王旭，孫艷

(1.泰安市公安局泰山分局，山東 泰安 271001)(2.山東警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)系，山東 濟(jì)南 250200)

目前，未成年人犯罪案件(1)本文所說(shuō)的“未成年人犯罪案件”，是指犯罪嫌疑人中含有不滿18周歲未成年人的刑事案件。辦理存在對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人(2)本文所說(shuō)的“涉罪未成年人”，是指不滿18周歲的涉嫌犯罪的未成年人，包括未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人。處遇困難的實(shí)踐難題。這一問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致部分涉罪未成年人重復(fù)犯罪，且逐步向嚴(yán)重暴力犯罪演變。涉罪未成年人如得不到及時(shí)、有效處遇，極易引發(fā)“破窗效應(yīng)”，進(jìn)而導(dǎo)致惡性案件的發(fā)生，不但不利于未成年人的健康成長(zhǎng)，也將對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，有必要對(duì)目前未成年人犯罪特點(diǎn)、犯罪原因、未成年人犯罪治理工作存在的問(wèn)題及下一步治理策略進(jìn)行分析研究，以求對(duì)未成年人犯罪治理工作的開(kāi)展提供有效參考和必要依據(jù)。

一、未成年人犯罪特點(diǎn)

本文以S省T市T區(qū)為研究范圍，分析了該地區(qū)2019年至2021年3年間的未成年人犯罪情況，發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪在行為主體及所涉案件兩方面存在一些特點(diǎn)。

(一)未成年人犯罪主體特點(diǎn)

1.人員數(shù)量逐年增長(zhǎng)

近3年來(lái)，該區(qū)未成年人犯罪發(fā)案數(shù)量、涉案人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的上升態(tài)勢(shì)(如圖1所示)。

圖1 2019-2021年T市某區(qū)未成年人犯罪情況折線圖

這一犯罪情況與部分自律性差、監(jiān)護(hù)人不能形成有效監(jiān)護(hù)的未成年人失去了學(xué)校與家庭的有效管控有關(guān)。這些未成年人在社會(huì)聚集，形成團(tuán)伙，長(zhǎng)時(shí)間在外游蕩，再加上未成年人辨別是非能力差、法律意識(shí)淡薄、無(wú)穩(wěn)定收入等特點(diǎn)，觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

2.年齡結(jié)構(gòu)呈低齡化發(fā)展趨勢(shì)

該區(qū)涉罪未成年人年齡分布主要集中在14周歲到17周歲之間，且年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年齡下限逐漸降低，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人比例升高的低齡化發(fā)展趨勢(shì)，如圖2所示。

圖2 2019-2021年T市T區(qū)涉罪未成年人年齡結(jié)構(gòu)百分比堆積柱形圖

出現(xiàn)這一發(fā)展趨勢(shì)的原因主要有兩點(diǎn)：一方面，未成年人物質(zhì)生活條件明顯改善，未成年人生理發(fā)育較早成熟，為部分未成年人過(guò)早觸犯法律提供了生理性可能。另一方面，當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)，自媒體數(shù)量繁多但質(zhì)量參差不齊，未成年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)受到某些不良思想影響，獲取黃色、暴力、違法犯罪方法等不良信息的渠道增多，這些都成為了涉罪未成年人低齡化的原因。

3.失學(xué)、輟學(xué)人員比例較高

失學(xué)、輟學(xué)未成年人缺乏必要的管教約束，空閑時(shí)間多，流動(dòng)性強(qiáng)，是非觀念弱，法律意識(shí)淡薄，已成為涉罪未成年人群體的主要構(gòu)成。該區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年度涉失學(xué)、輟學(xué)未成年人的案件占全部未成年人犯罪案件的6.67%，人數(shù)占比為52.58%。除這些失學(xué)、輟學(xué)人員外，在非失學(xué)、輟學(xué)人員中，還存在一部分雖未辦理退學(xué)手續(xù)，但存在多次逃學(xué)、離家出走、夜不歸宿行為，已實(shí)際脫離家庭和學(xué)校管教的事實(shí)失學(xué)、輟學(xué)人員，而這部分人員數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。所以，在涉罪未成年人中，真實(shí)的失學(xué)、輟學(xué)人員占比要高于上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4.再犯比例較高

涉罪未成年人重復(fù)犯罪率高，有前科的未成年人在涉罪未成年人群體中所占比例較大，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在涉罪未成年人年齡下限逐步降低，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人比例逐步升高的背景下，尚未形成一套科學(xué)完整、成熟完善的涉罪未成年人處遇方法體系，對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人的處遇工作仍處于探索階段。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)未成年犯罪人一直遵循“教育為主，懲罰為輔”的八字原則，在教育方式尚不成熟、教育效能仍存在較大提升空間的情況下，對(duì)涉罪未成年人的懲戒震懾力度不足和過(guò)度保護(hù)易導(dǎo)致部分涉罪未成年人不斷重復(fù)犯罪，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)未成年人團(tuán)伙跨省、市流竄作案現(xiàn)象，個(gè)別涉罪未成年人單人違法犯罪記錄數(shù)量較多。這些現(xiàn)象都反映出當(dāng)今社會(huì)在處理未成年人初犯、偶犯以及事后犯罪預(yù)防等方面的工作質(zhì)效亟待提升。

