任源于政府與公眾之間互動的滿意程度，而承載信息的媒介即媒體是這一互動過程中不可或缺的要素，大眾傳媒能夠給公眾提供政治信息，是除了政府本身之外的政治圖像的主要生產(chǎn)者，而政治圖像又是公眾形成政治認知的重要來源。因此，在新媒體時代媒體的使用與政府信任是密切相關(guān)的。關(guān)于媒體對政府信任的影響，早期西方學(xué)者認為媒體報道的負面內(nèi)容會削弱政府信任；我國學(xué)者認為國內(nèi)具有政治宣傳效果的媒體對于政府信任甚至?xí)a(chǎn)生負面影響。從媒體使用類型上看，紙質(zhì)媒體對政府信任的影響是正向的，網(wǎng)絡(luò)媒體對政府信任的影響是負向的；從媒體使用性質(zhì)來看，新聞性、娛樂性與傳統(tǒng)媒體的政治性都對政府信任無顯著影響；從媒體對不同層級政府影響程度來看，傳統(tǒng)媒體對中央政府信任影響呈正向，新媒體對中央政府信任影響呈負向；而對于新媒體的負面影響學(xué)者們認為長期來看會促進社會的良性發(fā)展；從不同媒體渠道來看，官方媒體可以提高政府信任，而非官方媒體會削弱政府信任；但經(jīng)過學(xué)者的進一步研究，官方媒體與非官方媒體對政府信任的影響并不能如上籠統(tǒng)概括，官方媒體過多的正面報道有可能會適得其反，損害政府信任，而非官方媒體對于政府負面消息的曝光有可能會間接提高政府信任。

通過上述文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)學(xué)界在差序政府信任格局的形成問題上并不缺乏研究，但其研究的信任主體的社會角色范圍單一，例如農(nóng)民群體、農(nóng)民工群體、大學(xué)生群體，這些特定的群體不能代表絕大部分公眾，因此研究結(jié)果具有限制性。將網(wǎng)民群體作為研究對象可以保證社會角色的多樣性，從而保證研究結(jié)果具有代表性。關(guān)于媒體使用與政府信任關(guān)系的研究，學(xué)界采用案例研究等定性研究方法較多，定量研究較少，本文將用多元回歸的實證研究方法探究媒體使用如何影響央地政府信任。

二、分析框架與研究假設(shè)

(一)分析框架

學(xué)界關(guān)于政府信任的影響因素研究主要從制度主義、文化主義和理性選擇主義路徑展開。制度主義認為政治體制和制度機制與政府信任程度緊密相關(guān)；文化主義認為傳統(tǒng)價值觀、大眾傳媒會影響民眾對政府的信任程度；理性選擇主義認為家庭收入、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素會影響政府信任。在研究政府信任過程中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)民眾形成了信任中央政府而不信任地方政府的差序信任格局?；诖?，有學(xué)者提出了差序政府信任的影響因素模型，從央地績效差異感知、地方資源收支偏差感知、地方政策執(zhí)行偏差感知、媒介傾向以及個體“親央疏地” 傾向五個方面來闡述其對央地政府信任的影響。通過分析地方資源收支偏差感知因素可知，地區(qū)間會由于獲取與配置資源的能力不同，即經(jīng)濟發(fā)展水平不同，而產(chǎn)生信任差異；通過分析地方政策執(zhí)行偏差感知因素可知，民眾與政府的互動會影響信任差異的形成；通過分析媒介傾向因素可知，媒體的使用會導(dǎo)致央地政府產(chǎn)生信任差異。因此，通過梳理學(xué)界關(guān)于政府信任、差序政府信任的影響因素研究，本文提出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、媒體使用、政治參與是形成網(wǎng)民央地政府信任差異的原因。

(二)研究假設(shè)

