武 瓊 蒲婧新

【內(nèi)容提要】 近年來(lái)，中美兩國(guó)在海底光纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為打壓中國(guó)，美國(guó)屢屢借助技術(shù)“脫鉤”、間諜潛艇監(jiān)控、“第三方”力量等手段加大在該領(lǐng)域的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。其主要考量：一是美國(guó)正在全方位推行對(duì)華技術(shù)遏制與圍堵；二是海纜正在成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域；三是海纜中傳輸?shù)暮Ａ繑?shù)據(jù)正在成為重要的戰(zhàn)略資源。中美在海纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑會(huì)給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)一系列負(fù)面影響，如損害相互信任、增大軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)、阻礙中美相關(guān)技術(shù)合作等。面對(duì)美國(guó)竊聽(tīng)中國(guó)海纜和打壓中方企業(yè)的行為，中國(guó)正以強(qiáng)大的綜合實(shí)力為后盾，通過(guò)構(gòu)建外交、法律、技術(shù)、基建“四位一體”架構(gòu)體系展開(kāi)反制，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及企業(yè)的合法權(quán)益。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主要聚焦于由洲際彈道導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)、彈道導(dǎo)彈核潛艇組成的“三位一體”的核力量體系，而當(dāng)前的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)則聚焦在高技術(shù)領(lǐng)域。以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用為主要特征的第四次工業(yè)革命，使高科技領(lǐng)域成為大國(guó)攻城略地的主戰(zhàn)場(chǎng)。誰(shuí)能在高技術(shù)領(lǐng)域贏得優(yōu)勢(shì)地位，誰(shuí)就能在未來(lái)的世界技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、軍事競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)占鰲頭。由于具有顯著的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、安全價(jià)值，海底光纜（undersea cable，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海纜”）[1]海底光纜，又稱(chēng)海底通訊電纜，是指絕緣材料包裹的導(dǎo)線，鋪設(shè)在海底。海底光纜主要分為兩種：海底通信電纜和海底電力電纜，前者主要用于傳輸通訊數(shù)據(jù)；后者主要負(fù)責(zé)水下傳輸電力。隨著光纖通信技術(shù)的發(fā)展，在長(zhǎng)距離傳輸中擁有速度優(yōu)勢(shì)的光纖逐漸取代原海纜中的銅質(zhì)導(dǎo)線，即海底光纜。正在成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域?；谄渲匾?，本文嘗試分析中美兩國(guó)在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)及其影響。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于海纜的研究集中在歷史回顧、法律構(gòu)建、技術(shù)更新三方面。在歷史回顧方面，克里斯蒂娜·哈里斯（Christina P. Harris）分析了英國(guó)在19世紀(jì)中期修建海纜給當(dāng)時(shí)世界通訊領(lǐng)域帶來(lái)的革命性變化[2]Christina Phelps Harris, “The Persian Gulf Submarine Telegraph of 1864,”The Geographical Journal, Vol.135, No.2, 1969, pp.169-190.；丹尼爾·海德里克（Daniel R. Headrick）和帕斯卡·格里斯特（Pascal Griset）梳理了從19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)30年代美、德、法等國(guó)圍繞海纜在北大西洋展開(kāi)的一系列戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。[3]Daniel R. Headrick and Pascal Griset, “Submarine Telegraph Cables: Business and Politics, 1838-1939,”The Business History Review, Vol.75, No.3, 2001, pp.543-578.在法律構(gòu)建方面，塔拉·達(dá)文波特（Tara Davenport）提出，鑒于與海纜相關(guān)的法律尚不完善，所以應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)和政府間合作，并建立新的合作機(jī)制[4]Tara Davenport, “Submarine Communications Cables and Law of the Sea: Problems in Law and Practice,” Ocean Development & International Law, Vol.43, No.3, 2012,pp.201-242.；孫振認(rèn)為，有關(guān)國(guó)家應(yīng)通過(guò)完善法律法規(guī)，加大對(duì)海纜的保護(hù)力度。[1]Zhen Sun, “Protection of Cable Ships Engaged in Operations for Submarine Telecommunication Cables,” Ocean Development & International Law, Vol.49, No.2, 2018,pp.118-133.在技術(shù)更新方面，張旭蘋(píng)等認(rèn)為，針對(duì)海纜監(jiān)測(cè)損耗和外部侵入等問(wèn)題，通過(guò)使用基于偏振分集幅度的最優(yōu)選擇算法，可以保障對(duì)外部擾動(dòng)事件的重構(gòu)精度[2]張旭蘋(píng)等：《長(zhǎng)距離海纜在線監(jiān)測(cè)改進(jìn)型C-OTDR系統(tǒng)》，載《光學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第13期，第9-20頁(yè)。；孫云鵬等通過(guò)試驗(yàn)設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析，并構(gòu)建了海纜穩(wěn)態(tài)運(yùn)動(dòng)的近似模型。[3]孫云鵬等：《基于近似模型的海底光纜穩(wěn)態(tài)運(yùn)動(dòng)仿真研究》，載《艦船電子工程》2021年第11期，第69-73頁(yè)。但國(guó)內(nèi)外學(xué)界從國(guó)際關(guān)系視角分析海纜的文獻(xiàn)則相對(duì)有限。事實(shí)上，從海纜視角分析中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅有助于厘清海纜在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的角色定位，還可進(jìn)一步明晰中美兩國(guó)間可能存在的潛在沖突點(diǎn)。

一、美國(guó)在海纜領(lǐng)域多措并舉強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

特朗普政府期間，出于維護(hù)自身世界霸主地位、限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等戰(zhàn)略考慮，美國(guó)不惜動(dòng)用國(guó)家力量打壓中國(guó)企業(yè)。[4]姜志達(dá)、崔越：《數(shù)字霸權(quán)與美國(guó)對(duì)華科技遏制的影響》，載《和平與發(fā)展》2021年第5期，第24-25頁(yè)。拜登政府將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”和“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”，強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)展開(kāi)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、極端性競(jìng)爭(zhēng)。[5]趙明昊：《拜登執(zhí)政與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向》，載《和平與發(fā)展》2021年第3期，第14-29頁(yè)。其中，海纜因其重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值而成為美國(guó)打壓中國(guó)的主要抓手。美國(guó)在多條戰(zhàn)線上相互配合、相互促進(jìn)，借助技術(shù)“脫鉤”、間諜潛艇監(jiān)控、“第三方”力量等手段加大在海纜領(lǐng)域的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，打出一系列組合拳。

第一，以技術(shù)“脫鉤”為主要方式、以海纜為主要抓手、以中國(guó)香港為角力場(chǎng)推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。由于具有地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然災(zāi)害少等優(yōu)勢(shì)，香港長(zhǎng)期是美國(guó)跨國(guó)公司鋪設(shè)海纜的首選地。[1]Drew FitzGerald and Kate O’Keeffe, “Tech Giants Seek Hong Kong Alternative After U.S. Blocks Data Cable,” The Wall Street Journal, February 7, 2020, https://www.wsj.com/articles/tech-giants-seek-hong-kong-alternative-after-u-s-blocks-datacable-11581100520.然而，自《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《香港國(guó)安法》）頒布后，面對(duì)香港開(kāi)創(chuàng)由亂及治的新局面，美國(guó)卻誣稱(chēng)《香港國(guó)安法》會(huì)導(dǎo)致潛在的電子監(jiān)控、缺乏數(shù)據(jù)隱私和獲取信息途徑受到限制等問(wèn)題。[2]Antony J. Blinken, “Marking One Year of Hong Kong’s National Security Law,” U.S.Department of State, July 16, 2021,https://www.state.gov/marking-one-year-of-hongkongs-national-security-law/.

