建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的控制

劉平華

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，成都 611130）

1 引言

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)通常有兩層含義，從廣義來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是指工程建設(shè)項(xiàng)目從最開(kāi)始的籌建階段一直持續(xù)到竣工驗(yàn)收階段的全過(guò)程中，建設(shè)單位所支付的全部費(fèi)用[1]；從狹義來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是指基于招標(biāo)文件和施工單位的投標(biāo)價(jià)格，再結(jié)合施工過(guò)程中變更簽證調(diào)整的費(fèi)用，最終由施工單位從建設(shè)單位所獲取的全部建設(shè)費(fèi)用。由于工程項(xiàng)目造價(jià)管理的主要目標(biāo)在于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行妥善控制與管理，其范圍涵蓋了建設(shè)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)[2]，故而全過(guò)程造價(jià)管理已成為工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的核心理念，究其本質(zhì)，就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的相關(guān)要求，對(duì)貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展造價(jià)管理[3]，需要預(yù)先設(shè)置一個(gè)相對(duì)合理的造價(jià)控制目標(biāo)，而后再采用現(xiàn)代化的管理措施與方法來(lái)對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，進(jìn)而達(dá)到同時(shí)兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的成效

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算，究其原因，根本還是在于建設(shè)單位沒(méi)有強(qiáng)化全過(guò)程控制或者全過(guò)程控制措施不到位。本文從廣義工程造價(jià)的角度，就建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中如何控制投資進(jìn)行探討。

2 工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和特殊性

1）工程建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額通常都較大，且具有獨(dú)特性、難以復(fù)制性。不同的工程項(xiàng)目往往在工作內(nèi)容和工程量上差異懸殊，每個(gè)工程都需要單獨(dú)計(jì)算。加之工程建設(shè)從勘察設(shè)計(jì)到施工管理具有不同的復(fù)雜性，所涉及的環(huán)節(jié)與內(nèi)容都相當(dāng)繁雜龐大，且存在不可預(yù)見(jiàn)性，在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目的投資都有可能出現(xiàn)變化，不得不動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整，直至完成竣工決算[4]。

2）工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作存在著多環(huán)節(jié)、多階段、多層次等特點(diǎn)，會(huì)有很多單位與部門(mén)參與其中，包括政府部門(mén)、各施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等。其中，建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目的投資管理責(zé)任主體，同時(shí)也是投資效益的受益方。由此可見(jiàn)，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是極為重要且必要的[5]。

3 建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段對(duì)工程造價(jià)的控制與管理

工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程主要包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段等，如圖1所示。本文將從以下5個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的控制與管理進(jìn)行分析。

圖1 工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程五階段

3.1 項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理重點(diǎn)在于全方位地參與、深入工程建設(shè)項(xiàng)目決策之前的全部準(zhǔn)備工作，在對(duì)項(xiàng)目使用功能進(jìn)行明確后，務(wù)必要圍繞項(xiàng)目確定的目標(biāo)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行搜集與整理，包括設(shè)備技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等，進(jìn)而正確地對(duì)工程投資估算額進(jìn)行編制[6]。

1）建設(shè)單位要深入而全面地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，全面收集相關(guān)資料，并且開(kāi)展科學(xué)分析，所得到的數(shù)據(jù)一定要盡量趨于準(zhǔn)確與詳細(xì)。

2）建設(shè)單位要采用價(jià)值工程理論來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與科學(xué)論證，換言之，就是在符合工程建設(shè)項(xiàng)目使用功能的基礎(chǔ)之上，優(yōu)先采用成熟的新工藝、新技術(shù)。與此同時(shí)，還要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目在投入使用之后的維修便利性與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行研究，最大限度地發(fā)揮其使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)最優(yōu)化的目標(biāo)。

