檢察機關貫徹落實習近平法治思想實證研究

●楊 鵬 馬培列 馬香蓮 馬 玲

近年來，檢察機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，著眼于檢察工作中存在的客觀問題、主要矛盾以及理論工作發(fā)展的方向，對于習近平法治思想的實證研究提供了客觀的實踐基礎和理論背景，在研究的廣度、深度方面有了思考空間，為檢察工作理論創(chuàng)新、能力水平發(fā)展等方面提供了理論依據和實踐基礎。

習近平法治思想為全面推進新時代檢察工作提供了重要的理論基石，探討以習近平法治思想推動檢察工作機制創(chuàng)新發(fā)展這一理論命題，對進一步提高檢察工作質量具有深刻的理論意義及現實意義。習近平總書記依法治國系列重要講話，描繪了司法公正的法治前景，為習近平法治思想提供了重要的理論實質和精神內核，具有與時俱進的實踐意義。當前形式下，對照以檢察工作“質量建設年”目標，積極服務經濟社會高質量發(fā)展、營造良好的營商環(huán)境等目標要求，亟需深入開展對習近平法治思想的相關理論的實證研究。深刻探討如何貫徹落實與時俱進更新檢察理念，在“四大檢察”業(yè)務工作的實際中，如何貫徹落實習近平法治思想中“以人為本”的核心理念，檢察機關應當結合這種理念，更加深入地探究在我國社會主義法治在邁入新的歷史階段的背景下，如何更好地服務人民、如何為人民提供更好的檢察產品、如何滿足人民群眾對美好生活的需要?；谏鲜鰡栴}，對習近平法治思想進行實證研究，有利于豐富習近平法治思想的內涵和精神實質，有利于進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，還需不斷深化、貫徹新發(fā)展理念，圍繞“四大檢察”“兩聚焦一結合”目標，切實找準理論研究的著力點和切入點，為高質量檢察實踐的開展奠定理論基石。

一、堅持黨對檢察工作的絕對領導,筑牢新時代檢察工作之魂

要把學習貫徹習近平法治思想，作為當前和今后一個時期的重要政治工作與謀劃安排，用習近平法治思想武裝檢察干警的頭腦，理論引領檢察創(chuàng)新發(fā)展，同時推進國家治理體系和國家治理能力現代化，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為建設法治中國奠定檢察理論發(fā)展的基礎。

（一）深刻領會習近平法治思想的政治性，切實把黨對檢察工作的絕對領導貫穿全過程全方位全領域

在習近平法治思想中，核心是堅持中國共產黨的領導，黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，加強和改善黨的領導，推進黨的領導制度化、法治化。檢察工作的開展更要全面堅持中國共產黨的領導，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要把講政治落實落細，在各項檢察工作中踐行好習近平法治思想，緊密聯系檢察職責提出了具體的貫徹措施，為踐行習近平法治思想、提升依法治國提供理論依據。檢察機關主動適應新時代新要求，圍繞檢察工作創(chuàng)新發(fā)展為目標，堅持以“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”為目標，將講政治更加緊密地融入到檢察業(yè)務工作之中，把“講政治”體現在每一起客觀公正辦理的“小案”中，確保每一個“小案”都能經得起檢驗。

（二）以人民為中心,把握人民性內核，更新檢察理念

在中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位下，人民群眾對于民主、法治、公平、正義等方面有了新的更高的需求，加之我國轉向高質量發(fā)展及面臨“百年未有之大變局”等新的形勢，都對檢察工作的開展帶來了諸多新的任務與要求。在這種形勢下，檢察工作的開展要繼續(xù)堅持黨的全面領導，也要讓人民群眾在每一個辦理的案件中感受到公平正義，提升司法公信力。在我們的工作中，首先要牢固樹立執(zhí)法為民的司法理念，踐行全心全意為人民服務的宗旨意識、打牢代表最廣大人民群眾根本利益的這一思想基礎，人民檢察為人民，要認識到檢察院是人民的檢察院、檢察官是人民的檢察官，必須始終樹立以人民為中心的檢察工作理念，始終想人民所想、急人民所急、為人民所盼。檢察機關辦理的案件是發(fā)生在人民群眾身邊的、易發(fā)生的、常見的“小案”，每一位檢察官在辦理案件時就不能機械性、程序性地“就案辦案”，更要站在當事人的角度，考慮當事人心里在想什么、需要什么，堅持“三個效果”相統(tǒng)一，使檢察辦案有力度有溫度有深度。

