產業(yè)園區(qū)驅動力構建及其評價指標

王汝偉

（廣州市城壹房產代理有限公司，廣州 510014）

引言

“十四五”（2020—2025 年）規(guī)劃提出，將從創(chuàng)新、產業(yè)現代化、數字建設、綠色可持續(xù)等角度演繹新發(fā)展格局，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。將創(chuàng)新驅動發(fā)展提升到全新的歷史高度，將科技自立自強發(fā)展上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位。鼓勵自由探索，重點布局一批基礎學科研究中心。

（一）產業(yè)層面

產業(yè)發(fā)展理念有明顯轉變，產業(yè)動力將從物質驅動轉到“數字驅動”，從財富優(yōu)先轉到“人才優(yōu)先”。強化產業(yè)融合型生態(tài)體系構建，地區(qū)產業(yè)發(fā)展要積極建設平臺，靈活運用基金，強化政策優(yōu)惠，推動人才集聚。

（二）企業(yè)層面

“十四五”明確了對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠的政策方向，并對企業(yè)基礎研究投入占比提出了明確要求，要把基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%以上（目前只有6%，而發(fā)達國家通常是15%—25%）。

未來產業(yè)園區(qū)如何構建產業(yè)園區(qū)驅動力，使未來產業(yè)園區(qū)發(fā)展實現“數字驅動”和“人才驅動”，形成聚集創(chuàng)新要素的生態(tài)圈，實現“人- 產- 城”的協(xié)同與融合發(fā)展。研究未來產業(yè)園區(qū)驅動力的構成因素，構建其具體發(fā)展目標及驗證指標。結合各產業(yè)園區(qū)的區(qū)位環(huán)境、行業(yè)選擇、規(guī)模大小、運營模式等項目具體特征，分析對未來產業(yè)園區(qū)發(fā)展有巨大作用的“驅動因素”發(fā)生的可能概率及概率作用力，并進一步判斷各“驅動因素”的作用效果，以便產業(yè)園區(qū)運營商（政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)）在產業(yè)園區(qū)建設、運營、管理各階段開展驅動力評價；并編制《產業(yè)園區(qū)驅動力評價報告》，以供業(yè)主方決策參考；還要及時提出優(yōu)化調整方案、推出各項應對措施。

一、產業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢與動力來源

產業(yè)園區(qū)是產業(yè)與園區(qū)的結合體，是一個集產業(yè)要素聚合、生態(tài)資源配置、生產服務配套于一體的軟硬件平臺。李濱、張穎、李杰（2016）認為，產業(yè)園區(qū)運營的系統(tǒng)要素包括園區(qū)所在地區(qū)的投資環(huán)境、地理位置、公共服務基礎、產業(yè)特色、政策法規(guī)、運營機制、利益相關主體等對產業(yè)園區(qū)運營有關的系統(tǒng)要素。因此，產業(yè)園區(qū)的建設、運營與管理必須將園區(qū)企業(yè)的發(fā)展和園區(qū)自身平臺發(fā)展同步考慮。既要考慮產業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、淘汰的周期性規(guī)律，又要考慮園區(qū)的人才引入、工作環(huán)境、中介等服務是否滿足入園企業(yè)需求，還要考慮產業(yè)園區(qū)的公共服務設施、園區(qū)優(yōu)惠政策、園區(qū)各類合作平臺等對擬招商企業(yè)是否有吸引力；同時，也要考慮與產業(yè)園區(qū)相關的利益各方的訴求是否滿足其要求，避免對產業(yè)園區(qū)發(fā)展造成不利影響。

（一）我國未來產業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)的發(fā)展特征為“重產業(yè)發(fā)展輕人居打造”、“重工業(yè)制造輕服務塑造”、“重土地開發(fā)輕氛圍營造”，導致產業(yè)園區(qū)人居環(huán)境缺失、商業(yè)服務業(yè)發(fā)展落后、創(chuàng)業(yè)氛圍顯著不足、人本主義嚴重缺乏。產業(yè)園區(qū)主要經歷生產要素聚集型、產業(yè)主導型、都市科技型等發(fā)展階段。

