松滋市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興對策研究

田 濤

(江大學經(jīng)濟與管理學院，湖北荊州 434000)

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，開啟了我國“三農(nóng)”工作新征程，也給新時代農(nóng)機工作明確了新使命、提出了新要求。農(nóng)業(yè)機械化深度關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改進、生產(chǎn)方式變革、新型主體構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民素質(zhì)提升等多個方面，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施手段，又是鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和載體?；诖?，筆者于近期采取入戶走訪、實地考察、問卷調(diào)查和集中座談等形式，深入松滋市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)銷商及農(nóng)機合作社進行專題調(diào)研，查找現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，分析制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸成因，努力探索農(nóng)業(yè)機械化助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑和辦法。

1 松滋市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

松滋市地處鄂西南，位于江漢平原與武陵山余脈的交匯地帶，境內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原、湖泊兼而有之，整體呈現(xiàn)“六山一水三分田”的地貌。全市土地總面積2 235 km，耕地面積5.96萬hm，戶籍人口65萬，農(nóng)村人口35萬，農(nóng)作物以水稻、小麥、油菜、玉米為主。近年來，全市上下緊緊圍繞“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村”戰(zhàn)略，持續(xù)解放思想，搶抓機遇，突重點、抓關(guān)鍵、克難點，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提速快，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益“三提升”。一方面，農(nóng)機裝備數(shù)量與水平進一步提升。2020年底，全市農(nóng)機總動力達到71.98萬kW(表1)，大中型農(nóng)機擁有量達到8 250臺(其中：大型拖拉機521臺，中型拖拉機2 610臺，聯(lián)合收割機2 437臺，插秧機575臺，播種機械2 002臺，糧食烘干設施105臺)，農(nóng)業(yè)機械原值12.3億元(表2)。另一方面，農(nóng)機作業(yè)水平大幅提高，全市農(nóng)田機械耕整率達到75.25%，水稻、小麥、油菜基本實現(xiàn)機械化收獲；水稻機插秧2.481萬hm，小麥、油菜、玉米機播面積分別達到1.085萬、0.450萬、0.387萬hm；飛防植保作業(yè)面積近0.667萬hm；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達30%以上；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達73.9%；一般農(nóng)機事故發(fā)生率控制在0.1%以內(nèi)。

2 松滋市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題和“短板”

當前，松滋市農(nóng)機結(jié)構(gòu)性問題比較突出，粗放型生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機裝備呈現(xiàn)“五多五少”格局：即動力機械多，配套機械少；用于大宗農(nóng)作物的機具多，用于多種經(jīng)濟作物的機具少；低性能、高能耗的傳統(tǒng)機具多，高性能、低能耗的新式機具少；中小型傳統(tǒng)機具多，大型先進環(huán)保機具少；用于耕種收的機具多，精深加工的機具少。農(nóng)機裝備仍停留在“有機能用”的發(fā)展階段，尚未實現(xiàn)從數(shù)量型到質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變。

一是機構(gòu)建設存在“短板”。縣級層面的農(nóng)機推廣機構(gòu)之前為單獨設立的農(nóng)機管理局，現(xiàn)在為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的一個股室，人員嚴重短缺，服務手段缺乏，工作經(jīng)費較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)經(jīng)2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，實行“以錢養(yǎng)事”機制，新建服務崗位27個，農(nóng)機管理站被全面撤銷，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，幾乎均無單獨農(nóng)機管理辦公場所。二是隊伍力量存在“短板”。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名農(nóng)機推廣員，平均每人需服務農(nóng)田2 200 hm、管理機具397臺(套)，職能發(fā)揮難度大。三是農(nóng)機安全監(jiān)理、檢測設備存在“短板”。由于缺乏專業(yè)的監(jiān)理檢測設備，農(nóng)機監(jiān)理和檢測工作手段落后，多處于“眼看、手搬、腳踩”階段，準確性、安全性無保障。

全市現(xiàn)有登記農(nóng)機專業(yè)合作社65家，社員1 200余人，但按照標準化農(nóng)機合作社要求，除沙溪坪、鑫盛、豹子嶺、榮華、富民、禾田等9家農(nóng)機合作社外，其他多屬掛名松散型組織，標準不高且沒有真正參與分工合作，兼具生產(chǎn)、服務、經(jīng)營的標準化農(nóng)機合作社更是屈指可數(shù)。絕大多數(shù)合作社存在規(guī)模小、機具少、服務面窄、經(jīng)濟效益差等問題，合作社社員也多以農(nóng)民為主體，缺乏專業(yè)技術(shù)力量支撐，社會化服務能力弱。