5.反偵查意識(shí)強(qiáng)

在涉罪未成年人中，部分未成年人已有多次違法犯罪前科。這部分未成年人雖因未達(dá)到責(zé)任年齡而最終未受到處罰或處罰后未予執(zhí)行，卻因多次深度參與司法活動(dòng)而積累了較多的反偵查經(jīng)驗(yàn)。他們有的深諳公安機(jī)關(guān)偵查手段，多次成功逃脫抓捕；有的在接受公安機(jī)關(guān)偵查訊問(wèn)之前，提前毀滅犯罪證據(jù)，并與作案同伙互相串供，形成攻守同盟；有的熟知現(xiàn)行法律對(duì)責(zé)任年齡的相關(guān)規(guī)定，對(duì)偵查人員的批評(píng)教育不以為意、有恃無(wú)恐；更有甚者為逃避司法打擊，有意組織未達(dá)到責(zé)任年齡的未成年人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。某些涉罪未成年人較強(qiáng)的反偵查意識(shí)體現(xiàn)出主觀惡性較大，為司法機(jī)關(guān)偵破案件增加了一定難度。

(二)未成年人犯罪數(shù)量案件特點(diǎn)

1.三類犯罪急劇增長(zhǎng)

未成年人犯罪案件主要以盜竊罪、尋釁滋事罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪、強(qiáng)奸罪和故意傷害罪五種罪名為主。其中，盜竊犯罪、尋釁滋事犯罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)犯罪數(shù)量增速明顯。一方面，涉罪未成年人長(zhǎng)時(shí)間在社會(huì)游蕩，形成犯罪團(tuán)伙，食宿及娛樂(lè)等均需資金支持。盜竊、販賣銀行卡、手機(jī)卡及強(qiáng)拿硬要等違法犯罪行為因具有來(lái)錢快、成功率高、作案門檻低等特點(diǎn)，成為涉罪未成年人獲取錢財(cái)?shù)闹饕绞健Ａ硪环矫?，涉罪未成年人為尋求心理滿足，獲得其他未成年人認(rèn)可，多有結(jié)成團(tuán)伙肆意挑釁、隨意毆打、暴力霸凌其他未成年人等行為表現(xiàn)，易觸犯尋釁滋事罪。S省T市某區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年間，涉嫌盜竊罪、尋釁滋事罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪三類犯罪的涉罪未成年人在全部犯罪中所占比逐年升高，增幅明顯(如圖3所示)。

圖3 2019-2021年T市T區(qū)涉罪未成年人涉案性質(zhì)百分比堆積柱形圖

2.作案方式以共同犯罪為主

團(tuán)伙作案、多人共犯是未成年人犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)。一方面，未成年人大多盲目講究江湖義氣，喜歡稱兄道弟、拉幫結(jié)派，再加上好逞強(qiáng)、易盲從等心理特點(diǎn)，極易與具有共同“需求”的人員形成作案團(tuán)伙。另一方面，由于缺乏足夠的體力、智力、經(jīng)驗(yàn)和膽量，未成年人往往通過(guò)結(jié)伙、抱團(tuán)等方式相互壯膽、分工協(xié)作，以此減小作案阻力，提高作案成功率。該區(qū)2021年度有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在未成年人犯罪案件中，團(tuán)伙作案占比高達(dá)71.11%。此外，部分團(tuán)伙之間還存在互相交叉、疊加作案的特點(diǎn)。

3.作案手段由非暴力向暴力發(fā)展趨勢(shì)明顯

涉罪未成年人實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪(3)本文所指嚴(yán)重暴力犯罪不單指《刑法》規(guī)定的八類嚴(yán)重暴力犯罪，亦包括雖在八類犯罪之外，但社會(huì)影響較為惡劣的犯罪行為。大多經(jīng)過(guò)“非暴力犯罪—暴力犯罪—嚴(yán)重暴力犯罪”的逐步演變。涉罪未成年人作案手段呈現(xiàn)暴力化發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)重要原因在于，司法實(shí)踐對(duì)涉罪未成年人，尤其是未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人教育矯治效能不足。涉罪未成年人因長(zhǎng)時(shí)間在社會(huì)游蕩需要一定的資金支持，又缺乏基本的生存技能、實(shí)施犯罪的經(jīng)驗(yàn)和膽量，大多會(huì)通過(guò)盜竊他人財(cái)物的方式來(lái)獲取日常收入。這是大多涉罪未成年人初次觸犯法律行為多為非暴力侵財(cái)性違法行為的主要原因。此種情形下，多數(shù)未成年人因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，或未被處罰，或處罰后未予執(zhí)行。在他們未受到法律制裁的同時(shí)，如果家庭與社會(huì)亦未能對(duì)其開(kāi)展有效的教育引導(dǎo)，則會(huì)不斷積累其作案經(jīng)驗(yàn)和膽量，逐步發(fā)展為實(shí)施毆打他人、尋釁滋事等暴力犯罪，甚至陷入強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪的深淵。