3）建設(shè)單位在出最終決策之前，需要基于工程建設(shè)項(xiàng)目的具體功能來(lái)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，并且還要通過(guò)多個(gè)渠道來(lái)對(duì)投資額度進(jìn)行深入的計(jì)算與調(diào)查。若涉及技術(shù)性問(wèn)題，則要盡快組織專(zhuān)家開(kāi)展論證，還要將其與類(lèi)似項(xiàng)目或同類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用指標(biāo)、設(shè)備指標(biāo)、功能指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比，切實(shí)做到降低失誤率，起到揚(yáng)長(zhǎng)避短的效果，并且要對(duì)其不合理部分或者多余功能進(jìn)行調(diào)整或剔除，確保性價(jià)比能夠達(dá)到最優(yōu)?？傊?，在確保工程建設(shè)項(xiàng)目的安全性與功能性的基礎(chǔ)上，要防止出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到降低投資成本的效果。

建設(shè)單位在項(xiàng)目決策階段需確定設(shè)備選型、平面布置、結(jié)構(gòu)形式等，并且對(duì)比各項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)，既要考慮結(jié)構(gòu)安全，又要考慮單位造價(jià)指數(shù)。西安市某工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目決策階段選取樁基中的靜壓樁作為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。靜壓樁類(lèi)型通?？煞譃閮纱箢?lèi)，分別是預(yù)應(yīng)力混凝土管樁與預(yù)應(yīng)力混凝土方樁。方樁與管樁在技術(shù)性能和造價(jià)上有所差異，方樁在經(jīng)濟(jì)上更有優(yōu)勢(shì)。編制投資估算時(shí)在未開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研的情況下，自行確定為預(yù)應(yīng)力混凝土管樁，導(dǎo)致后期靜壓樁部分設(shè)計(jì)概算是280萬(wàn)元人民幣，但最終的招標(biāo)控制價(jià)為420萬(wàn)元人民幣，超過(guò)概算140萬(wàn)元人民幣。后來(lái)查詢?cè)颍O(shè)計(jì)單位基于其所在地區(qū)的預(yù)應(yīng)力混凝土管樁價(jià)格（單價(jià)為170～190元/m）進(jìn)行概算，而西安市當(dāng)時(shí)的預(yù)應(yīng)力混凝土管樁綜合單價(jià)為220～240元/m。調(diào)研不足導(dǎo)致該項(xiàng)目投資控制決策失利。

3.2 工程設(shè)計(jì)階段

從目前來(lái)看，設(shè)計(jì)單位向建設(shè)單位收取的設(shè)計(jì)費(fèi)用大多是采用“項(xiàng)目投資額×費(fèi)率”的計(jì)算公式。在多種因素的影響之下，設(shè)計(jì)人員缺乏控制工程造價(jià)的主觀意愿。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)人員不太重視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)性與安全性，導(dǎo)致所設(shè)計(jì)出來(lái)的施工設(shè)計(jì)方案造價(jià)偏高；由于施工圖是各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，圖紙施工時(shí)可能存在各專(zhuān)業(yè)“打架”無(wú)法實(shí)施的情況導(dǎo)致變更，不利于造價(jià)控制。有鑒于此，建設(shè)單位很有必要執(zhí)行嚴(yán)格的施工圖紙審核制度，聘用業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的審圖單位或設(shè)計(jì)單位認(rèn)真審核施工圖紙的功能、安全、可實(shí)施性等，確保工程造價(jià)處于合理的狀態(tài)。例如，某工程建設(shè)項(xiàng)目在審查樁基圖紙時(shí)，就專(zhuān)門(mén)聘用了審圖單位，僅直接費(fèi)用就節(jié)約了47.45萬(wàn)元人民幣。嚴(yán)格意義上來(lái)看，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的參與程度會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成較大影響，故而建設(shè)單位需要主動(dòng)、積極地參與到設(shè)計(jì)全過(guò)程之中，要認(rèn)真對(duì)比材料品種、材料規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)方案等，避免出現(xiàn)片面設(shè)計(jì)或盲目設(shè)計(jì)的情況。唯有如此，方可讓設(shè)計(jì)方案同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)性與科學(xué)性。