表1 2020年底松滋市農(nóng)機擁有量Table 1 Agricultural machinery ownership in Songzi City at the end of 2020

表2 2014、2017、2020年松滋市農(nóng)機總動力、大中型農(nóng)機擁有量、農(nóng)機原值及其增速Table 2 The total power of agricultural machinery，the ownership of large and medium-sized agricultural machinery，the original value of agricultural machinery and its growth rate in 2014, 2017, 2020

根據(jù)數(shù)值測算，松滋市農(nóng)機平均動力已達19.8 kW/hm，動力已基本飽和，但受種植習慣、種植模式、基礎(chǔ)條件、組織化程度、農(nóng)機手素質(zhì)、機具維修能力等因素影響，全市農(nóng)機普遍存在動力過剩、使用效率不高的問題。大多數(shù)機具閑置時間較長，大型拖拉機年使用時間不到450 h，使用年限不到8年；聯(lián)合收割機年使用時間不到280 h，使用年限不到4年。單機效益低下，既影響農(nóng)民購機積極性，又阻礙先進高端農(nóng)機裝備引進，嚴重制約農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。

3 制約松滋市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的成因

市級財政對農(nóng)業(yè)機械化公共投入不夠，人員經(jīng)費沒有保障到位，農(nóng)機一線人員待遇偏低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”服務人員，剔除養(yǎng)老、醫(yī)療保險外，每月勞務報酬僅1 666元。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣經(jīng)費無預算，購置補貼工作經(jīng)費每年僅15萬元，與實際工作量不匹配，很大程度上制約了農(nóng)機新機具新技術(shù)新模式推廣、試驗示范、項目建設、技術(shù)培訓及服務體系建設。農(nóng)機合作社發(fā)展、國家級“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的專項資金，特色機具、薄弱環(huán)節(jié)機具疊加補貼等也尚未列支出臺。

一是農(nóng)機“行路難”。自2013年以來，松滋市共新建機耕道1 930.85 km，改(擴)建機耕道1 409.85 km。但由于機耕道建設標準不高，管護力度不強，路面情況每況愈下，大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)轉(zhuǎn)移困難，優(yōu)勢得不到發(fā)揮，同時也暴露出一些安全隱患。二是農(nóng)機“看病難”。隨著農(nóng)機保有量的增長，農(nóng)機具保養(yǎng)和維修的需求也日益增加，但目前，專業(yè)維修網(wǎng)點多集中在中心城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修網(wǎng)點建設短板凸顯，特別是村一級維修點基本為零，嚴重影響了農(nóng)機具使用壽命和作業(yè)效率。三是農(nóng)機“住房難”。由于建設資金及征地審批難等問題，存放高性能、大型農(nóng)機具的庫棚建設較少，農(nóng)機合作社的機具大部分是露天存放，日曬雨淋導致機具自然損毀較大，性能減弱，安全隱患增加。

一是農(nóng)機科技人才斷檔。近年來，農(nóng)機科技技術(shù)力量呈逐年縮趨勢，人員只出不進，新生力量難以補充，農(nóng)機干部隊伍中普遍存在專業(yè)技術(shù)力量薄弱、知識水平低下、年齡層次失衡等現(xiàn)象。截至目前，全市農(nóng)機系統(tǒng)在編在崗人員中，僅有初級職稱6人，中級職稱6人，高級職稱1人(已退休)。二是農(nóng)機維修、農(nóng)機操作專業(yè)入才缺乏。維修操作從業(yè)人員均為“50、60”人員，文化水平低，對農(nóng)機新機具、新技術(shù)缺乏深層次的理解、掌握和運用。三是農(nóng)機合作社帶頭人素質(zhì)不高。農(nóng)機專業(yè)合作社負責人或合伙人普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，只注重作業(yè)生產(chǎn)，輕視管理服務，“單打獨斗”現(xiàn)象普遍。全市范圍內(nèi)真正能掌握農(nóng)機作業(yè)、服務、經(jīng)營、管理的新型職業(yè)農(nóng)民少之又少。

松滋市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀欠佳，集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營，“巴掌田”“插花地”隨處可見，同時，由于農(nóng)田壟向、壟距、作物種類、品種、生產(chǎn)資料投入，種植方式方法以及收獲期等差異性，很大程度上影響了農(nóng)機大面積作業(yè)，多數(shù)大型、先進、高端的農(nóng)機裝備難以發(fā)揮應有作用。