為保護(hù)所謂“數(shù)據(jù)隱私”，美國(guó)以“擔(dān)憂(yōu)國(guó)家安全”為由，禁止相關(guān)企業(yè)將海纜連接香港，無(wú)視過(guò)去20年里以中美海纜系統(tǒng)（CUCN，已退網(wǎng)）、跨太平洋海纜（TPE）為核心的直接連接中美兩國(guó)且發(fā)揮出巨大通信作用的事實(shí)。以“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”（PLCN）為例。[3]按照設(shè)計(jì)，太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)本應(yīng)是第一條直接連接香港和美國(guó)的海纜，其擁有最新的C+L技術(shù)，能為所有互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)提供高速、低延時(shí)和安全的頻寬。太平洋光纜數(shù)據(jù)通訊有限公司 (PLDC) 在2015年10月于香港成立，旨在成為領(lǐng)先的通訊服務(wù)供應(yīng)商。該公司是太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)的建造商之一。參見(jiàn)：太平洋光纜數(shù)據(jù)通訊有限公司，https://beltandroad.hktdc.com/sc/service-providers/pacific-light-data-communication-co-ltd。早在2019年，美國(guó)會(huì)參議員里克·斯科特（Rick Scott）就致信時(shí)任美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)主席阿吉特·帕伊（Ajit Pai），敦促其不要給這條大部分已在太平洋海底安裝完畢、長(zhǎng)達(dá)近1.2萬(wàn)公里的“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證，稱(chēng)這將“威脅到香港的自由和美國(guó)的國(guó)家安全”。[4]Rick Scott, “Sen. Rick Scott to FCC Chairman: Put Our National Security First;Don’t Renew Pacific Light Cable Network License,” U.S. Senator Rick Scott, September 19, 2019, https://www.rickscott.senate.gov/2019/9/sen-rick-scott-fcc-chairman-putour-national-security-first-dont-renew-pacific-light-cable-network.2020年6月，美國(guó)通信服務(wù)業(yè)外國(guó)參與審查委員會(huì)再次向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)建議否決“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”連接香港的海纜計(jì)劃。迫于壓力，谷歌于2020年8月宣布，雖然會(huì)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)該光纜網(wǎng)絡(luò)，但不會(huì)在香港建立連接點(diǎn)，連接點(diǎn)只包括美國(guó)、菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。2021年12月，拜登政府最終同意美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)給“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證，但要求谷歌等公司簽署國(guó)家安全協(xié)議，以便對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在24小時(shí)內(nèi)就能對(duì)通過(guò)海纜傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行限制或終止[1]David Shepardson, “U.S. recommends approving Google, Meta undersea data cable to Asia,” Reuters, December 18, 2021, https://www.reuters.com/technology/us-recommendsapproving-google-meta-undersea-cable-2021-12-17/.，實(shí)施數(shù)據(jù)管控。

第二，美國(guó)以海軍為核心的軍事部門(mén)和以國(guó)家安全局（NSA）為代表的情報(bào)機(jī)構(gòu)利用間諜潛艇加大對(duì)中國(guó)近海海纜的監(jiān)控力度，并復(fù)制海量數(shù)據(jù)。上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)就已基本掌握利用間諜潛艇進(jìn)行海纜竊聽(tīng)的技術(shù)[2]Neil Jr, “Spy agency taps into undersea cable,” ZDNet, May 23, 2001,https://www.zdnet.com/article/spy-agency-taps-into-undersea-cable/.，此后其竊聽(tīng)技術(shù)日益成熟。美國(guó)政府斥巨資打造“超級(jí)水下間諜”——“海狼”號(hào)（USS Seawolf）、“康涅狄格”號(hào)（USS Connecticut）、“吉米·卡特”號(hào)（USS Jimmy Carter）核動(dòng)力潛艇，主要承擔(dān)竊聽(tīng)海纜的重任。這些潛艇均擁有2500噸重的多任務(wù)平臺(tái)（MMP），主要搭載用于特種作戰(zhàn)和深海間諜活動(dòng)的無(wú)人潛航器、容納機(jī)組人員和突擊隊(duì)員的倉(cāng)室、用于竊聽(tīng)海纜的伸縮式推進(jìn)器及其它輔助設(shè)備等。[3]Tyler Rogoway, “The Navy’s Most Shadowy Spy Is 450 Feet Long & Named After Jimmy Carter,” Jalopnik, April 23, 2015, https://jalopnik.com/the-navys-most-shadowyspy-is-450-feet-long-named-aft-1699659302.美國(guó)海軍和國(guó)家安全局利用間諜潛艇將監(jiān)控設(shè)備安裝到海纜上，以從中攔截通話、短信、郵件等日常信息，以及金融、軍事、能源等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的涉密數(shù)據(jù)。

據(jù)美國(guó)中情局前雇員愛(ài)德華·斯諾登（Edward Snowden）透露，美國(guó)家安全局有一個(gè)名為“上游收集計(jì)劃”（Upstream Collection）的全球監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目。其主要由特殊來(lái)源情報(bào)部門(mén)（SSO）使用一款名為“混亂”（TURMOIL，負(fù)責(zé)收集、主要復(fù)制進(jìn)來(lái)的數(shù)據(jù)）的工具，從海纜中復(fù)制海量數(shù)據(jù)，堪稱(chēng)美國(guó)家安全局大規(guī)模監(jiān)控系統(tǒng)中最具侵入性的項(xiàng)目。[1]Edward Snowden, Permanent Record, London: Macmillan, 2019, pp.222-225.美國(guó)共發(fā)起代號(hào)為Oakstar、Stormbrew、Blarney、Fairview的四個(gè)海纜竊聽(tīng)項(xiàng)目，長(zhǎng)時(shí)間攔截全球至少200條海纜中傳輸?shù)耐ㄔ拑?nèi)容、網(wǎng)頁(yè)瀏覽記錄和金融、政府、軍事數(shù)據(jù)[2]Olga Khazan, “The Creepy, Long-Standing Practice of Undersea Cable Tapping,”The Atlantic, July 17, 2013,https://www.theatlantic.com/international/archive/2013/07/the-creepy-long-standing-practice-of-undersea-cable-tapping/277855/.，而中國(guó)是其重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。

