新發(fā)展格局下安徽自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究

李彥

摘要：體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)高水平建設(shè)的重要保障。運(yùn)用SWOT方法分析安徽自貿(mào)區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新的可行性，結(jié)果表明安徽自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于政府重視程度、政府服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力四個(gè)方面，而劣勢(shì)主要體現(xiàn)在要素配置效率不高、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制和對(duì)外開(kāi)放體系不完善三方面。面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略支持、可借鑒經(jīng)驗(yàn)多和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，以及招商引才日趨激烈、法律體系不夠完善的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，安徽自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理體制、貿(mào)易制度、金融政策方面的創(chuàng)新，并促進(jìn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;安徽自貿(mào)區(qū);體制機(jī)制;SWOT分析

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，加快自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新有助于推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年9月24日，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“安徽自貿(mào)區(qū)”）正式揭牌。根據(jù)安徽省商務(wù)廳公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年安徽自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1540.7 億元，F(xiàn)DI達(dá)8.7億美元，分別占全省的22.3%和47.4%。由此可見(jiàn)，安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效十分顯著。

值得注意的是，鑒于中美貿(mào)易摩擦、常態(tài)化疫情防控工作的外圍壓力，以及長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快的內(nèi)在挑戰(zhàn)，如何完善安徽自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制、進(jìn)而構(gòu)建更高水平開(kāi)放體系，成為亟待解決的問(wèn)題。因此，為全面深入貫徹中央決策部署，本文基于新發(fā)展格局的時(shí)代背景，采用SWOT方法深入探討安徽自貿(mào)區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的可行性，從而為推動(dòng)安徽自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

一、文獻(xiàn)綜述

自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新是指自貿(mào)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境、監(jiān)管制度、產(chǎn)業(yè)布局等方面所做出的制度改進(jìn)和優(yōu)惠措施（張紹樂(lè)，2020）。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究主要集中在以下三方面。

其一，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新。丁宏（2020）認(rèn)為現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)在對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律保障制度等方面仍存在一些不足，為應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，未來(lái)自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分賦權(quán)賦能，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。為了適應(yīng)新發(fā)展階段的需要，尹晨（2019）認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大制度性開(kāi)放，在公共產(chǎn)品供給、監(jiān)管方式改進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境改善等方面發(fā)揮出示范效應(yīng)。河南自貿(mào)區(qū)是典型的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，劉燁（2018）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)展成熟的自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞“放管服”改革，推廣智慧通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)的監(jiān)管模式，采取仲裁與調(diào)解相結(jié)合的商務(wù)糾紛解決機(jī)制。優(yōu)化人才服務(wù)是自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要舉措。對(duì)此，唐擎和吳華（2019）認(rèn)為國(guó)內(nèi)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)在人才引進(jìn)和人才保障方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，如經(jīng)費(fèi)支持、配套服務(wù)等措施，但對(duì)人才培育和發(fā)展的重視不夠。

其二，許多學(xué)者探討了如何優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。徐明強(qiáng)和董大海（2020）選取2018年底前成立的中國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)為研究樣本，通過(guò)編碼分析發(fā)現(xiàn)腹地經(jīng)濟(jì)對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展具有重要支撐作用，另外應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮軟環(huán)境和科技創(chuàng)新的正向影響。劉祺和馬長(zhǎng)俊（2020）認(rèn)為改善中國(guó)四大自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)，明確政府職能邊界，不斷優(yōu)化商事登記程序和投資審批流程。就上海自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，龔柏華（2014）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立高效的行政管理體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法治體系，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

