鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與安全管理措施分析

楊育龍

（國(guó)能包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 包頭 014010）

1 概述

我國(guó)鐵路運(yùn)輸關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)代下，鐵路運(yùn)輸應(yīng)朝著高效、經(jīng)濟(jì)、綠色、安全以及更為靈活的方向發(fā)展。文獻(xiàn)[1]對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸組織進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化,對(duì)運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。文獻(xiàn)[2]采用鐵路混合制改革，通過(guò)引進(jìn)物流人才，加強(qiáng)了物流信息化建設(shè)，這樣在提高傳統(tǒng)大宗貨物運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)上，加快了現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。運(yùn)輸安全管理對(duì)鐵路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)至關(guān)重要，隨著鐵路信息化的不斷發(fā)展，鐵路運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)也需要更加智能化。文獻(xiàn)[3]分析了基礎(chǔ)設(shè)備維修管理模式，提出主要存在問(wèn)題以及改革策略。文獻(xiàn)[4]為確保運(yùn)輸安全，對(duì)安全預(yù)防、保障和事故救援處理等需要相應(yīng)的理論和技術(shù)支持，建立一個(gè)較科學(xué)的鐵路運(yùn)輸安全預(yù)防體系。

2 我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)分析

2.1 我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化，其受到政策、環(huán)境、生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)技手段、既有運(yùn)輸能力等因素影響[5]，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—2017年，公路貨物運(yùn)輸量占比由4%提高到78%，而貨運(yùn)量占比由36%降至7.8%。

在2018年以來(lái)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展增長(zhǎng)，各企業(yè)對(duì)能源消費(fèi)需求逐漸增長(zhǎng)，電力、冶金、化工等行業(yè)煤炭需求將出現(xiàn)增長(zhǎng)。對(duì)大宗貨物運(yùn)輸?shù)男枨笾饾u增長(zhǎng)，并且很多專家指出，我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題主要是公路承擔(dān)了大比例的大宗貨物運(yùn)輸。同時(shí)環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，公路與鐵路的主要污染物排放量的比例是13∶1。有研究測(cè)算，以鐵路與公路運(yùn)輸量相同為前提情況下，鐵路單位運(yùn)輸量完成的占地面積僅為公路的1/10，鐵路公路的能耗比為7.6∶1，可以看出鐵路運(yùn)輸在占交通行業(yè)不足1/6的能源消耗下可以完成全社會(huì)1/2的工作量。2018年4月2日，國(guó)家在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，明確指出要做到“調(diào)整四個(gè)結(jié)構(gòu)”和“四增四減”，其中包括“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量[6]”?！肮D(zhuǎn)鐵”是為鐵路運(yùn)輸提供了發(fā)展的機(jī)遇。在這些政策引導(dǎo)下，鐵路貨運(yùn)自身機(jī)構(gòu)調(diào)整，最終形成高效率、有一定規(guī)模的運(yùn)輸體制。

2.2 運(yùn)輸失衡的原因分析

由于煤炭等大宗貨物在公路運(yùn)輸市場(chǎng)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鐵路運(yùn)輸，因此導(dǎo)致鐵路公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，主要有以下6個(gè)方面的原因。

（1）市場(chǎng)競(jìng)品原因。在我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)中，公路運(yùn)輸成為鐵路運(yùn)輸主要競(jìng)品。大型車輛規(guī)?；\(yùn)輸，可以替代鐵路貨車，并且重型車輛噸位不斷增加，一般在20～150 t，運(yùn)距可達(dá)400 km以上，使得鐵路運(yùn)輸原有的大運(yùn)量、長(zhǎng)距離等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。