2014年5月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心在《美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)記錄》中指出，美國(guó)利用海纜頻頻對(duì)中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門(mén)、大學(xué)、企業(yè)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)。[3]互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心：《授權(quán)發(fā)布：美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)紀(jì)錄》，新華網(wǎng)，2014年5月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/26/c_1110865223.htm。2017年9月，執(zhí)行絕密任務(wù)的“吉米·卡特”號(hào)核潛艇懸掛著海盜旗返回海軍基地，這在美國(guó)海軍的傳統(tǒng)中意味著圓滿(mǎn)完成任務(wù)，而美軍方對(duì)其執(zhí)行的具體任務(wù)守口如瓶。據(jù)美國(guó)媒體推測(cè)，該潛艇曾在鴨綠江附近徘徊，應(yīng)是借助無(wú)人潛航器將監(jiān)控設(shè)備安裝到從朝鮮新義州到中國(guó)丹東市的海纜上。[4]Kyle Mizokami, “Why a U.S. Navy Spy Submarine Is Flying the Jolly Roger,”P(pán)opular Mechanics, September 14, 2017, https://www.popularmechanics.com/military/weapons/news/a28209/navy-spy-sub-jolly-roger-uss-jimmy-carter/.2021年10月，美國(guó)“康涅狄格”號(hào)核潛艇在南海潛航時(shí)因撞上未知的海底山脈而在深海中擱淺。[5]Sam LaGrone, “Investigation Concludes USS Connecticut Grounded on Uncharted Seamount in South China Sea,” USNI News, November 1, 2021, https://news.usni.org/2021/11/01/investigation-concludes-uss-connecticut-grounded-on-uncharted-seamount-in-south-china-sea.雖然美國(guó)海軍對(duì)此諱莫如深，但該潛艇是美國(guó)海軍的“超級(jí)水下間諜”，而南海又是中國(guó)建設(shè)海底觀測(cè)網(wǎng)的重要海域，因此有分析認(rèn)為美軍正在竊聽(tīng)中國(guó)南海的海纜。

第三，以“第三方”力量為切入點(diǎn)加大在海纜領(lǐng)域的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。隨著自身綜合國(guó)力的相對(duì)衰落，美國(guó)會(huì)聯(lián)合更多“第三方”力量來(lái)對(duì)抗中國(guó)?！暗谌健绷α客ǔＪ侵富趹?zhàn)略選擇、利益訴求與威脅認(rèn)知等考量，而在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要影響的行為體。就海纜而言，美國(guó)傾向的“第三方”力量通常包括其核心盟友和關(guān)鍵伙伴。

一是對(duì)海纜經(jīng)過(guò)沿線國(guó)家“軟硬兼施”，禁止同中國(guó)企業(yè)展開(kāi)合作。[1]Satoru Mori, “US Technological Competition with China: The Military, Industrial and Digital Network Dimensions,” Asia-Pacific Review, Vol. 26, No. 1, 2019, p.101.當(dāng)前，在中國(guó)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)在印太地區(qū)前沿軍事存在的背景下，南太平洋島國(guó)因其獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值而成為美國(guó)對(duì)華展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)。由于美澳在圍堵中國(guó)上存在所謂“利益契合點(diǎn)”，加之澳大利亞自視為南太平洋地區(qū)的“超級(jí)大國(guó)”，美國(guó)正在借助其實(shí)力、資源加大在海纜領(lǐng)域的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2017年6月，澳大利亞秘密情報(bào)局局長(zhǎng)尼克·華納（Nick Warner）前往所羅門(mén)群島，目的是阻止中國(guó)企業(yè)“華為海洋”[2]2020年，亨通集團(tuán)收購(gòu)華為海洋有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華為海洋”）。華為海洋公司后更名為華海通信技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華海通信”）。參與建設(shè)連接悉尼和所羅門(mén)群島的約4000公里長(zhǎng)的海纜。華納稱(chēng)該項(xiàng)交易會(huì)讓中國(guó)通過(guò)悉尼的光纜登陸點(diǎn)接入澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。由于澳大利亞宣布提供資金，該項(xiàng)目隨后被轉(zhuǎn)給澳方公司。[3]Jeremy Page, Kate O’Keeffe and Rob Taylor, “America’s Undersea Battle With China for Control of the Global Internet Grid,” The Wall Street Journal, March 12, 2019,https://www.wsj.com/amp/articles/u-s-takes-on-chinas-huawei-in-undersea-battleover-the-global-internet-grid-11552407466.而此次事件的“幕后推手其實(shí)就是美國(guó)，目的是迫使所羅門(mén)群島將‘華為海洋’從海纜供應(yīng)商名單上剔除”。[4]Jamie Smyth, “Huawei’s undersea cable project raises red flag in Australia,” Financial Times, December 29, 2017, https://www.ft.com/content/96513f58-d959-11e7-a039-c64b1c09b482.2021年上半年，中國(guó)公司“華海通信”參與的“東密克羅尼西亞光纜”招標(biāo)項(xiàng)目被宣布無(wú)效。雖然中國(guó)企業(yè)報(bào)價(jià)低廉，但由于該海纜將經(jīng)過(guò)美國(guó)關(guān)島軍事基地，美國(guó)對(duì)此持高度警惕態(tài)度，繼而聯(lián)合澳大利亞向瑙魯、基里巴斯、密克羅尼西亞聯(lián)邦三國(guó)施壓，禁止其選擇中國(guó)制造商。[1]Jonathan Barrett and Yew Lun Tian,“EXCLUSIVE Pacific undersea cable project sinks after U.S. warns against Chinese bid,” Reuters, June 18, 2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/exclusive-pacific-undersea-cable-project-sinks-after-us-warnsagainst-chinese-2021-06-18/.2021年12月，美澳發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將出資建設(shè)一條改善三國(guó)通信服務(wù)的海纜，并與美國(guó)關(guān)島軍事基地的HANTRU-1海纜連接。[2]Jonathan Barrett,“ EXCLUSIVE U.S. funding tapped for Pacific undersea cable after China rebuffed,” Reuters, September 3, 2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/exclusive-us-funding-tapped-pacific-undersea-cable-after-chinarebuffed-2021-09-03/.

二是建設(shè)和完善“魚(yú)鉤”海底防御線（Fish Hook Undersea Defense Line）。近年隨著中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)、軍事裝備升級(jí)換代，軍隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)能力與海外投射能力不斷增強(qiáng)，中國(guó)潛艇突破“第一島鏈”進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練已逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。有鑒于此，美國(guó)啟動(dòng)了“魚(yú)鉤”海底防御線項(xiàng)目，在太平洋和印度洋部署海底監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)。該防線的整體規(guī)劃是：以日本九州的鹿兒島為起點(diǎn)，沿大隅群島延伸至沖繩和琉球群島南部的宮古島和那國(guó)島，經(jīng)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)延伸至菲律賓的巴拉巴克群島和印尼附近的龍目島，再穿過(guò)巽他海峽，最后從蘇門(mén)答臘島北部延伸至安達(dá)曼群島。[3]Desmond Ball and Richard Tanter, The tools of Owatatsumi: Japan’s ocean surveillance and coastal defence capabilities, Canberra: ANU Press, 2015.p.53.過(guò)去10年來(lái)，美日兩國(guó)以沖繩為據(jù)點(diǎn)部署了大范圍覆蓋“西南諸島”太平洋一側(cè)的新型海底監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)。[4]“Japan, U.S. running undersea listening post to detect Chinese subs,” The Japan Times, September 10, 2015,https://www.japantimes.co.jp/news/2015/09/10/national/japan-u-s-running-undersea-listening-post-detect-chinese-subs/.按照規(guī)劃，美方將繼續(xù)升級(jí)在巽他海峽、龍目海峽、馬六甲海峽等海上戰(zhàn)略要道和安達(dá)曼海、孟加拉灣等地緣戰(zhàn)略博弈焦點(diǎn)海域的“魚(yú)鉤”海底防御線。由于該防御線對(duì)技術(shù)、資金和地理位置要求極高，縱觀太平洋和印度洋的沿岸諸國(guó)，澳大利亞和印度是有地緣優(yōu)勢(shì)、技術(shù)條件和軍事潛力來(lái)協(xié)助美國(guó)的兩個(gè)區(qū)域性大國(guó)。

