夏立平 馬艷紅 葛倚杏

【內(nèi)容提要】 拜登政府對特朗普政府的美臺軍事關(guān)系既有延續(xù)，也有所調(diào)整。兩屆政府都從“印太戰(zhàn)略”出發(fā)布局美臺軍事關(guān)系，重點加強臺灣的非對稱戰(zhàn)力，強化美臺軍事人員交流，派遣美軍小分隊輪流駐臺，加強美臺軍隊協(xié)同訓練和演習，提升美臺軍事官員互訪層級，強化雙方的情報與技術(shù)信息交流。拜登政府對“以臺制華”戰(zhàn)略目標的推行更加明確，注重在臺灣問題上構(gòu)建遏華統(tǒng)一戰(zhàn)線；開始為軍事干預(yù)臺海問題做實戰(zhàn)準備，提升和加強美臺防務(wù)安全對話；發(fā)布新版美臺官員“互動準則”，簽署“建立海上巡邏工作組備忘錄”。美臺軍事關(guān)系發(fā)展向蔡英文當局和臺獨勢力發(fā)出錯誤信息，提升臺軍以武拒統(tǒng)能力，增加兩岸和平統(tǒng)一的難度，嚴重干涉中國內(nèi)政。美臺加強軍事關(guān)系挑戰(zhàn)中國的紅線只會引發(fā)臺海沖突，給臺灣帶來災(zāi)難，也會給美國自身帶來禍患。

美臺軍事關(guān)系服從和服務(wù)于美國的臺海政策，而美國的臺海政策一貫服從和服務(wù)于美國的全球、地區(qū)及對華戰(zhàn)略。特朗普政府將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，與中國展開戰(zhàn)略競爭。拜登政府在臺灣問題上基本繼承了特朗普政府的政策，但改變了其激化中美對抗、企圖打破一個中國政策框架的極端傾向，將“以臺制華”作為美臺軍事關(guān)系的重點戰(zhàn)略目標，顯示美國兩屆政府的美臺軍事關(guān)系既有連續(xù)性，也有所調(diào)整。

一、拜登政府美臺軍事關(guān)系的延續(xù)性

特朗普政府改變前幾屆美國政府對華“遏制加接觸”的政策，推行對華“戰(zhàn)略競爭”政策，其對臺政策和美臺軍事關(guān)系變得非常激進。拜登政府在很大程度上延續(xù)了特朗普政府的美臺軍事關(guān)系，并有所調(diào)整和強化。拜登政府對臺軍事關(guān)系的延續(xù)性表現(xiàn)在以下方面。

（一）繼續(xù)從“印太戰(zhàn)略”出發(fā)布局美臺軍事關(guān)系

特朗普政府謀求將臺灣納入其“印太戰(zhàn)略”總體布局中，將臺灣作為制約中國大陸的棋子。拜登政府繼續(xù)從推進“印太戰(zhàn)略”出發(fā)運作美臺軍事關(guān)系。特朗普政府自2017年12月起相繼出臺《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》[1]Security Strategy of the United States of America, National Security Strategy Archive,December 18, 2017, http: //nssarchive．us/national-security-strategy-2017 /．《核態(tài)勢評估報告》和《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略方針》等，明確將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”[2]The White House, “U.S. Strategic Approach to the People's Republic of China,” May 20, 2020, https://china.usembassy-china.org.cn/wp-content/uploads/sites/252/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.，從經(jīng)濟、科技、政治、軍事和外交等方面對華全面施壓，使美國對華政策出現(xiàn)自兩國建交以來的最大轉(zhuǎn)折性變化，并企圖將臺灣打造成制約中國大陸的“橋頭堡”。

特朗普在其“印太戰(zhàn)略”中將臺灣作為制約中國大陸的棋子，在實施過程中高度重視并充分發(fā)揮臺灣的效用，加強美臺軍事關(guān)系。美國國防部2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中公開把臺灣界定為“國家”，試圖明確對臺灣的安全承諾，并將其納入美國的地區(qū)多邊安全機制。[1]The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report,” July 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSEINDOPACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.特朗普政府于2021年1月提前解密了2018年版的《美國印太地區(qū)戰(zhàn)略框架》文件，其中表明“美國將會保護第一島鏈國家且其中涵蓋臺灣在內(nèi)”， “使臺灣能夠發(fā)展有效的非對稱防御戰(zhàn)略和能力，以確保其自身安全，避免遭受脅迫，保有戰(zhàn)略韌性，以及有能力以自主的方式與中國大陸接觸”。[2]Trump White House,“ The Strategic Framework for the Indo-Pacific Region,” January 5,2021, https://trump whitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.