二、未成年人犯罪原因分析

未成年人的犯罪原因大致涉及個(gè)體、家庭、社會(huì)三個(gè)方面。

(一)身心發(fā)育不平衡

涉罪未成年人處于青春期，生理結(jié)構(gòu)迅速發(fā)育成熟，但心理發(fā)育卻相對(duì)滯后，二者之間的不平衡、不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要因素。生理上，個(gè)體激素分泌水平在短時(shí)間內(nèi)迅速增高，包括大腦在內(nèi)的神經(jīng)系統(tǒng)興奮性持續(xù)增強(qiáng)，身體各個(gè)器官進(jìn)入快速成長(zhǎng)的階段，性器官逐漸成熟。多種因素交互疊加促使處于這一時(shí)期的青少年情緒易于激動(dòng)、難以自控，容易導(dǎo)致性犯罪等各類暴力性犯罪活動(dòng)。[1]心理上，一方面，處于青春期的青少年獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，但又易于盲從，自尊心日益增強(qiáng)，但又常常固執(zhí)己見(jiàn)，自我約束和抵御誘惑能力相對(duì)較弱，法律意識(shí)淡薄，辨別是非能力不足，再加上對(duì)“江湖義氣”的盲目向往，極易在不良環(huán)境的影響下樹(shù)立錯(cuò)誤的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，最終誤入歧途。[2]另一方面，處于青春期的青少年大多強(qiáng)烈渴望在家庭、學(xué)校和社會(huì)中獲得尊重和認(rèn)可，而有些青少年無(wú)法適應(yīng)學(xué)校和家庭對(duì)自己的嚴(yán)格要求，無(wú)法滿足其渴望被尊重的強(qiáng)烈需求。一部分青少年相互之間“抱團(tuán)取暖”，形成團(tuán)伙，他們崇尚武力，使用暴力以獲得別人對(duì)自己的尊重和認(rèn)可，逐步走上違法犯罪的道路。

(二)家庭教育存在缺陷

家庭教育是未成年人的第一個(gè)課堂，父母等監(jiān)護(hù)人是未成年人的第一任老師?？茖W(xué)、完整的家庭教育對(duì)于一個(gè)人的成長(zhǎng)具有至關(guān)重要的作用，家庭教育存在缺陷是導(dǎo)致未成年人走上違法犯罪道路的一個(gè)重要因素。

1.對(duì)未成年子女的暴力化管教

在涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人中，部分監(jiān)護(hù)人在對(duì)未成年子女教育過(guò)程中，經(jīng)常通過(guò)毆打、辱罵等暴力方式對(duì)未成年人的不良行為進(jìn)行懲戒管教。這種極端的家庭教育方式，一方面對(duì)未成年人做出了凡事都可以通過(guò)暴力方式解決的不良示范，另一方面也強(qiáng)化了未成年人的敵對(duì)、仇恨心理，極易對(duì)未成年人的身心健康發(fā)展造成不利影響。

2.對(duì)未成年子女不良行為的放縱

在涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人中，部分監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女溺愛(ài)成性，對(duì)未成年子女的不良行為常常表現(xiàn)出放縱、不懲罰、消極接受的態(tài)度。這種對(duì)于未成年子女不良行為的默許和縱容，不但不利于未成年人對(duì)不良行為形成正確的價(jià)值判斷，還會(huì)在一定程度上增加未成年人對(duì)不良行為的心理確信，極易導(dǎo)致未成年人的不良行為進(jìn)一步惡化發(fā)展，最終陷入重復(fù)犯罪的不良境地。

3.對(duì)未成年子女精神關(guān)愛(ài)的缺失

在涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人中，因離異、異地務(wù)工、忙于生計(jì)等原因，部分監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女的關(guān)愛(ài)停留在只滿足其物質(zhì)生活需求的初級(jí)階段，對(duì)于未成年子女精神世界的構(gòu)建、正向行為的引導(dǎo)以及內(nèi)心關(guān)愛(ài)的滿足存在較大的缺失和不足。這種缺失和不足一方面會(huì)增加未成年人行為發(fā)展的不確定性，另一方面也會(huì)使遭遇不良行為侵害的未成年人缺乏家庭應(yīng)有的支持和引導(dǎo)，易導(dǎo)致未成年人因不良因素的影響而誤入歧途。

4.監(jiān)護(hù)人品行缺陷對(duì)未成年人子女的不良影響

在涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人中，有些監(jiān)護(hù)人本身未樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，存在抽煙、酗酒、辱罵他人、使用暴力等不良行為習(xí)慣，甚至有些監(jiān)護(hù)人法律觀念淡薄，因?qū)嵤┻`法犯罪行為而被追究法律責(zé)任。這些監(jiān)護(hù)人在未成年子女成長(zhǎng)的過(guò)程中不但未能對(duì)其三觀的形成給予有效的引導(dǎo)，自身存在的品行缺陷反而對(duì)未成年子女形成了不良示范，為未成年子女觸犯法律埋下了隱患。