通過對以往關(guān)于影響央地政府信任因素研究的梳理，結(jié)合前文研究文獻回顧和評述，本文將提出以下研究假設(shè)：

1.所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與央地政府信任

研究表明，人們對于經(jīng)濟發(fā)展狀況的評價越高，對于經(jīng)濟成長未來的預(yù)期越好，對于經(jīng)濟發(fā)展成果分配越滿意則越容易信任政府當局。由此可見，網(wǎng)民對經(jīng)濟發(fā)展的評價、預(yù)期以及成果分配的滿意度是影響政府信任的關(guān)鍵因素。通過比較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)可知：首先，相比于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人們有著更高的經(jīng)濟成長預(yù)期，而發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟增長速度難以達到這種期望；其次，相比于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人們會由于物價、房價等上漲而產(chǎn)生更為強烈的相對剝奪感。因此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)民對中央政府的信任程度低于欠發(fā)達地區(qū)。由此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：網(wǎng)民所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其央地政府信任差異越大。

2.媒體使用與央地政府信任

新媒體時代的到來改變了政治信息的傳播方式，由傳統(tǒng)的大眾傳媒向新興媒體轉(zhuǎn)變。對于新興傳播媒介來說，無論是官方媒體或是非官方媒體，它們都在政府與公眾的互動中發(fā)揮促進信息傳播的重要作用。調(diào)查研究表明，受威權(quán)主義價值觀的影響，官方媒體或非官方媒體的使用并不會明顯提高或降低民眾對中央政府的信任程度。對于地方政府而言，使用官方媒體的網(wǎng)民會因其報道的及時性、準確性、真實性而提高對地方政府的信任程度；由于非官方媒體報道更具自主性，甚至?xí)霈F(xiàn)一些有損政府形象的言論，因此，使用非官方媒體會降低網(wǎng)民對地方政府的信任程度。基于此提出：

假設(shè)2.1：網(wǎng)民使用官方媒體獲取信息的頻率越高，其央地政府信任差異越小。

假設(shè)2.2：網(wǎng)民使用非官方媒體獲取信息的頻率越高，其央地政府信任差異越大。

3.政治參與與央地政府信任

新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)的使用為公眾與政府的互動提供了一個新平臺。通過文獻梳理可知，民眾與政府的互動會影響其對央地政府的信任程度，良性的政治互動會增加民眾對政府的信任。對于中央政府而言，雖然民眾在現(xiàn)實生活中很難參與到中央的政治活動中，但研究表明,抽象性的政府更容易獲得民眾的信任，因此，政治參與并不會顯著影響網(wǎng)民對中央政府較高的信任程度。對于地方政府而言，網(wǎng)民政治參與的積極性與政府回應(yīng)的高效性是提高地方政府信任的關(guān)鍵因素。因此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)3：網(wǎng)民政治參與程度越高，其央地政府信任差異越小。

三、數(shù)據(jù)、變量測量及模型構(gòu)建

(一)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2017年網(wǎng)民社會意識調(diào)查數(shù)據(jù)庫，在選取了相應(yīng)調(diào)查研究所需的變量后，去除缺失值，共使用了2256份有效數(shù)據(jù)進行研究調(diào)查。在確定研究變量后，對數(shù)據(jù)進行KMO和Bartlett球形檢驗，得到KMO值為0.592，巴特利特球形檢驗值為0.00，數(shù)據(jù)具有結(jié)構(gòu)效度；對數(shù)據(jù)進行可靠性分析得到，alpha值為0.695，數(shù)據(jù)具有較好的信度。

(二)變量設(shè)置

在參考已有研究的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合前文的分析框架及研究假設(shè)，通過的樣本選取與刪選，最終確定將以下變量納入回歸分析：本研究將變量分為因變量、自變量和控制變量。

1.因變量

本研究的因變量即央地政府信任差，信任差可操作化為中央政府信任減去地方政府信任。政府信任是指公眾對政府政治活動的合理期待，本文表現(xiàn)為網(wǎng)民對于黨中央政府以及對省級政府的信任程度，測量指標選取問卷中“對黨中央和中央政府的態(tài)度？”“對省級政府的態(tài)度？”這兩個問題作為對央地政府信任感的測量指標，該項指標有“完全不信任，不太信任，比較信任，非常信任”幾個選項，分別賦值為1、2、3、4。經(jīng)過統(tǒng)計，央地政府信任差介于-2到3之間，平均值為0.324，標準誤為0.589。其中，相比于地方政府更加信任中央政府的網(wǎng)民占34.16%(信任差大于0)，相比于中央政府更加信任地方政府的網(wǎng)民占3.61%(信任差小于0)。由此可見，網(wǎng)民對中央政府的信任程度普遍大于對地方政府的信任程度。

