●李 捷

養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分。長期以來，行政事業(yè)單位都實行退休金制度，在當(dāng)時的歷史條件下，退休金制度在保障退休人員基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人口老齡化的加劇，原有制度出現(xiàn)諸多弊端。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革大幕拉開，我國養(yǎng)老保險制度從“雙軌制”進入“單軌制”時代。公立中等教育學(xué)校作為事業(yè)單位中的一員，屬于知識密集型行業(yè)，并隨著人們對教育重視程度越來越高，學(xué)校對人才的要求也越來越高。在現(xiàn)行“單軌制”養(yǎng)老保險制度下，如何吸引高素質(zhì)人才進入教師行列就成為中學(xué)面臨的新課題，對中學(xué)人事與薪酬工作提出了新要求。

一、養(yǎng)老保險制度改革帶來的機遇

（一）用人模式更加平衡

養(yǎng)老保險制度改革以前，編制意味著“鐵飯碗”，編制內(nèi)和編制外教師即使實現(xiàn)了同工同酬，但在退休待遇方面仍存在著巨大差距，編制外教師在退休后沒有基本保障，這勢必導(dǎo)致學(xué)校在用人模式上以編制內(nèi)教師為主，編制外教師只能作為臨時、短期的補充。但隨著近年來國家對教育的重視和廣大群眾的需求，教育事業(yè)快速發(fā)展，一校多區(qū)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué)的興起給傳統(tǒng)的中學(xué)人事制度帶來不小的挑戰(zhàn)。學(xué)校的教師編制少但對教師數(shù)量的需求卻越來越大，成為制約學(xué)校發(fā)展的主要原因。養(yǎng)老保險制度的改革，為學(xué)校用人模式由編制內(nèi)為主變?yōu)榫巸?nèi)編外共同發(fā)展提供了有利條件，為學(xué)校選人用人提供更多的選擇，用人模式也從原先少數(shù)編外人員只補充在工勤、管理、教輔崗位轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅康囊痪€專任教師以及行政、教輔人員中廣泛分布。因此學(xué)校可以進一步拓展人才引進渠道，因地制宜、因人而異地采用柔性引進、團隊引進、特聘教授等方式吸納教育行業(yè)高精尖人才。

（二）教師隊伍更加穩(wěn)定

養(yǎng)老保險制度改革弱化了中學(xué)事業(yè)單位屬性和教師對編制的傳統(tǒng)觀念。一方面，長期聘用合同的簽訂、養(yǎng)老保險的繳納都增強了教師隊伍的穩(wěn)定性，編制外教師不再為了進入“體制內(nèi)”而頻繁參加事業(yè)單位招聘、公考等各類考試，有利于學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定，同時，相對穩(wěn)定的人員結(jié)構(gòu)對學(xué)校制定長期教師培養(yǎng)計劃提供了基礎(chǔ)，幫助青年教師快速成長，更好服務(wù)教學(xué)。另一方面，養(yǎng)老保險制度改革體現(xiàn)了公平性，編制外教師在薪資待遇、退休保障等方面與編制內(nèi)教師趨于平等，有利于編制外教師增強歸屬感和認同感，內(nèi)生動力更強，勢必會形成“鯰魚效應(yīng)”，“刺激”部分編制內(nèi)教師主動克服厭倦、惰性等消極因素，從而徹底激發(fā)中學(xué)教師活力。這些無疑對中學(xué)教師隊伍建設(shè)提供了良好的環(huán)境和制度保障。

（三）薪酬制度更加完善

2006年，事業(yè)單位開始實行崗位績效工資制度。雖然后來分配制度經(jīng)過多次完善，但一直以來，“崗位工資+薪級工資+績效工資”成為了中學(xué)薪酬制度的固有模式。養(yǎng)老保險制度改革后，原有薪酬制度已無法與教師，特別是稀缺人才實際需求相匹配。多數(shù)中學(xué)對原有薪酬制度不斷進行探索，在原有業(yè)績考核基礎(chǔ)上，安家費、年薪制等薪酬分配方式的出現(xiàn)，不但使中學(xué)薪酬制度更加趨于完善、合理，而且對中學(xué)引進人才、穩(wěn)定教師隊伍起到了積極作用。

二、養(yǎng)老保險制度改革面臨挑戰(zhàn)