(三)社會(huì)環(huán)境的不良影響

社會(huì)屬性是人的基本特性。這種屬性一方面可以幫助人實(shí)現(xiàn)自身的完善與發(fā)展，另一方面，也會(huì)使人在社會(huì)中習(xí)得反社會(huì)的思想和不良行為模式。

1.有害信息的侵蝕腐化

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代。一方面，社會(huì)中豐富多樣的有益信息可以開(kāi)拓未成年人的視野，滿足未成年人對(duì)文化生活的需求，進(jìn)而幫助未成年人實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。另一方面，諸如淫穢影像、暴力視頻等黃色、暴力、恐怖類有害、違法信息也以各種各樣的方式和形態(tài)存在于社會(huì)之中。身處青春期的未成年人因自控能力較差，缺乏基本的辨別是非能力和價(jià)值判斷能力，極易為尋求刺激、滿足自身需求或因好奇心進(jìn)行模仿，進(jìn)而走上暴力犯罪的道路。同時(shí)，未成年人的人生觀、世界觀、價(jià)值觀尚未發(fā)展成熟，思想觀念和行為模式極易受到享樂(lè)主義、拜金主義、奢靡之風(fēng)等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕腐化，致使未成年人盲目追求物質(zhì)享受但又不愿意付出對(duì)等勞動(dòng)，進(jìn)而走上盜竊、搶劫等侵財(cái)犯罪的道路。

2.不良人際交往的消極影響

一方面，身處青春期的未成年人具有易跟風(fēng)、好盲從的心理特點(diǎn)，再加上他們對(duì)所謂“江湖義氣”的盲目向往，導(dǎo)致他們極易受其他未成年人的教唆和不良行為的消極示范影響，最終走上結(jié)伙犯罪的道路。另一方面，因?yàn)榉蓪?duì)未成年人的相關(guān)保護(hù)性規(guī)定，一些成年犯罪人將未成年人作為其實(shí)施犯罪活動(dòng)、規(guī)避法律責(zé)任的理想教唆對(duì)象，加上未成年人心理發(fā)育不成熟，抵御誘惑能力弱，法律意識(shí)淡薄，容易受到成年人的誘騙、唆使、威脅和利用，走上違法犯罪的道路。

3.司法保護(hù)效能不足

雖然我國(guó)在未成年人保護(hù)方面通過(guò)完善相關(guān)法律、創(chuàng)設(shè)工作機(jī)制等方式進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，但對(duì)未成年人的司法保護(hù)仍有不足。經(jīng)對(duì)大量未成年人犯罪案件的梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)未成年人在實(shí)施違法犯罪活動(dòng)之前，都曾不同程度遭受過(guò)其他未成年人的不法侵害。這些未成年人之所以在遭受侵害后轉(zhuǎn)化成犯罪人，主要原因在于其遭受到其他未成年人的不法侵害后，實(shí)施犯罪行為的未成年人因刑事責(zé)任年齡等情況并未受到應(yīng)有的懲罰，使得受害未成年人無(wú)法通過(guò)正常的司法途徑有效維護(hù)自身權(quán)益，從而走上犯罪歧途。

三、當(dāng)前我國(guó)未成年人犯罪治理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)降低刑事責(zé)任年齡，修改、完善相關(guān)法律等方式在未成年人保護(hù)及犯罪治理等方面進(jìn)行了積極探索，未成年人犯罪治理工作取得顯著成效，但仍然存在諸多問(wèn)題。

(一)懲教處遇理念有待優(yōu)化

我國(guó)對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防與懲治工作一直遵循著“教育為主，懲罰為輔”的八字原則和“教育、感化、挽救”的六字方針。誠(chéng)然，片面地強(qiáng)調(diào)譴責(zé)懲罰并不可取，但如若一味地主張教育保護(hù)，同樣也有失偏頗。[3]然而，目前司法實(shí)踐中的確存在著“保護(hù)有余而懲教不足”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有些相關(guān)工作人員甚至陷入了“保護(hù)就是免罰”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，秉持著“過(guò)兩年自然就好了”的消極處遇思想，對(duì)涉罪未成年人的犯罪行為不加區(qū)分地從輕處置或不處置。這種對(duì)涉罪未成年人打擊懲戒的簡(jiǎn)單從輕傾向，使涉罪未成年人逃脫法律制裁的同時(shí)，還向其他未成年人傳遞了“犯罪要趁早”的錯(cuò)誤信號(hào)，容易導(dǎo)致未成年人犯罪發(fā)生擴(kuò)散效應(yīng)和“代際傳遞”，陷入治理困局。

(二)社會(huì)兜底教育有待豐富

根據(jù)國(guó)家親權(quán)理論，國(guó)家和社會(huì)在未成年人的家庭教育出現(xiàn)缺位時(shí)具有一定的兜底補(bǔ)位職能。[4]但在社會(huì)實(shí)踐中，現(xiàn)行教育體系對(duì)未成年人家庭教育的補(bǔ)位支撐作用存在不足。