拜登政府2022年2月11日發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略》，將中國在區(qū)域的“脅迫和進攻”以及大陸“對臺施壓”當作針對中國實施“印太戰(zhàn)略”的背景和理由之一。該戰(zhàn)略強調(diào)深化與日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓5國的同盟關(guān)系，加強與9個“領(lǐng)先區(qū)域伙伴”的關(guān)系，運用“集體努力”，其中即包括臺灣。[3]The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 2022，https://xueshu.baidu.com/usercenter/paper/show?paperid=1e7306k0u42w0aq0u63d0t9019552921.該文件宣稱“將與區(qū)域內(nèi)外伙伴一起維護臺灣海峽的和平與穩(wěn)定，包括通過支持臺灣自衛(wèi)能力，確保以符合臺灣人民的愿望和利益的方式來和平地決定臺灣未來的環(huán)境”。該文件還將中美三個聯(lián)合公報置于《與臺灣關(guān)系法》之后，并加入美國對臺“六項保證”。[4]“六項保證”具體包括：一、美國未同意設(shè)定終止對臺軍售的日期；二、美國未同意就對臺軍售議題向中華人民共和國征詢意見；三、美國不會在臺北與北京之間擔任斡旋角色；四、美國未同意修訂《與臺灣關(guān)系法》；五、美國未改變關(guān)于臺灣主權(quán)的立場；六、美國不會對臺施壓，要求臺灣與中華人民共和國進行談判。參見 American Institute in Taiwan, “Declassified Cables: Taiwan Arms Sales & Six Assurances（1982）,” https://www.ait.org.tw/our-relationship/policy-history/key-u-s-foreign-policy-documents-region/sixassurances-1982。在加強威懾部分，該文件提出“美國將捍衛(wèi)自身利益，并通過發(fā)展新的能力、操作理念、軍事活動、國防工業(yè)倡議和更具彈性的力量態(tài)勢，阻止針對我們國家、盟友和伙伴（包括跨越臺灣海峽）的軍事侵略，促進地區(qū)安全”。[1]The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 2022，https://www.openranpolicy.org/statement-on-the-indo-pacific-strategy-of-the-unitedstates/#:~:text=Posted%20on%20February%2015%2C%202022%20The%20“%20Indo-Pacific,that%20is%20more%20connected%2C%20prosperous%2C%20secure%2C%20and%20 resilient.凸顯拜登政府對特朗普政府對臺政策的繼承，并繼續(xù)將臺灣問題作為制約中國的主要抓手。

在美國“印太戰(zhàn)略”指導下，美國軍艦經(jīng)常性穿越臺灣海峽并成為慣例。特朗普政府時期，自2018 年 7 月開始，美國軍艦頻繁穿越臺灣海峽并逐年增多頻次，2020年達到前所未有的13次。2019年3月24日，美國海岸警衛(wèi)隊“伯索夫”號巡邏艦和美海軍“阿利·伯克”級導彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·魏柏”號一起通過臺灣海峽，這是美國海岸警衛(wèi)隊艦艇首次通過臺灣海峽。2020年3月25日后“阿利·伯克”級導彈驅(qū)逐艦多次穿越臺灣海峽。拜登政府上任后，美國軍艦繼續(xù)通過臺灣海峽，2021年12次；2022年上半年已達6次，持續(xù)保持對中國的挑釁態(tài)勢。

（二）繼續(xù)加強臺灣的非對稱戰(zhàn)力及實現(xiàn)“整體防衛(wèi)構(gòu)想”

特朗普政府曾指導臺灣構(gòu)建“整體防衛(wèi)構(gòu)想”(Overall Defense Concept,ODC)戰(zhàn)略。2018年10月底，美國主管亞太安全事務(wù)的助理防長幫辦大衛(wèi)·海爾韋(David Helvey)在首次回應(yīng)蔡英文當局的相關(guān)要求時表示，“美國防部一直在協(xié)助臺灣思考如何在分散環(huán)境中提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，ODC能發(fā)揮臺灣優(yōu)勢擊敗入侵勢力”。為協(xié)助臺灣實現(xiàn)“整體防衛(wèi)構(gòu)想”，美國集中力量幫其培植不對稱戰(zhàn)力，要求臺灣著重開展瞄準對手弱點或軟肋的非對稱戰(zhàn)爭，以在局部獲得優(yōu)勢，實現(xiàn)“小賭大贏”。特朗普政府改變奧巴馬政府的“打包”軍售模式，恢復小布什政府的量少批多模式，采取“個別審查、個別通告”方式，實現(xiàn)美國對臺軍售常態(tài)化[2]汪曙申：《臺當局幻想終將被擊碎》，環(huán)球網(wǎng)，2018 年 9 月 27 日，https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnKd3eG。，以降低其敏感度。具體表現(xiàn)為化整為零、呼吁商售、鼓勵轉(zhuǎn)移技術(shù)等特點。特朗普政府4年內(nèi)對臺軍售11筆、價值183億美元，遠超奧巴馬政府的8年4筆、價值140億美元。而且武器性能更先進，進攻性特點更突出（詳見表1）。