3.3 工程招投標(biāo)階段

1）建設(shè)單位務(wù)必要做好工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作，反復(fù)推敲招標(biāo)文件中與費(fèi)用相關(guān)的條款，包括合同條款和招標(biāo)工程量清單相關(guān)計(jì)價(jià)約定等，開(kāi)展行之有效的造價(jià)控制。與此同時(shí)，要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目所在地的施工工藝要求、自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列因素對(duì)施工周期及各項(xiàng)條款進(jìn)行明確，為后續(xù)的造價(jià)控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）建設(shè)單位要嚴(yán)格審查項(xiàng)目工程量清單，特別是要重點(diǎn)關(guān)注工程量計(jì)量、項(xiàng)目特征是否正確，以及措施費(fèi)計(jì)取、材料暫定價(jià)是否正確，是否存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)等，若發(fā)現(xiàn)不正確，需要第一時(shí)間讓招標(biāo)代理單位或造價(jià)咨詢單位進(jìn)行修改。

3）投標(biāo)報(bào)價(jià)要體現(xiàn)出建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是要掌握“合理低價(jià)”與“惡意低價(jià)”的尺度，防止出現(xiàn)投標(biāo)單位通過(guò)低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)成功的情況。

3.4 工程施工階段

工程建設(shè)項(xiàng)目主要的投資、支出出現(xiàn)在施工階段。建設(shè)單位要選派熟悉項(xiàng)目且具備豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，尤其是所委托的監(jiān)理單位需要擁有相應(yīng)資質(zhì)和水平。要通過(guò)重視現(xiàn)場(chǎng)管理、強(qiáng)化合同管理、嚴(yán)格執(zhí)行工程施工方案、減少不必要變更等措施防止不必要的投資浪費(fèi)。此外，建設(shè)單位需要結(jié)合本工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)靈活構(gòu)建設(shè)計(jì)變更審批制度，設(shè)計(jì)變更審批制度既要科學(xué)，又要合理，更要具備可落地性。若出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，那么建設(shè)單位要與工程造價(jià)人員進(jìn)行協(xié)同合作，基于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況與實(shí)際圖紙來(lái)開(kāi)展造價(jià)剖析，需由監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位先行核實(shí)，再由建設(shè)單位組織專(zhuān)家驗(yàn)證，簽字蓋章之后，設(shè)計(jì)變更方才有效。一定要堅(jiān)決避免任何不合理的簽證與設(shè)計(jì)變更，唯有如此，方可讓工程施工階段的工程造價(jià)控制得到有效貫徹落實(shí)。

3.5 工程竣工結(jié)算階段

部分施工單位在對(duì)工程結(jié)算書(shū)進(jìn)行編制時(shí)，存在著“高套定額單價(jià)”“冒算多算”等情況，以此來(lái)達(dá)到增強(qiáng)工程造價(jià)的目的。而建設(shè)單位在工程竣工結(jié)算階段一定要仔細(xì)認(rèn)真，要基于消耗量清單、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、計(jì)價(jià)規(guī)范、合同等來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算。通常而言，工程竣工結(jié)算階段對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德會(huì)有較高的要求，既要知曉工程造價(jià)的計(jì)算規(guī)則與程序，又要明確工程量的計(jì)算方法、綜合單價(jià)組成等，更要了解它們相互之間的聯(lián)系，尤其是要明白工程結(jié)算書(shū)的編制方法。與此同時(shí)，為了及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況，審計(jì)人員應(yīng)該要長(zhǎng)期扎根于施工現(xiàn)場(chǎng)，確保施工單位嚴(yán)格依據(jù)工程變更與設(shè)計(jì)圖紙來(lái)開(kāi)展施工作業(yè)等。建設(shè)單位若發(fā)現(xiàn)清單量出現(xiàn)了很大程度的變化，那么要以合同為準(zhǔn)繩來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，建議建設(shè)單位盡量委托具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢單位來(lái)把關(guān)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與管理是一個(gè)長(zhǎng)期而又動(dòng)態(tài)的過(guò)程，建設(shè)單位很有必要在工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理的控制，讓建設(shè)資金的投資效益達(dá)到最優(yōu)化的效果。