1.學(xué)校懲教方式仍需優(yōu)化

目前我國(guó)多數(shù)家庭為獨(dú)生子女家庭，部分家長(zhǎng)對(duì)孩子存在溺愛(ài)過(guò)度、保護(hù)有余等問(wèn)題。這一問(wèn)題的存在使得部分家長(zhǎng)對(duì)教師的懲戒方式缺乏應(yīng)有的信任和支持，影響了教師對(duì)在校未成年人的管教積極性，削弱了學(xué)校對(duì)在校未成年人不良行為的干預(yù)矯治效能。同時(shí)，學(xué)校作為現(xiàn)行教育體系最核心的教育機(jī)構(gòu)，對(duì)部分具有不良行為習(xí)慣的未成年人亦缺乏行之有效的懲教方法，部分學(xué)校存在校規(guī)校紀(jì)畸嚴(yán)畸重、懲教方式簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，不但沒(méi)有對(duì)未成年人的不良行為形成有效的干預(yù)引導(dǎo)，還使得部分問(wèn)題少年脫離了學(xué)校的管教和約束，直接涌入社會(huì)，成為一種潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.社群幫教能力亟待提升

一方面，社區(qū)村居、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織是未成年人社會(huì)兜底教育的重要組成部分，對(duì)留守兒童、輟學(xué)少年、離異家庭子女等身處特殊成長(zhǎng)環(huán)境的未成年人具有提供格外關(guān)護(hù)的職能，以彌補(bǔ)原生家庭教育的缺失和不足，防止這些未成年人誤入歧途。另一方面，上述組織對(duì)于已流入社會(huì)的“家庭無(wú)人管、學(xué)校管不了”的處于“脫管”狀態(tài)的“問(wèn)題少年”及涉罪未成年人還具有提供幫扶教育的職能，以幫助他們?cè)鰪?qiáng)辨別是非的能力，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在出現(xiàn)不良行為時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)。然而，在實(shí)踐中部分社群組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要特殊關(guān)懷的未成年人底數(shù)不清，情況不明，未能有效開(kāi)展幫扶教育及關(guān)心關(guān)愛(ài)，需進(jìn)一步創(chuàng)制具體可行的工作機(jī)制對(duì)其職能實(shí)現(xiàn)加以保障。

3.社會(huì)管教合力尚未形成

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“《未成年人保護(hù)法》”)第11條規(guī)定，除政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社群組織及未成年人的監(jiān)護(hù)人外，社會(huì)的每一個(gè)成年公民都對(duì)未成年人負(fù)有一定廣義上的監(jiān)護(hù)看管責(zé)任。涉罪未成年人實(shí)施違法犯罪行為大多都是從吸煙、酗酒等不良行為一步步發(fā)展演化而來(lái)。如果全社會(huì)能夠形成共識(shí)、凝聚力量，在未成年人出現(xiàn)不良行為之初加以干預(yù)，未成年人犯罪問(wèn)題就可以得到有效改善。然而未成年人在公共場(chǎng)合抽煙、酗酒等現(xiàn)象并不少見(jiàn)，大多數(shù)成年人并未承擔(dān)起法律規(guī)定的對(duì)未成年人的廣義監(jiān)護(hù)看管責(zé)任，社會(huì)共識(shí)尚未形成，管教合力尚未凝聚。

(三)處遇政策缺乏有效銜接

2020 年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》(以下簡(jiǎn)稱“《刑法修正案(十一)》”)，并對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)防未成年人犯罪法》”)、《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。三部法律修訂后，作為對(duì)未成年人進(jìn)行強(qiáng)制性教育改造的收容教養(yǎng)政策正式退出我國(guó)歷史舞臺(tái)。根據(jù)三部法律的規(guī)定，專門學(xué)校要發(fā)揮重要作用，對(duì)具有嚴(yán)重不良行為的未成年人，以及觸犯刑法但因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，可以通過(guò)一定程序?qū)⑵渌腿雽ｉT學(xué)校進(jìn)行專門教育。但從全國(guó)來(lái)看，大多數(shù)省份專門學(xué)校的建設(shè)還較為薄弱。對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行矯治，舊的政策體系已經(jīng)取消，新的政策體系尚未真正建立，新舊政策銜接交替過(guò)程中形成了社會(huì)治理真空地帶，使目前的未成年人犯罪治理工作遇到一定的困難。[5]這一難題一方面使部分涉罪未成年人逃脫法律制裁的同時(shí)又沒(méi)有得到及時(shí)有效的教育矯治，最終走上了重復(fù)犯罪的道路；另一方面，也對(duì)其他未成年人產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，尤其是一些遭受未成年人犯罪侵害的未成年被害人形成法律不制裁未成年犯罪人，“犯罪要趁早”的嚴(yán)重誤解，從而也走上違法犯罪的道路。

