船舶安全檢查缺陷判定和描述概述

王京鋒（連云港海事局，江蘇 連云港 222042）

一、前言

國家法治隊伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)引領(lǐng)船舶安全檢查員隊伍“四化”加速提質(zhì)。船舶安全檢查是海事監(jiān)管基礎(chǔ)執(zhí)法業(yè)務(wù)之一，船舶安全檢查員是與船舶、船公司接觸最頻繁的執(zhí)法人員，如何提高海事監(jiān)管水平，打造執(zhí)法本領(lǐng)過硬的海事船舶安全檢查團(tuán)隊是當(dāng)前亟需研究的課題。通過總結(jié)船舶安全檢查中常見的描述錯誤，分析如何規(guī)范的進(jìn)行缺陷判定和描述，對提升船舶安全檢查能力給出建議。

二、總體原則

在船舶安全檢查中，最關(guān)心安檢報告的對象主要有船舶安全檢查員（以下簡稱安檢員）、船方（船員）、公司、船級社等，他們是安全檢查報告的直接利益相關(guān)方。所以安檢員在出具安檢報告時，應(yīng)清楚報告面對的主要對象，采用精準(zhǔn)的表達(dá)方式描述船舶“隱患”，讓船方（船員）、公司和船級社了解船舶缺陷的內(nèi)容，以便糾正。為使安檢報告描述簡潔、準(zhǔn)確，安檢員應(yīng)把握以下原則。

（一）與被執(zhí)法人建立平等關(guān)系

平等的對話環(huán)境是避免安檢員與船方產(chǎn)生對立的前提。安檢員并非法規(guī)的編寫者，亦或船舶設(shè)備、設(shè)施的具體操作者，難免在公約、法規(guī)理解上與船方存在偏差，因此安檢員需尊重并聽取船方關(guān)于“缺陷”的意見和解釋。例如船舶應(yīng)變部署表檢查中“雙向無線電話（三部）由一人攜帶”的情況，船方做法明顯與船舶配備雙向無線電話用于船舶緊急情況下的應(yīng)急通信初衷不符，但船方解釋棄船時船舶規(guī)定1人攜帶雙向無線電話向集合站集合，之后再分發(fā)給責(zé)任船員，這說明船方已經(jīng)充分考慮了緊急情況下的應(yīng)變反應(yīng)，安檢員應(yīng)對船方的合理解釋予以采納，上述情況不應(yīng)作為缺陷。

（二）合理引用公約、法規(guī)原文

安檢報告中的船舶缺陷應(yīng)有依據(jù)，這是安檢員書寫缺陷時應(yīng)遵循的基本原則。除船舶檢驗技術(shù)規(guī)則、最低安全配員規(guī)則等基礎(chǔ)法規(guī)外，國家及主管部門的規(guī)則亦可作為安檢缺陷依據(jù)。在描述具體缺陷時，安檢員應(yīng)盡量使用公約原文描述船舶缺陷。

（三）避免對安檢缺陷主觀臆斷

慣性思維易使安檢員犯“經(jīng)驗主義”錯誤，特殊船舶設(shè)備布置極易引起安檢員的誤判。一是安檢員的經(jīng)驗本身存在偏差，例如船舶雙向無線電話測試電池失效（過期），海圖室未配窗簾，救生艇釋放裝置缺少轉(zhuǎn)向?qū)л喌葐栴}，公約中并未明確做出要求，所以此類“缺陷”僅能作為給船舶的建議；二是“有罪推定”的思維方式，例如機(jī)艙內(nèi)存放殘廢油駁運(yùn)軟管，在無確切證據(jù)證明船舶存在非法排污行為的情況下不應(yīng)記錄為缺陷，或在檢查船舶消防、救生演習(xí)記錄時，發(fā)現(xiàn)一段時間內(nèi)船舶演習(xí)時間、項目、參與人員等信息均未發(fā)生變化，此種情況不能直接斷定船舶演習(xí)記錄造假，應(yīng)結(jié)合船員作息時間、航海日志和輪機(jī)日志等記錄情況綜合判斷演習(xí)的真實(shí)性；三是安檢缺陷無限延伸，例如在檢查船員操作某項設(shè)備時發(fā)現(xiàn)其操作不熟練就判斷他不具備履職能力，顯然這種由點(diǎn)及面的判斷方式有失公平。