未來產業(yè)園區(qū)已由注重發(fā)展要素向助力治理產業(yè)發(fā)展生態(tài)、建設全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向轉變。隨著我國信息科技和互聯網的發(fā)展進步，產業(yè)園區(qū)建設方與運營商將智慧化園區(qū)理念和互聯網+運營理念不斷應用于產業(yè)園區(qū)的軟硬件和服務體系，以求實現多個產業(yè)鏈融合，多個產業(yè)在多層次、多維度、多方式上的鏈接融合，創(chuàng)建園區(qū)、企業(yè)、市場、要素、資源之間互融共生的產業(yè)生態(tài)圈。

未來十幾年，產城融合將成為產業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展趨勢。政府在規(guī)劃城市產業(yè)經濟時，往往將產業(yè)發(fā)展與產業(yè)園區(qū)所在區(qū)域發(fā)展結合考慮，做到人- 產- 城的融合，使“人才滿意、產業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)”。即以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟；以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產業(yè)園區(qū)的發(fā)展動力主要來自人才、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新體系等，產業(yè)園區(qū)依賴良好生態(tài)環(huán)境、高科技技術應用、高效資源利用，目標為產業(yè)園區(qū)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)園區(qū)具有產業(yè)生態(tài)化特征，產業(yè)與自然環(huán)境和諧、以人為中心的資源集聚與產業(yè)協(xié)同，將人才需求作為園區(qū)的主要關注點。產業(yè)園區(qū)與園區(qū)周邊環(huán)境、產業(yè)經濟產生協(xié)同效應與乘數效應，對周邊區(qū)域產生輻射效應。

（二）未來產業(yè)園區(qū)驅動力來源

產業(yè)園區(qū)投入運營使用后，其驅動力對產業(yè)園區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展起極其重要的作用，往往決定產業(yè)園區(qū)能否長期保持“園區(qū)吸引力、行業(yè)競爭力、市場影響力”。劉佳駿（2019）認為，我國產業(yè)園區(qū)逐漸向多動能、全方位、專業(yè)化、融合智慧化園區(qū)的方向發(fā)展，開發(fā)的重心將向提質增效、轉型升級、功能完善及綠色發(fā)展方向轉變，將注意力重點投向如何形成創(chuàng)新驅動因素。

因此，本文從能對產業(yè)園區(qū)發(fā)展起正向作用的角度闡述“驅動力”，分析能夠影響產業(yè)園區(qū)發(fā)展、與城市產業(yè)完善融合、形成良好創(chuàng)新生態(tài)圈的各類因素，尋找真正能夠為產業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展、產業(yè)園區(qū)運營商發(fā)展、產業(yè)園區(qū)品牌影響力提升提供動力的來源。其中包括，推動產業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的動力來源，如入園企業(yè)的科技研發(fā)水平、人才隊伍質量、行業(yè)地位、生產技術領先水平、企業(yè)融資能力、企業(yè)產品成本競爭能力等；產業(yè)園區(qū)運營商發(fā)展的動力來源，如運營商對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化能力、企業(yè)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資能力、企業(yè)與政府友好合作關系等；產業(yè)園區(qū)平臺影響力的動力來源，如入園品牌企業(yè)數量、企業(yè)家培育數量、科技研發(fā)企業(yè)上市數量等；產業(yè)園區(qū)形成產業(yè)集聚力的動力來源，如龍頭及明星企業(yè)入駐、高科技技術生產線引進、先進生產工藝引入等。