4 農(nóng)業(yè)機械化助推松滋市鄉(xiāng)村振興的幾點建議

一是建立以農(nóng)民投入為主、財政投入為輔的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金保障體系。在保障農(nóng)機人員經(jīng)費、工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，出臺加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，可利用省級下達的秸稈禁燒工作經(jīng)費280萬元，對本地急需的秸稈撿打捆、畜牧產(chǎn)業(yè)機具發(fā)展實施地方疊加補貼；結(jié)合松滋市高標準良田整治項目，按60%比例用于機耕道建設；積極爭取省級農(nóng)機公共服務能力建設項目，對標準化、規(guī)模化農(nóng)機合作社給予扶持獎補。二是建立以農(nóng)機部門為引導、農(nóng)機服務組織為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系。按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個標準化且輻射帶動好的農(nóng)機合作社要求，實行資源整合、提檔升級，使農(nóng)機合作社由多變少，由少變精。同時，鼓勵和引導農(nóng)機合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，組建供銷合作社、信用合作社，實行“三位一體”發(fā)展模式。三是建立以“兩新推廣”和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的農(nóng)機公共服務體系。探索基層農(nóng)機技術(shù)推廣站減員、增資、加事改革，大力創(chuàng)辦和領(lǐng)辦新機具、新技術(shù)推廣示范基地，確保樣板示范可樹、經(jīng)驗復制可行。牢固樹立“安全為天、警鐘長鳴”的發(fā)展理念，把“隱患排查、督促整改、變拖清零”貫穿于農(nóng)機安全生產(chǎn)全過程，以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為抓手，評選2個平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個平安農(nóng)機示范村、10個平安農(nóng)機示范社、100個平安農(nóng)機示范戶。

一是強化農(nóng)機部隊伍建設。完善干部選任用工作機制，把好選人用人關(guān)，堅持忠誠、干凈、擔當?shù)挠萌藰藴?，大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的農(nóng)機干部隊伍。二是強化農(nóng)機專業(yè)技術(shù)隊伍建設。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，大力開展農(nóng)機使用、維修技能培訓，培育和壯大一支愛農(nóng)機、善操作、會維修的鄉(xiāng)土人才隊伍。三是強化農(nóng)機合作社帶頭人隊伍建設。堅持“請進來發(fā)展”和“走出去學習”相結(jié)合的模式，以“農(nóng)機工匠”為標準，著力提高農(nóng)機合作社帶頭人的職業(yè)素養(yǎng)，使其強化農(nóng)機作業(yè)、經(jīng)營管理、服務帶動的本領(lǐng)，打造一支“有技能、善經(jīng)營、懂管理”的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊伍。

一是主推水稻機插秧機械。依托農(nóng)業(yè)部門集中育秧項目，鞏固和新建連棟育秧大棚基地12個，占地8 400 m，扶持推動大田分散育秧面積2萬m，新增乘坐式插秧機200臺。二是主推秸稈綜合利用機械。按照“村建點、鎮(zhèn)歸集、片轉(zhuǎn)化、市獎補”的總體布局，分南片、北片各建一個占地3.333 hm、場地硬化2萬m、鋼構(gòu)廠房3 000 m的收儲運中心，配套添置地磅、液壓打包機、打捆機、散草叉車、夾包叉車、運輸車輛等必要設施，從源頭上做好秸稈禁燒。三是主推畜牧生產(chǎn)機械。大力引進飼料粉碎機、清糞機、吸糞車、風機、飼料罐車、冷庫、水泵、污水處理設備等畜牧機械。因地制宜在王家橋鎮(zhèn)、萬家鄉(xiāng)、街河市鎮(zhèn)、洈水鎮(zhèn)、卸甲坪土家族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建機械化規(guī)模養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊示范點，確保每個示范點養(yǎng)殖規(guī)模和機械化水平，以示范帶動全市機械化養(yǎng)殖。按照“飛防減藥、精施減肥、轉(zhuǎn)化減污”的要求，大力推廣無人植保機、精準測深施肥機、同步精量施肥機、機殘膜回收機、生物質(zhì)制肥機等機具。

一是促進農(nóng)機與農(nóng)藝融合。大力推廣“蝦稻共作”“豆麥連作”“油稻連作”等生產(chǎn)全程機械化技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、作物品種、栽培模式相互銜接，深度融合。二是促進農(nóng)機作業(yè)與生產(chǎn)條件融合。通過高標準農(nóng)田整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，大力開展地塊宜機化改造，達到“田成方、溝相連、林成網(wǎng)、路相通、涵閘全”的機械化耕作標準。三是促進農(nóng)業(yè)機械化與信息化融合。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，搭建市級機具共享和作業(yè)信息互通平臺，建立農(nóng)機大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進機具作業(yè)情況、農(nóng)機手和農(nóng)機合作社等相關(guān)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，推廣北斗信息終端、智能無人機等設備引進和運用，實現(xiàn)“良田、良種、良法、良機”高度契合的目標。