（四）缺陷描述應(yīng)明確并避免歧義

安檢員責(zé)任心不強(qiáng)是缺陷描述不規(guī)范的重要原因，必要的限定詞或描述詞對缺陷描述非常重要。例如某輪滯留缺陷“無船舶證書”，缺陷未指明船舶是缺少哪些證書；“船員無證書”，缺陷未說明是哪些職務(wù)的船員缺少哪些證書。再例如機(jī)器設(shè)備類缺陷“機(jī)艙通用報警故障”，倘若理解為機(jī)艙內(nèi)單個報警按鈕或指示燈故障，那么此缺陷為一般缺陷，如果理解為全機(jī)艙通用報警故障，那此缺陷應(yīng)作為滯留缺陷。

三、典型缺陷描述

表1中的缺陷為海事船舶監(jiān)督系統(tǒng)中的實(shí)例，以此表1海事監(jiān)督系統(tǒng)中常見解釋分析為樣本分析安檢員在缺陷描述中常見的錯誤。

序號 缺陷實(shí)例 分析1機(jī)艙內(nèi)未放置浸水保溫服《11規(guī)則》第四篇第三章2.2.4規(guī)定“對貨船，應(yīng)為每個船員配備一件符合《LSA Code》要求的合身的救生服”“至少兩件保溫服存放在救生筏存處”，并未說明機(jī)艙內(nèi)需要保溫服船名、船籍港只在救生圈、救生艇筏和救助艇上有標(biāo)識要求浸水保溫服：無船名、船籍港標(biāo)志2 機(jī)艙消防栓缺手輪 缺少具體位置的描述3 機(jī)艙一臺發(fā)電原動柴油機(jī)損壞 未說明發(fā)電機(jī)的原動機(jī)編號4機(jī)艙風(fēng)油切斷失效，燃油日用柜通往左右主機(jī)速閉閥遙控釋放失效，速閉閥出口控制閥漏氣，救生甲板左右機(jī)艙通風(fēng)筒無防火網(wǎng)缺陷合并不合理，整條缺陷描述凌亂通風(fēng)筒無配備防火網(wǎng)的要求5 船舶超載描述過于簡單，可將吃水超過載重線標(biāo)志具體數(shù)值記錄到缺陷中。另外在船舶超載判定時應(yīng)注意船舶航線，選取適用的載重線標(biāo)志來進(jìn)行判斷6艇頂部燈架上兩盞環(huán)照紅燈被燈架遮擋且有一盞紅色換照燈不亮低級的錯誤——“換照燈”為筆誤。在出具報告時和將報告錄入系統(tǒng)時，安檢員要有足夠的責(zé)任心，最好有復(fù)審人員，采取多次、多人檢查方式避免錯誤

續(xù)表

四、容易判斷失誤的滯留缺陷

通過工作實(shí)踐，總結(jié)以下極易引起安檢員判斷失誤的缺陷。

（一）生活區(qū)二層以上兩側(cè)風(fēng)雨密門

解析：根據(jù)載重線規(guī)則，艉部生活區(qū)一層、二層作為保護(hù)機(jī)艙的甲板室，應(yīng)該裝有風(fēng)雨密門。但二層以上甲板室高度較高（一般超過“位置2”高度），則其端壁或側(cè)壁上的門無風(fēng)雨密的要求。

（二）發(fā)電機(jī)高壓油管燃油泄漏報警

解析：注意“康明斯”品牌發(fā)電機(jī)為低壓噴油，不需要燃油泄漏報警。

（三）船舶貨艙艙口楔耳

解析：貨艙艙口楔耳之間的距離只針對于“采用活動艙蓋關(guān)閉以及用艙蓋布和封艙壓條來保證風(fēng)雨密的艙口”，而采用“風(fēng)雨密鋼質(zhì)艙蓋或其他相當(dāng)材料艙蓋所封閉的艙口”不需要。

（四）防火分割

解析：防火分割缺陷比較容易判定，提醒安檢人員的是查看隔熱材料時應(yīng)注意觀察甲板上下或艙壁前后，尤其是駕駛臺防火分割的檢查，駕駛臺地板未鋪設(shè)隔熱材料情況下應(yīng)檢查下方船員房間是否已鋪設(shè)隔熱棉。

（五）通風(fēng)筒和空氣管的區(qū)別

解析：通風(fēng)筒指的是為機(jī)艙、貨艙、生活區(qū)或部分儲物間進(jìn)行氣體交換的設(shè)備。空氣管主要服務(wù)壓載水艙、油艙等處所維持內(nèi)部壓力；通風(fēng)筒的高度確定是其位于“位置1”或“位置2”，空氣管高度則是依據(jù)其是否在干舷甲板或上層建筑上。