（三）未來產業(yè)園區(qū)驅動力的作用

1.產業(yè)園區(qū)主要“價值”增長來源

產業(yè)園區(qū)驅動力對產業(yè)園區(qū)的人才資源引入、本土創(chuàng)新企業(yè)培育、生態(tài)利用、創(chuàng)新產生正向作用，是產業(yè)園區(qū)企業(yè)價值、園區(qū)企業(yè)產值、運營商企業(yè)價值等的主要增長來源。城市和區(qū)域發(fā)展的標志之一是創(chuàng)新型企業(yè)不斷繁衍，有競爭力的企業(yè)家接續(xù)出現。有無足夠的本土企業(yè)家是園區(qū)創(chuàng)新驅動和永續(xù)經營的根本問題。既引資，又不依賴外資；既利用國際資源，又不忘增強內力。只有通過制度創(chuàng)新和營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能使園區(qū)逐漸發(fā)展成為自主創(chuàng)新的學習型區(qū)域，避免落入對外依附型園區(qū)的陷阱。企業(yè)家群體的涌現，不僅取決于創(chuàng)業(yè)園、孵化器的硬件設施，而且取決于產業(yè)生態(tài)環(huán)境對高技術人才的吸引力與地方企業(yè)家聚集的氛圍，以及對本地技術人才和管理人才的培訓，還取決于政府對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重視和支持。政策并不能創(chuàng)造企業(yè)家，增加企業(yè)家的重點在于創(chuàng)造良好的企業(yè)家氛圍。地方政府的稅收、法規(guī)、管理、人才等政策都可影響到企業(yè)家的數量和能力。地方可以通過對本地教育進行長期投資，提高企業(yè)家生存能力；通過提供風險資本，鼓勵企業(yè)家留在本地；通過建立孵化器設施，降低創(chuàng)業(yè)難度，為企業(yè)家創(chuàng)新提供優(yōu)良的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，支持其創(chuàng)新與研發(fā)，并為其提供創(chuàng)業(yè)所需的資金與創(chuàng)業(yè)空間，如通過舉辦技術沙龍等，加強企業(yè)家的交流與互動。

2.產業(yè)園區(qū)“活力”的源泉

產業(yè)園區(qū)驅動力能使產業(yè)園區(qū)與城市產業(yè)發(fā)生協(xié)同效應，對周邊片區(qū)產生輻射效應，有利于產業(yè)產生聚集效應，發(fā)揮產業(yè)生態(tài)效應等，是產業(yè)園區(qū)活力的源泉。園區(qū)企業(yè)引進高技術生產線、新工藝對本土企業(yè)的技術帶動作用與產業(yè)園區(qū)入園企業(yè)之間的股權投資、交易、合作，是產業(yè)園區(qū)活力的重要標志之一。園區(qū)通過引入行業(yè)500 強外資企業(yè)、明星企業(yè)、市場壟斷企業(yè)，帶動本土相關企業(yè)進駐，使龍頭企業(yè)的高科技技術與工藝能被本土企業(yè)學習和消化，相關企業(yè)發(fā)生協(xié)同效應。通過吸引外資企業(yè)技術，自主創(chuàng)新攻克關鍵技術，為本土企業(yè)自主創(chuàng)新打下基礎。相關產業(yè)不僅形成合作關系，也形成競爭關系。園區(qū)企業(yè)在合作與競爭中不斷壯大，并淘汰不能適應產業(yè)發(fā)展和行業(yè)市場要求的企業(yè)，使入園企業(yè)在產業(yè)鏈上始終位于高價值端、高技術端。產業(yè)園區(qū)運營商通過搭建各類投融資平臺，引入金融資本，參股或投資園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分享園區(qū)企業(yè)成長的紅利。同時，資本方在創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長為行業(yè)明星企業(yè)或園區(qū)企業(yè)上市后，將所持園區(qū)企業(yè)股份通過產業(yè)園區(qū)股權交易平臺或證券交易所出售，獲得高額股權投資回報。產業(yè)園區(qū)運營商可通過培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持或貸款補助，以風險投資者身份在創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育期入股，使企業(yè)收入來源由單一租賃收入擴大為企業(yè)股權投資、物業(yè)租賃收入、貸款利息收入、中介服務收入等，增加企業(yè)收入來源。