其三，許多國(guó)內(nèi)學(xué)者探討了自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。趙亮（2021）采用定性分析的方法，研究認(rèn)為自貿(mào)區(qū)不僅能夠通過(guò)貿(mào)易開(kāi)放、制度變革等中介路徑來(lái)推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且能夠通過(guò)溢出效應(yīng)影響周邊城市的產(chǎn)業(yè)布局。此外，多數(shù)使用實(shí)證計(jì)量的方法來(lái)驗(yàn)證自貿(mào)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷具有重要影響，聶飛（2019）采用DID方法，研究發(fā)現(xiàn)上海制造業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理化。鄧慧慧等（2020）運(yùn)用反事實(shí)估計(jì)法，分析發(fā)現(xiàn)由于各自貿(mào)區(qū)的資源稟賦和外資條件具有差異，因而其對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)效果不盡相同。金澤虎和袁浩（2021）運(yùn)用DID方法，分析發(fā)現(xiàn)滬津閩粵四大自貿(mào)區(qū)的成立有效推動(dòng)當(dāng)?shù)厝谌搿半p循環(huán)”發(fā)展格局。

綜上所述，已有學(xué)者對(duì)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行多方面的探索，這為本文的研究奠定了必要的基礎(chǔ)。然而，在新發(fā)展格局下，關(guān)于安徽自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究仍然缺乏。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，安徽省應(yīng)當(dāng)如何加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，明確具體的戰(zhàn)略方向和建設(shè)重點(diǎn)？回答這些問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)安徽省更高水平開(kāi)放具有深遠(yuǎn)意義。

二、安徽自貿(mào)區(qū)開(kāi)展體制創(chuàng)新的SWOT分析

2022年3月，安徽省人大常委會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，有必要就安徽自貿(mào)區(qū)如何開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行SWOT分析，從而更好地研判未來(lái)的發(fā)展方向和路徑。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（Strength）

1.政府重視程度較高。安徽自貿(mào)區(qū)按照統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的行政管理體制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)現(xiàn)已建立高規(guī)格的工作推進(jìn)機(jī)制，成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)均成立管理機(jī)構(gòu)。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作，研究決定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，其辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，而片區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)推進(jìn)片區(qū)改革試點(diǎn)工作和承擔(dān)片區(qū)的建設(shè)、管理與服務(wù)等具體事務(wù)，由所在地市政府負(fù)責(zé)片區(qū)建設(shè)。

2.政府服務(wù)水平較好。近年來(lái)，安徽省政府不斷加大改革力度，努力營(yíng)造“四最”營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心公布的調(diào)查報(bào)告顯示，2021年安徽省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為91.02，位居全國(guó)第四。2021年1月，蕪湖片區(qū)于設(shè)立安徽自貿(mào)區(qū)首個(gè)綜合服務(wù)中心，并入選安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一批標(biāo)志性建設(shè)成果。由此可見(jiàn)，安徽自貿(mào)區(qū)的服務(wù)水平不斷提高。

3.營(yíng)商環(huán)境有所改善。安徽自貿(mào)區(qū)自建立以來(lái)，始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新措施，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。以合肥片區(qū)為例，為全鏈條保障并提供專業(yè)的涉外商事法律服務(wù)，合肥片區(qū)與安徽省貿(mào)促會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入合作，于2021年11月建立全省首個(gè)國(guó)際商事法律綜合服務(wù)中心，為自貿(mào)區(qū)國(guó)際仲裁、涉外商事等業(yè)務(wù)服務(wù)，這一舉措極大優(yōu)化了自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

4.經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。安徽地處長(zhǎng)江三角洲，處在生產(chǎn)、配送等業(yè)務(wù)的樞紐地帶，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直保持著穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)，且發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。2020年，安徽自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)城市的GDP總和達(dá)15882億元，相比于2016年分別增長(zhǎng)53.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.71：39.05：56.23，表明服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。此外，自貿(mào)區(qū)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，從專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)來(lái)看，2020年安徽自貿(mào)區(qū)的數(shù)值為58795件，相比于2016年增長(zhǎng)85.79%?？傊?，安徽自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，這成為其進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的間接優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)分析（Weakness）