2.自變量

本研究從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、媒體使用和政治參與三個角度出發(fā)，探究網(wǎng)民形成央地政府信任差異的影響因素。自變量選取分為三個層面，在經(jīng)濟發(fā)展水平層面，家庭平均年收入可以在一定程度上說明所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，所以政府信任體現(xiàn)在網(wǎng)民家庭平均年收入方面；在媒體使用層面，政府信任體現(xiàn)在網(wǎng)民獲取信息的渠道方面；在政治參與層面，政府信任體現(xiàn)在網(wǎng)民政治參與頻率方面。

(1)家庭平均年收入。把問卷中“您家庭的平均年收入大概多少萬元？”選項作為衡量指標，收入為連續(xù)變量，直接納入模型。

(2)信息渠道。把問卷中“請問您主要通過哪些渠道來獲取時政類消息和評論？頻率如何？”這一問題作為衡量指標，根據(jù)選擇項，將央視、新華社、人民日報的時政分析報道(含微博及微信公眾號)設(shè)置為官方媒體，將新浪微博、非官方的微信公眾號、荔枝電臺等自媒體平臺新聞設(shè)置為非官方媒體。該項指標有“幾乎不使用、不常使用、經(jīng)常使用、幾乎每天都使用”四個選項，分別賦值為1、2、3、4。

(3)政治參與。把問卷中“您平時通過參加游行、示威、信訪、上訪、投票等實際行動表達自己的想法嗎？”選項作為衡量指標，該項指標有“從來不參加、基本不參加、有時候參加、經(jīng)常參加”四個選項，分別賦值為1、2、3、4。

3.控制變量

本研究選取年齡、性別、教育程度作為控制變量。年齡為連續(xù)變量，直接納入模型;性別將男性賦值為1，女性賦值為0；教育程度將初中及以下賦值為1、高中賦值為2、本專科賦值為3、碩博賦值為4。

(三)模型構(gòu)建

本文關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展水平、媒體使用和政治參與對央地政府信任差的影響。建立模型為：

Y=a+b1Χ1+b2Χ2+b3Χ3+b4Χ4+b5age+b6sex+b7educ+c其中Y為央地政府信任差Χ1，為家庭平均年收入，Χ2為官方媒體使用頻率，Χ3為非官方媒體使用頻率，Χ4為政治參與頻率，年齡(age)、性別(sex)、教育(educ)是與政府信任有關(guān)的因素，bi(i=1,2,3,4,5,6,7)為變量的回歸系數(shù)。詳見下表1：

表1 關(guān)于研究變量的描述性統(tǒng)計

四、結(jié)果與分析

本研究運用 Stata14.0 軟件對央地政府信任差的影響因素進行回歸分析，在經(jīng)濟發(fā)展水平、媒體使用和政治參與對央地政府信任差影響的回歸分析(表2)中，模型1是只將控制變量進行回歸分析；模型2是在模型1的基礎(chǔ)上，納入家庭平均年收入作為自變量；模型3是在模型2的基礎(chǔ)上，納入官方媒體使用頻率作為自變量；模型4是在模型3的基礎(chǔ)上，納入非官方媒體使用頻率作為自變量；模型5是在模型4的基礎(chǔ)上，納入政治參與頻率作為自變量。

表2 央地政府信任差影響因素的回歸分析

根據(jù)模型1的結(jié)果，在控制變量中，年齡對央地政府信任差的影響顯著，且信任差隨著年齡的增加而擴大，年齡每增加1個單位，信任差就擴大0.02個單位。根據(jù)模型2的結(jié)果，在控制其他變量后，家庭平均年收入對央地政府信任差影響顯著，且信任差隨著家庭平均年收入的增加而擴大，家庭平均年收入每增加1個單位，信任差就擴大0.004個單位，符合假設(shè)1。根據(jù)模型3的結(jié)果，在控制其他變量后，官方媒體的使用頻率對央地政府信任差影響顯著，且信任差隨著使用頻率的增加而擴大，使用官方媒體的頻率每增加1個單位，信任差就擴大0.054個單位，不符合假設(shè)2.1。根據(jù)模型4的結(jié)果，在控制其他變量后，非官方媒體的使用頻率對央地政府信任差影響顯著，且信任差隨著使用頻率的增加而縮小，使用非官方媒體的頻率每增加1個單位，信任差就縮小0.028個單位，不符合假設(shè)2.2。根據(jù)模型5的結(jié)果，在控制其他變量后，政治參與頻率對央地政府信任差影響顯著，且信任差隨著參與頻率的增加而縮小，網(wǎng)民政治參與頻率每增加1個單位，信任差就縮小0.05個單位，符合假設(shè)3。上述因素影響網(wǎng)民央地政府信任差異程度由大到小分別為官方媒體使用頻率、政治參與頻率、非官方媒體使用頻率、家庭平均年收入。