首先是澳大利亞。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇和中澳關(guān)系不斷惡化，澳大利亞不斷深化與美國(guó)的政治、安全合作，積極奉行“聯(lián)美制華”外交政策。2021年9月，美英澳三國(guó)發(fā)表聲明，宣布建立“三國(guó)安全伙伴協(xié)議”（AUKUS），重點(diǎn)加強(qiáng)在人工智能、量子技術(shù)及其它海底技術(shù)領(lǐng)域的合作。[1]“Joint Leaders Statement on AUKUS,” The White House, September 15,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/15/jointleaders-statement-on-aukus/.該聲明雖未明確提及中國(guó)，但其打壓中國(guó)的戰(zhàn)略意圖昭然若揭。值得注意的是，聯(lián)合聲明中“其它海底技術(shù)”所指不言而喻。此前三國(guó)就被爆出多次竊取流經(jīng)全球海纜的海量數(shù)據(jù)。11月，據(jù)美國(guó)國(guó)防部助理部長(zhǎng)瑪拉·卡爾林（Mara Karlin）透露，為抗衡中國(guó)，美國(guó)將加強(qiáng)關(guān)島和澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[2]Gordon Lubold, “Pentagon Plans to Improve Airfields in Guam and Australia to Confront China,” The Wall Street Journal, November 29, 2021,https://www.wsj.com/articles/us-china-pentagon-middle-east-11638142162.2022年2月，澳大利亞時(shí)任防長(zhǎng)彼得·達(dá)頓（Peter Dutton）在接受專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，如果不挺身對(duì)抗中國(guó)，澳大利亞及其盟友將“失去未來(lái)10年”。[3]Anthony Galloway, “Australia will ‘lose next decade’ unless it stands up to China:Dutton,” Sydney Morning Herald, February 7, 2022, https://www.smh.com.au/politics/federal/australia-will-lose-next-decade-unless-it-stands-up-to-china-dutton-20220112-p59ntk.html.因此，美澳聯(lián)手完善其“魚(yú)鉤”海底防御線，從而達(dá)到監(jiān)控中國(guó)的目的，是其中應(yīng)有之義。

其次是印度。在美印持續(xù)增強(qiáng)情報(bào)共享、軍售貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合軍演，致使兩國(guó)關(guān)系日益趨近“準(zhǔn)同盟”的背景下，兩國(guó)正在探討加快在印度洋建造海底監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)的可能性。2021年6月，印度海軍副參謀長(zhǎng)阿肖克·庫(kù)馬爾（G. Ashok Kuma）與美國(guó)第三艦隊(duì)司令史蒂夫·科勒（Steve Koehler）舉行會(huì)談，重點(diǎn)討論兩國(guó)海底領(lǐng)域的軍事合作。兩國(guó)雖然沒(méi)有明確提到中國(guó)，但其意圖顯而易見(jiàn)，即“打造一套對(duì)抗在安達(dá)曼海和南海深處游弋的中國(guó)潛艇的屏障”。[1]Ashutosh S. Patki, “The Andaman and Nicobar Islands: New Delhi’s Bulwark in the Indian Ocean,” The Diplomat, December 17, 2021, https://thediplomat.com/2021/12/theandaman-and-nicobar-islands-new-delhis-bulwark-in-the-indian-ocean/.由于美印已簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA），預(yù)計(jì)兩國(guó)會(huì)加快建設(shè)一套布放于深海大洋的海底監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)。

首先是結(jié)構(gòu)論的當(dāng)代意義，李漁的“立主腦”和“密針線”結(jié)構(gòu)論，強(qiáng)調(diào)戲劇作品的局部與整體的有機(jī)統(tǒng)一性，李漁“以戲曲結(jié)構(gòu)形式為綱領(lǐng)，以觀眾接受意識(shí)為軸心，建構(gòu)了融劇情、劇本、劇場(chǎng)表演為一體的戲曲結(jié)構(gòu)形式理論體系”，［4］為后世的戲劇創(chuàng)作樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模板。

但也應(yīng)看到，并非所有的盟友或伙伴都甘愿唯美國(guó)馬首是瞻。在持續(xù)加大全面打壓中國(guó)力度的過(guò)程中，如果美國(guó)不斷侵蝕盟友的利益而又無(wú)法給予其實(shí)實(shí)在在的收益和回報(bào)，將會(huì)加大這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的離心傾向，削弱雙方關(guān)系的緊密性。以“和平”海纜（Peace Cable）為例。由于法國(guó)電信公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)“和平”海纜馬賽登陸站，美國(guó)政府便向法國(guó)總統(tǒng)馬克龍施壓，要求其打壓負(fù)責(zé)海纜建設(shè)的中國(guó)企業(yè)。但馬克龍表示，法國(guó)不會(huì)屈服于華盛頓的壓力，更不會(huì)將中國(guó)從全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中排除出去。[2]Helene Fouquet, “China’s 7,500-Mile Undersea Cable to Europe Fuels Internet Feud,” Bloomberg, March 5, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-03-05/china-s-peace-cable-in-europe-raises-tensions-with-the-u-s.

二、美國(guó)對(duì)海纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略考量

全球目前正在運(yùn)營(yíng)的海纜約436條，總長(zhǎng)度超過(guò)130萬(wàn)公里[3]“Submarine Cable Frequently Asked Questions,” Tele Geography,https://www2.telegeography.com/submarine-cable-faqs-frequently-asked-questions.，約99%的跨境數(shù)字通信，包括電話、短信、電子郵件、視頻通過(guò)海纜傳輸。[4]Nicole Starosielski, The undersea network, London: Duke University Press, 2015,pp.1-2.因此，海纜堪稱(chēng)全球“海底信息生命線”和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)“中樞神經(jīng)”。美國(guó)在海纜領(lǐng)域?qū)θA展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，主要是基于以下方面考量。

（一）全方位強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)遏制與圍堵

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直奉行對(duì)華“接觸”政策，雙方保持“斗而不破”戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。隨著中國(guó)的崛起，奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，意在制衡中國(guó)在亞太地區(qū)日益提升的影響力。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)化為“脫鉤”，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成為兩國(guó)關(guān)系的主基調(diào)。在新冠肺炎疫情蔓延、大國(guó)戰(zhàn)略博弈升級(jí)、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義橫行的背景下，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等領(lǐng)域的“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。美國(guó)為確保在高技術(shù)領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)限制高技術(shù)產(chǎn)品出口、切斷人才培養(yǎng)渠道、打造“技術(shù)聯(lián)盟”等手段，遏制中國(guó)快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力，以保持戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

