滬上新消保條例著力新業(yè)態(tài)化解新問題

文·圖/本刊記者 黃靈

2022年7月21日，《上海市消費者權益保護條例》（以下簡稱“新消保條例”）經(jīng)上海市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過，并于2022年8月1日起施行。此次修訂是上海市貫徹落實《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱“消保法”），總結(jié)固化上海市消費者權益保護多年來的有益探索和成功經(jīng)驗，積極回應該領域的新情況、新問題的重要舉措。修訂后的新消保條例內(nèi)容豐富，涵蓋了消費者權利、經(jīng)營者義務、國家保護、消費者組織、爭議解決方式、消費環(huán)境建設等多方面的內(nèi)容，為系統(tǒng)推進符合上海市特點的消費者權益保護工作，提供了基本遵循。

涉及民生，匯集民意

為做好修訂工作，上海市人大立法相關部門將《上海市消費者權益保護條例（修訂草案）》（簡稱“草案”）征求意見稿分送到各區(qū)人大常委會、各基層立法點、部分市人大代表以及市政協(xié)辦公廳、市法學會、市律協(xié)、市外商投資企業(yè)等有關單位，并向社會公開征求意見，收到了來自全社會不同領域的修改意見和建議——

上海市黃浦區(qū)人大常委會提出：進一步完善新消費領域法律規(guī)定，厘清各方主體責任。上海市律協(xié)建議：在網(wǎng)絡直播活動中，直播內(nèi)容構成商業(yè)廣告的；參與網(wǎng)絡直播，以自己的名義或形象對商品、服務做推薦、證明的直播間運營者、直播營銷人員，應當履行廣告代言人的法律責任和義務。上海市徐匯區(qū)田林街道（基層立法點）建議：第十三條（消費者公平權）第二款增加“消費者對經(jīng)營者的強制消費行為有拒絕權”的相關表述。

上海市市場監(jiān)督管理局將就新消保條例開展監(jiān)管執(zhí)法

于廣輝代表建議：對于一些新的消費業(yè)態(tài)，在其發(fā)展成熟前，在立法條例里不輕易作規(guī)定，但應設置條款，授權地方政府部門制定相應的管理辦法。朱自強代表建議：關注互聯(lián)網(wǎng)線上消費問題，如網(wǎng)紅帶貨、元宇宙虛擬資產(chǎn)等。馬列堅代表建議：增加針對老年人、兒童、殘疾人的特殊保護內(nèi)容。鄭沈芳代表建議：處理好普通商品消費和特殊形態(tài)消費的關系，比如金融消費，建議按照金融領域的規(guī)定處理。

據(jù)人大相關立法部門同志介紹，此次新消保條例對消費者的權益保障規(guī)定更為全面，“消費者因購買、使用商品或者接受服務，生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權和隱私權等人身權益受到侵害的，有權要求經(jīng)營者依法予以賠償”。對如何規(guī)范新業(yè)態(tài)以及動員全社會力量營造良好的消費環(huán)境予以了重點關注：諸如市民熱議的網(wǎng)紅App里的產(chǎn)品測試、好物推薦、經(jīng)驗分享，其可信度如何，哪些是個人行為，哪些屬于廣告營銷？網(wǎng)絡經(jīng)營者是否有廣告標注的義務？新業(yè)態(tài)的消費者有了哪些新的維權規(guī)定？證券、保險、銀行等金融服務的消費者能否據(jù)新消保條例維權？公益訴訟能為市民消費維權做些什么？這都是消費者普遍關心的問題，也是本次修訂中有所回饋的內(nèi)容。

回應新熱點，布局新業(yè)態(tài)

記者從新消保條例正式頒布的新聞發(fā)布會上了解到，本次《上海市消費者權益保護條例》的修訂，聚焦上海市當前相關工作中的重點問題和現(xiàn)實需求，對現(xiàn)行條例中的部分條文作了修改完善，增加了多項新型消費領域的經(jīng)營者義務以及政府職責、人大監(jiān)督、消保委的職責與作用、消費糾紛多元化解、消費環(huán)境建設等內(nèi)容。經(jīng)過本次修訂，內(nèi)容新增24條，修改63條。具體重點布局如下：

首先，優(yōu)化消費者權益保護工作體系，以形成保護合力。新消保條例明確上海市各級人民政府組織、協(xié)調(diào)、督促有關行政部門做好貫徹實施本條例的工作，并建立消費者權益保護工作議事協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌研究決定消費者權益保護重大政策，協(xié)調(diào)處理消費領域重大問題；明確上海市各級人大常委會加強對本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級人大代表作用；明確消保委的法律定位，充實消保委的職責，發(fā)揮消保委在社會治理以及服務國際消費中心城市建設等方面的作用。