表1 特朗普政府對臺灣軍售一覽表

來源：根據(jù)維基百科資料整理而成。

美國對臺軍售以往都是政府行為，私營企業(yè)只扮演協(xié)助角色。特朗普將美國防工業(yè)企業(yè)推向前臺，同意它們與銷售對象直接談判。2018年4月，美國務(wù)院給臺灣簽發(fā)“營銷許可證”（Marketing License），允許美國公司基于合規(guī)的商業(yè)銷售模式為臺灣潛艇制造提供敏感技術(shù)。這相當于授權(quán)美國防工業(yè)企業(yè)直接與臺灣談判。這是自臺灣宣布“自產(chǎn)潛艇”以來，美國政府首次正式放寬國防企業(yè)對臺銷售潛艇技術(shù)的限制，為臺灣“自產(chǎn)潛艇”計劃提供助力。這也意味著美國對臺軍售已逐漸從“官方銷售”改為“官方與商業(yè)銷售并行”模式。商業(yè)銷售本身所具備的靈活性可確保美臺進行更隱蔽和更實質(zhì)性的軍事安全合作。特別是美國可以通過向臺灣秘密轉(zhuǎn)讓常規(guī)潛艇、教練機等先進武器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)，配合臺灣當局升級軍事力量和調(diào)整軍事戰(zhàn)略的企圖，或以商業(yè)銷售形式進行變相研發(fā)合作等。2017—2021年，美國政府授權(quán)或促成了近25億美元的對臺間接商業(yè)銷售，并加快第三方武器轉(zhuǎn)移至臺灣。

拜登政府繼續(xù)開展對臺軍售，重點加強臺軍抗登陸作戰(zhàn)能力和不對稱作戰(zhàn)能力。2021年6月7日，美國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）在國會表示，拜登政府將堅持其主張，即根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》，使臺灣必須有自衛(wèi)手段，美國將繼續(xù)為此提供重要裝備，將繼續(xù)在這方面與臺灣密切合作。[1]余東暉：《布林肯稱美國將繼續(xù)對臺重大軍售》，中評網(wǎng)，2021年6月8日，http://bj.crntt.com/doc/1061/0/8/0/106108004.html?coluid=24&docid=106108004&kindid=0&mda te=0608141058。為加強臺軍的不對稱作戰(zhàn)、特別是抗登陸作戰(zhàn)能力，美國對臺出售的武器裝備主要包括：M109A6自行火炮、先進野戰(zhàn)火炮戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)(AFATDS)、“愛國者”導彈后勤維護以及野戰(zhàn)信息和通信系統(tǒng)(詳見表2)。其中M109A6自行火炮射擊榴彈時最大射程為24公里，對臺軍提升抗登陸作戰(zhàn)能力作用顯著。[2]臺灣《聯(lián)合報》，2021年4月19日。

表2 拜登政府對臺灣軍售一覽表

美國常務(wù)副國務(wù)卿溫迪·舍曼（Wendy Sherman）2022年4月6日在國會眾議院外交事務(wù)委員會聽證會上宣稱，美國對臺軍售將“探索加速第三方轉(zhuǎn)交，評估從其它國家軍售出口的可能性；推進完成與防務(wù)貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議，尋求機會改善臺灣的自主防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)能力”。美國國會在加強美臺軍事關(guān)系、將臺灣作為制約中國大陸的棋子方面發(fā)揮了推波助瀾的惡劣作用。特朗普時期國會通過諸多加強美臺軍事關(guān)系的法案，特朗普都簽署成法律。如《2018財年國防授權(quán)法》(NDAA FY2018)指出，國會認為美國應(yīng)加強與臺灣的長期伙伴關(guān)系及合作，定期向臺灣轉(zhuǎn)移必要的防御設(shè)備和服務(wù)，以便使臺灣能夠保持足夠的自衛(wèi)能力；關(guān)于“紅旗”等軍演可對臺灣部隊發(fā)出邀請等?！?019財年國防授權(quán)法》（NDAA FY2019）的內(nèi)容包括：及時回應(yīng)臺灣的軍購需求，強力支持臺灣獲得防御性武器，推動美臺資深國防官員與軍事將領(lǐng)交流，發(fā)展不對稱戰(zhàn)斗力及水下作戰(zhàn)能力，推動美臺軍隊之間的聯(lián)合實戰(zhàn)訓練和軍演等涉臺條款?！?020財年國防授權(quán)法》(NDAA FY2020)有關(guān)臺灣的內(nèi)容包括：美國應(yīng)實施美臺高級軍官之間的互相交流計劃，借此交流加強兩軍之間的關(guān)系；美國應(yīng)支持在美受訓臺灣人員與美國部隊共同參加訓練的交流計劃；美臺在西太平洋進行海軍演習；思考美國與臺灣軍艦恢復停靠的可操作性。隨后，特朗普政府表示把臺灣看作美國“印太戰(zhàn)略”的重要合作伙伴之一，強調(diào)美國防部應(yīng)該加強與臺軍的防衛(wèi)計劃合作，改善協(xié)同能力，并讓美國軍艦定期穿越臺灣海峽。[1]“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020,” https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1790/text.