（2）貨運(yùn)能力不足。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展鐵路客運(yùn)專線，雖然鐵路貨運(yùn)通道也在擴(kuò)建，但相比公路貨運(yùn)能力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。東部大部分老礦區(qū)資源枯竭逐漸退出，西南地區(qū)資源賦存條件較差，煤礦生產(chǎn)安全壓力大，南方地區(qū)煤炭生產(chǎn)比重也將持續(xù)走低，煤炭資源主要集中在鄂爾多斯盆地。但是鐵路外運(yùn)增長(zhǎng)快的同時(shí)飽和也快，并且存在著線路運(yùn)量及交重能力受限，折角運(yùn)輸?shù)?，不能滿足外運(yùn)需求，于是公路運(yùn)輸迅速?gòu)浹a(bǔ)了多數(shù)區(qū)域外運(yùn)通道的能力缺口。

（3）運(yùn)輸時(shí)限問(wèn)題。公所周知大秦線是重載貨物運(yùn)輸通道，而其他大部分在既有線路上都是客貨混跑，所以首先保證了旅客時(shí)間正點(diǎn)。一般在鐵路貨運(yùn)中，貨物列車晚點(diǎn)情況比較普遍。隨著鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，貨物運(yùn)輸速度有所提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)可知2018年，鐵路貨物列車平均旅行速度為45 km/h，普通貨物列車平均旅行速度為37 km/h。而中物聯(lián)統(tǒng)計(jì)公布公路貨運(yùn)平均速度為45 km/h，并且一些較高端的物流公司推出的高質(zhì)量產(chǎn)品的運(yùn)輸速度會(huì)相對(duì)較高，可達(dá)到48 km/h。

（4）聯(lián)運(yùn)不暢。貨物到達(dá)港口后有兩種運(yùn)輸方式：一種是選擇公路長(zhǎng)途運(yùn)輸；另一種是選擇集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)，即首先鐵路貨運(yùn)將貨物運(yùn)輸至內(nèi)陸，再由公路貨運(yùn)進(jìn)行短途運(yùn)輸。公鐵聯(lián)運(yùn)可以實(shí)現(xiàn)公路和鐵路協(xié)調(diào)運(yùn)輸，合作共贏，也可以使貨運(yùn)市場(chǎng)積極發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。但是較多港口與鐵路運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)線路、堆存設(shè)備等配置不足，大宗貨物有外運(yùn)需求的港口與鐵路運(yùn)輸銜接不暢。目前，我國(guó)擁有將近70多個(gè)重要港口，但僅有20多個(gè)港區(qū)建有集疏運(yùn)鐵路，鐵路不能直通港口，也與大型物流園區(qū)聯(lián)接較少。公路和鐵路間技術(shù)體系不兼容，卻反有效的順暢聯(lián)接，還未形成規(guī)?；挠行Ш献?。

（5）運(yùn)價(jià)。雖然鐵路運(yùn)輸可以根據(jù)市場(chǎng)的供需情況可以自行定價(jià)，但是由于公路運(yùn)輸會(huì)將內(nèi)部運(yùn)價(jià)成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)、環(huán)境等外部來(lái)進(jìn)行降低運(yùn)輸成本，并且公路運(yùn)價(jià)會(huì)靈活對(duì)標(biāo)鐵路運(yùn)價(jià)，隨時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，使得運(yùn)價(jià)低于鐵路運(yùn)價(jià)。所以面對(duì)公路運(yùn)輸價(jià)格的靈活度，鐵路運(yùn)輸價(jià)格人處于將被動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。同時(shí)，目前的鐵路運(yùn)價(jià)系統(tǒng)不能靈活的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。

（6）服務(wù)質(zhì)量。鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸相比有一個(gè)最大的短板,即存在“最初一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，不能完成“門(mén)到門(mén)”貨物運(yùn)輸。在服務(wù)便捷方面，公路運(yùn)輸?shù)霓k理過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)潔，并且公路運(yùn)輸產(chǎn)品多樣，市場(chǎng)化程度高。而鐵路由于行業(yè)特征，運(yùn)輸產(chǎn)品可選擇性低。