五、討論與結(jié)論

本文從現(xiàn)代網(wǎng)民特征的角度探討了影響網(wǎng)民央地政府信任差異的因素?；诰W(wǎng)民社會意識調(diào)查數(shù)據(jù)庫，我們對提出的理論假設(shè)進行了實證檢驗，結(jié)果表明：

在年齡方面，網(wǎng)民群體中，年齡較高的群體央地政府信任差異比年齡較低群體信任差異要大。關(guān)于此結(jié)果，有研究證明隨著年齡的增加，公眾對于中央政府更加信任，而對于地方政府的質(zhì)疑增多。由此可見，要縮小網(wǎng)民央地政府信任差異程度，需要更加關(guān)注年齡較高群體的地方政府信任。

在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平方面，家庭平均收入較高地區(qū)的網(wǎng)民央地政府信任差異程度比收入較低地區(qū)的網(wǎng)民央地信任差要大。由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的媒體對于社會問題更加關(guān)注、腐敗問題批判力度更大等因素，所以導(dǎo)致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)民比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)民更加信任當?shù)卣?。因此，為了提高發(fā)達地區(qū)網(wǎng)民地方政府信任、彌合信任差異則需要注重經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廉潔政府建設(shè)。

在媒體使用方面，使用官方媒體頻率較高的網(wǎng)民央地政府信任差異程度比使用頻率較低的網(wǎng)民央地信任差要大；有研究表明，經(jīng)常使用官方媒體的公眾會由于官媒過多的政治性報道而降低對政府的信任。特別是在一些群體性事件中，如果地方官媒發(fā)布的信息并不能滿足網(wǎng)民的心理預(yù)期，反而會引發(fā)輿論，從而造成信任差的擴大。由于新興媒體的誕生，政治信息傳播媒介多樣化，而非官方媒體不是政府的喉舌，報道更具有自主性與真實性，因而經(jīng)常使用非官方媒體的公眾會由于非官媒的正面報道而提高對地方政府的信任，從而縮小央地政府信任差異程度。因此，在新媒體時代，為了提高政府信任、彌合信任差異則需要加強并規(guī)范非官方媒體的使用，適度監(jiān)管非官方媒體信息傳播，通過監(jiān)督來保證非官方媒體的信息活動在法律與道德的約束下進行，既要尊重非官方媒體報道的自主性，又要保證信息的合法性與真實性。而對于官方媒體，可以通過減少政治色彩來提高網(wǎng)民對其報道的信任程度。

在政治參與方面，政治參與頻率較高的網(wǎng)民央地政府信任差異程度比參與頻率較低的網(wǎng)民央地信任差要小。研究表明，對于地方政府而言，網(wǎng)民政治參與的積極性與政府回應(yīng)的高效性是提高地方政府信任的關(guān)鍵因素。因此，在新媒體時代，鼓勵網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺參與政治活動、政府積極回應(yīng)網(wǎng)民政治訴求是提高央地政府信任、彌合信任差異的有效途徑。

相對于以往的研究，本文以網(wǎng)民群體為研究對象，擴展了已有研究的對象，從而提高了研究結(jié)果的代表性。通過多元回歸分析得出，網(wǎng)民生活地區(qū)經(jīng)濟水平、媒體使用、政治參與是影響網(wǎng)民央地政府信任差異的顯著因素，進而提出加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)廉潔政府建設(shè)、加強并規(guī)范非官方媒體使用、鼓勵網(wǎng)民政治參與、積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求的建議。由于學(xué)界關(guān)于央地政府信任差異合理范圍的研究尚有欠缺，所以本文未能探討網(wǎng)民央地政府信任差異的合理程度，這是進一步研究的空間所在。