特朗普執(zhí)政期間，美國會的涉臺提案多達49項，明顯高于奧巴馬時期的9項。特朗普政府在臺灣問題上玩火，也是其簽署、國會通過的涉臺法案對行政部門的要求。如2018年生效的《與臺灣交往法》(Taiwan Travel Act)規(guī)定：美國政府應(yīng)鼓勵美臺各級官員之間互相交流與訪問；美國的政策應(yīng)該允許所有級別的美國官員訪臺并與其官員見面；允許臺灣高級官員進入美國，并允許他們與美國務(wù)院、國防部和其他內(nèi)閣部門的官員見面。[2]“H.R.535 - Taiwan Travel Act”, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/housebill/535/text.《2018年亞洲再保證倡議法》（Asia Reasurance Initiative Act of 2018）要求美國總統(tǒng)定期批準對臺軍售，鼓勵美國高層官員訪臺以及將臺灣納入“印太戰(zhàn)略”體系。[3]“S.2736-AsiaReassuanceIniativeActof218,115thCongress(2017-2018),”. https://www.congress.gov/bill/115thcongress/senatebill/2736/text?q=%7B%22search%22%5D%7D&r=59&s=1.為持續(xù)敦促行政部門落實該法，美國國會還將《臺灣保證法案》納入《2021財年綜合撥款法案》之中，要求國務(wù)卿審查并更新美國務(wù)院與臺灣交往的相關(guān)文件，并報告《與臺灣交往法》的實施情況及其變化。

為防止美國國會在臺灣問題上過于冒進，影響美“以臺制華”戰(zhàn)略目標的推行，拜登政府有時會對國會的涉臺提案和法案稍做降溫處理，但仍繼續(xù)簽署涉及提升美臺軍事關(guān)系的國會法案。如2021年12月27日，拜登簽署了包括建議五角大樓正式邀請臺軍參與2022年“環(huán)太平洋軍演”和呼吁制定計劃協(xié)助臺灣強化“非對稱防御能力”等內(nèi)容的《2022財年國防授權(quán)法》(NDAA FY2022)。美國對華政策“工具箱”中提升美臺軍事關(guān)系的這些工具存在被濫用的風險。

（三）繼續(xù)強化美臺軍事人員交流及協(xié)同訓練演習

從2017年起，美國每年的《國防授權(quán)法案》都要求提高美臺之間的軍事互動層級，同時允許美國助理部長以上級別官員到訪臺灣。特朗普及拜登政府均注重強化與臺灣的各種軍事人員交流。

一是派遣美軍小分隊輪駐協(xié)訓臺軍。特朗普政府后期派遣美國陸軍特種部隊和海軍陸戰(zhàn)隊小分隊輪流駐臺協(xié)訓臺灣軍隊。與以往美軍在臺人員穿便服住旅館不同，近年的美軍在臺小分隊人員穿軍裝駐軍事基地，這也是中美建交及美軍撤臺以來首次發(fā)生。

拜登政府繼續(xù)派遣美國特種作戰(zhàn)部隊和海軍陸戰(zhàn)隊小分隊輪流駐臺，協(xié)助臺灣軍隊舉行相關(guān)作戰(zhàn)演習和訓練。2021年美臺開展多項軍事合作訓練項目。4月美國陸軍第五安全合作旅官兵協(xié)助臺灣聯(lián)軍旅在新竹湖口進行基地訓練。美國陸軍第五安全合作旅本質(zhì)上是一個由軍事顧問組成的專業(yè)團隊，他們充當“導師”，有時也參加戰(zhàn)斗中的支援行動。美國陸軍特戰(zhàn)部隊和海軍海豹突擊隊與臺灣陸軍特戰(zhàn)部隊的聯(lián)合訓練演習繼續(xù)進行，美海軍陸戰(zhàn)隊特戰(zhàn)司令部首次向臺灣派遣人員，與臺特戰(zhàn)部隊進行“專家交流”。美國國會參議員還建議美軍開設(shè)教授臺軍在特殊情況下開展的“地下抵抗體系”課程。[1]臺灣《聯(lián)合報》，2021年5月31日。即當“敵人”登陸并占領(lǐng)自己地盤時，特戰(zhàn)部隊立即進行“留置作戰(zhàn)”，秘密組織和訓練預(yù)備役士兵或受過軍訓的平民進行系統(tǒng)抵抗，給予“敵人”持續(xù)打擊，等候援軍收復失地。

2021年10月，臺“陸軍司令”徐衍璞訪美時證實了臺美特戰(zhàn)部隊小組合作的真實性，以及美特戰(zhàn)部隊小組當年首次實現(xiàn)在臺輔訓,并同意第三批“特戰(zhàn)合作組”美軍人員在2022年春節(jié)后接管訓練任務(wù)，形成所謂“駐臺美國海軍特戰(zhàn)部隊輔助訓練體系”。美國特戰(zhàn)合作組在臺灣獨立運作，在“美國在臺協(xié)會”（AIT）臺北辦事處安全合作組特戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)官的指導下運作。臺灣監(jiān)察部門審計署在其2021年決算報告中也公開證實“美國今年赴臺支持‘愛國者’導彈訓練”，這是臺灣關(guān)于美軍人員在臺支持“愛國者”導彈訓練的第一份“官方”文件。