3.產業(yè)園區(qū)“永續(xù)經營”的保障

園區(qū)服務是產業(yè)園區(qū)驅動力的重要動力來源。通過服務企業(yè)、服務企業(yè)家、服務職工，產業(yè)園區(qū)運營商可與園區(qū)和社會企業(yè)廣泛開展各類合作，實現產業(yè)園區(qū)“永續(xù)經營”的愿景。圍繞產業(yè)生命周期與產業(yè)價值鏈條構建企業(yè)服務體系，包括創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓、市場開發(fā)、科技推廣、咨詢管理等；圍繞本土企業(yè)家社群，可以通過提供高端行業(yè)論壇、企業(yè)家沙龍等活動創(chuàng)造更多的交流平臺與商務平臺；圍繞員工社群，利用園區(qū)APP、無人電商、無人商店、自助辦證機等新型業(yè)種為其服務。面對入園企業(yè)多樣化的服務需求，結合入園企業(yè)的產業(yè)特征，提供集線下、線上于一體的園區(qū)智慧化服務平臺（軟件、客服中心、服務器等），縮小服務反應時間，提高客戶滿意度，做到24 小時響應。通過搭建不同園區(qū)之間共享平臺級服務系統(tǒng)，促進不同園區(qū)之間、園區(qū)與企業(yè)之間實現更廣泛的互動，從而構建起網絡化的產業(yè)生態(tài)圈。閆二旺、閆顯霖（2017）認為，知識和技術信息的交流動力來源于集體學習、合作創(chuàng)新、地緣關系、信任關系、創(chuàng)新環(huán)境，應通過利用互聯網思維致力于為園區(qū)運營拓展更寬廣、更智慧的發(fā)展之路，構建全世界連接的社交媒體室內空間，產生內外開放的產業(yè)生態(tài)鏈。通過構建園區(qū)產業(yè)“服務圈、資源圈、交流圈”，為孤立無援分散的園區(qū)企業(yè)在園區(qū)服務平臺上創(chuàng)建一個良好的產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新生態(tài)圈。

二、產業(yè)園區(qū)驅動力的特點與內涵

（一）產業(yè)園區(qū)驅動力的特點

產業(yè)園區(qū)驅動力在推動產業(yè)園區(qū)在園區(qū)企業(yè)價值增長、入園企業(yè)綠色產值增長、園區(qū)本土企業(yè)家增長、產業(yè)園區(qū)運營商企業(yè)價值增長、產業(yè)園區(qū)服務水平提升等五個方面有積極作用。主要具有以下特點。

1.前瞻性

產業(yè)園區(qū)發(fā)展必須符合國家相關產業(yè)未來發(fā)展走勢、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必須將建設與運營的起點和標準適當提高，在設計產業(yè)園區(qū)時就應考慮未來十幾年的相關上、下游產業(yè)，以及全產業(yè)鏈相關企業(yè)需求，使產業(yè)園區(qū)的硬件和軟件適應國家相關產業(yè)發(fā)展要求。

2.合規(guī)性

推動產業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項因素必須不是國家法律、法規(guī)明令禁止的，產業(yè)園區(qū)驅動各因素的選取、調整、實施必須遵守產業(yè)園區(qū)所在地區(qū)相關產業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)，符合產業(yè)園區(qū)所在區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。

3.相對穩(wěn)定性

產業(yè)園區(qū)建設方須使各驅動因素能在一定時期內保持相對穩(wěn)定，以便產業(yè)園區(qū)運營商能真正發(fā)揮和利用產業(yè)園區(qū)各驅動因素，避免產業(yè)園區(qū)因各項政策、制度、服務、配套變更引發(fā)入園企業(yè)不滿意，以至產業(yè)驅動因素不能有效發(fā)揮作用。相對穩(wěn)定的園區(qū)政策、硬件配套、園區(qū)服務能被企業(yè)合理、有效地利用，發(fā)揮產業(yè)驅動因素的重要作用。

4.動態(tài)性

產業(yè)經濟受影響因素眾多，產業(yè)相關部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)、產業(yè)市場、城市產業(yè)環(huán)境等的調整和變化都有可能對產業(yè)園區(qū)的發(fā)展產生重大影響，產業(yè)園區(qū)前期所規(guī)劃設計好的各類產業(yè)驅動因素很可能失去價值和作用。同時，產業(yè)園區(qū)的利益相關方也可能因時間的增長訴求發(fā)生改變。因此，產業(yè)園區(qū)建設方必須在各階段及時評價產業(yè)驅動力，及時調整相關運營方案。