（一）部分教職工對養(yǎng)老金滿意度偏低

養(yǎng)老保險制度改革過程中，國家按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐漸過渡”的方式來開展。對于在2014年10月1日前參加工作、在改革實施時點后退休的,且繳費年限累計滿15年的機關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)的“中人”而言，他們對養(yǎng)老金認同度、滿意度相對偏低。從心理層面上看，一直以來，學(xué)校教師作為事業(yè)編制人員，“鐵飯碗”的觀念根深蒂固，從心理上同企業(yè)人員相比有“高人一等”的優(yōu)越感。而改革打破了學(xué)校和企業(yè)人員之間退休待遇的制度壁壘，在退休待遇方面兩者來到同一起跑線，甚至?xí)患耙恍┕べY福利高、養(yǎng)老金繳費基數(shù)大的企業(yè)職工，導(dǎo)致部分教師產(chǎn)生心理落差，對養(yǎng)老保險制度改革存在抵觸和排斥。從認知層面來看，“中人”，尤其是改革后的近幾年就要退休的部分“中人”，對養(yǎng)老保險制度改革缺乏深入了解，普遍對個人退休后待遇充滿擔(dān)憂和焦慮。在他們看來，養(yǎng)老保險制度改革帶來的最大變化，就是養(yǎng)老金不再只由財政和所在學(xué)校承擔(dān)，教師本人在職期間也需要繳納個人承擔(dān)部分，相比于“老人”不用繳納任何費用就能領(lǐng)取退休金，自己繳納的部分就是“吃虧”，改革對自己“不公平”。這些擔(dān)憂和認知上的偏差都給養(yǎng)老保險制度改革帶來了負面效應(yīng)，同時也給學(xué)校長遠發(fā)展造成一定影響。

（二）養(yǎng)老保險資金壓力進一步增加

一是“中人”養(yǎng)老保險個人賬戶存在“歷史欠賬”。養(yǎng)老保險制度改革過程中涉及最多、影響最大的無疑是“中人”。他們是從改革后才開始按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險個人部分的，從參加工作、開始計算工齡到改革前這段時間內(nèi)未繳納過養(yǎng)老保險，這就導(dǎo)致“中人”養(yǎng)老金個人繳費部分存在一塊“空賬”。隨著時間的推移，大量“中人”逐步退休，需要補齊的“空賬”金額也會越來越大，勢必會加大當(dāng)?shù)刎斦毫Α６欠蔷幹迫藛T養(yǎng)老保險資金存在缺口。隨著集團化辦學(xué)的發(fā)展和中學(xué)規(guī)模的不斷擴大，受限于編制對教師人數(shù)的限制，越來越多的中學(xué)開始招聘編制外的教師來補充師資力量。按照相關(guān)規(guī)定，編制外聘用教師養(yǎng)老保險單位部分應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)，但該部分資金財政部門并不保障，只能由學(xué)校自己想辦法承擔(dān)。對于沒有或者只有很少事業(yè)收入的中學(xué)而言，很可能用拆東墻補西墻的方式，擠占生均經(jīng)費、公用經(jīng)費來解決資金缺口。

（三）職業(yè)年金制度存在缺陷

事業(yè)單位職業(yè)年金制度作為養(yǎng)老保險制度改革的重要補充，在提高職工退休后待遇、減輕財政負擔(dān)等方面發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)行的職業(yè)年金制度計發(fā)方式是在職工退休后中按月領(lǐng)取，且不同年齡退休的人員領(lǐng)取職業(yè)年金時間并不相同。以山西省為例，教師55歲退休可領(lǐng)取170個月，即可領(lǐng)取到69.3歲；60歲退休可領(lǐng)取139個月，即可領(lǐng)取到71.6歲。2021年中國人均壽命已達77.3歲，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平不斷提高醫(yī)療技術(shù)不斷進步，人均壽命必定呈上升趨勢。而現(xiàn)有計發(fā)方式會導(dǎo)致部分高齡退休教師在領(lǐng)取完職業(yè)年金后出現(xiàn)退休待遇相比以前年度降低的情況。

（四）部分人員檔案信息追溯、核定復(fù)雜

以山西省為例，2015年11月，山西省根據(jù)《決定》要求制定了配套的實施辦法，2016年5月出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有關(guān)具體問題的處理意見》，2018年12月出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇有關(guān)問題的通知》，養(yǎng)老保險改革相關(guān)政策逐步明晰，但距離改革確定的時間節(jié)點已過去近4年。這4年間，山西全省中學(xué)退休人員近萬人，對這部分人員在相關(guān)政策出臺后短時間內(nèi)完成檔案信息追溯核實存在困難。長期以來各類企事業(yè)單位對人事檔案工作不夠重視導(dǎo)致檔案管理水平不高，部分教師檔案資料存在缺失，尤其是有企業(yè)工作經(jīng)歷和多次調(diào)動過單位的教師，由于調(diào)動流程不規(guī)范等歷史原因?qū)е聶n案資料易缺失，各段工作經(jīng)歷的時間節(jié)點在無檔案材料支撐時難以認定，進而造成在辦理人員轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇核定時存在困難。

（五）養(yǎng)老保險跨省接續(xù)不順暢

一方面，養(yǎng)老保險制度改革后，各省都結(jié)合本地實際情況出臺了配套政策，有的省區(qū)所轄市級之間都存在不同的政策要求。雖然這些情況在近幾年國家的統(tǒng)籌下有所好轉(zhuǎn)，但這種“各自為政”的養(yǎng)老保險制度格局導(dǎo)致了中學(xué)在引進外省市人才時養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)程序繁瑣，部分教師工作年限、職稱認定不一致等種種問題，對引進人才造成一定心理負擔(dān)，同時也給學(xué)校帶來了一定工作壓力。另一方面，根據(jù)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險跨省接續(xù)的政策，要求個人賬戶全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金賬戶按照比例轉(zhuǎn)移，如個人存在多次跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的情況，勢必會造成統(tǒng)籌賬戶資金減少的情況，個人退休后待遇會有所降低，間接影響了人才的合理流動。