拜登政府執(zhí)政以來，美軍駐臺人員大幅增加。美國防人力數(shù)據(jù)中心（Defense Manpower Data Center）的報告顯示，截至2021年6月30日，美國在臺軍事人員30人，其中包括23名海軍陸戰(zhàn)隊員、5名空軍人員等。此外，美國還有15名國防部撥款的文職人員在臺灣。[1]《事實查證：美國在臺灣有3萬駐軍嗎？》，美國《新聞周刊》（Newsweek），2021年8月。截至2021年11月，美軍各軍兵種有45人在臺。[2]蘭寧利：《兩岸軍事準備 民心浮動》，載《中國時報》2021年11月4日。美國海軍陸戰(zhàn)隊還擬進一步增派駐臺人員。[3]《陳淳斌：臺海發(fā)生預(yù)期外沖突的機率越來越大》，中評社，2021年8月22日。

二是加強美臺軍隊協(xié)同訓練和演習。2017年受美國邀請臺灣海軍陸戰(zhàn)隊一個建制排在夏威夷首次與美國海軍陸戰(zhàn)隊協(xié)同訓練后，臺灣海軍陸戰(zhàn)隊小部隊繼續(xù)赴美訓練。2021年10月臺海軍陸戰(zhàn)隊第99旅一個加強排約40名官兵在關(guān)島美軍基地進行了一個月的兩棲登陸和空中打擊以及城市作戰(zhàn)訓練，并且是與美海軍陸戰(zhàn)隊開展聯(lián)合訓練。2019年4月，美國批準亞利桑那州路克空軍基地繼續(xù)為臺灣 F-16戰(zhàn)機飛行員提供培訓計劃以及后勤維護。此外，臺軍還派人員赴美參加多項軍事交流和培訓項目，包括：西點軍校暑期軍事訓練、威爾猛軍校短期交流、北喬治亞大學短期交流、巡邏艇東岸航訓、美國海軍官校國際事務(wù)研討會、空軍士官長領(lǐng)導課程、空軍資深士官高階會議、美國陸軍年會、美國陸軍年會暨軍備展等。在武器裝備升級、維修和操作培訓方面，臺軍人員赴美參加的項目有：“華美準軍購后續(xù)技術(shù)支持項目管理會議”、“76炮 IROF性能提升案項目管理會議”、“F-16型機系統(tǒng)安全會議”、“BH-1900模擬機訓練案”、“F-16型機后續(xù)訓練案”、“P-3C 型機使用國會議”、“F16型機F100型發(fā)動機技術(shù)協(xié)調(diào)會議”等。美臺軍事協(xié)同訓練的持續(xù)升溫，也為臺灣提升與其他國家和地區(qū)的軍事合作提供了重要“示范效應(yīng)”。

三是提升美臺軍事官員互訪層級。2017年臺軍“漢光33演習”期間，美軍負責作戰(zhàn)的現(xiàn)役將軍率團進入臺灣最高軍事指揮所——衡山指揮所觀摩指導。這是美國軍事咨詢小組第13次訪臺觀看“漢光演習電腦兵演”，但自此美軍觀摩團改由現(xiàn)役將軍率領(lǐng)，而不再是退役將軍。2020年臺灣“漢光36號演習”，美軍首度指派聯(lián)絡(luò)官進駐臺軍“聯(lián)合兵種營”。拜登政府上臺后，臺陸軍司令徐衍璞于2021年10月率團訪美，進一步確立美臺兩軍五大交流模式，包括專家交流、隨隊見習、聯(lián)合演訓、機動輔訓、互動協(xié)訓。

四是強化美臺情報與技術(shù)信息交流合作。近年美方對臺有償提供了大量軍事情報。美國對臺軍售金額明顯低于臺灣的軍購預(yù)算，這同美國向臺提供軍事情報這一不為外界關(guān)注的軍售項目有關(guān)。蔡英文當局注重加強美臺技術(shù)信息交流合作，相繼指派人員赴美參加相關(guān)活動，包括：“亞洲太平洋飛航安全主題事件專家交流”、“華美飛安信息交流”、“2019年北美海道測量年會暨大氣海洋情資及技術(shù)信息交換會”、美臺“碧海項目”會議、“潛艦聯(lián)盟研討會”、“華美后勤專業(yè)技術(shù)研討會”、“華美飛彈專業(yè)技術(shù)研討會”等。英國《金融時報》報道，美軍印太司令部情報處長邁克爾·斯圖德曼（Michael Studman）少將2022年5月抵臺訪問，會晤臺灣安全官員。