二、創(chuàng)新發(fā)展法治思想，做強做優(yōu)做實做好“四大檢察”

檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，肩負和保障憲法正確實施的重要職責，是法治實施和法治監(jiān)督體系的重要組成部分。全面貫徹習近平法治思想，必須切實增強檢察自覺，緊緊圍繞執(zhí)法為民、司法體制改革和檢察隊伍建設等方面，進一步提升法律監(jiān)督的“剛性”和職能作用，讓人民群眾在每一個辦理的案件中真正感受到公平正義和司法公信力。

（一）做優(yōu)刑事檢察工作

刑事檢察監(jiān)督是檢察機關的“基本盤”和傳統(tǒng)“產業(yè)”,居“四大檢察”之首,要實現刑事檢察監(jiān)督優(yōu)中更優(yōu)、好上更好、名片更靚,檢察機關要把心思和精力用在“求極致”上,用實際行動踐行高檢院“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”的工作要求。健全和落實“捕訴一體”辦案機制，推動“捕”“訴”脫節(jié)、割裂的不合理模式的全面優(yōu)化,提升辦案質量，有效保證錯案率繼續(xù)保持“零”記錄。規(guī)范檢察引導“偵查取”機制，強化與職能部門協(xié)調辦案工作機制和信息共享機制,規(guī)范檢察引導偵查取證機制。深化刑事偵查和審判監(jiān)督，充分運用認罪認罰從寬制度，進一步規(guī)范確定用刑量刑，運用簡易案件速裁程序,公開聽證會等機制加強檢察監(jiān)督。

（二）做強民事檢察工作

在民事檢察工作上要全面落實“精準監(jiān)督”工作要求,綜合運用案件專項檢查、案件評查、檢察建議等方式，強化民事檢察工作質效，要全面貫徹實施民法典，培育民事檢察思維，踐行以人民為中心的司法理念，維護公平正義、捍衛(wèi)司法公正、做到公平正義。

（三）做實行政檢察工作

行政檢察監(jiān)督重在解決行政矛盾訴求,有效救濟行政相對人被侵犯的合法權益,促進行政機關全面依法行政。積極推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接，積極開展以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和涉訴行政違法行為監(jiān)督為主的多元化行政檢察工作格局。常態(tài)化開展行政爭議實質性化解，實現案結事了。

（四）做好公益訴訟檢察工作

在公益訴訟檢察監(jiān)督上再加力,圍繞群眾關注熱點,不斷拓展公益訴訟監(jiān)督領域,深入推進生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護等領域公益訴訟工作的開展,推進檢察公益訴訟與生態(tài)損害賠償銜接機制。

三、深化司法體制改革，進一步推動雙贏共贏多贏法律監(jiān)督新格局

認真學習貫徹《中共中央關于加強新時代法律監(jiān)督工作的意見》，不斷完善檢察工作機制和司法責任制，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，結合“兩聚焦一結合”工作要求，積極主動維護國家政治安全和社會穩(wěn)定、參與反腐敗和社會治理等“六項重點工作”穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮檢察職能，既要敢于監(jiān)督、也要善于監(jiān)督，更要開展自我監(jiān)督，自覺與相關部門共同推動問題解決，爭取最優(yōu)監(jiān)督效果，形成社會治理合力，提供更多優(yōu)質高效的檢察產品。

（一）踐行以人民為中心，充分尊重和保障當事人的權利

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”檢察工作當在全方位、各領域實現公平正義，把法治建設的各項工作部署和要求扛在肩上、放在心上、落到實處，不斷努力實現人民群眾在民主、法治等方面日益增長的新要求新期許。

