中介機(jī)構(gòu)在國有產(chǎn)權(quán)交易中的犯罪風(fēng)險與防范

◎王天（北京產(chǎn)權(quán)交易所，北京 100033）

國有企業(yè)是對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營以使國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)組織形式，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。[1]國有企業(yè)出現(xiàn)問題，既會影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也會給政治帶來不利影響。隨著國企改革的不斷深入，作為改革重要組成部分的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也逐漸暴露出自身問題，產(chǎn)權(quán)交易涉及轉(zhuǎn)、受讓雙方和中介機(jī)構(gòu)，相互間蘊含大量利益，潛在一系列犯罪風(fēng)險，容易成為權(quán)力尋租、滋生商業(yè)賄賂、惡意操縱產(chǎn)權(quán)市場、虛假評估資產(chǎn)、利益輸送等犯罪行為的“溫床”，這些都會導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被嚴(yán)重破壞，對產(chǎn)權(quán)交易中中介機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行規(guī)制是時代訴求。特別應(yīng)提及的是，在國家要求進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的大背景下，產(chǎn)權(quán)交易市場迎來新的任務(wù)，各中介機(jī)構(gòu)明確各自責(zé)任，防范犯罪風(fēng)險具有重要意義。

一、中介機(jī)構(gòu)在國有產(chǎn)權(quán)交易中的地位和作用

（一）產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的概念

產(chǎn)權(quán)交易中存在的法律關(guān)系主體分為兩種，即直接主體與間接主體，直接主體是指產(chǎn)權(quán)交易中的轉(zhuǎn)、受讓雙方，而間接主體主要指的是中介機(jī)構(gòu)，而公證性和代理性中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)最多，聯(lián)系最為密切，也最易產(chǎn)生風(fēng)險，主要包括在交易前期為交易活動提供審計報告、資產(chǎn)評估報告和法律意見書等的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所等，在交易活動中提供交易平臺、公證、代理服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易所、經(jīng)紀(jì)公司等。

（二）產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的作用

1.組織產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公開掛牌服務(wù)

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（以下稱“32號令”）第二條規(guī)定：“……在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行……”[2]產(chǎn)權(quán)市場是為國有產(chǎn)權(quán)及其他各類產(chǎn)權(quán)安全有序流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的具有中國特色的有形并購市場，而產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是政府指導(dǎo)下依法成立的進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的市場化機(jī)構(gòu)。[3]產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在交易中扮演著重要角色，主要作用在于：①為產(chǎn)權(quán)交易提供場所和設(shè)施；②組織產(chǎn)權(quán)交易活動，如信息披露、受讓登記、簽約、結(jié)算等；③審查產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方和受讓方的主體資格及轉(zhuǎn)讓行為的真實性與合法性；④為產(chǎn)權(quán)交易雙方提供信息等中介服務(wù)以及項目推介、代征印花稅等增值服務(wù)；⑤根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)管，并定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告交易情況。產(chǎn)權(quán)交易所的設(shè)立，規(guī)范了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的流程，維護(hù)了交易的公平、公正、公開的原則，對產(chǎn)權(quán)交易全環(huán)節(jié)的完善和實施起到了積極作用。

2.為轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)提供評估服務(wù)

根據(jù)32號令第三十三條規(guī)定：“……（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計報告、資產(chǎn)評估報告及其核準(zhǔn)或備案文件……”[4]產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動中，轉(zhuǎn)讓方委托具有評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，遵照獨立、客觀公正、科學(xué)性等評估原則，嚴(yán)格依照法定程序，科學(xué)合理對產(chǎn)權(quán)價值進(jìn)行評估。評估過程可以如實反映出國有資產(chǎn)價值的變化，在制定出評估報告后，可以成為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重要的參考依據(jù)。因此，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的順利展開，評估服務(wù)是其中不可或缺的服務(wù)，在國有企業(yè)保值增值、維護(hù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的合法權(quán)益中都發(fā)揮著重要的作用。

3.為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓清產(chǎn)核資出具審計報告

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案獲批后，進(jìn)行清產(chǎn)核資活動，會計師事務(wù)所受轉(zhuǎn)讓方委托，根據(jù)轉(zhuǎn)讓方提供各類資產(chǎn)報表和資產(chǎn)移交清冊，依照相關(guān)法定程序開展審計業(yè)務(wù)，包括對轉(zhuǎn)讓方的財務(wù)清查、清理，資金核實、損溢認(rèn)定、價值重估等。通過專項審計工作客觀真實合理地反映轉(zhuǎn)讓方企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等情況。會計師事務(wù)所依法獨立、公正地執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具的真實、公允的審計報告，既是評估機(jī)構(gòu)做好資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的重要前提，又是轉(zhuǎn)讓方確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的重要參考，更是受讓方了解轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)財務(wù)狀況慎重做出價格決策的重要依據(jù)。[5]