2.3 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

（1）運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。東部大部分老礦區(qū)資源逐漸枯竭，而西南地區(qū)資源存儲(chǔ)條件不足，煤礦生產(chǎn)安全壓力大，南方地區(qū)煤炭生產(chǎn)也逐漸減少。由傳統(tǒng)煤炭運(yùn)輸向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，認(rèn)真研判形勢(shì)，大力拓展非煤運(yùn)輸，以非煤業(yè)務(wù)補(bǔ)充過(guò)剩運(yùn)能，逐步擴(kuò)大了非煤運(yùn)輸比例，見(jiàn)表1貨運(yùn)品類近五年的變化。

表1 5年貨運(yùn)品類變化

（2）發(fā)展鐵路集裝箱分式聯(lián)運(yùn)。隨著交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重以及國(guó)家對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的大力治理，鐵路集裝箱分式聯(lián)運(yùn)以成本低、低碳環(huán)保、運(yùn)量大、具有較高的安全性等優(yōu)點(diǎn)逐漸發(fā)展成為集疏港主力。圖1為集裝箱分式聯(lián)運(yùn)與公路運(yùn)價(jià)比較。

圖1 集裝箱分式聯(lián)運(yùn)與公路運(yùn)價(jià)比較

（3）鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。大宗貨物如煤炭、礦石等是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕浳飦?lái)源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平的提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位以及其作用越來(lái)越重要。目前，由于鐵路貨運(yùn)辦理手續(xù)繁瑣、服務(wù)效率低等原因，致使鐵路運(yùn)輸零散貨物的市場(chǎng)占有份額始終偏低[8]，所以鐵路貨運(yùn)應(yīng)該積極探索創(chuàng)新的鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。鐵路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代物流，其發(fā)展模式由單純的鐵路“站到站”運(yùn)輸模式向“廠到站”“站到廠”和“廠到廠”鐵路多式聯(lián)合運(yùn)輸。其業(yè)務(wù)范圍主要包括煤炭以外的非煤貨物鐵路運(yùn)輸以及短駁、裝卸等延伸服務(wù)，鐵路專用線管理，鐵路配套設(shè)施的建設(shè)，鐵路技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械設(shè)備的租賃等。使得鐵路貨物運(yùn)輸更為高效安全。

由圖1所知，當(dāng)運(yùn)輸距離小于等于500 km時(shí)，路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)較明顯，但當(dāng)運(yùn)輸距離超過(guò)500 km時(shí)，集裝箱分式聯(lián)運(yùn)隨著距離的增長(zhǎng)，運(yùn)價(jià)下降明顯。

3 鐵路運(yùn)輸安全管理分析

3.1 鐵路運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀及存在不足

我國(guó)地大物博，幅員遼闊，人口眾多，這對(duì)運(yùn)輸行業(yè)造成了一定壓力，于是有效地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，成了當(dāng)前我國(guó)在運(yùn)輸行業(yè)的最迫切需求[7]。面對(duì)越來(lái)越高強(qiáng)度的運(yùn)輸現(xiàn)狀，鐵路運(yùn)輸安全管理也變得越來(lái)越重要。雖然目前也重視鐵路運(yùn)輸安全管理，并取得一定成就，但是還是存在許多不足。目前的安全管理不能很好地適應(yīng)快節(jié)奏的鐵路運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，其存在的問(wèn)題：

（1）安全管理制度不科學(xué)，不完善。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展情況下，使得鐵路的運(yùn)輸設(shè)備也不斷的創(chuàng)新發(fā)展。所以目前鐵路運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展使得鐵路運(yùn)輸安全管理也有了更高的要求，傳統(tǒng)的安全管理主要內(nèi)容包括經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督、責(zé)任追究等，其安全預(yù)警、隱患排查等需要更新完善，否則會(huì)加大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）信息化，智能化不足。2019年在國(guó)家政策支持下，實(shí)施了鐵路通訊，軌道等電碼化改造，更新了聯(lián)鎖設(shè)備，為鐵路運(yùn)輸信息化，智能化奠定了一定的基礎(chǔ)。但對(duì)于鐵路運(yùn)輸安全管理也需要信息化、智能化發(fā)展建設(shè)，這才能是鐵路安全管理更好地適應(yīng)現(xiàn)在的鐵路發(fā)展。