拜登政府上臺(tái)后開(kāi)始實(shí)施以“小院高墻”為核心的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，詳細(xì)列出一份與國(guó)家安全息息相關(guān)的“技術(shù)清單”（如5G、半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等），并劃定戰(zhàn)略邊界，加大對(duì)華核心技術(shù)封鎖范圍。[1]Lorand Laskai and Samm Sacks, “The Right Way to Protect America’s Innovation Advantage, ” Foreign Affairs, October 23, 2018,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2018-10-23/right-way-protect-americas-innovation-advantage.該戰(zhàn)略的核心是在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗小熬珳?zhǔn)脫鉤”舉措。可以預(yù)見(jiàn)，拜登政府時(shí)期，美國(guó)會(huì)在海纜領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，以保證其在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。

（二）海纜正在成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域

第一，技術(shù)層面。海底環(huán)境復(fù)雜多變，存在地質(zhì)構(gòu)造條件多樣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和各種海底障礙物。因此，對(duì)海纜的抗壓性和耐腐蝕性、連接海纜的中繼器和分支器等高精尖設(shè)備都有極高要求，被世界公認(rèn)為最復(fù)雜和最困難的大型工程之一。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)正依托其先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)加快建設(shè)穿越洲際大洋的海纜。近年在國(guó)家政策和資金支持下，中國(guó)企業(yè)正在持續(xù)加大對(duì)關(guān)鍵部件和核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度，以爭(zhēng)取早日打破海纜工程被美歐少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的格局。在制造領(lǐng)域，中國(guó)光纜制造已經(jīng)形成了長(zhǎng)飛、亨通、烽火、中天、富通五大企業(yè)；亨通、中天、通光三大企業(yè)在深海海纜制造上已實(shí)現(xiàn)突破，其中亨通已完成5000米的深海測(cè)試。同時(shí)，華為在海纜傳輸領(lǐng)域的光通信技術(shù)具有全球領(lǐng)先水平。[1]拉希德·阿利莫夫：《數(shù)字絲綢之路潛力無(wú)限》，人民網(wǎng)，2020年10月20日，http://world.people.com.cn/n1/2020/1020/c1002-31899166.html。面對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的海纜技術(shù)，美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮日益加深，擔(dān)心如果中國(guó)利用強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力主導(dǎo)國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅會(huì)嚴(yán)重削弱美國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，還會(huì)威脅到其技術(shù)霸主地位?；诖?，美國(guó)以海纜為重要抓手展開(kāi)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

第二，安全層面。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，大國(guó)可通過(guò)破壞海纜影響他國(guó)的對(duì)外通信，全面提升本國(guó)的戰(zhàn)場(chǎng)空間態(tài)勢(shì)感知和協(xié)同作戰(zhàn)能力?；仡櫄v史，在戰(zhàn)爭(zhēng)中利用海纜打擊對(duì)方的實(shí)例屢見(jiàn)不鮮。如二戰(zhàn)爆發(fā)不久，英軍切斷了埃姆登—亞速爾群島—美洲和埃姆登—里斯本—非洲的兩條德國(guó)海纜，迫使納粹德國(guó)只能依靠加密技術(shù)尚不完善的無(wú)線電系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)外通信[2]Nicholas Rankin, A Genius for Deception: How Cunning Helped the British Win Two World Wars, Oxford: Oxford University Press, 2009, p.211.，從而影響了德軍總司令部、各軍種及情報(bào)機(jī)構(gòu)間的信息共享。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈深度融合的背景下，雖然和平與發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主流趨勢(shì)，但戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云并未徹底消散，國(guó)家間發(fā)生直接軍事沖突的可能性依然存在。因此實(shí)際掌控具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（如海纜）是大國(guó)全面打造“信息主導(dǎo)權(quán)”的關(guān)鍵要素。[3]Mark Galeotti, Russian Political War: Moving Beyond the Hybrid, New York:Routledge, 2019, p.75.事實(shí)上，當(dāng)國(guó)家間發(fā)生局部沖突或全面戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，切斷海纜是付出軍事成本較低且能快速而直接擊中對(duì)手要害的最有效方式。

第三，經(jīng)濟(jì)層面。當(dāng)前，全球各主要經(jīng)濟(jì)體已把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。2018 年，全球47個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到30.2萬(wàn)億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的40.3%，其中近半數(shù)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1000億美元。[1]中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理白皮書(shū)》，2019年12月，第1頁(yè)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要信息載體，海纜的重要性毋庸置疑。如在金融領(lǐng)域，持續(xù)聯(lián)系結(jié)算銀行（CLS）每天通過(guò)海纜大約進(jìn)行100萬(wàn)筆交易，總金額超過(guò)4.7萬(wàn)億美元；紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）每天通過(guò)海纜至少向22個(gè)國(guó)家或地區(qū)處理超過(guò)1萬(wàn)億美元的交易。[2]Douglas R. Burnett, “Cable Vision,” U.S. Naval Institute, August 2011,https://www.usni.org/magazines/proceedings/2011/august/cable-vision.因此，建設(shè)速度快、容量大、穩(wěn)定性高、防護(hù)性能好的海纜對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。

（三）海纜傳輸?shù)暮Ａ繑?shù)據(jù)已成為重要戰(zhàn)略資源

第一，政治層面。當(dāng)前“世界政治中的權(quán)力斗爭(zhēng)依然存在，但已發(fā)生了新的變化。國(guó)家、跨國(guó)公司不再將領(lǐng)土視為主要戰(zhàn)場(chǎng)，而是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)在數(shù)字空間中展開(kāi)合作與競(jìng)爭(zhēng)。獲取數(shù)據(jù)并確保其安全正在成為數(shù)字時(shí)代大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容”。[1]G?khan TEK?R, “Huawei, 5G Network and Digital Geopolitics,” International Journal of Politics and Security, Vol. 2, No.4, 2020, p.114.由于數(shù)據(jù)是公司穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基石，美國(guó)大型企業(yè)在積極參與全球海纜鋪設(shè)的同時(shí)，伺機(jī)從中獲取外國(guó)用戶(hù)的海量數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，谷歌、臉書(shū)、亞馬遜和微軟四大企業(yè)至少存儲(chǔ)了1200PB（120萬(wàn)TB）的數(shù)據(jù)。[2]Gareth Mitchell, “How much data is on the internet?” BBC Science Focus Magazine,2019, https://www.sciencefocus.com/future-technology/how-much-data-is-on-theinternet/.因?yàn)閾碛懈嘤脩?hù)，即擁有源源不斷的數(shù)據(jù)，壟斷也就更徹底，權(quán)力更集中，管理更智能，數(shù)據(jù)調(diào)用更精準(zhǔn)。這使得技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)一國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的掌控力可能超越當(dāng)?shù)卣^而給政治穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，各國(guó)政府對(duì)此高度警惕。[3]戚凱、朱思思：《國(guó)家安全視域下的大國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)——以美國(guó)對(duì)華為政策為例》，載《外交評(píng)論》2021年第6期，第104頁(yè)。為捍衛(wèi)“數(shù)據(jù)主權(quán)”，各國(guó)政府近年加快了制定與數(shù)據(jù)收集和安全保護(hù)相關(guān)的法律。2018年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《澄清合法使用海外數(shù)據(jù)法案》（CLOUD）。根據(jù)該法案，無(wú)論信息、數(shù)據(jù)、記錄、資料是否在美國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)，只要這些機(jī)構(gòu)是美國(guó)的數(shù)據(jù)控制者和服務(wù)提供者，就有義務(wù)按照法案規(guī)定保存、提供和披露上述內(nèi)容。[4]孔慶江、于華溢：《數(shù)據(jù)立法域外適用現(xiàn)象及中國(guó)因應(yīng)策略》，載《法學(xué)雜志》2020年第8期，第80頁(yè)。2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，規(guī)定國(guó)家積極開(kāi)展數(shù)據(jù)安全治理、開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。[5]《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，新華網(wǎng)，2021年6月11日，http://www.xinhuanet.com/2021-06/11/c_1127552204.htm。

