●鄧愛娥

在旅游業(yè)的發(fā)展中，導(dǎo)游是關(guān)鍵所在。隨著人們對旅游業(yè)要求的提升，改善導(dǎo)游形象成為了業(yè)界關(guān)注的重點。近年來，各個地區(qū)啟動了線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，與此同時，國家也要求深化導(dǎo)游體制建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)能力，全面推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革工作。經(jīng)過各方努力，全國各地導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)工作取得了顯著成果，但其中也出現(xiàn)了一些問題，在這一背景下，借助信息化技術(shù)打造科學(xué)的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制顯得尤為重要。

一、區(qū)塊鏈在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制建設(shè)中的可行性

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶動了電子商務(wù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)電子商務(wù)信用模式是通過第三方交易后，雙方做出評價，電商平臺根據(jù)規(guī)則來認證、評估。但是，由于相關(guān)信用管理法律法規(guī)不完善，各個電商平臺之間未建立聯(lián)系，采用的也是封閉式管理模式，由此就引發(fā)了刪除差評、虛假評價等問題。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展讓去中心化信用模式成為可能，借助區(qū)塊鏈，能夠在技術(shù)上打造完整信任閉環(huán)，有著信用不可篡改、對用戶透明的優(yōu)勢，成為下一階段商務(wù)信用模式的重要發(fā)展方向。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，每個用戶都可參與，如果其中的數(shù)據(jù)發(fā)生變化，系統(tǒng)中的每個用戶都可記賬，系統(tǒng)會給出自動判斷，將內(nèi)容發(fā)給所有用戶進行備份，這樣就構(gòu)建出了完整的賬本，其中，任何信息都是可追溯的，區(qū)塊鏈安全、可信、穩(wěn)定的特點為行業(yè)發(fā)展提供了信用支持。在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作的持續(xù)推進下，大量導(dǎo)游參與到這項工作中，該種服務(wù)模式得到了用戶認可，而多數(shù)用戶更加青睞于線上導(dǎo)游服務(wù)，異地服務(wù)模式對于導(dǎo)游的信用度提出了更高要求。區(qū)塊鏈技術(shù)比傳統(tǒng)的電商平臺更具優(yōu)勢，讓評價更為精準、客觀，在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制建設(shè)中具有一定的可行性。

二、基于區(qū)塊鏈技術(shù)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制的建設(shè)

基于區(qū)塊鏈技術(shù)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制的建設(shè)可采用智能合約方式。智能合約即各類合同條款由計算機程序負責，在沒有可信第三方的情況下，合同也可順利履行，不需要借用第三方中介平臺。智能合約能夠有效降低監(jiān)管和執(zhí)行成本，只要將合約內(nèi)容以編程語言方式置于區(qū)塊鏈平臺，即可通過P2P方式在網(wǎng)絡(luò)中擴散。具體來看，需建立起導(dǎo)游服務(wù)智能合約，這要求各方提前進行協(xié)商，明確交易合約的通用條款，其中，交易雙方基本信息、旅游基本信息都是必填項。在合約擬定完畢后，可利用認證交易來表示是否認可合約，繳納一定的保障金，保證金由系統(tǒng)自動執(zhí)行。在旅游完畢后，交易雙方需再次提交信息，用戶提交對導(dǎo)游的評價，若滿意，就會支付款項；如果導(dǎo)游、用戶其中有一方違約，可提出仲裁，提交具體的信息、證據(jù)、視頻、照片等。

在該種模式中，并未采用傳統(tǒng)電子證據(jù)，傳統(tǒng)電子證據(jù)容易被篡改和破壞，區(qū)塊鏈技術(shù)的不易篡改、去中心化特征有效彌補了傳統(tǒng)電子證據(jù)的不足。用戶在登錄平臺后，需注冊、填寫基本信息，導(dǎo)游也要上傳導(dǎo)游證、身份證等各項信息。在注冊之后，用戶、導(dǎo)游都會有唯一的標識身份，這類數(shù)據(jù)打包存放至區(qū)塊鏈，每個用戶和導(dǎo)游都有對應(yīng)的信用區(qū)塊鏈，是自身的信用記錄賬本。在交易完畢后，用戶、導(dǎo)游信息都會被記錄到個人信用鏈，系統(tǒng)會將用戶與導(dǎo)游的身份信息定位到對應(yīng)的區(qū)塊鏈，每一次交易完畢后，都會更新。除此之外，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用系統(tǒng)除了可記錄用戶、導(dǎo)游的交易信用記錄，還能夠?qū)油獠啃庞孟到y(tǒng)，如稅務(wù)機關(guān)、公安機關(guān)、金融機構(gòu)等。