(四)職能部門監(jiān)管不力

《未成年人保護(hù)法》第57條至第61條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第35條等對(duì)住宿餐飲、游藝娛樂(lè)等相關(guān)場(chǎng)所及用人單位在未成年人保護(hù)方面進(jìn)行了明確規(guī)定。但從目前來(lái)看，大多數(shù)涉罪未成年人均存在抽煙、酗酒等不良行為習(xí)慣。在這些未成年人中，有的經(jīng)常夜不歸宿，成群結(jié)隊(duì)居住在公寓旅館中；有的時(shí)常出入酒吧、網(wǎng)吧、迪廳等不適宜未成年人進(jìn)入的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，個(gè)別未成年人還具有在酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的工作經(jīng)歷；有的為參與打架斗毆，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等方式購(gòu)買相關(guān)折疊刀等器具。種種亂象均暴露出部分相關(guān)從業(yè)者未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律的禁止性規(guī)定，未嚴(yán)格履行身份核查、報(bào)告義務(wù)，職能部門的日常監(jiān)管亦存在一定漏洞，監(jiān)管檢查力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、我國(guó)未成年人犯罪的治理路徑

未成年人犯罪問(wèn)題是個(gè)體、家庭、社會(huì)等多種因素交互疊加形成的復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，堅(jiān)持“全局觀念”“系統(tǒng)思維”，通過(guò)構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”的未成年人犯罪綜合治理工作體系，才能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題的有效治理。

(一)堅(jiān)持懲教有機(jī)統(tǒng)一，著力轉(zhuǎn)變處遇理念

教育與懲罰，二者對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成。教育是懲罰的基礎(chǔ)，懲罰是教育的手段，唯有實(shí)現(xiàn)二者的良性協(xié)調(diào)，才能真正推動(dòng)未成年人犯罪矯治工作高質(zhì)、高效發(fā)展。一方面，對(duì)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，要堅(jiān)持懲罰與教育二者的有機(jī)統(tǒng)一，避免陷入“保護(hù)就是免罰”的錯(cuò)誤思維，改變目前司法實(shí)踐中存在的對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人“一放了之”的做法。通過(guò)制定地方性法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化工作模式等方式，探索建立對(duì)無(wú)法追究刑事責(zé)任的涉罪未成年人實(shí)施保護(hù)處分的工作機(jī)制，借助對(duì)涉罪未成年人下達(dá)“社會(huì)服務(wù)令”、開(kāi)展專門教育等多種手段，責(zé)令他們參加無(wú)償社會(huì)服務(wù)，在督促涉罪未成年人切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)涉罪未成年人的教育矯正。另一方面，對(duì)于已達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，要根據(jù)未成年人的人身危險(xiǎn)程度、犯罪情節(jié)、犯罪后果、認(rèn)罪態(tài)度、是否脫離家庭學(xué)校管教等具體情況進(jìn)行區(qū)分處置。對(duì)于人身危險(xiǎn)程度大、犯罪情節(jié)惡劣、犯罪后果嚴(yán)重、認(rèn)罪態(tài)度較差、家庭及學(xué)校教育失效的，應(yīng)堅(jiān)持依法懲戒，堅(jiān)持過(guò)程從嚴(yán)與結(jié)果從嚴(yán)并重，克服簡(jiǎn)單從輕傾向，謹(jǐn)慎作出不批捕、不起訴決定，慎用緩刑，通過(guò)依法適用拘禁性刑事強(qiáng)制措施、判處實(shí)刑等方式提升此類危害性較大的涉罪未成年人犯罪成本，強(qiáng)化法律震懾，切實(shí)提高未成年人犯罪治理效能。

(二)出臺(tái)實(shí)施辦法，促進(jìn)政策有效銜接

新舊處遇政策銜接不良導(dǎo)致對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人懲治工作出現(xiàn)了一定的真空地帶，使基層辦案機(jī)關(guān)陷入了“無(wú)據(jù)可依”的境地。為此，必須盡快制定出臺(tái)有關(guān)專門教育的具體實(shí)施細(xì)則，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為我國(guó)未達(dá)到刑事年齡的未成年人犯罪治理工作提供一套切實(shí)可行的工作方案。

1.制定科學(xué)的適用標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《刑法修正案(十一)》與《預(yù)防未成年人犯罪法》的最新規(guī)定，專門教育的適用對(duì)象包括實(shí)施了嚴(yán)重不良行為的未成年人和因不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的涉罪未成年人。對(duì)于這兩類未成年人，可以從他們的社會(huì)危害程度以及再犯可能性等方面入手制定專門教育的適用標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)探索設(shè)立緩沖考察制度等方式，賦予專門教育適用標(biāo)準(zhǔn)一定操作彈性。[6]

2.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)程

探索建立“發(fā)現(xiàn)—評(píng)估—決定—執(zhí)行—再評(píng)估—?jiǎng)討B(tài)轉(zhuǎn)處”的標(biāo)準(zhǔn)化適用流程。具體來(lái)說(shuō)，就是公安機(jī)關(guān)對(duì)于在辦案中發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)行專門教育的未成年人進(jìn)行綜合全面的社會(huì)調(diào)查，后交由專門教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查評(píng)估，專門教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果出具評(píng)估意見(jiàn)書，再由教育部門和公安機(jī)關(guān)組成的聯(lián)合小組根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)書協(xié)同作出最終決定。在專門學(xué)校執(zhí)行專門教育的過(guò)程中，學(xué)校要對(duì)未成年人定期進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展“專門教育—社區(qū)幫教+普通教育—普通教育”的動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)處。[7]