第二，技術(shù)層面。由于海纜承載了全球99%以上的跨境數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)又與技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)。全球最大的管理咨詢(xún)公司和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商埃森哲公司（Accenture）指出，由于海量數(shù)據(jù)在全球運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、供應(yīng)鏈和銷(xiāo)售渠道等環(huán)節(jié)快速流動(dòng)，導(dǎo)致高技術(shù)公司正在被大量數(shù)據(jù)所淹沒(méi)。但如果能有效利用這些數(shù)據(jù)，便能帶來(lái)巨大機(jī)遇，既有利于主動(dòng)收集有關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)決策和用戶(hù)體驗(yàn)數(shù)據(jù)所驅(qū)動(dòng)的全方位洞察，也有助于以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新。[1]John Giubileo,“The Digital Threads Imperative,” Accenture, September 2018,https://www.accenture.com/_acnmedia/pdf-84/accenture-digital-thread-for-hightech-pov-september-2018.pdf.在新冠肺炎疫情流行期間，以5G、3D打印、機(jī)器人和無(wú)人機(jī)為核心的十大技術(shù)對(duì)保持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。[2]Yan Xiao and Ziyang Fan, “10 technology trends to watch in the COVID-19 pandemic,” The World Economic Forum, April 27, 2020, https://www.weforum.org/agenda/2020/04/10-technology-trends-coronavirus-covid19-pandemic-roboticstelehealth/.而海量數(shù)據(jù)是保證這些核心技術(shù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵支撐。因此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從高速穩(wěn)定傳輸?shù)暮Ａ繑?shù)據(jù)中獲取高質(zhì)量信息，已成為增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的必要途徑之一。

第三，安全層面。在傳統(tǒng)地緣博弈中，軍事、資源、人口是決定大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)因素。[3]Saul Bernard Cohen, Geopolitics: The Geography of International Relations, New York: Rowman & Littlefield, 2014.而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)的爭(zhēng)奪。數(shù)據(jù)與國(guó)家安全密不可分。一方面，可以從海量的個(gè)人數(shù)據(jù)中挖掘關(guān)鍵信息，進(jìn)而制定有針對(duì)性的打擊計(jì)劃。如A國(guó)的個(gè)人生活數(shù)據(jù)被搜集出境后，B國(guó)即能借助深度學(xué)習(xí)算法對(duì)其進(jìn)行分析處理，從A國(guó)居民的日常消費(fèi)、教育經(jīng)歷、社交網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)中尋找社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，獲取相關(guān)情報(bào)。另一方面，重要數(shù)據(jù)或國(guó)家核心數(shù)據(jù)一旦被泄露，就會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。如重要領(lǐng)導(dǎo)人所在地理位置及周邊警衛(wèi)情況，重要國(guó)家機(jī)關(guān)和軍工企業(yè)單位的地點(diǎn)，多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的分布情況等。

海纜屬于至關(guān)重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，勢(shì)必會(huì)對(duì)潛在攻擊者產(chǎn)生巨大吸引力。因此，技術(shù)強(qiáng)國(guó)往往利用其科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法的挖掘、搜集和分析他國(guó)數(shù)據(jù)，并將其作為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擁有戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重要保障。歷史上此類(lèi)事例屢見(jiàn)不鮮，如20世紀(jì)70年代美國(guó)海軍和國(guó)家安全局啟動(dòng)的“常春藤之鈴行動(dòng)”（Operation Ivy Bells）。[1]Sherry Sontag and Christopher Drew, Blind Man's Bluff: The Untold Story of American Submarine Espionage, New York: Harper Collins,2000; Robert G. Williscroft,Operation Ivy Bells: A Novel of the Cold War, Carson: Starman Press, 2014.據(jù)曾參與行動(dòng)的美軍潛水員回憶，近10年內(nèi)，美國(guó)時(shí)刻關(guān)注從鄂霍次克海深處所竊取的數(shù)據(jù)，“大比目魚(yú)”號(hào)（USS Halibut）潛艇幾乎每年都冒險(xiǎn)潛入該海域維護(hù)竊聽(tīng)設(shè)備、替換技術(shù)更加先進(jìn)的新型裝備。從海纜中獲取的海量數(shù)據(jù)像一座“情報(bào)金礦”，令美國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。[2]Matt Blitz, “How Secret Underwater Wiretapping Helped End the Cold War,”P(pán)opular Mechanics, March 30, 2017,https://www.popularmechanics.com/technology/security/a25857/operation-ivy-bells-underwater-wiretapping/.進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)據(jù)在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值有增無(wú)減。鑒于此，美國(guó)才不顧《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，利用“上游收集計(jì)劃”肆無(wú)忌憚地對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家實(shí)施秘密監(jiān)控。

同時(shí)還應(yīng)看到，隨著網(wǎng)絡(luò)空間已逐漸成為與陸、海、空、天同等重要的疆域，對(duì)國(guó)家安全的影響日益凸顯，海纜也成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全空間保障體系和態(tài)勢(shì)感知能力的基石，利用海纜發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊將給目標(biāo)國(guó)帶來(lái)不可忽視的戰(zhàn)略損失。根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）皮埃爾·莫爾科斯（Pierre Morcos）和科林·沃爾（Colin Wall）的研究，目前尚無(wú)任何公開(kāi)信息表明中國(guó)、俄羅斯等國(guó)正在受到通過(guò)海纜所發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊[3]Pierre Morcos and Colin Wall, “Invisible and Vital: Undersea Cables and Transatlantic Security,” CSIS, June 11, 2021,https://www.csis.org/analysis/invisible-and-vital-underseacables-and-transatlantic-security.，但對(duì)此仍須保持高度警惕。

三、美國(guó)在海纜領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)的影響

美國(guó)無(wú)視國(guó)際關(guān)系基本原則，以根深蒂固的地緣政治思維和霸凌主義行徑處理海纜事務(wù)，無(wú)疑會(huì)給中美關(guān)系帶來(lái)一系列負(fù)面影響。