1.要素配置效率有待提高。雖然安徽省擁有較為豐富的自然資源，但在合理配置資源要素的體制機(jī)制方面仍存在許多潛在問(wèn)題。在勞動(dòng)力資源分配上，安徽自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與實(shí)際用人需求存在較大的結(jié)構(gòu)差異;在土地資源分配方面，自貿(mào)區(qū)的用地空間十分有限，在要素保障不足的情況下可能會(huì)制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在投融資方面，自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，所提供的金融產(chǎn)品缺乏多樣性和針對(duì)性;在新興產(chǎn)業(yè)扶持方面，自貿(mào)區(qū)的配套服務(wù)能力也有待增強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制有待改善。近年來(lái)，安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷增強(qiáng)。然而，與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)相比，安徽自貿(mào)區(qū)所擁有的中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠穩(wěn)定，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在裝備制造業(yè)方面，安徽自貿(mào)區(qū)所擁有的重大技術(shù)設(shè)備較少;在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，安徽自貿(mào)區(qū)也存在很大的提升空間。此外，安徽自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)之間存在一定的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)性較差，這些問(wèn)題需要在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中加以改善。

3.對(duì)外開(kāi)放體系有待完善。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，安徽省的經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，但是與滬蘇浙地區(qū)相比還存在差距。例如，2021年安徽自貿(mào)區(qū)FDI達(dá)8.7億美元，而同期上海自貿(mào)區(qū)（浦東）部分的FDI就已達(dá)103.73億美元，二者差距十分顯著。在對(duì)外貿(mào)易方面，安徽自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易對(duì)象主要是美國(guó)、新加坡等，外資來(lái)源不僅過(guò)于集中，而且他們投資的行業(yè)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，對(duì)科技行業(yè)和金融業(yè)的投資比重較低，這些因素不利于自貿(mào)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）機(jī)遇分析（Opportunity）

1.國(guó)家戰(zhàn)略支持。內(nèi)陸開(kāi)放是當(dāng)前國(guó)家改革開(kāi)放的重點(diǎn)戰(zhàn)略，無(wú)論是2004年提出的中部崛起政策，還是2013年習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議，以及2015年提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，抑或是2018年正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，安徽省均是受益省份之一。作為中國(guó)的內(nèi)陸開(kāi)放新高地，安徽自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將拉動(dòng)內(nèi)陸市場(chǎng)和沿海市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，憑借自身的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在汽車、鋼鐵、化工、煤炭、電力等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，依托中歐班列等方式，促進(jìn)本土企業(yè)積極融入國(guó)際大循環(huán)。

2.可借鑒經(jīng)驗(yàn)多。為了全面提升安徽自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，需要做好園區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作。根據(jù)《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃方案》的要求，“學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙和中部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。事實(shí)上，作為國(guó)家設(shè)立的第6批自貿(mào)區(qū)，安徽自貿(mào)區(qū)可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)較多，因此，需要做到因地制宜、因企施策，從而更好地推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于工人成本上升、土地租金提高等原因，許多江浙滬地區(qū)的企業(yè)正向中部地區(qū)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移，而安徽自貿(mào)區(qū)在其中起到重要的承載功能，特別地，蚌埠片區(qū)受益于寧波的結(jié)對(duì)幫扶，這將有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)，并最終推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的進(jìn)程。根據(jù)總體方案，安徽自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)將聚焦不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，伴隨著這種差異化發(fā)展，生產(chǎn)要素會(huì)在不同城市間進(jìn)行分工與協(xié)作，并產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threat）

1.招商引才制度不夠完善。截至目前，我國(guó)已設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)，在招商引資方面，安徽自貿(mào)區(qū)可能會(huì)遇到不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外，高端人才是自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，而與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)相比，安徽自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作待遇、住房保障等方面仍存在許多不足，這可能導(dǎo)致本地人才的進(jìn)一步流失。對(duì)此，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好園區(qū)的招商引資和人才引進(jìn)工作，并完善相應(yīng)的配套服務(wù)和制度改進(jìn)。