三、對策建議

（一）進一步深化中學(xué)人事制度改革

養(yǎng)老保險制度改革決定了中學(xué)人事制度需要進一步改革和完善。一方面要按照“三定方案”定崗定編定員，既要著眼于學(xué)校實際情況，又要考慮到學(xué)校長遠發(fā)展，做好前瞻性人力資源規(guī)劃，合理控制人員增長。按照因事設(shè)崗的原則，進一步精簡機構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)和任務(wù)，提升工作效率。另一方面要不斷建立符合中學(xué)發(fā)展的人事聘用制度，在編制管理的基礎(chǔ)上探索完善新的用人機制、交流機制，把需要的人才“請進來”，強大教師隊伍，把培養(yǎng)的人才“送出去”，加強學(xué)習(xí)交流。不斷豐富聘用形式，根據(jù)不同需求靈活采取長期聘用、外聘、返聘、合作等方式，因人而異、因地制宜地引進人才、團隊，為學(xué)校的穩(wěn)步運行和發(fā)展提供堅實保障。

（二）進一步完善薪酬分配模式

教師的發(fā)展是推動學(xué)校發(fā)展的原動力，而薪酬待遇則是教師隊伍穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是引進專家、人才的關(guān)鍵點。養(yǎng)老保險制度的改革為健全完善中學(xué)薪酬制度提供了契機。要在規(guī)定的薪酬制度基礎(chǔ)上，進一步完善薪酬結(jié)構(gòu)，科學(xué)研究制定績效考評體系，按照中學(xué)實際情況和人員結(jié)構(gòu)分類實施績效考評，不斷加大績效工資在工資總額中所占比例。要探索新的薪酬發(fā)放模式，在保證薪酬發(fā)放標(biāo)準性、時效性的同時，對于特需人才，可采用年薪制，“一人一議”等特殊薪酬方式;對于高層次人才，可采用同工同酬，業(yè)績考評等方式制定薪酬發(fā)放模式，不斷提高學(xué)校對教師隊伍的向心力和特殊人才的吸引力，切實發(fā)揮薪酬制度的激勵作用。

（三）探索建立多層次養(yǎng)老體系

我國養(yǎng)老保險體系由基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險三部分組成。從規(guī)?？?，基本養(yǎng)老保險占絕對優(yōu)勢，職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險規(guī)模較小，目前發(fā)揮作用有限。為此，要鼓勵有條件的中學(xué)，特別是民辦、公參民中學(xué)，在落實基本養(yǎng)老保險制度的同時，積極探索建立多層次養(yǎng)老保險體系，將商業(yè)養(yǎng)老保險作為重要補充，鼓勵教師投資儲蓄型養(yǎng)老保險、購買商業(yè)養(yǎng)老保險等，有條件的學(xué)?？筛鶕?jù)財力對個人進行補貼，不斷優(yōu)化退休教師養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，形成靈活多樣的養(yǎng)老保障形式，進一步提高退休教師生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（四）加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

從國家層面看，一是進一步完善國家養(yǎng)老保險制度，對養(yǎng)老保險制度改革以來存在的缺陷和短板，如“中人”過渡性養(yǎng)老政策中視同繳費年限相關(guān)問題，從體制機制層面思考解決辦法；對近年來在社會保障領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，做到提前研判、科學(xué)分析，不斷完善我國社會保障體系。二是根據(jù)不斷提高的人均壽命及時調(diào)整職業(yè)年金領(lǐng)取時間，適當(dāng)調(diào)整職業(yè)年金計發(fā)方式，從待遇給付期限和個人賬戶繼承方式等方面對現(xiàn)行職業(yè)年金制度進行完善，不斷優(yōu)化職業(yè)年金投資運營，獲取更高投資收益，通過投資收益再分配的方式延長職業(yè)年金發(fā)放時間，進一步增加退休教師，特別是高齡退休教師的獲得感和幸福感。三是進一步建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險體系，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，應(yīng)考慮建立全國范圍參保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社?？ㄅc聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的個人賬戶綁定、全網(wǎng)參保信息查詢等功能，減少跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)環(huán)節(jié)和社保經(jīng)辦機構(gòu)工作壓力，保障參保教師統(tǒng)籌基金賬戶存儲額不會減少，杜絕因信息不對稱造成的利益損失。

四、結(jié)束語

綜上所述，養(yǎng)老保險制度改革對中學(xué)長遠發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，中學(xué)用人模式、薪酬制度迎來變革，有利于教師隊伍建設(shè)，但依然存在對改革滿意度偏低、資金壓力大、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等突出問題，必須從國家制度層面和中學(xué)自身人事、薪酬制度改革過程中探索解決。