其次，強化新型消費領域經(jīng)營者的行為規(guī)范。為了回應社會普遍關注的熱點、難點問題，在對涉及消費者安全權、知情權等普適性條款予以細化的同時，著重對新型消費業(yè)態(tài)等特殊領域的經(jīng)營者義務作出特別規(guī)制：一是規(guī)范盲盒等隨機銷售經(jīng)營行為。明確以顯著方式公示抽取規(guī)則、商品或者服務分布、提供數(shù)量、抽取概率等關鍵信息，并且鼓勵經(jīng)營者通過建立保底機制等方式，維護消費者合法權益。二是對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者相關義務作出規(guī)范。包括經(jīng)營者不得通過自動化決策對消費者實行不合理的差別待遇，規(guī)定經(jīng)營者對競價排名等互聯(lián)網(wǎng)廣告的依法標明義務，以及對彈出等形式發(fā)送廣告應當確保可以一鍵關閉等。三是規(guī)定網(wǎng)絡游戲經(jīng)營者對未成年消費者的特殊保護義務。諸如實施身份認證，并符合國家規(guī)定的時間、時長、消費限制、內(nèi)容等要求。四是對網(wǎng)絡直播營銷進行了規(guī)范。明確網(wǎng)絡直播營銷平臺應當加強對直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)服務的信息安全管理；明確直播間運營者應當標明直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)所對應的商品或者服務的實際經(jīng)營者，直播間運營者未標明實際經(jīng)營者的，應當對消費者合法權益的損害承擔相應的責任；明確在直播內(nèi)容構成商業(yè)廣告時，直播間運營者、直播營銷人員應當履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的義務并承擔相應的責任。五是規(guī)定了跨境電商零售進口經(jīng)營者、跨境電商第三方平臺的消費者權益保護義務。包括跨境電商零售進口者的商品質(zhì)量安全責任，第三方平臺經(jīng)營者對零售進口商品明示義務等。六是完善金融服務經(jīng)營者告知義務。要求對于利率、費用、收益及風險等重大信息，使用足以引起消費者注意的方式進行標識、予以說明。此外，新消保條例就完善消費爭議解決方式、優(yōu)化消費環(huán)境，助推國際消費中心城市建設做了規(guī)定，并增設“消費環(huán)境建設”專章（共7條）。

據(jù)上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)言人表示，新消保條例頒布后，該局將以保障消費者安全權、知情權、選擇權為重點，積極落實相關規(guī)定，開展監(jiān)管執(zhí)法，加強市場秩序、商品和服務質(zhì)量等領域的綜合監(jiān)管和治理：一方面，針對盲盒等隨機銷售、跨境電商、社交電商等消費新業(yè)態(tài)新模式，落實包容審慎監(jiān)管，堅持“有溫度的執(zhí)法”；另一方面，對涉及“一老一小”的會銷保健食品、網(wǎng)絡游戲經(jīng)營者未履行未成年人保護義務以及欺詐消費者、侵害消費者人身權等行為，依托投訴舉報，加大監(jiān)管執(zhí)法的力度。

加強執(zhí)法：發(fā)揮公益訴訟懲罰性賠償制度的作用

早在2018年，上海市檢察機關便已首次嘗試在消費者權益保護委員會設立公益訴訟檢察官辦公室。記者注意到，剛頒布的新消保條例明確規(guī)定：對侵害眾多消費者合法權益的行為，上海市消保委可以依法向人民法院提起公益訴訟。所獲得的賠償金，應當用于消費者權益保護。上海市消保委為前款規(guī)定的公益訴訟收集證據(jù)確有困難的，可以提請人民檢察院、有關行政管理部門協(xié)助。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益行為的，可以通報市消保委，并可以依法提起相應的公益訴訟。上海市消保委起訴的，人民檢察院可以支持起訴。

發(fā)布會上，上海市消費者權益保護委員會秘書長陶愛蓮表示：當眾多消費者合法權益受到侵害時，很多消費者會因為時間成本、經(jīng)濟成本，或者專業(yè)知識不足等原因放棄通過訴訟索賠。這種情況既影響了消費領域的公平正義，客觀上也縱容了不法商家的侵權行為。消費民事公益訴訟是消保法賦予消協(xié)（消保委）的法定職責，新消保條例明確了消費民事公益訴訟的懲罰性賠償制度，消保委將據(jù)此積極開展公益訴訟：一是為消費者拿回應該獲得的賠償；二是警示、震懾不法經(jīng)營者，讓其付出應有的代價，維護消費公平正義。