張 葳

（黑龍江省社會科學院猶太研究所，哈爾濱 150028）

一、黑龍江省科技型中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中小微企業(yè)是推動黑龍江省經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍

中小微企業(yè)具有創(chuàng)業(yè)成本低、市場應變能力強和就業(yè)彈性高的優(yōu)勢。我國中小微企業(yè)數(shù)量龐大。據(jù)國家統(tǒng)計局2020年1月公布數(shù)據(jù)顯示，我國中小微企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過4200萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。近年來，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展速度較快，中小微企業(yè)經(jīng)濟也保持了平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢。

一是對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年，黑龍江省中小企業(yè)達9.7萬家，新增企業(yè)2332家，比上年同期增長2.7%；全省中小企業(yè)實現(xiàn)增加值1064.7億元，比上年同期增長26.6%，增幅比一季度提高4.7個百分點，占全省生產(chǎn)總值的25.3%。二是成為擴大就業(yè)的主渠道。有數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員329.6萬人，比上年新增39.6萬人，增長13.7%。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員163.2萬人，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員166.4萬人，分別增加5.9萬人和33.6萬人。三是成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的研究開發(fā)投入不斷增加，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。全省50%的發(fā)明專利、60%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的。2020年黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1900家，同比增長50%以上。全省通過科技部科技型中小企業(yè)評價達3435家，同比增長65%，增長率在東北三省排名第1位，在全國排名第11位。小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟聯(lián)系廣泛，充滿活力和發(fā)展機遇。在國家政策扶持下，黑龍江省小微企業(yè)得到了快速發(fā)展。2014年哈爾濱市小微企業(yè)有8萬戶，2017年達15.93萬戶，三年增長近一倍。截至2017年末，哈爾濱 市小微企業(yè)營業(yè)收入比2014年增長34.99%，達到5962.14億元。

由此可見，黑龍江省中小微企業(yè)在擴大就業(yè)、活躍市場和增加財政收入等方面發(fā)揮著重要作用，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和促進改革等方面做出了巨大貢獻。

（二）黑龍江省多措并舉，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展效果顯著

一是設立科技企業(yè)培育庫，提高了科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，為黑龍江省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長提供了強有力的科技支撐。自實施《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃（2015—2017年）》以來，全省科技型中小企業(yè)培育效果逐步顯現(xiàn)。截至2017年，培育的科技型企業(yè)達11943家。截至2018年，黑龍江省入選國家科技型中小企業(yè)信息庫企業(yè)已有1721家，入庫企業(yè)資產(chǎn)總額達335.7億元。黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2018年至2020年）實施兩年間，科技型企業(yè)注冊成立有30244家，僅2019年新注冊成立的科技型企業(yè)就有17023家，同比增長28.8%；2019年取得國家科技型中小企業(yè)入庫登記編號企業(yè)有2082家，同比增長21%；新認定高新技術(shù)企業(yè)459家，凈增高新技術(shù)企業(yè)321家，總數(shù)達到1250家。

二是鼓勵多元化發(fā)展。黑龍江省積極實施科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間績效補助政策，積極鼓勵高校與科研院所及科技龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。2015年至2017年，全省新增樂業(yè)眾創(chuàng)空間、騰訊眾創(chuàng)空間等96家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)達到170家，2019年全省在孵企業(yè)共7063家，比2017年增長52%。2021年，省內(nèi)凸顯出一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高并具有成長性的中小企業(yè)。入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)名單的有11家，首批省級“專精特新”中小企業(yè)名單的有146家，首批省級制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)名單公布有14家。

三是優(yōu)化科技金融環(huán)境。針對科技型中小企業(yè)在初創(chuàng)期和成長期遇到的融資難問題。黑龍江省銀保監(jiān)局通過信貸、擔保和保險等金融產(chǎn)品，幫助科技型企業(yè)解決難題。2020年度黑龍江省科技創(chuàng)新券兌付新政出臺，用以促進科技型中小微企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗就業(yè)?？萍紕?chuàng)新券補貼分16批次兌付，支持金額近4300萬元，幫助企業(yè)574家。

（三）新形勢下黑龍江省科技型中小微企業(yè)的發(fā)展契機

一是借新政助推之力。當前，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對科技創(chuàng)新的要求越來越迫切。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標。習近平總書記一再強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。黑龍江省為了提升科技創(chuàng)新能力，推動科技強省建設，先后出臺了《關(guān)于大力促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見》《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進科技強省建設的若干意見》《科技型企業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）》等政策，引導全省中小微企業(yè)健康發(fā)展，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、金融服務和成果轉(zhuǎn)化等方面有了明確目標，給科技創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了戰(zhàn)略機遇。