2.法律保障體系不夠健全?？v觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展較為成功的各類自貿(mào)區(qū)，均需要有完善的自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律方案的支持。當(dāng)前情況下，盡管安徽自貿(mào)區(qū)已出臺(tái)一些招商引資的優(yōu)惠政策，但政策實(shí)施的精準(zhǔn)性有待增強(qiáng)。為了適應(yīng)復(fù)雜多變的外部市場(chǎng)環(huán)境，安徽自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立完善的法律保障體系，并做好相應(yīng)的宣傳推廣工作。

三、推動(dòng)安徽自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議

通過(guò)上述SWOT分析可知，安徽自貿(mào)區(qū)在開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中具有一定的優(yōu)勢(shì)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文從管理體制創(chuàng)新、貿(mào)易制度創(chuàng)新、金融政策創(chuàng)新和片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展四個(gè)方面來(lái)提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而為實(shí)現(xiàn)安徽自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，探索高效管理體制

為彌補(bǔ)政府單一管理部門的管理局限，可借鑒國(guó)外典型自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，如愛(ài)爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的政企聯(lián)合管理模式，自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)要轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，完善區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資貿(mào)易環(huán)境，企業(yè)則根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、招商引資，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性。在管理主體方面，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體作用，通過(guò)負(fù)面清單制度和專業(yè)化資歷機(jī)構(gòu)，探索形成適應(yīng)市場(chǎng)的高效管理體制。

（二）改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)貿(mào)易制度創(chuàng)新

良好的營(yíng)商環(huán)境有助于提高市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)此，一方面要努力打造公平公正、服務(wù)高效的一流營(yíng)商環(huán)境，例如，合肥片區(qū)可依照國(guó)際商事法律綜合服務(wù)中心，開(kāi)展自貿(mào)區(qū)國(guó)際仲裁、涉外商事等業(yè)務(wù)，蕪湖片區(qū)可依托自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供“管家”式定制化服務(wù)，蚌埠片區(qū)可推廣“一網(wǎng)集成”模式，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦涉稅業(yè)務(wù)的流程。另一方面，要加強(qiáng)貿(mào)易制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、云貿(mào)易等模式，推廣洋山港-蕪湖港的“聯(lián)動(dòng)接卸”新模式，優(yōu)化蕪湖港的進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管流程，進(jìn)一步提高口岸管理效率。

（三）突出金融支持，促進(jìn)科技金融融合

安徽自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)加大金融支持力度，探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。一是要大力培育數(shù)字金融業(yè)態(tài)?？蓞⒄丈虾Ｗ再Q(mào)區(qū)做法，通過(guò)建立金融服務(wù)平臺(tái)來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，憑借數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上招商。二是要加快金融業(yè)深度開(kāi)發(fā)，適度放寬外商在安徽省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，為自貿(mào)區(qū)科技發(fā)展提供資金支持。三是要完善相應(yīng)的金融保障制度體系，可參照浙江自貿(mào)區(qū)做法，對(duì)跨境人民幣結(jié)算、企業(yè)境內(nèi)外融資等業(yè)務(wù)給予必要的政策保障。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

安徽自貿(mào)區(qū)要立足于三個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式。一是要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，可借鑒浙江自貿(mào)區(qū)做法，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的協(xié)同發(fā)展，破除區(qū)域之間的要素流動(dòng)障礙。二是要加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，三個(gè)片區(qū)政府在相同的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上制定協(xié)同發(fā)展的政策，重大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，允許產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)流動(dòng)。三是要加強(qiáng)人才協(xié)同創(chuàng)新，不僅要加強(qiáng)片區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)之間的人才互動(dòng)交流，還要利用好中科大、合工大等校友資源，加強(qiáng)培育并舉，推進(jìn)校企合作，從而最終推動(dòng)安徽自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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