□余倩倩

我國集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地資源，開展林下種植、養(yǎng)殖和森林旅游等經(jīng)濟(jì)形式，讓農(nóng)民實現(xiàn)不砍樹也能致富。近年來，隨著國家鼓勵政策的不斷完善，林下經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，農(nóng)民增收能力持續(xù)增強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，已成山區(qū)、林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。國家林業(yè)和草原局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年末，全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積達(dá)6 億畝，林下經(jīng)濟(jì)年總產(chǎn)值達(dá)9563 億元，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)超過3400 萬，各類林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體達(dá)94.6 萬個。截至2021 年10 月，國家林業(yè)和草原局共命名526 個國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，在基地帶動下，小型散戶、大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)公司等經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大，呈現(xiàn)出旺盛生命力。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖北省丹江口市大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，積極探索林禽、林畜、林菌、林菜和林藥等經(jīng)營模式，形成了以農(nóng)促林、以林保農(nóng)、農(nóng)林協(xié)調(diào)發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)格局，成為丹江口市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。作為丹江口市下轄的習(xí)家店鎮(zhèn)共有經(jīng)濟(jì)林地406 公頃，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好。雖然近年林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好勢頭，但受多種因素影響，習(xí)家店鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不盡如人意。究其原因，一是扶持政策落實力度不大，發(fā)展資金短缺。近些年，雖然當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭饾u認(rèn)識到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件和重要性，但由于缺乏細(xì)化的扶持政策，農(nóng)民苦于沒有啟動資金而無法規(guī)?；l(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。二是科技含量低，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)效益低。目前，全鎮(zhèn)已有的林下種植、養(yǎng)殖多沿用傳統(tǒng)方式，科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不足，加之缺少龍頭企業(yè)示范帶動，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成本高、效益低。三是缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈條短。目前，習(xí)家店鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)仍然呈粗放、分散經(jīng)營模式，組織化、集約化程度不高，大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為區(qū)域性自產(chǎn)自銷，在種養(yǎng)和經(jīng)營品種選擇上存在一定的盲目性，難以根據(jù)市場需求優(yōu)化林下產(chǎn)品種植養(yǎng)殖。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升對策

2021 年11 月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030 年）》，提出要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富為目標(biāo)，明確林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供給，提高森林資源利用水平，實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為助力健康中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)?！吨改稀吠瑫r明確了生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、市場主導(dǎo)、科技支撐的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。這無疑為習(xí)家店鎮(zhèn)充分利用豐富的林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)明確了方向和準(zhǔn)則。

習(xí)家店鎮(zhèn)有著得天獨厚的林地資源，要以興業(yè)富民為目標(biāo)，將林下經(jīng)濟(jì)作為新的增長點納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；要深入落實國家林權(quán)制度改革政策，細(xì)化人才、規(guī)劃、資金、稅收等扶持政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)；要打造良好營商環(huán)境，整合本地資源，吸引外來投資，推動林下經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁進(jìn)。

鎮(zhèn)政府可以制定相應(yīng)政策并成立專門機構(gòu)，通過流轉(zhuǎn)整合林地資源，招引外來企業(yè)投資開發(fā)或支持本土有志之士創(chuàng)業(yè)，規(guī)模化發(fā)展林下特色種養(yǎng)立體循環(huán)并與森林康養(yǎng)旅游相結(jié)合，打造林下經(jīng)濟(jì)特色亮點，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和示范基地，并示范帶動全鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)遍地開花。同時，要及時解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，積極組織林業(yè)科研院所緊密合作，為農(nóng)戶、企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

習(xí)家店鎮(zhèn)要以質(zhì)效提升、興鎮(zhèn)富民為目標(biāo)，立足于地理空間區(qū)位、資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣等，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃全鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合河灘、林間空地資源特點，科學(xué)規(guī)劃林禽、林畜、林菌、林菜和林藥產(chǎn)業(yè)，形成林農(nóng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動全鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，政府部門要轉(zhuǎn)變投資方式，提高資金使用效率，把有限的財政扶持資金集中使用到林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品科技研發(fā)上，為發(fā)展全鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造必要基礎(chǔ)條件。其次，要調(diào)動林農(nóng)積極性，鼓勵林農(nóng)投入資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有最直接關(guān)系的是林農(nóng)，他們才是最主要的投資主體，沒有當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的參與，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)就會成為空談。因此，要引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)積極把自有資金投入到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。此外，要引導(dǎo)外來資本投入林下產(chǎn)業(yè)項目，由政府部門規(guī)劃重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，配套土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，招引民間資本、外來企業(yè)投資林下經(jīng)濟(jì)。

國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030 年）》明確要求，要積極組織開展對林下資源采集、加工、利用和實施集約化經(jīng)營管理的研究，制定相應(yīng)經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，加快人工擴(kuò)繁進(jìn)度，提高林下采集資源品質(zhì)，推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營和科學(xué)采集活動。對于習(xí)家店鎮(zhèn)來說，要對照《指南》要求，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中注重科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、健全服務(wù)體系，組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等專家服務(wù)隊，定期下鄉(xiāng)向農(nóng)戶宣傳實用技術(shù)，提高林農(nóng)專業(yè)技術(shù)能力，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，解決林農(nóng)在生產(chǎn)過程中的各類技術(shù)難題。同時積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與科研成果，大力培育特色品牌，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力。要加強對林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，并積極探索創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)貙嵡榈牧窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)融合互動，不斷延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化林下產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，并對林地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)評價。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源攫取之間相輔相成，要始終堅持綠色發(fā)展理念，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡統(tǒng)一。在發(fā)展過程中，要推行分區(qū)經(jīng)營策略，根據(jù)林區(qū)土地受保護(hù)的重要程度進(jìn)行區(qū)域功能劃分，對嚴(yán)禁資源開發(fā)的相關(guān)區(qū)域，例如國家規(guī)定禁止開發(fā)的自然資源保護(hù)區(qū)域，要嚴(yán)格管控各類經(jīng)營行為，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切經(jīng)營活動。盡管不進(jìn)行經(jīng)營活動會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出降低，但此類區(qū)域依然會有極高的經(jīng)濟(jì)價值，諸如生長的各類珍貴藥材、樹種等，讓本區(qū)域表現(xiàn)出具有原始特點的自然景觀，并滿足人們的精神追求。同時也是科學(xué)研究、教學(xué)實驗的良好場所。而對于一些自然形成的觀賞性區(qū)域、濕地等，則允許在規(guī)定范圍內(nèi)開展部分經(jīng)營活動，但需要避免對周圍自然環(huán)境產(chǎn)生破壞。同時，管理人員要通過改良種植植物、菌類、藥物，以及控制畜類、禽類養(yǎng)殖數(shù)量，讓生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。除了以上兩種區(qū)域之外，經(jīng)營管理人員還要結(jié)合林業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在開展相應(yīng)經(jīng)營活動時規(guī)范經(jīng)營行為，樹立長遠(yuǎn)意識，摒棄短期效益思想，深入挖掘林業(yè)資源，推動地方經(jīng)濟(jì)和資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，習(xí)家店鎮(zhèn)在推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提，加強政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃林地資源和林蔭空間，秉承因地制宜的原則，突出產(chǎn)業(yè)重點和特色，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，示范帶動全鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村振興。