3.創(chuàng)設(shè)多元的處遇措施

堅(jiān)持“一人一策”的總方針，根據(jù)每個(gè)接受專門教育的未成年人個(gè)體情況，有針對(duì)性地制定專門教育計(jì)劃。堅(jiān)持以非拘禁性處遇措施為主、拘禁性處遇措施為輔的處遇原則，靈活運(yùn)用開(kāi)設(shè)法治課程，施加心理輔導(dǎo)，責(zé)令參加公益勞動(dòng)，旁聽(tīng)案件審理，參觀紅色教育基地等方式對(duì)未成年人開(kāi)展教育矯治。

4.建設(shè)規(guī)范的執(zhí)行場(chǎng)所

專門學(xué)校作為對(duì)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人和因不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的涉罪未成年人進(jìn)行專門教育的執(zhí)行場(chǎng)所，應(yīng)具備專門的教學(xué)用地，完備的教學(xué)設(shè)施，科學(xué)的課程設(shè)置，強(qiáng)大的師資隊(duì)伍以及充足的財(cái)政支撐。專門學(xué)校的組建是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要資金、編制、政策等多方面的支持及多部門的協(xié)作。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，或在已有的工讀學(xué)校、少年教養(yǎng)管理所(隊(duì))基礎(chǔ)上進(jìn)行改建擴(kuò)建，成立專門教育學(xué)校，或通過(guò)政府購(gòu)買教育服務(wù)的方式探索建立“專門班級(jí)”[8]工作機(jī)制，并通過(guò)科學(xué)設(shè)置辦學(xué)課程，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)等方式，使專門教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)學(xué)科教育與司法矯治的雙重功效。

(三)優(yōu)化工作機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)共治

未成年人犯罪的預(yù)防處遇工作并非某一個(gè)部門的單獨(dú)職責(zé)，而是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。各職能部門只有齊抓共管，形成工作合力，切實(shí)做到協(xié)同配合、銜接高效、互相補(bǔ)充，建設(shè)形成成熟完善的未成年人犯罪治理工作體系，才能從根本上提升未成年人犯罪治理工作效能。

1.建立健全未成年人犯罪治理聯(lián)席會(huì)議制度

公檢法司等機(jī)關(guān)要與教育、人社、民政等部門建立未成年人犯罪治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)未成年人犯罪預(yù)防處遇工作的開(kāi)展情況及轄區(qū)內(nèi)未成年人犯罪發(fā)案情況，分析轄區(qū)內(nèi)未成年人犯罪發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪治理工作中存在的困難和問(wèn)題，分析原因、共商對(duì)策、協(xié)同治理，切實(shí)打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效共享和工作機(jī)制的有效銜接。

2.持續(xù)強(qiáng)化未成年人法治教育協(xié)同配合

教育部門要將持續(xù)深化未成年人法治教育工作納入本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全普通學(xué)校的法治教育發(fā)展機(jī)制。要聯(lián)合公檢法等機(jī)關(guān)在班級(jí)設(shè)立、聘任專兼職法治輔導(dǎo)員，開(kāi)設(shè)法治教育課程并將課程成績(jī)納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核，切實(shí)促進(jìn)未成年人法治教育落地落實(shí)。同時(shí)，公檢法等機(jī)關(guān)要組建“未成年人法治教育宣講團(tuán)”，定期開(kāi)展“法治教育入校園”“法治宣傳周”等豐富多彩的法治教育活動(dòng)，通過(guò)案例宣講、旁聽(tīng)庭審等方式加大“以案釋法”力度，大力提升學(xué)校法治教育效能。

3.切實(shí)推動(dòng)涉罪未成年人幫教形成合力

人社、民政等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)配合，積極參與涉罪未成年人的幫扶教育工作。人社、民政等部門可以通過(guò)特定崗位安置、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)等多種方式幫助涉罪未成年人更好就學(xué)就業(yè)、盡快回歸社會(huì)，避免因缺乏生存技能而走上重復(fù)犯罪的道路，切實(shí)提升涉罪未成年人社會(huì)幫教工作水平。