二、拜登政府美臺軍事關(guān)系的變化

拜登政府基本繼承了特朗普政府的對臺政策，但也有所調(diào)整。拜登改變特朗普后期強化中美在臺灣問題上的對抗，且有走向極端打破一個中國政策框架的傾向，轉(zhuǎn)而將“以臺制華”作為美臺關(guān)系的重點戰(zhàn)略目標。自俄羅斯2022年2月24日對烏克蘭采取“特別軍事行動”以來，關(guān)于烏克蘭問題對臺灣問題的教訓、啟示等輿論甚囂塵上，包括中國大陸武統(tǒng)臺灣的可能性、臺灣地區(qū)的軍事準備程度、美國有無保衛(wèi)臺灣的承諾等，將烏克蘭與臺灣原本不屬于一個性質(zhì)的問題強拉硬扯在一起，不排除有些輿論是別有用心，有改變“一個中國”政策的企圖。美國官員也不同意上述類比。2022年 4月5日，美國防部長勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）在國會眾議院軍事委員會作證時表示，“將烏克蘭與臺灣進行直接比較不可取”。 美軍參聯(lián)會主席馬克·米利(Mark Milley)雖然稱中國是美國“頭號長期的地緣戰(zhàn)略進展最快的挑戰(zhàn)”，但表示“我們應(yīng)緩解與中國有關(guān)的風險，我認為與中國發(fā)生軍事沖突的后果將是很嚴重的”?？梢灶A(yù)計，在美國等西方勢力重挫俄羅斯之前，拜登政府既想避免對俄對華“兩線作戰(zhàn)”，又企圖幫助臺灣走向事實獨立。因此，拜登政府在美臺軍事關(guān)系方面既不想過度刺激中國大陸，又企圖試探其底線。

（一）拜登政府推行“以臺制華”戰(zhàn)略目標更加明確，擬在臺灣問題上構(gòu)建遏華國際統(tǒng)一戰(zhàn)線

拜登政府調(diào)整了特朗普期間較為冒進的對臺政策，其“以臺制華”戰(zhàn)略目標較以往更加清晰。拜登政府一方面重申“一個中國”政策，不支持“臺獨”；另一方面又將臺灣視為“印太戰(zhàn)略”的重要環(huán)節(jié)，企圖打“臺灣牌”制約中國，拉攏盟國和盟友在臺灣問題上聯(lián)合向中國施壓。如美日聯(lián)手運作，將臺灣問題作為構(gòu)建遏華國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要抓手之一。自2021年4月以來，在美日、美韓、歐日、七國集團等多個峰會，以及日澳“2+2”會談、美日印澳“四方安全對話”高官視頻會議的聲明中，都納入了“強調(diào)臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性，并鼓勵和平解決兩岸問題”的內(nèi)容。拜登政府還希望將北約盟國拉入臺海事務(wù)。2021年10月15日，美國軍艦與其盟友艦只首次在臺海聯(lián)合編隊行動。美國的目的是企圖通過將臺灣問題“多邊化”遏制中國統(tǒng)一，并在必要時拉盟國一起干預(yù)臺海戰(zhàn)爭。拜登政府在臺灣問題上仍采取“切香腸”的做法試探大陸底線，打擦邊球，全方位提升美臺實質(zhì)關(guān)系，繼續(xù)強化美臺軍事關(guān)系，加強臺灣軍事能力，試探中國大陸在臺灣問題上的紅線。但拜登政府在加強美臺軍事關(guān)系時對操作方法較為謹慎，重申美國仍將堅持對臺模糊戰(zhàn)略，不像特朗普政府那樣魯莽。

（二）拜登政府開始為軍事干預(yù)臺海做實戰(zhàn)準備，提升和加強美臺防務(wù)安全對話

針對我軍擁有較強的反介入/區(qū)域拒止（Anti-Access/Area Denial, A2/AD）能力，美國防部長奧斯汀于2021年5月簽署關(guān)于聯(lián)合全域指揮與控制戰(zhàn)略的秘密文件，以使美軍聯(lián)合部隊在軍事干預(yù)臺海時能克服時間和空間弱勢。7月14日，奧斯汀又推出“一體化威懾”軍事戰(zhàn)略，重點針對中國，特別是為軍事干預(yù)臺海做實戰(zhàn)準備。該戰(zhàn)略不僅強調(diào)美軍陸?？仗祀娨惑w化作戰(zhàn)，分散部署但高度聯(lián)網(wǎng)的美軍部隊一體化作戰(zhàn)，通過與軍工巨頭、大學和初創(chuàng)企業(yè)加強合作，推動高新技術(shù)在美軍武器裝備中的迅速運用，提升一體化威懾能力，而且注重美軍與盟國軍隊一體化作戰(zhàn)。