三、建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用保障機制

（一）明確建設(shè)主體

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用還是一項新生事物，發(fā)展時間并不長，盡管取得了顯著成果，但在實踐中也暴露出一些突出問題?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制，需充分發(fā)揮出各個主體的作用，具體包括：一是以旅游行政管理部門為主導(dǎo)。在旅游行業(yè)市場的發(fā)展中，需發(fā)揮出政府在市場中的主導(dǎo)作用，政府肩負著規(guī)劃制定、機制引導(dǎo)、制度監(jiān)督的重要任務(wù)。因此，旅游行政管理部門要積極主動承擔市場主導(dǎo)責任，以市場發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，認識到自身的責任與義務(wù)，主動參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用體系的建設(shè)。二是以旅游企業(yè)為主體。在旅游業(yè)的發(fā)展中，旅游企業(yè)是其中的主體，也是各項活動的中介和組織者，負責為游客提供衣、食、住、行、游、購等活動，旅游企業(yè)管理者需認識到自身作用，為用戶提供高質(zhì)量服務(wù)。三是導(dǎo)游與用戶為信息載體。導(dǎo)游、游客的需求是構(gòu)建導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用體系的關(guān)鍵所在，基于區(qū)塊鏈來構(gòu)建導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用體系，必須要有導(dǎo)游、用戶的授權(quán)。利用信息化手段來收集其各項信息，這可客觀反映出導(dǎo)游、游客的信用。四是發(fā)揮在線征信機構(gòu)的支柱作用。在線征信機構(gòu)專門負責信息的采集、分析、處理，可提供個人信息報告分析、錯誤修改、異議申請等服務(wù)，屬于各類信息的收集者和分析者，能夠為區(qū)塊鏈支持下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用體系的建設(shè)提供支持。五是發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會的橋梁作用。導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會是連接導(dǎo)游、旅游企業(yè)、政府之間的橋梁和平臺，起著承上啟下的作用，既可推進旅游活動的順利開展，也可充分保障導(dǎo)游、游客的合法權(quán)益。在實踐中，導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會需嚴格遵照國家法律法規(guī)，強化對導(dǎo)游、旅游企業(yè)的約束，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）加快立法程序

要以區(qū)塊鏈技術(shù)來支持導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制的建設(shè)，需加快立法進程，頒布相關(guān)法律法規(guī)，為這項工作的開展提供良好的環(huán)境支持。實踐證實，科學(xué)的法律法規(guī)是促進區(qū)塊鏈技術(shù)順利開展的前提，區(qū)塊鏈屬于新型技術(shù)，當前國家還缺乏對應(yīng)的法律支持，因此，需盡快頒布《區(qū)塊鏈技術(shù)成果轉(zhuǎn)化管理辦法》，明確區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中的法律支持，促進這項技術(shù)的順利落地。同時，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)還是一項新生事物，在其執(zhí)行的過程中，也遇到一些問題，缺乏對應(yīng)的法律保障，從實施進度來看，目前的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)政策與此前頒布的部分規(guī)定條款之間相互矛盾，盡管在2018年我國實施了新的《導(dǎo)游管理辦法》，但其中并未明確導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的內(nèi)容，與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)相關(guān)的薪酬、保險等制度也不夠完善。根據(jù)這一訴求，需及早頒布《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理辦法》，摒棄原有法律法規(guī)中不合時宜的內(nèi)容，利用法律法規(guī)來保證自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的合法權(quán)益，尤其是要明確具體的薪酬保障和保險制度，加大執(zhí)法力度，杜絕篡改信用信息、違法使用信用信息等不良行為。

（三）鼓勵市場參與

政府需為區(qū)塊鏈技術(shù)在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制建設(shè)中的應(yīng)用提供專項資金支持，支持各類網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺的建設(shè)。為達成建設(shè)實效，可成立專項小組，借助財政補貼、科研基金、政府購買服務(wù)等一系列形式，鼓勵相關(guān)企業(yè)共同參與，利用各類技術(shù)開發(fā)出去中心化的線上預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺。在此類平臺建設(shè)完畢后，即可為自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游提供保障。平臺中還要規(guī)定具體的評價標準和流程，根據(jù)導(dǎo)游的個人信息、履約時間、執(zhí)業(yè)時長、培訓(xùn)情況、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、用戶評價等，構(gòu)建出科學(xué)、完善的綜合評價體系。