4.為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為出具法律意見書

根據(jù)32號令第三十三條規(guī)定：“……（七）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律意見書……”[6]在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動中，法律意見書是審核環(huán)節(jié)重要依據(jù)。法律意見書的制定嚴(yán)格遵守相關(guān)法律程序，明確各方法律責(zé)任，預(yù)測在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中潛在的法律風(fēng)險，從交易標(biāo)的真實性、可行性等方面出具法律意見，從而為國有產(chǎn)權(quán)交易提供法律支撐，確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律效力，有效預(yù)防和規(guī)避法律風(fēng)險，促成產(chǎn)權(quán)交易的成交。

二、中介機(jī)構(gòu)在國有產(chǎn)權(quán)交易中潛在的犯罪風(fēng)險與成因

資產(chǎn)管理的主要意圖在于資產(chǎn)的保值增值，其根本目的在于資產(chǎn)所有者希望利用資產(chǎn)獲得利潤。[7]在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，利益與風(fēng)險并存，由于中介機(jī)構(gòu)法律意識淡薄，產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制不完善等因素，使其看到了產(chǎn)權(quán)交易“有利可圖”，因而出現(xiàn)存在產(chǎn)權(quán)價值不明確，管理者惡意瀆職，利用自身權(quán)力優(yōu)勢，造成企業(yè)正常虧損，只顧個人利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。[8]研究分析目前中介機(jī)構(gòu)的犯罪風(fēng)險以及成因，可以有效預(yù)防犯罪發(fā)生，彌補法律的灰色地帶，保證產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行和國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率。

（一）中介機(jī)構(gòu)潛在的犯罪風(fēng)險

1.參與商業(yè)賄賂行為

在國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，中介機(jī)構(gòu)基于承攬業(yè)務(wù)、謀取利益等目的，有可能成為商業(yè)賄賂的主體，此主體具有“雙向性”，既可以成為收受財物或其他利益的商業(yè)受賄主體，也可以成為給予財物和其他利益的商業(yè)行賄主體。大量商業(yè)賄賂正是通過所謂的“過節(jié)禮金”、感謝費等名義實現(xiàn)的。[9]發(fā)生在產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂，行賄方通過賄賂權(quán)力主體以較低的成本獲得高收益和高回報。這類觸目驚心的商業(yè)賄賂行為已屢見不鮮，嚴(yán)重危害我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，使大量國有資產(chǎn)被侵吞和流失，讓人痛心疾首。

2.惡意串通操縱交易市場

惡意串通操縱市場會嚴(yán)重破壞市場交易秩序，嚴(yán)重侵害受讓方合法權(quán)益，造成國有資產(chǎn)大量流失，是影響產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的“沉疴頑疾”。在產(chǎn)權(quán)交易活動中，中介機(jī)構(gòu)的工作人員勾結(jié)轉(zhuǎn)、受讓雙方的負(fù)責(zé)人，惡意串通，操縱產(chǎn)權(quán)交易的網(wǎng)絡(luò)競拍、招投標(biāo)、拍賣等活動。中介機(jī)構(gòu)幫助轉(zhuǎn)讓方侵吞國有或公有資產(chǎn)，并從中收取賄賂。例如重慶涪陵絲綢集團(tuán)公司工作人員與中介機(jī)構(gòu)相勾結(jié)，通過限制他人競標(biāo)，暗箱操作競標(biāo)，將國有資產(chǎn)占為己有，侵占私分國有資產(chǎn)達(dá)430余萬元，給國家造成上億元的損失。[10]

3.虛假評估國有資產(chǎn)

在產(chǎn)權(quán)交易活動中，資產(chǎn)評估具有重要的地位，虛假評估資產(chǎn)，或資產(chǎn)評估報告不真實，將會直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。然而在交易活動中，中介機(jī)構(gòu)為了獲取非法利益，按照委托人的要求，在審計、評估中，惡意評估國有資產(chǎn)出具虛假評估報告。近年來，全國各地被發(fā)現(xiàn)、查處的國企改制過程中大量國有資產(chǎn)流失或侵吞案件的背后，幾乎都有中介組織的黑手。[11]例如，湖北中聯(lián)資產(chǎn)評估有限公司工作人員在國有資產(chǎn)評估工作中，故意提供虛假證明文件，將國有項目漏評、低評，造成國有資產(chǎn)流失，耗費國家評估費用。[12]