二是借產(chǎn)學研合作之平臺。地方政府引導公共技術(shù)服務平臺為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展基礎(chǔ)性、公益性和開放性的專業(yè)化技術(shù)服務，并提倡支持建設大學科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。引導全省各市地加快建設科技企業(yè)加速器，促進中小微企業(yè)集群化發(fā)展。2018年的數(shù)據(jù)表明：全省建有各類科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)的數(shù)量不斷增加：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)38個（國家級5個，省級35個），國家文化和科技融合示范基地1個，國家現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1個，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地4個，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地17個（國家級11個，省級6個），科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間206個（國家級16個，國家備案眾創(chuàng)空間28個），孵化器在孵企業(yè)5405家，高新技術(shù)企業(yè)1150家，科技型中小企業(yè)1721家。黑龍江省積極建設對外科技合作平臺，相繼與中國科學院、中國工程院和中關(guān)村等單位建立科技合作關(guān)系，并舉辦“院士龍江行”“龍京創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域合作”等系列活動。全省158家單位與中科院所屬研究所開展了235個合作項目，有43個院士團隊的97項成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，生成企業(yè)40家。

三是借多元資金之保障網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，國家將培育十萬家省級“專精特新”中小企業(yè)，萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。財稅金融等行業(yè)針對企業(yè)融資需求，實施各類融資形式給予支持。黑龍江省出臺的《“專精特新”中小企業(yè)遴選辦法》被認定的省級“專精特新”中小企業(yè)可獲得五方面優(yōu)先資金扶持。在2020至2021兩年間，全省遴選出326戶“專精特新”中小企業(yè)（35戶企業(yè)入圍國家級“小巨人”企業(yè)），民營企業(yè)入選率為89.9%。紅光鍋爐就是黑龍江省中小企業(yè)在“專精特新”方向發(fā)展的代表。

二、黑龍江省科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要難題

（一）科技型中小微企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力

一是科技型中小微企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新風險高、壓力大。黑龍江省科技型中小微企業(yè)整體規(guī)模較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壓力太大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在科技含量高、研發(fā)周期長、資金投入大、風險高的顯著特點。中小微企業(yè)難以應對研發(fā)時間及費用的消耗和核心人才快速流動的問題，企業(yè)缺乏主動進行科技創(chuàng)新變革的活力和抵御經(jīng)營風險的實力。二是各項優(yōu)惠政策落實不到位。央地各級政府針對中小微企業(yè)提供了多項優(yōu)惠政策，但在具體落實中仍然會有政策理解落實不到位的情況。致使企業(yè)不能及時享受到政策的惠顧。三是公共創(chuàng)新平臺扶持力度不足。多數(shù)中小微企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，這些企業(yè)開展的創(chuàng)新活動仍處在較低水平，產(chǎn)業(yè)層次也處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈底端，產(chǎn)品附加值低，核心競爭力又不強，難以達到公共創(chuàng)新平臺支持的標準。

（二）科技型中小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待加強

第一，政策環(huán)境?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展需要有良好的政策環(huán)境。黑龍江省在深化“放管服”改革方面有一定收效。一是對企業(yè)的辦事程序和流程還需進一步簡化優(yōu)化，注重實效。二是創(chuàng)新管理方式，應盡快改進對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不利的體制機制，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，法治環(huán)境。在公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場等方面，仍存在諸多問題需要完善，在推進誠信建設方面積極主動作為不夠，優(yōu)化營商環(huán)境的制度化水平不高。對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動和知識產(chǎn)權(quán)提供切實有效的法治保障不到位。第三，社會服務環(huán)境。社會服務環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的各項服務上仍存在行業(yè)的不正之風。二是為科技型企業(yè)服務的公共機構(gòu)對市場信息和數(shù)據(jù)掌握得不夠全面，缺少為中小微企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務。三是科研技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的渠道較為單一。第四，融資環(huán)境。中小微企業(yè)融資難是其發(fā)展的最大障礙。造成中小微企業(yè)融資難、融資貴的主要因素在于：一是企業(yè)信用擔保體系不完善，引導金融機構(gòu)對中小企業(yè)的支持力度不夠。二是企業(yè)與金融機構(gòu)合作多元化、長效化程度達不到預期效果。三是企業(yè)缺乏可抵押物，導致中小微企業(yè)獲得金融機構(gòu)的支持比例較低。