5.可行性

在產業(yè)園區(qū)的成長、發(fā)展、調整過程中，包括政府產業(yè)政策、產業(yè)園區(qū)自身管理及服務、行業(yè)標準及規(guī)章、入園企業(yè)規(guī)模和行業(yè)地位等都有較大影響力，產業(yè)園區(qū)運營商能夠將產業(yè)園區(qū)驅動力應用于驅動力評價或后評價，為業(yè)主提供決策依據。通過分析各影響因素的發(fā)生概率、作用力及作用效果，為產業(yè)園區(qū)管理團隊在查找問題、尋找方法、調整方案方面提供切實可行的方法，從而制定可行的應對措施。

（二）產業(yè)園區(qū)驅動力的內涵

本文所指產業(yè)園區(qū)驅動力的內涵，是指在促進產業(yè)價值增長、企業(yè)價值增長、園區(qū)品牌價值增長中起關鍵作用的要素投入，以各種創(chuàng)新模式和精細管理，使園區(qū)生產與城市產業(yè)經濟發(fā)生協(xié)同效應、帶來輻射效應、產生乘數效應的核心經營體系。產業(yè)園驅動力包括產業(yè)增值、人才引入、技術引進、產業(yè)聚集力、園區(qū)服務、物業(yè)管理、資金補助等七個因素，具體如下。

1.產業(yè)增值

入園企業(yè)通過產業(yè)園區(qū)的各類合作平臺與服務體系，按照“綠色、生態(tài)”發(fā)展理念，通過引進技術、自主創(chuàng)新，改進原有生產線和生產管理標準，實現降低企業(yè)GDP 能耗、提高企業(yè)生產效益、減少“三廢”排放的目標，使企業(yè)在生產要素投入與產出效益間取得最大的費用效益比。

2.人才引入

將創(chuàng)新驅動的核心要素人才通過產業(yè)園區(qū)的搭建各類渠道和平臺引入，如產業(yè)園區(qū)專有的人才獎勵、落戶補助、子女教育與醫(yī)療保險“綠色通道”，并為之提供良好的居住和工作環(huán)境，使之成為入園企業(yè)科技研發(fā)成果的關鍵人才，使人才引入真正為創(chuàng)新驅動助力，使產業(yè)園區(qū)企業(yè)在行業(yè)保持市場競爭力，不斷擴大企業(yè)業(yè)務和規(guī)模。

3.技術引進

產業(yè)園區(qū)引入高科技技術、工藝、先進生產線等是產業(yè)園發(fā)展的核心驅動因素之一。產業(yè)園區(qū)運營商在選擇園區(qū)企業(yè)時需設置入園門檻，鼓勵海外或外地企業(yè)家將國外及外地先進及成熟生產技術、工藝落地所在產業(yè)園區(qū)，吸引本土企業(yè)學習、吸收相關技術，或通過自主創(chuàng)新消化相關關鍵技術，形成協(xié)同效應和乘數效應。

4.產業(yè)聚集力

寇亞輝（2004）、波特曾指出，產業(yè)的競爭力基本要素為產業(yè)聚集力，產業(yè)聚集可以提高產業(yè)規(guī)模并優(yōu)化產業(yè)分工，從而獲得規(guī)模經濟利益以及減少交易成本；可以促進產業(yè)競爭與合作，從而提高經營效率、優(yōu)化資源配置、加快產業(yè)創(chuàng)新與融合；可以促進企業(yè)間的學習與模仿，從而產生聯動效能。嚴佳、王晉梅、王麗艷（2020）等認為，對外開放程度、企業(yè)集聚度對園區(qū)創(chuàng)新效率有顯著的正向影響。