4.參與利益輸送活動

利益輸送的概念是國家工作人員（受托方）為謀求不正當(dāng)利益，收益請托方將相關(guān)財物給予受托方的特定關(guān)系人或借用市場運作方式將相關(guān)財物至于受托方的實際控制之中。[13]在產(chǎn)權(quán)交易活動中，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是“軍師”的角色，為國家工作人員出謀劃策，幫助其進(jìn)行利益輸送。具體的方式有：中介機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)人成立公司聯(lián)合經(jīng)營，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中實行簡單的“一賣了之”的民營化舉措，演變成暗地實行“國有資產(chǎn)私有化”浪潮和“公共資源賤賣化”的形態(tài)；[14]通過中介機(jī)構(gòu)的運作將國有資產(chǎn)投資于相勾結(jié)的海外公司，在經(jīng)營“虧損”后再進(jìn)行清盤；利益相關(guān)人成立中介公司開展咨詢服務(wù)活動，轉(zhuǎn)讓方與受讓方向其支付高額咨詢費和服務(wù)費，從而侵吞國有資產(chǎn)。由于利益輸送的隱蔽性、多樣性、長期性和漂白性的特點，在編造和制作“合法”文書（如資產(chǎn)評估報告、審計報告、法律意見書等），參與交易活動，通過合法賬戶轉(zhuǎn)賬以漂白非法資產(chǎn)等方面，都需要中介機(jī)構(gòu)和其工作人員的“幫助”，使得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目運作腐敗化。

（二）中介機(jī)構(gòu)犯罪風(fēng)險的成因

1.中介機(jī)構(gòu)降低犯罪成本

中介機(jī)構(gòu)的身份具有雙重性[15]，既可以為了自身利益，向國家工作人員行賄，以此獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中介服務(wù)，同時也可以接受轉(zhuǎn)讓方或受讓方的委托，按其要求進(jìn)行相應(yīng)的中介服務(wù)。正因為中介機(jī)構(gòu)本身的身份合法公開，介于轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間，對于兩方企業(yè)、人員的信息中介機(jī)構(gòu)都有較多的了解和掌握，在信息上具有壟斷性的地位，交易雙方可以利用中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，搭建溝通的橋梁，以中介機(jī)構(gòu)為重要依托，從而既能夠降低犯罪成本，又可以“精準(zhǔn)”地進(jìn)行犯罪活動。

此外，由于少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人政治素養(yǎng)不高，往往把國企改制作為“最后的晚餐”，在改制時期制度松弛，利用手中權(quán)力大肆侵吞國有資產(chǎn)。[16]而借助產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行犯罪活動時，犯罪主體最在意腐敗交易隱蔽性。中介機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)評估、出具法律意見書、參與產(chǎn)權(quán)交易等事項，依托其合法公開身份，以中介活動繁雜的程序和環(huán)節(jié)、專業(yè)的文件文書等形式為掩護(hù)[17]，與產(chǎn)權(quán)雙方相互勾結(jié)，形成利益共同體，以合法形式掩蓋非法目的，給權(quán)錢交易腐敗活動披上“合法”外衣，使其活動更具有欺騙性和隱蔽性，能大大降低犯罪成本。

2.中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范

在國有產(chǎn)權(quán)交易市場中，充斥著各式各樣的中介機(jī)構(gòu)，其中多數(shù)中介組織規(guī)模小、人員少、專業(yè)水平低、法律意識淡薄，追求眼前利益，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏自我發(fā)展的動力。[18]中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員容易形成拍腦袋決策的不規(guī)范操作，進(jìn)而導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)交易私下進(jìn)行，暗箱操作，嚴(yán)重危害了國有企業(yè)改革與發(fā)展的正常進(jìn)程。[19]

對于中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要進(jìn)一步的完善。雖然目前產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則對中介機(jī)構(gòu)的定位、管理要求、運行規(guī)范有了一定程度的明確，行業(yè)協(xié)會與主管部門對其也有相關(guān)的管理，但是在實踐中仍存在管理缺失的現(xiàn)象。例如在產(chǎn)權(quán)交易中扮演重要角色的會計師事務(wù)所，其是由會計師協(xié)會進(jìn)行規(guī)范與管理，但管理相對松散，缺少具體的管理措施，再加上會計師事務(wù)所本身的獨立性，監(jiān)督執(zhí)行上難度較大。一旦其利用自身優(yōu)勢，出具虛假審計報告、評估報告，只有在交易后問題才會逐漸暴露，而在過程中難以顯現(xiàn)，追究其法律責(zé)任也屬于事后追究，對國有資產(chǎn)的流失難以起到挽回的作用。

三、中介機(jī)構(gòu)在國有產(chǎn)權(quán)交易中犯罪風(fēng)險的防范措施

（一）完善產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管體系

2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“統(tǒng)一大市場意見”）發(fā)布，產(chǎn)權(quán)行業(yè)也應(yīng)根據(jù)此意見的內(nèi)容，建議完善統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系。