(四)鼓勵(lì)引導(dǎo)多方參與，凝聚社群處遇合力

有效推進(jìn)未成年人犯罪治理工作的關(guān)鍵，在于社會(huì)力量的廣泛參與。

1.健全未成年人社會(huì)關(guān)愛(ài)體系

鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)村居、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織積極探索建立關(guān)愛(ài)未成年人工作機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化、信息化等現(xiàn)代管理手段定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的輟學(xué)未成年人、留守兒童、單親家庭兒童、困難家庭兒童、具有不良行為及嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行全面摸排統(tǒng)計(jì)、登記造冊(cè)，常態(tài)化組織開(kāi)展思想、道德、法治教育培訓(xùn)，并根據(jù)個(gè)體情況有針對(duì)性地給予未成年人心靈上的關(guān)愛(ài)和物質(zhì)上的支持，引導(dǎo)未成年人樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保他們健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。同時(shí)，根據(jù)最新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，各社群組織也要積極配合政府職能部門探索建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)設(shè)公益課程等方式加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題未成年人父母的教育指導(dǎo)，幫助問(wèn)題未成年人的監(jiān)護(hù)人樹(shù)立正確的家庭教育理念，習(xí)得科學(xué)的家庭教育方式，使問(wèn)題未成年人的不良行為能夠得到及時(shí)、有效干預(yù)和引導(dǎo)。

2.健全未成年人社會(huì)幫教體系

鼓勵(lì)、引導(dǎo)共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織通過(guò)搭建公益平臺(tái)、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)、組建志愿服務(wù)隊(duì)、培養(yǎng)社會(huì)工作者等方式，組織、引導(dǎo)各方社會(huì)力量積極參與專門學(xué)校的建設(shè)發(fā)展與日常管理，形成社會(huì)多方參與的涉罪未成年人綜合治理新格局。同時(shí)，政府部門也可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、提供場(chǎng)所等方式，聯(lián)合社工、心理學(xué)專家等專業(yè)社會(huì)力量對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展保護(hù)處分，為涉罪未成年人的教育矯治工作提供專業(yè)化的心理疏導(dǎo)、法律幫助及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高教育矯治的專業(yè)化、科學(xué)化水平。[9]

3.凝聚未成年人社會(huì)管教合力

政府機(jī)關(guān)、社群組織應(yīng)借助報(bào)紙報(bào)刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體及“三微一端”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大對(duì)新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的宣傳力度，并通過(guò)發(fā)放宣傳單、開(kāi)設(shè)公益講座、進(jìn)行案例宣講等方式提高社會(huì)大眾對(duì)未成年人犯罪治理工作的重視程度，讓參與未成年人犯罪治理工作是社會(huì)每一個(gè)成年人都應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)這一觀念成為社會(huì)的廣泛共識(shí)，使未成年人的不良行為能夠在第一時(shí)間得到及時(shí)、有效干預(yù)，進(jìn)而防止不良行為進(jìn)一步向嚴(yán)重不良行為、違法犯罪行為發(fā)展演變。

(五)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，保障法律落地落實(shí)

徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施。如果只有相關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)部門卻不能做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”，法律就會(huì)成為一紙空文。為此，有關(guān)職能部門必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)者的監(jiān)督管理力度，切實(shí)保障《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)的落地落實(shí)。

1.強(qiáng)化日常監(jiān)管

公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、文化和旅游、煙草專賣等職能部門必須堅(jiān)持日常巡查和突擊檢查相結(jié)合，堅(jiān)持明察和暗訪相結(jié)合，依照各自權(quán)責(zé)加大對(duì)轄區(qū)旅館、酒吧、網(wǎng)吧、煙酒銷售等未成年人有可能涉足場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，各部門也可通過(guò)定期開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式加大對(duì)轄區(qū)從業(yè)單位的管理和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)從業(yè)單位涉未成年人違法違規(guī)行為，努力為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.從嚴(yán)打擊查處

公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、文化和旅游、煙草專賣等職能部門應(yīng)建立打擊涉未成年人違法違規(guī)活動(dòng)聯(lián)合處置工作機(jī)制，對(duì)于日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及多個(gè)部門權(quán)責(zé)的涉未成年人違法違規(guī)行為，各部門要主動(dòng)移交、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、聯(lián)合處置。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員的涉未成年人違法違規(guī)行為，各職能部門要在強(qiáng)化思想教育、加大政策宣傳的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重予以打擊處理，切實(shí)增加相關(guān)從業(yè)者的違法成本。

3.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊查處相關(guān)職能部門工作人員在保護(hù)未成年人合法權(quán)益及打擊查處相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員涉未成年人違法違規(guī)行為工作上的失職瀆職及貪污腐敗問(wèn)題，尤其要優(yōu)先打擊監(jiān)管部門工作人員與相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的內(nèi)外勾連、權(quán)力尋租等違法違規(guī)行為，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、不切實(shí)際履行監(jiān)管職能、違規(guī)參股經(jīng)商、有案不立、立案不查以及影響干擾案件正常查辦的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。

未成年人犯罪的預(yù)防與矯治工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展大局。未成年人犯罪問(wèn)題如得不到有效治理，不僅不利于未成年人自身的健康成長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)對(duì)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感產(chǎn)生消極影響。為此，必須正視目前司法實(shí)踐中未成年人犯罪治理工作存在的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建未成年人犯罪治理新格局，從根本上對(duì)該實(shí)踐難題開(kāi)展綜合治理，才能切實(shí)避免未成年人犯罪成為社會(huì)治理灰色地帶，切實(shí)保障我國(guó)未成年人健康、快樂(lè)成長(zhǎng)，減少未成年人犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。