5.園區(qū)服務

陳秀英（2020）認為，應以創(chuàng)新驅動和服務型制造打造價值創(chuàng)新園區(qū)轉型提質的強力引擎，引導產業(yè)園區(qū)向“產業(yè)園區(qū)+產業(yè)創(chuàng)新中心+產業(yè)基金+產業(yè)聯盟組織+產業(yè)服務平臺+產業(yè)社區(qū)”運營模式轉變，構建跨行業(yè)和跨地域協(xié)同融合發(fā)展的服務體系，使園區(qū)服務在“人- 產- 城”模式下有效融合發(fā)展，為城市產業(yè)經濟帶來輻射效應。

6.物業(yè)管理

李發(fā)戈（2020）認為，產業(yè)園區(qū)應引入市場機制，其運營管理應交由專業(yè)公司實行市場化運作，不再謀求行政、社會職能或逐步退出原來“錯位”、“越位”承擔的行政、社會職能。專業(yè)公司經營較為靈活，物業(yè)管理理念轉變?yōu)椤耙钥蛻魹橹行?，以科技為支撐”，如“互聯網+”“智慧型”管理園區(qū)，提高入園企業(yè)科技應用水平，吸引科技、創(chuàng)新類企業(yè)進駐。

7.資金補助

對于中小型產業(yè)園區(qū)或民營產業(yè)園區(qū)而言，創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)是其重要組成部分。這部分企業(yè)具有人數少、員工素質高、產值增長快、科技水平高的特點，但同時生存能力較弱，產業(yè)園區(qū)運營商通過為意向創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建各類資金補助與融資平臺，扶持處于培育期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將其打造為明星企業(yè)，實現資金投入的乘數效應。

三、產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標的構建

產業(yè)園區(qū)須從產業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計階段就開始評價產業(yè)園區(qū)驅動力，并考慮產業(yè)園區(qū)在設計、建設、運營各階段如何進行優(yōu)化調整，以提升產業(yè)園區(qū)驅動力水平，使產業(yè)園區(qū)不斷處于優(yōu)化調整中，實現產業(yè)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展目標。

（一）產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標的構建原則

1.前瞻性原則

評價指標必須符合產業(yè)發(fā)展趨勢要求，符合國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略要求，能在一定時期指導產業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.科學性原則

評價指標應科學、客觀，盡量可以量化、數值化，避免主觀人為因素影響。

3.可比性原則

評價指標應該是市場上公認的，可通過公開（政府、行業(yè)、機構或企業(yè)）渠道獲得的相關指標是連續(xù)的，可與過往歷史數據進行比較的。

4.動態(tài)性原則

評價指標的選取應依據最新產業(yè)政策，是可以隨時間推移進行調整的，要符合各時期、各階段產業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃要求。

5.可行性原則

產業(yè)園區(qū)運營商通過構建產業(yè)園區(qū)驅動力指標體系，可自行組織或委托其他咨詢機構對產業(yè)園區(qū)驅動力所遇到的問題進行調查、診斷、提出意見。產業(yè)園區(qū)運營商可通過對產業(yè)園區(qū)驅動力指標體系的評價了解產業(yè)園區(qū)競爭力、創(chuàng)新力、驅動能力的變化，以便及時制訂優(yōu)化運營調整方案。

（二）產業(yè)園區(qū)驅動力的評價指標

產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標適用于同一產業(yè)園區(qū)在設計、建設、運營各階段的全過程評價，也可用于不同城市不同產業(yè)園區(qū)在同一時期的驅動力對比分析。通過產業(yè)園區(qū)驅動力評價，實現如下目標：產業(yè)園區(qū)業(yè)主可調整優(yōu)化設計與建設方案；產業(yè)園區(qū)運營商可總結經驗、汲取教訓、優(yōu)化運營方案；政府可根據產業(yè)園區(qū)驅動力評價結果，調整并出臺新的產業(yè)扶持政策。

具體產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標體系包括項目、具體目標、實現方法及驗證指標三方面內容，如表1。