首先，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對產(chǎn)權(quán)行業(yè)制定出臺一系列政策文件，政策文件內(nèi)容與上位法是否矛盾，彈性是否適中，實踐中是否能準(zhǔn)確把握，這些都需要進(jìn)一步審查與修改。因此，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)權(quán)交易納入到統(tǒng)一、規(guī)范的法制化軌道，完善相關(guān)立法清理廢止法規(guī)文件與政策性意見，建立健全統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使之有法可依、有章可循。

其次，根據(jù)統(tǒng)一大市場意見，全力建設(shè)統(tǒng)一的“政府監(jiān)督、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)交易平臺“統(tǒng)一信息披露”“統(tǒng)一交易規(guī)則”“統(tǒng)一交易系統(tǒng)”“統(tǒng)一過程監(jiān)測”的“四統(tǒng)一”工作，切實防止中介機(jī)構(gòu)參與的暗箱操作和幕后交易，堅決杜絕國有資產(chǎn)流失。[20]

最后，作為履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該明確自身的監(jiān)督管理職能，既不能“越位”，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中過分設(shè)置行政門檻，也不能“缺位”，對產(chǎn)權(quán)交易價格缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（二）加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督

為了預(yù)防中介機(jī)構(gòu)犯罪問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在權(quán)力行使以及產(chǎn)權(quán)交易全環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的監(jiān)督管理制度與措施。對于中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督可通過以下四類主體進(jìn)行。

1.法律監(jiān)督。目前，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)相繼出臺，刑法修正案（十一）也明確中介機(jī)構(gòu)相關(guān)罪名及量刑[21]。中介機(jī)構(gòu)在參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動時應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)規(guī)定健康、有序、規(guī)范地開展。一旦出現(xiàn)違法違規(guī)的情況，也能做到有法可依，在法律層面予以監(jiān)管。加大對中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件等犯罪的刑事懲罰力度，有利于凈化資本市場環(huán)境，增強(qiáng)誠信意識，確保金融有效地支持實體企業(yè)。

2.行政監(jiān)督。加強(qiáng)政府對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立健全行政監(jiān)督體系，包括公安、財政、工商、審計等部門，并且不斷提升行政部門監(jiān)督質(zhì)量。對中介機(jī)構(gòu)的選聘嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，重點檢查和監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場服務(wù)、參與信息披露、履行職責(zé)時的情況，出現(xiàn)虛假評估、暗箱操作、合同詐騙、串通舞弊等違法行為，堅決打擊，絕不姑息，建立“黑名單”制度，將參與違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)寫入黑名單中，取消其中介服務(wù)資格。

3.自律監(jiān)督。行業(yè)自律是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為重要舉措。通過全國性行業(yè)協(xié)會出臺完備的行業(yè)規(guī)范，使中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范參與產(chǎn)權(quán)交易活動。第一，完善中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信檔案。從理論和實務(wù)方面對從業(yè)人員加以指導(dǎo)，提升其執(zhí)業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)出一大批德才兼?zhèn)?，秉承公正、獨立精神的從業(yè)人員。第二，完善中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部組織監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實國務(wù)院國資委等部委關(guān)于業(yè)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險防控、交易場所管理等工作要求，組織簽署《自律公約》，制定交易業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理指引、收費行為自律規(guī)范和服務(wù)會員管理辦法，產(chǎn)權(quán)市場的自律風(fēng)控體系建設(shè)持加懲治，構(gòu)成犯罪的，追究中介機(jī)構(gòu)與相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。續(xù)增強(qiáng)。通過行業(yè)自律監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)組織管理和運行，做大做強(qiáng)具有代表性的中介機(jī)構(gòu)，有效防止國有資產(chǎn)在中介層面的流失。

4.社會輿論監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動應(yīng)根據(jù)規(guī)定在信息披露、受讓登記、競價、簽約、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，主動接受公眾監(jiān)督。增加社會輿論監(jiān)督的力度，正確處理社會公眾對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督意見，對違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)和人員予以曝光和懲處。[22]在做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管方面能得到廣大群眾和新聞界的積極參與和支持，形成全社會監(jiān)督的氛圍，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范有序地進(jìn)行。[23]

加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓犯罪活動的查處力度，對于中介機(jī)構(gòu)虛假評估、營私舞弊，惡意串通、違規(guī)操作等非法活動認(rèn)真嚴(yán)肅處理。將刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、自律監(jiān)督有效銜接，落實嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制，出現(xiàn)違法案件，如未經(jīng)國資監(jiān)管部門批準(zhǔn)，未進(jìn)場交易，不辦理過戶登記手續(xù)，暗箱操作等腐敗行為嚴(yán)