1.強化案件質量管理。改變檢察官辦案中出現的漏填、錯填、不愿填等的觀念，案件管理部門要及時發(fā)現案卡填錄中存在的問題，對發(fā)現的問題督促辦案人員糾正，加大對檢察業(yè)務數據的分析，找出存在的短板和不足，通過數據通報、案件評查、業(yè)績考核、典型案例、經驗交流等方式，逐步提升案件質量。

2.延伸檢察監(jiān)督領域和效能。堅持“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展，不斷強化民事、行政和公益訴訟檢察，全面優(yōu)化和實化法律監(jiān)督；堅持雙贏多贏共贏，加強與執(zhí)法司法機關溝通協(xié)調，共同維護公平正義；堅持精準監(jiān)督、智慧監(jiān)督，綜合運用抗訴、檢察建議等手段，增強監(jiān)督效能。

（二）發(fā)揮認罪認罰從寬制度的優(yōu)勢,實現優(yōu)化檢察資源配置

認罪認罰從寬制度是“寬嚴相濟”“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的延續(xù)和發(fā)展，注重通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾，促進社會和諧，促進犯罪嫌疑人真誠認罪、悔罪，早日回歸社會，該制度對檢察官的能力素質提出了全新要求，需要一線辦案檢察官在思想觀念上再轉變、在法律素養(yǎng)上再提升、在工作方法上在創(chuàng)新。

四、新的法治思想下，以更高要求更高標準，鍛造一批素質過硬的檢察隊伍

堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，是習近平法治思想的重要內容之一。檢察隊伍人才建設中，要以革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化為導向，緊盯短板弱項，著力抓基層、強基礎、固基本，夯實檢察事業(yè)發(fā)展的人才基礎。

（一）踔厲奮發(fā)“重自強”，忠誠履職續(xù)新篇

堅持以習近平法治思想為指導，切實強化履職擔當，嚴格按照最高檢“質量建設年”各項決策部署，大力弘揚偉大建黨精神，不斷加強和改進法律監(jiān)督工作，只有自己埋頭苦干、勇毅前行，才能書寫新時代法律監(jiān)督工作新篇章。

（二）與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進新時代法治思想

檢察機關要帶頭增強學習貫徹習近平法治思想的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，領悟基本精神，把握核心要義，做到“學思用貫通、知信行統(tǒng)一”，以習近平法治思想指導各項檢察工作實踐，把科學思想更好轉化為推動社會主義法治國家建設的生動實踐。在新時代的引領下，檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把講政治與抓業(yè)務有機統(tǒng)一，堅持“從政治上看”，始終堅持執(zhí)法為民、堅持公平正義，不斷提升司法公信力；全面深化司法責任制改革，大力加強制度機制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷激發(fā)檢察干警干事創(chuàng)業(yè)的內生動力，推動法律監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展；全面加強檢察隊伍建設，進一步增強檢察人員的政治素質和檢察業(yè)務能力，在新時代下，以習近平法治思想為指引，結合檢察工作實際，與時俱進，踔厲前行，不斷提升檢察業(yè)務工作質效，更好地為人民服務。

（三）全面加強檢察人員思想政治建設

堅持“五個過硬”要求，把思想政治建設作為檢驗習近平法治思想成果的重要抓手，堅持抓檢察隊伍教育管理不懈怠，“關鍵少數”率先垂范，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和檢察工作紀律，堅持做到政治立場堅定、作風公道正派。通過黨組中心組、交流研討、調研學習等方式，進一步鞏固學習理論成果，真正讓每一名檢察人員樹立起正確的堅定的理想信念和宗旨意識，始終堅持把人民利益擺在首位，努力提高檢察人員的思想政治理論水平；通過抓好黨的建設、黨性修養(yǎng)，突出黨建引領，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，不斷提升檢察隊伍素質；通過鍛造“五個過硬”檢察隊伍，永葆檢察人員忠誠、干凈、擔當的政治品格；通過崗位練兵、業(yè)務理論培訓等檢察工作實踐，不斷使檢察人員的政治思想和業(yè)務理論素質與時俱進，提升檢察隊伍的業(yè)務能力水平?？傊?，提升檢察隊伍建設，以嚴格、公正執(zhí)法為重點，以深化司法改革為載體，以檢察隊伍的思想政治建設為抓手，不斷加強隊伍的教育和管理。