（四）完善監(jiān)管制度

在實施導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度后，對于導(dǎo)游的監(jiān)管提出了新的要求，如果未將監(jiān)管工作落實到實踐中，很可能造成反效果。因此，旅游行政管理部門需對這項工作進行科學(xué)監(jiān)管，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建出完善的監(jiān)管機制，區(qū)塊鏈技術(shù)是不可篡改的，可最大限度保障信息的有效、真實。在這一方面，導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會、旅游行政管理部門可發(fā)揮出合力，快速為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)活動提供動態(tài)監(jiān)管，對導(dǎo)游的責任意識、服務(wù)態(tài)度、響應(yīng)速度、履約記錄、用戶投訴、交易記錄等內(nèi)容進行動態(tài)監(jiān)管，定期更新，提升監(jiān)管能力。另外，還可引入個人征信供用戶參考，以此構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督和評價體系。

（五）健全保障制度

完善的職業(yè)保障體系是基于區(qū)塊鏈技術(shù)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制建設(shè)的重要依托，通過制度支持，有助于減輕導(dǎo)游負擔。一是要完善責任保險制度。自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游與其他導(dǎo)游不同，為了避免在出現(xiàn)事故后無力賠償，需進一步強化保險制度的實施，降低自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游風險。二是構(gòu)建公共賠償基金制度。我國可借鑒其他國家與地區(qū)的經(jīng)驗，成立專門的導(dǎo)游公共賠償基金，作為導(dǎo)游責任險補充。明確具體的基金建立方式，模仿我國香港的“印花稅”方式，由導(dǎo)游繳納服務(wù)費的一部分，每年進行一次評價，對于零差評、信譽度好的導(dǎo)游，可減少稅款的支付，對于游客投訴多、信譽度差的導(dǎo)游，可在第二年增加收稅比例。三是要明確基金管理機構(gòu)。目前我國協(xié)會有著一定的行政色彩，尚未發(fā)揮出理想作用，根據(jù)我國國情，需以旅游行政管理部門為主導(dǎo)，公示管理機構(gòu)運營費用。

（六）提升導(dǎo)游能力

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制的建設(shè)對于導(dǎo)游的綜合能力也提出了全新要求，對于導(dǎo)游而言，需提高自身的綜合素質(zhì)與學(xué)科應(yīng)用能力，強化知識儲備，既要掌握導(dǎo)游行業(yè)的基礎(chǔ)知識，還要主動涉獵國情、地理、歷史、經(jīng)濟、政治、民俗、風土人情等方面的知識。在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)被放開后，導(dǎo)游迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，只有主動提升自我，用知識來武裝自己，方可順應(yīng)時代的發(fā)展訴求。對于導(dǎo)游而言，還要善于調(diào)整情緒，有較強的自控能力，面對突發(fā)情況，能夠用積極的態(tài)度對待。導(dǎo)游還要不斷加強學(xué)習(xí)，努力提升業(yè)務(wù)能力，主動解決實踐中遇到的各類問題，清晰認識到各類事情可能引發(fā)的后果，靈活處理好各類問題。

另外，在政策環(huán)境下，各類導(dǎo)游服務(wù)平臺應(yīng)用而生，對于導(dǎo)游而言，需正確選擇適合的平臺，主動通過平臺展現(xiàn)自我，讓導(dǎo)游工作回歸本質(zhì)。面對導(dǎo)游服務(wù)雷同化的特點，用戶也更加追求個性化、差異化的服務(wù)，導(dǎo)游要在自由執(zhí)業(yè)活動中發(fā)展，就需研究不同用戶的訴求，選擇恰當?shù)姆?wù)和產(chǎn)品來服務(wù)用戶，如，在攝影、探險、蜜月、醫(yī)療、游輪等方面，都產(chǎn)生了對應(yīng)的旅游產(chǎn)品，導(dǎo)游需要具備相關(guān)的技能和特長，才能做好此類工作。因此，導(dǎo)游需不斷提高自我，爭取成為各個領(lǐng)域的“專家式導(dǎo)游”。

四、結(jié)語

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點改革后，各類線上導(dǎo)游OTA平臺誕生，囊括各類導(dǎo)游APP、微信公眾號、在線旅行社等，“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游”已經(jīng)得到了市場的認可。為了順應(yīng)試點工作的推進，需構(gòu)建出科學(xué)的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制，借助區(qū)塊鏈技術(shù)全程留痕、不可偽造、可以追溯的特點，構(gòu)建出科學(xué)的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)信用機制，降低操作成本和監(jiān)督執(zhí)行成本，減少糾紛的產(chǎn)生。