拜登政府還派遣偵察機至臺灣海峽執(zhí)行任務(wù)。[1]美軍偵察機2021年也加入通過臺灣海峽的行動，這是美軍的一個新動作。美國海軍P-8A反潛巡邏機分別在2021年6月2日、8月12日和11月29日三次由北向南飛越臺灣海峽，第三次接近中國大陸領(lǐng)海基線僅15.91海里，創(chuàng)下了美國軍機接近中國近偵察距離的新紀錄。2021年6—11月，共有5架次美國軍機分別從韓國、日本沖繩和菲律賓馬尼拉起飛，降落臺灣機場。機型分別是：美空軍C-17運輸機、美空軍C-146A行政專機、美軍“民用版”的美中情局下屬C-130運輸機、美海軍C-40A行政專機、美空軍C-40C公務(wù)機，其任務(wù)包括送美國國會參議員竄訪臺灣、交付物件給美國在臺協(xié)會臺北辦事處等。美國這5架軍機來臺除表面的任務(wù)外，可能還有其他企圖，如：打擦邊球試探中國大陸的紅線；加強美臺軍事合作；為美未來軍事干預(yù)臺灣問題“踩點”。這些舉措可能都有為未來美國軍事干預(yù)臺海事務(wù)做實戰(zhàn)準備的因素。

1996年臺海危機后，美國與臺灣逐漸建立起多個防務(wù)安全對話平臺，包括“美臺戰(zhàn)略對話”(U.S.-Taiwan Strategic Dialogue，又稱“蒙特雷會談”)、美臺“年度防務(wù)檢討會談” (Defense Review Talks）和美臺“防務(wù)工業(yè)會議”等，在軍事安全領(lǐng)域保持密切接觸與合作。特朗普政府進一步加強這些防務(wù)安全對話平臺，2018年建立“美臺防務(wù)產(chǎn)業(yè)論壇”新平臺，繼續(xù)強化美臺軍事安全對接與合作。

拜登政府將“美臺戰(zhàn)略對話”提升和調(diào)整為美臺“特殊管道會談”(Special Channel Talks) 和“美臺政治軍事對話”（US-Taiwan Pol-Mil Dialogue）。2021年9月，美臺“特殊管道會談”在馬里蘭州安納波利斯舉行，臺灣外事部門負責人吳釗燮與“國安會秘書長”顧立雄與會，將美臺安全對話提升至“部長級”?！懊琅_政治軍事對話”則成為美臺“涉外與防務(wù)部門共同參與的“司局級”“2＋2”對話機制，以強化臺灣在“印太戰(zhàn)略”中的角色。2021年11月，美國與臺當局在華盛頓特區(qū)合并舉行“美臺政治軍事對話”和“防務(wù)檢討會談”，將討論議題從區(qū)域安全、兩岸關(guān)系、軍售等擴大到美臺聯(lián)合作戰(zhàn)計劃、高階情報或戰(zhàn)略情報的分享交流等。美方與會者包括美國防部印太安全事務(wù)助理部長拉特納(Ely Ratner)和美國務(wù)院政治軍事事務(wù)助理國務(wù)卿杰西卡·路易斯(Jessica Lewis)；臺方與會者包括臺灣防務(wù)部門副負責人柏鴻輝、“國安會副秘書長”徐斯儉和“外交部次長”曾厚仁等。

美國還對臺灣的防務(wù)提出多項要求：一是要求臺灣把軍費占GDP比例提高到3%，以便購買更多美國軍火；二是希望臺灣的后備戰(zhàn)力要充足，加緊臺軍特種作戰(zhàn)和“防衛(wèi)縱深戰(zhàn)”即“城鎮(zhèn)巷戰(zhàn)”訓練；三是要求臺灣改革征兵制度。其目的是把臺灣建成第一島鏈的“安全堡壘”。

（三）發(fā)布新版美臺官員“互動準則”，簽署“建立海上巡邏工作組備忘錄”

2021年1月9日，美國時任國務(wù)卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）宣布國務(wù)院將立即解除一切內(nèi)部的對臺“自我限制”。這種極端措施不僅反映了美國政府反中反共的本質(zhì)，也是在回應(yīng)美國國會的立法要求。4月，拜登政府發(fā)布新版《美國政府與臺灣對口部門進行互動的準則》，鼓勵美臺官方接觸并提升其層級，允許美國現(xiàn)役軍官在臺灣公開活動。7月，應(yīng)臺灣防務(wù)部門邀請，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處軍事合作辦公室主任葛沛迪上尉根據(jù)“互動準則”獲得美國國務(wù)院批準，在電視節(jié)目中通過紀念二戰(zhàn)中美國“飛虎隊”幫助中國抗日的講話，進一步表明美國對印太地區(qū)局勢的解構(gòu)，并強調(diào)了所謂“美臺軍事合作”的重要性。[1]臺灣《聯(lián)合報》，2021年7月27日。這是美國現(xiàn)役軍官首度參加臺電視節(jié)目，也是“美國在臺協(xié)會”下屬美軍軍官在美臺斷交后首次以公開身份在臺灣活動。