表1 產業(yè)園區(qū)驅動力組成要素、實現方法及驗證指標

（三）產業(yè)園區(qū)驅動力指標體系的實施步驟

產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標體系的構建，有利于產業(yè)園區(qū)運營商自行組織或委托第三方對產業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況進行評價，可采用專家調查法（德爾菲法Delphi Method，由赫爾默Helmer 和戈登Gordon 在20 世紀40年代首創(chuàng)進行評價。產業(yè)園區(qū)運營商應每年年底組織一次評價會，邀請專家對產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標通過問卷或調查表（見表2）進行評價，并按權重進行評分，將各因素權重乘以發(fā)生概率，再乘以專家評分值，得出驅動因素的各專家評分值。最后匯總各專家評分值，去除最高分和最低分后取平均值，得出產業(yè)園區(qū)當年驅動力得分，并對比本年度與上年度產業(yè)園區(qū)驅動力得分的變化，制定相應的運營優(yōu)化調整方案。

表2 產業(yè)園區(qū)驅動力評價專家調查問卷或調查表樣式

采用德爾菲法進行專家調查的具體步驟如下：

第一，組成“產業(yè)園區(qū)驅動力評價”課題專家調查小組。按照課題所需要的知識范圍，確定專家。專家人數可根據預測課題的大小和涉及面的寬窄而定，一般為10—20 人。

第二，組織方向所有專家提出所要預測的產業(yè)園區(qū)驅動力影響問題及有關要求，之后設計《專家調查問卷》或《專家調查表》，并附上有關這個問題的所有背景材料，同時請專家提出還需要什么材料，最后，由專家做書面答復。

第三，各個專家根據他們所收到的產業(yè)園區(qū)現狀數據材料（如產值、人才、技術、產業(yè)聚集力、服務、物業(yè)管理、資金）提出自己的預測意見，并說明自己是怎樣利用這些材料提出預測值的。

第四，組織方將各位專家第一次判斷意見匯總，列成圖表進行對比，再分發(fā)給各位專家，讓專家比較自己同他人意見的不同，然后修改自己的意見和判斷。也可以把各位專家的意見加以整理，或請身份更高的其他專家加以評論，然后再把這些意見分送給各位專家，以便他們參考后修改自己的意見。

第五，組織方將所有專家的修改意見收集匯總，然后再次分發(fā)給各位專家，以便做第二次修改。收集意見和信息反饋一般要經過三、四輪。這一過程重復進行，直到每一個專家不再改變自己的意見為止。

第六，組織方對專家的意見進行綜合處理。

五、結論及建議

該產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標體系參考了西方產業(yè)經濟學，結合我國產業(yè)園區(qū)各時期發(fā)展經驗與教訓，從“價值”、“服務”、“經營”三個維度分析影響因素，之后得出各影響因素的作用力及作用效果，最后發(fā)現人才引入、技術引進、產業(yè)聚集力對形成產業(yè)園區(qū)驅動力有顯著正向影響。

通過評價產業(yè)園區(qū)驅動力，可以科學、專業(yè)、準確尋找到產業(yè)園區(qū)各階段發(fā)展所需的驅動因素是否良好運作并發(fā)揮重要作用。因我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，影響產業(yè)園區(qū)驅動力各因素的發(fā)生概率及作用力可能在不同地區(qū)有較大差別，所以應結合不同時期國家相關產業(yè)政策、行業(yè)標準、區(qū)位環(huán)境修正并調整評價指標，為不同城市、不同地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設方針對產業(yè)園區(qū)項目開展各類評價，以制訂優(yōu)化調整方案。

因此，本文根據以上結論，提出在實踐工作中仍需不斷完善和修正，并提出兩點對策建議：

第一，開展產業(yè)園區(qū)驅動力評價應通過第三方組織行業(yè)專家、產業(yè)園區(qū)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會專家進行評價，利用專家的經驗，彌補建設方的產業(yè)專業(yè)知識不足。

第二，產業(yè)園區(qū)產業(yè)選擇對產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標構建影響較大，創(chuàng)新驅動、生態(tài)驅動、科技驅動將是我國未來產業(yè)發(fā)展的三大主要動力，其驅動因素評價指標的權重值和發(fā)生概率可適當提高，并在實際運營中調整修正。