（三）科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設有待提升

一是中小微企業(yè)技術(shù)人才短缺，引進難。據(jù)2017—2018年數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)(行業(yè))急需緊缺人才占56%，技能人才占27%，經(jīng)營管理人才占17%。原因一，黑龍江地處邊遠高寒地帶，與南方省份相比有地域差異。原因二，科技型中小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大、抵御風險能力較弱，與大型企業(yè)相比發(fā)展前景不夠穩(wěn)定。原因三，科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金較少，人才的工資以及相關(guān)待遇方面缺少優(yōu)勢。二是中小微企業(yè)科技型人才留住難。科技人才數(shù)量持續(xù)減少，重要崗位人員流動加快。主要是企業(yè)的管理者缺乏對科技人才的管理經(jīng)驗，經(jīng)營理念陳舊，在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境方面缺乏持續(xù)發(fā)展的重要保障。致使企業(yè)在人才建設，實施創(chuàng)新優(yōu)惠政策、調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面不到位。目前，黑龍江省人才外流情況已有減緩，但年輕技術(shù)人才的外流率增高，致使勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象不容樂觀。

三、對黑龍江省科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）增強科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新意識，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

一是科技型中小微企業(yè)要提升創(chuàng)新意識，激發(fā)企業(yè)自身的創(chuàng)新活力。要創(chuàng)新管理模式和機制，制定以新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等“高精尖”的產(chǎn)品和服務為企業(yè)發(fā)展方向。中小微企業(yè)要善于運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和應用。積極融入國家知識產(chǎn)權(quán)管理與保護體系。二是完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，營造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，發(fā)揮政府資金導向作用。打造“一站式”金融服務平臺，提高金融公共服務效能。建立具有黑龍江特色的多元化、多層次和多渠道的科技投融資體系，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。三是利用市場競爭機制激發(fā)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)，為市場提供高質(zhì)量、高技術(shù)含量和低成本的過硬產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競爭力。

（二）打造良好的營商環(huán)境，為科技型中小微企業(yè)的發(fā)展助力

一是政府要加強對科技型中小微企業(yè)的重視，要從戰(zhàn)略高度把握科技型中小微企業(yè)的發(fā)展全局。建立健全法律制度，促進企業(yè)發(fā)展壯大；建設和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技型中小微企業(yè)的發(fā)展打造穩(wěn)定的平臺。二是完善社會化服務體系。重點支持建設面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務。三是促進產(chǎn)學研合作。鼓勵中小微企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)協(xié)作創(chuàng)新；共同培養(yǎng)人才，最大限度地實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應用，實現(xiàn)科研機構(gòu)與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”模式。

（三）加強科技型中小微企業(yè)人才隊伍建設，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是加強政策引領(lǐng)，引導人才集聚。在現(xiàn)有激勵政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際發(fā)展需求，制定相關(guān)的人力資源管理制度，建立完善高層次人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵和服務保障機制，堅持物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵的有機結(jié)合，讓科技人才充分享受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實惠。鼓勵引導各類各層次人才向科技型中小微企業(yè)集聚，不斷壯大中小微企業(yè)的創(chuàng)新人才隊伍。加強科技型企業(yè)家的培養(yǎng)。制定完善的企業(yè)領(lǐng)導人選拔、任用、約束和獎勵機制，優(yōu)化科技型人才發(fā)展環(huán)境。二是落實高“含金量”政策，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。實現(xiàn)對有突出貢獻的科技人才的獎勵制度，對憑業(yè)績貢獻、靠知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化“致富”的科技人才給予支持，達到人才創(chuàng)新勞動與其利益收入“掛鉤”的目的，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。三是強化實施高技能人才培養(yǎng)工程。落實黑龍江省對高技能人才的需求出臺的相關(guān)政策。鼓勵企業(yè)在引進領(lǐng)軍科研型、領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)型、領(lǐng)辦項目型高層次人才上下功夫。加大引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場的創(chuàng)業(yè)人才的力度。大力支持科技型企業(yè)與高等院校、科研院所建立科技創(chuàng)新人才培訓合作關(guān)系，創(chuàng)造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境和氛圍。