2021年3月25日，“美國在臺協(xié)會”與臺灣“駐美經(jīng)濟文化代表處”共同簽署“設(shè)立海巡工作小組備忘錄”，目的是“提供美臺雙方海巡機關(guān)溝通、合作及信息交換平臺”。合作范圍包括：保護海洋資源，減少非法、未報告及不受規(guī)范漁業(yè)（IUU），海上搜救與海洋環(huán)境維護等項目。合作項目包含海上救難互助、海域水文情報交流以及臺海巡人員赴美學院受訓等。[1]《傳美臺艦艇聯(lián)合演訓 海巡署低調(diào)否認》，載《臺北中時電子報》2021年8月11日。這是拜登政府上臺后美國與臺灣簽署的第一項正式文件。

2021年8月11日，美國與臺灣舉行首次“美臺海上巡邏工作組”視頻會議，就海上執(zhí)法、打擊非法捕魚活動、海上聯(lián)合搜救等交換意見。雙方同意在未來定期召開此類工作會議，以協(xié)調(diào)彼此所共同關(guān)心的海事問題，借此也可以“加強美臺合作應(yīng)對區(qū)域海事挑戰(zhàn)的能力”，“能更好展示美臺雙方的聯(lián)合行動，促進區(qū)域和平穩(wěn)定”。[2]《美臺召開海巡工作小組首次會議 強化海事能力》，載《僑報》2021年8月11日。拜登總統(tǒng)12月簽署的《2022財年國防授權(quán)法案》提出，美國海岸警衛(wèi)隊要進一步增強與臺灣之間的合作。

三、美臺加強軍事合作對華負面影響

特朗普和拜登政府的臺海政策虛化一個中國政策，是嚴重干涉中國內(nèi)政的行為，美國兩屆政府大力強化美臺軍事關(guān)系，在政治與軍事層面促進了美臺關(guān)系官方化，加強臺灣非對稱戰(zhàn)力，打造美臺“準軍事聯(lián)盟”，使臺軍以武拒統(tǒng)能力得到提升，必將對中美關(guān)系及臺海地區(qū)局勢和臺灣問題的解決造成嚴重的負面影響，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）嚴重干涉中國內(nèi)政，違背中美三個聯(lián)合公報精神和在臺灣問題上的承諾，實際上是鼓勵“臺獨”分裂勢力

美臺軍事勾連升級違反中美“三個聯(lián)合公報”和美國政府一個中國政策及“不支持臺獨”承諾，嚴重侵犯中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，性質(zhì)上是干涉中國內(nèi)政，違反了聯(lián)合國憲章宗旨和原則。拜登政府雖然不公開支持“臺獨”，但卻營造“臺灣是正常國家”的國際氛圍，其實質(zhì)是鼓勵“臺獨”。

（二）向蔡英文當局和臺獨勢力發(fā)出錯誤信息，加劇兩岸關(guān)系緊張，增加了臺灣的安全風險

特朗普和拜登政府強化美臺軍事關(guān)系和為美未來軍事干預(yù)臺海做實戰(zhàn)準備，拜登政府鼓勵臺灣對抗大陸的做法和虛化掏空一個中國原則的小動作，是在給蔡英文當局和臺獨勢力撐腰打氣，試圖使中國永遠保持分裂狀態(tài)，并向蔡英文當局和臺獨勢力發(fā)出了錯誤信息，使他們錯誤地認為，即使他們搞法理臺獨，導致大陸忍無可忍實行武統(tǒng)，美國也會派兵援助。這些言行使蔡英文當局和臺獨勢力有恃無恐，有可能繼續(xù)在“以武拒統(tǒng)”和“倚美謀獨”的危險道路上走下去。這不僅使兩岸和平統(tǒng)一的難度大大增加，而且加大臺海武裝沖突的風險。美國糾集部分盟國介入臺海，導致臺海局勢更加緊張。如果臺海局勢失控，必然會給臺灣、卷入臺海沖突的國家以及亞太地區(qū)帶來災(zāi)難性影響。

拜登可能的確有這樣的想法。如2022年5月23日，拜登在日本回復記者有關(guān)“如果中國（大陸）攻擊臺灣，美國是否會防衛(wèi)臺灣”時回答了“會”，并說“這是我們做過的承諾……我們贊成一個中國政策，并簽字確認了這一點，還簽署了一些相關(guān)協(xié)議。但是那種認為可以通過或者是只通過武力來獲?。ㄅ_灣）的想法是不合適的”。許多美國專家認為拜登只不過是不經(jīng)意間說出了其真實想法。

美國在俄烏沖突中的所作所為使許多臺灣民眾認清美國并不愿意在軍事上與俄羅斯迎頭相撞，而只想讓烏克蘭澤連斯基政府與莫斯科戰(zhàn)斗到“最后一個烏克蘭人”，從而使烏克蘭成為最大受害者。越來越多的臺灣民眾認為美國在臺灣問題上可能也會如此。因此，美國政府提升和強化美臺軍事關(guān)系的這些做法并不會給臺灣帶來安全，挑戰(zhàn)中國的紅線只會引發(fā)臺海沖突，給臺灣帶來災(zāi)難，同時美國在臺灣問題上搞政治操弄，試圖改變臺?，F(xiàn)狀的做法也必將引火燒身，給美國自身帶來禍患。