第一，中美在海纜領(lǐng)域的相互認(rèn)知正日益惡化，已嚴(yán)重?fù)p害雙邊關(guān)系。美國(guó)堅(jiān)持冷戰(zhàn)零和思維與意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，大肆渲染“中國(guó)威脅論”，誣稱(chēng)中國(guó)海纜和通信設(shè)備存在“安全問(wèn)題”。為了阻止中國(guó)企業(yè)參加“東密克羅尼西亞光纜”項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，美國(guó)會(huì)參議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）和馬克羅·盧比奧（Marco Rubio）專(zhuān)門(mén)致信太平洋島國(guó)，稱(chēng)中國(guó)競(jìng)標(biāo)海纜項(xiàng)目是為了進(jìn)行“間諜活動(dòng)和地緣政治脅迫”。[1]Jonathan Barrett, “U.S. senators Cruz, Rubio warn Pacific ally on Chinese bid for undersea cable project-letter,” Reuters, December 23, 2020, https://www.reuters.com/world/china/us-senators-cruz-rubio-warn-pacific-ally-chinese-bid-undersea-cableproject-2020-12-23/.美方此舉無(wú)視中國(guó)企業(yè)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)可靠、經(jīng)驗(yàn)豐富、性?xún)r(jià)比高等突出優(yōu)勢(shì)，并對(duì)其不斷抹黑，為打壓中國(guó)企業(yè)制造借口，嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)互信。

第二，中美圍繞海纜在重要海域競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，導(dǎo)致軍事危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)快速上升?！皩?duì)海洋國(guó)家而言，直接或間接控制對(duì)世界海上貿(mào)易具有重要影響和能有效阻止敵方水面艦艇進(jìn)出的海上戰(zhàn)略通道，或者獲得封閉及半封閉海域的海上控制權(quán)是其經(jīng)略海洋的重中之重?！盵2]Milan Vego, Operational Warfare at Sea: Theory and Practice, New York: Routledge press, 2009, pp.35-36.如南海作為至關(guān)重要的海上戰(zhàn)略通道，是中美兩國(guó)圍繞海纜展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要海域。美國(guó)“康涅狄格”號(hào)核潛艇在南?！白采健保浞终f(shuō)明美軍潛艇在中國(guó)近海海纜附近活動(dòng)頻繁。同樣，南海寬闊深邃，也是中國(guó)核潛艇遂行戰(zhàn)略威懾和巡航偵察任務(wù)、開(kāi)展反潛訓(xùn)練最理想的活動(dòng)水域。為突破美軍“第一島鏈”封鎖，中國(guó)已派遣核潛艇從南海經(jīng)巴士海峽進(jìn)入太平洋執(zhí)行戰(zhàn)備巡航任務(wù)。而美軍核潛艇的抵近偵察，無(wú)疑增大了與正在執(zhí)行戰(zhàn)備巡航任務(wù)的中國(guó)核潛艇發(fā)生碰撞事故的風(fēng)險(xiǎn)。[1]核潛艇碰撞事故并非沒(méi)有個(gè)例可循。2009年2月，英國(guó)和法國(guó)兩艘攜帶核導(dǎo)彈的核潛艇在大西洋潛水航行時(shí)相撞。雖然未造成核泄漏事件，但兩艘核潛艇均受到不同程度的損壞。這不僅會(huì)嚴(yán)重威脅中美船員的生命安全，還會(huì)增大兩國(guó)在南海爆發(fā)軍事危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。更要警惕的是，核潛艇相撞可能會(huì)產(chǎn)生大量放射性物質(zhì)，將對(duì)包括中國(guó)、新加坡、菲律賓、美國(guó)等沿岸國(guó)家的海洋生態(tài)系統(tǒng)、人類(lèi)健康等產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

第三，利用海纜發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊將對(duì)目標(biāo)國(guó)的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)學(xué)者邁克爾·塞克萊斯特（Michael Sechrist）認(rèn)為，有理由相信，黑客正在努力獲得利用海纜發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。其主要路徑：一是滲透進(jìn)海纜的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，獲取管理員權(quán)限并入侵顯示器，以獲得網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的控制權(quán)；二是借助海纜網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)流的頂級(jí)視圖發(fā)現(xiàn)物理漏洞，通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)刪除波長(zhǎng)來(lái)擾亂數(shù)據(jù)流量，從而嚴(yán)重影響全球互聯(lián)網(wǎng)的通信路線。[2]Michael Sechrist, “New Threats, Old Technology: Vulnerabilities In Undersea Communications Cable Network Management Systems,” Belfer Center for Science and International Affairs, February 2012, pp.7-14.

隨著人工智能和網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的快速融合，不排除美國(guó)會(huì)利用其在網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)和后臺(tái)分析處理能力，對(duì)中國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊、并從中竊取敏感數(shù)據(jù)資料的可能性。美國(guó)一旦對(duì)中國(guó)的主干海纜發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)安全等造成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際貿(mào)易和金融市場(chǎng)，對(duì)日本、新加坡、澳大利亞甚至美國(guó)自身造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。

第四，中美在海纜領(lǐng)域的技術(shù)合作嚴(yán)重受阻。在兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，“中美兩國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已達(dá)到水火不相容的程度”。[3]Jeanne Whalen and Chris Alcantara, “Nine charts that show who’s winning the U.S.-China tech race, ”The Washington Post, September 21, 2021,https://www.washingtonpost.com/technology/2021/09/21/us-china-tech-competition/.2020年4月美國(guó)競(jìng)選期間，拜登在《外交事務(wù)》雜志刊文稱(chēng)，美國(guó)要繼續(xù)對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)度，以防止中國(guó)在未來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。[1]Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again,” Foreign Affairs, March/April 2020,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-americamust-lead-again.面對(duì)中國(guó)迅速發(fā)展的海纜產(chǎn)業(yè)，美國(guó)不會(huì)任由中國(guó)在如此重要的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域快速崛起。由于中天、亨通、烽火、華海等中國(guó)企業(yè)在光纖制造、水下設(shè)備、工程施工等領(lǐng)域發(fā)展迅速，其速度和規(guī)模一度直逼美國(guó)企業(yè)，令美國(guó)政府如芒刺在背。從2020年5月至2021年12月，美國(guó)商務(wù)部以所謂“違反美國(guó)外交政策和國(guó)家安全利益”為由，宣布將中天、亨通、烽火、華海納入“實(shí)體清單”。特朗普政府的對(duì)華技術(shù)“脫鉤”和拜登政府的“小院高墻”戰(zhàn)略嚴(yán)重阻礙了中美技術(shù)合作，迫使中國(guó)企業(yè)投入更多資金加快研發(fā)遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、海纜保護(hù)與工程施工技術(shù)、水下光中繼器和水下分支單元等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，以盡快將技術(shù)主動(dòng)權(quán)牢牢控制在本國(guó)手中。

當(dāng)然，切斷中美科技交流與合作，美國(guó)亦將付出高昂代價(jià)，如有可能造成美國(guó)人才外流、使美國(guó)企業(yè)失去中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而影響其豐厚盈利。如特朗普政府時(shí)期實(shí)施的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”（China Initiative），導(dǎo)致大量科學(xué)家和高端管理人員流向國(guó)外。美國(guó)商會(huì)和榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）認(rèn)為，美國(guó)企業(yè)放棄中國(guó)市場(chǎng)，意味著其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和研發(fā)支出降低，其在全球技術(shù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的核心地位也會(huì)降低。失去中國(guó)客戶(hù)將導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)損失540—1240億美元，影響超過(guò)10萬(wàn)個(gè)工作崗位、120億美元的研發(fā)支出和130億美元的資本支出。[2]U.S. Chamber of Commerce and Rhodium Group, “Understanding U.S.-China Decoupling: Macro Trends and Industry Impacts,”2021, p.3.