（3）安全管理意識(shí)淡薄。隨著鐵路的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸安全管理中的具體細(xì)節(jié)和管理狀態(tài)相對(duì)滯后，如鐵路運(yùn)輸路線固定且運(yùn)行多年無(wú)安全問(wèn)題產(chǎn)生，使得管理人員和工作人員養(yǎng)成不良習(xí)慣，將安全檢查工作形式化，不重視細(xì)節(jié)問(wèn)題，失去危險(xiǎn)預(yù)知的工作能力。

（4）設(shè)備維修存在困難。1）一些設(shè)備超期服役沒(méi)有及時(shí)維護(hù)；2）長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備沒(méi)有及時(shí)更新改造；3）大量的新進(jìn)設(shè)備的使用性能沒(méi)有得到所有工作人員認(rèn)知，導(dǎo)致運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)故障，不能及時(shí)解決故障，造成運(yùn)輸安全事故。

3.2 有效措施

鐵路運(yùn)輸因其成本低、運(yùn)量大、低碳節(jié)能、安全性高等特點(diǎn)，成為大宗貨物運(yùn)輸?shù)倪x擇。近年來(lái)，我國(guó)鐵路行業(yè)快速發(fā)展，鐵路運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有5次提速，鐵路運(yùn)輸速度發(fā)展的越來(lái)越快，這對(duì)鐵路安全管理是否能更好地適應(yīng)目前發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸體系是非常重要的考驗(yàn)。

（1）建立完善科學(xué)的鐵路運(yùn)輸安全管理體系。鐵路運(yùn)輸安全管理不能一成不變，要根據(jù)鐵路運(yùn)輸實(shí)際情況不斷地完善修正，且每個(gè)階段有不同的需求。在鐵路行業(yè)快速發(fā)展的今天，新的技術(shù)，新的設(shè)備廣泛使用，運(yùn)輸安全管理也應(yīng)該積極創(chuàng)新發(fā)展，理論聯(lián)系實(shí)際，跟上發(fā)展的腳步。首先，要對(duì)一些容易忽視的問(wèn)題加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，對(duì)分險(xiǎn)要具有充分的辨別，劃分等級(jí)的能力；其次，在可以完成分險(xiǎn)提前預(yù)防和控制后，也要具備對(duì)所有可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行較準(zhǔn)確地預(yù)判，使得安全管理更科學(xué)合理。圖2為鐵路運(yùn)輸應(yīng)用體系，這些應(yīng)用體系將從設(shè)備、控制、執(zhí)行、管理5個(gè)層次進(jìn)行管理，這樣可以將安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題降到最低。

圖2 鐵路運(yùn)輸應(yīng)用體系

（2）強(qiáng)安全管理的信息化、智能化建設(shè)。目前，智能化、信息化建設(shè)在各行各業(yè)快速發(fā)展，也創(chuàng)造了很多新的機(jī)遇和創(chuàng)新成果。所以推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全管理智能化、信息化是對(duì)鐵路運(yùn)輸安全有力的保障。在科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)上，我們還有偏差，存在重技術(shù)、輕管理的現(xiàn)象，在短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，還需要一個(gè)較長(zhǎng)地接受、認(rèn)識(shí)和理解的過(guò)程。

（3）強(qiáng)化人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。想要在實(shí)踐中真正提升鐵路運(yùn)輸水平，需要認(rèn)識(shí)到管理人才培養(yǎng)的重要性[8]。根據(jù)各公司實(shí)際，有規(guī)劃、有目的、有選擇性地引進(jìn)人才。通過(guò)校企合作、人才交流、校園招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等各種方式，選拔和引進(jìn)企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行后備人才儲(chǔ)備，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極響應(yīng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”政策，深刻認(rèn)識(shí)到大宗貨物在鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸?shù)睦c弊，以及完成大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”在實(shí)踐上的現(xiàn)實(shí)短板分析，這樣才有利于更好地進(jìn)行鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也可以更好地促進(jìn)鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型，最終順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。