五、體系缺陷的判定和描述

因需更長的糾正時間，體系方面缺陷應(yīng)更為謹(jǐn)慎。根據(jù)體系缺陷對船舶安全、船員健康和海洋環(huán)境的危害程度不同，安檢員可依專業(yè)判斷對缺陷簽署30（滯留缺陷）或18（3個月內(nèi)糾正缺陷）代碼，無論是哪種結(jié)果都將極大影響船期，給船舶運(yùn)營帶來挑戰(zhàn)。

關(guān)于體系類缺陷的描述，安檢員可學(xué)習(xí)其他做法較好的國家如澳大利亞PSC報告的描述方式。船舶ISM缺陷應(yīng)將技術(shù)或操作缺陷作為客觀證據(jù)引用或提及；缺陷描述中還應(yīng)包括提及相關(guān)ISM或公司SMS的相關(guān)章節(jié)。需要安檢員注意的是，每份船舶安全檢查報告僅可記錄不超過1條船舶體系缺陷。

六、相關(guān)建議

（一）熟悉公約、規(guī)則條款

公約、規(guī)則是安檢員開展船舶安全檢查的“武器”。盡管安檢報告并未要求所有缺陷標(biāo)注公約依據(jù)，但安檢員應(yīng)熟悉自己開具的每一條缺陷對應(yīng)的公約條款，以保證安檢報告中缺陷合規(guī)、合法。

（二）注意公約、規(guī)則的生效時間

在開展船舶安全檢查前應(yīng)提前收集船舶基本信息，包括：船舶類型、龍骨安放時間、船長、總噸或載重噸等，以確定船舶適用的公約。公約、規(guī)則更新是連續(xù)的，某些法規(guī)還具有追溯性，安檢員應(yīng)特別注意有追溯性的條款，船舶適用公約、規(guī)則遵循“老船老辦法，新船新規(guī)定”原則，如果新生效公約對船舶要求更為嚴(yán)格，則除可追溯條款外老船不必滿足更嚴(yán)格的要求。特殊情況下，新修訂條款對船舶設(shè)備要求降低，那么老船缺陷可不必作缺陷處理。

（三）善于缺陷分類

避免拆分缺陷，將同一類型缺陷作多缺陷處理。船舶安全檢查反應(yīng)船舶設(shè)備真實(shí)的技術(shù)狀態(tài)，目的是與船方、公司共同努力保證船舶航行安全，避免對海洋產(chǎn)生污染。安檢員應(yīng)切實(shí)體會船員工作的不易，將“發(fā)現(xiàn)問題、整改問題”作為第一目標(biāo)，對于“一個設(shè)備存在多項故障或者多個設(shè)備存在同一類型故障”情形應(yīng)作為一項缺陷記錄，更大程度體現(xiàn)執(zhí)法的“溫度”，促進(jìn)雙方和諧。

此外，也應(yīng)避免不同類型缺陷合并處理。缺陷代碼是規(guī)范的缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)，每項缺陷代碼對應(yīng)特定公約章節(jié)，不同類型的缺陷分別記錄更能體現(xiàn)執(zhí)法的專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）準(zhǔn)確的缺陷描述方式

準(zhǔn)確的描述方式應(yīng)能使各方明白缺陷所指，即使是那些未與船舶接觸的人。除具有唯一性的船舶設(shè)備，其他設(shè)備缺陷的時間、地點(diǎn)、數(shù)量、設(shè)備名稱等關(guān)鍵詞都是必要的。

（五）合理運(yùn)用公約原文

國內(nèi)規(guī)則多來自于國際公約的翻譯或引用，外語為表強(qiáng)調(diào)往往將重要信息前置，造成有些條款不好理解或不符合漢語表達(dá)習(xí)慣。安檢員在引用公約、規(guī)則原文時應(yīng)靈活變通，貼合漢語表達(dá)方式，使缺陷描述更加通順。

七、結(jié)語

船舶安全檢查工作能力的提升不可能一蹴而就，尚需安檢人員長期的積累和實(shí)踐。船舶安檢報告的缺陷判定和描述沒有模板，安檢員要把握總體原則，通過大量實(shí)踐、反復(fù)糾錯、經(jīng)?？偨Y(jié)才能將安檢工作不斷提高和完善。