針對(duì)美國(guó)竊聽(tīng)中國(guó)海纜和打壓中國(guó)企業(yè)的行為，中國(guó)正在以強(qiáng)大的綜合實(shí)力為后盾，通過(guò)構(gòu)建外交、法律、技術(shù)、基建“四位一體”的架構(gòu)體系展開(kāi)反制，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及企業(yè)的合法權(quán)益。

第一，通過(guò)外交手段維護(hù)自身權(quán)利。面對(duì)外國(guó)勢(shì)力不斷炮制謊言抹黑中國(guó)企業(yè)的行為，中國(guó)往往使用外交手段作出回應(yīng)，以樹(shù)立本國(guó)正義和正確的立場(chǎng)。如在“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)題上，外交部發(fā)言人表示：“中國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)按照市場(chǎng)原則和國(guó)際規(guī)則，在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)外投資合作。恰恰是美方自己，從‘棱鏡門(mén)’曝光至今，在全球范圍內(nèi)對(duì)包括其盟友在內(nèi)的國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)竊密，是名副其實(shí)的黑客帝國(guó)、竊密帝國(guó)?！盵1]《2020年12月23日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，外交部，2020年12月23日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202012/t20201223_7817000.shtml。

第二，通過(guò)法律手段維護(hù)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，以及企業(yè)的合法權(quán)益。一方面，不斷完善與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的法律。2016—2021年，中國(guó)相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律。其核心內(nèi)容：一是保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受侵入、干擾和破壞；二是對(duì)與國(guó)家安全相關(guān)的核心數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格管理制度；三是當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，以保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控。另一方面，中國(guó)正在構(gòu)建更具針對(duì)性的涉外法律體系。近年中國(guó)頒布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等法律。其中，最具代表性的是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的“反外國(guó)制裁法”，其最大意義就是當(dāng)外國(guó)的無(wú)理制裁阻礙中國(guó)企業(yè)的合法經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)有權(quán)采取禁發(fā)簽證、查封財(cái)產(chǎn)等措施維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

第三，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行海纜保密通信?；诹孔颖旧淼牟豢蓮?fù)制性、通信傳輸中的安全性和量子密鑰設(shè)備的保密性，中國(guó)近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)量子保密通信的研發(fā)力度，并取得了舉世矚目的成就?！都~約時(shí)報(bào)》刊文稱(chēng)，雖然建造量子計(jì)算機(jī)是任何國(guó)家都在做的事情，但中國(guó)在量子保密通信方面領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)已經(jīng)把量子研究作為重點(diǎn)，并斥資數(shù)千萬(wàn)美元用以研發(fā)量子保密技術(shù)。[1]Cade Metz and Raymond Zhong, “The Race Is On to Protect Data From the Next Leap in Computers. And China Has the Lead,” The New York Times, December 3,2018,https://www.nytimes.com/2018/12/03/technology/quantum-encryption.html.如上海交通大學(xué)首次驗(yàn)證了海水量子通信的可行性。研究認(rèn)為，光子極化量子態(tài)和量子糾纏可以穿透海水實(shí)現(xiàn)保密通信，并能通過(guò)加密的控制命令與百米量級(jí)的水下載體進(jìn)行保密通信。[2]Ling Ji, Jun Gao, Ai-Lin Yang, etal., “Towards quantum communications in freespace seawater,” Optics Express,Vol.25,No.17,2017, pp.19795-19806.

第四，通過(guò)基建手段保護(hù)重要的海上戰(zhàn)略通道。針對(duì)美國(guó)間諜潛艇在中國(guó)近海海纜附近密集活動(dòng)的行為，中國(guó)加快建設(shè)和完善在東海和南海的海底監(jiān)測(cè)網(wǎng)。早在2012年，中國(guó)科技部便出資2.5億元建設(shè)首個(gè)“南海海底觀測(cè)網(wǎng)試驗(yàn)系統(tǒng)”。[3]環(huán)球網(wǎng)：《我國(guó)在海南陵水建首個(gè)南海海底被動(dòng)聲吶陣列》，2013年3月27日，https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJzPsp。歷經(jīng)多年發(fā)展，中國(guó)海底觀測(cè)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)已日益成熟。2017年，中國(guó)斥資21億元在南海和東海建設(shè)國(guó)家海底觀測(cè)網(wǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)將在東海和南海再建兩個(gè)海纜維護(hù)基地。[4]Laura Zhou, “China builds undersea cable bases amid digital infrastructure rivalry,”South China Morning Post, December 12, 2021,https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3159328/china-builds-undersea-cable-bases-amid-digital-infrastructure.在中國(guó)海軍遠(yuǎn)程力量投送能力日益提升、美國(guó)亞太盟伴體系不斷深化，以及“魚(yú)鉤”海底防御線逐步延伸的背景下，此舉不僅有助于連續(xù)地、實(shí)時(shí)地收集水下和水面目標(biāo)的數(shù)據(jù)，提升水下大范圍持久監(jiān)視與偵察能力，還有利于確保重要戰(zhàn)略資源的海上運(yùn)輸安全，維護(hù)中國(guó)的海外安全利益，從而更好地為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)保駕護(hù)航。

結(jié) 論

對(duì)中美兩國(guó)而言，加強(qiáng)在海纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作是構(gòu)建以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的重要路徑。然而，為捍衛(wèi)美國(guó)在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的全球霸主地位和絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美國(guó)刻意渲染“中國(guó)威脅論”，加強(qiáng)對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，不斷加大對(duì)中國(guó)的打壓和遏制力度。作為一項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)品，海纜不僅沒(méi)有成為中美攜手合作的重要領(lǐng)域，反而致使兩國(guó)在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在2021年11月舉行的中美兩國(guó)元首視頻會(huì)晤中，習(xí)近平主席指明了新時(shí)代的中美兩國(guó)相處之道，即相互尊重、和平共處、合作共贏三點(diǎn)原則。這三點(diǎn)原則為中美兩國(guó)在海纜問(wèn)題上指明了新的解決方案思路。在百年未有之大變局快速推進(jìn)的背景下，作為塑造國(guó)際戰(zhàn)略格局的兩大核心力量，中美兩國(guó)理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，尤其是要通過(guò)擴(kuò)大合作來(lái)避免或縮小競(jìng)爭(zhēng)，并尋找彼此都能接受的辦法來(lái)解決海纜問(wèn)題。