鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層團(tuán)組織“空心化”問(wèn)題及對(duì)策研究
——基于山東農(nóng)村基層團(tuán)組織的調(diào)研

袁 雪

(濟(jì)南市團(tuán)校 ，濟(jì)南 250021)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益凸顯。學(xué)界對(duì)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的研究也逐漸增多，但在對(duì)農(nóng)村“空心化”的定義方面，尚存在分歧。現(xiàn)有研究主要從三個(gè)不同的視角對(duì)農(nóng)村“空心化”進(jìn)行了解釋。一是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,農(nóng)村相較于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后；二是人口學(xué)視角,農(nóng)村青壯年人口大量流失；三是綜合視域,農(nóng)村“空心化”實(shí)際上反映的是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)萎縮。本文聚焦的是綜合視域下農(nóng)村基層團(tuán)組織“空心化”問(wèn)題，即在改革開(kāi)放持續(xù)深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，人口流動(dòng)逐步增強(qiáng)尤其是農(nóng)村青年大量外流的背景下，農(nóng)村基層團(tuán)組織服務(wù)、引導(dǎo)、組織青年的社會(huì)功能不斷弱化的問(wèn)題。

“空心化”問(wèn)題極大制約了農(nóng)村基層團(tuán)組織的作用發(fā)揮。當(dāng)前，國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，需要農(nóng)村基層團(tuán)組織積極發(fā)揮其不可替代的獨(dú)特作用。《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)農(nóng)村基層組織工作暫行規(guī)定》中指出，要加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村團(tuán)的基層建設(shè)，在鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。[1]青年農(nóng)民是農(nóng)村人力資源的核心，是農(nóng)村人口的主體和中堅(jiān)力量。農(nóng)村共青團(tuán)組織作為聯(lián)系農(nóng)村青年最重要的載體之一，是農(nóng)村青年成長(zhǎng)成才的學(xué)校。要在農(nóng)村中扎扎實(shí)實(shí)做好基層團(tuán)組織的建設(shè)工作，切實(shí)提高團(tuán)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮青年農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，將團(tuán)組織建設(shè)成為凝聚農(nóng)村青年思想、發(fā)揮青春力量助力鄉(xiāng)村振興的重要堡壘。

如何破解農(nóng)村基層團(tuán)組織的“空心化”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織助力鄉(xiāng)村振興？筆者在山東農(nóng)村基層團(tuán)組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，試圖探討和回答上述問(wèn)題。本研究從村團(tuán)干部、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部三個(gè)視角，圍繞農(nóng)村基層團(tuán)組織的“空心化”問(wèn)題，采用問(wèn)卷法及訪談法進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的具體開(kāi)展情況如下：

其一，關(guān)于調(diào)研對(duì)象。學(xué)術(shù)界對(duì)“青年”有不同的年齡界定范圍，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃( 2016—2025 年) 》則將青年的年齡范圍明確界定為14-35周歲。這個(gè)規(guī)劃是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家層級(jí)的綜合性青年政策，具有權(quán)威性和導(dǎo)向性，是青年研究和青年工作的基本遵循。[2]基于研究農(nóng)村基層團(tuán)組織“空心化”問(wèn)題的初衷，本文的農(nóng)村青年范圍是年齡在14-35周歲、戶(hù)籍在農(nóng)村或居住在農(nóng)村的人員(不包括以下兩類(lèi)人群：一是農(nóng)村中小學(xué)生，二是戶(hù)籍在農(nóng)村、但在城市繳納社保的在職人員)。調(diào)研組在山東105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬的365個(gè)行政村，通過(guò)問(wèn)卷星共發(fā)放問(wèn)卷1253份，回收有效問(wèn)卷1199份。其中面向村團(tuán)干部、農(nóng)村青年及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的問(wèn)卷數(shù)據(jù)如表1。其二，調(diào)研組通過(guò)座談會(huì)及個(gè)別訪談的形式，調(diào)研了山東6個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村團(tuán)干部及青年代表，進(jìn)一步豐富了調(diào)研數(shù)據(jù)。本文的專(zhuān)職團(tuán)干部是指專(zhuān)門(mén)從事團(tuán)的工作，不承擔(dān)其他工作任務(wù)的團(tuán)干部；兼職團(tuán)干部主要是指在從事團(tuán)的工作的同時(shí)，還需要承擔(dān)其他工作任務(wù)的團(tuán)干部，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記兼任黨政辦主任[3]、村兩委成員兼任村團(tuán)干部、留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年兼任村團(tuán)干部等。

表 1 問(wèn)卷調(diào)查樣本情況

一、農(nóng)村基層團(tuán)組織的“空心化”表現(xiàn)

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，農(nóng)村青年基于生存發(fā)展需求，選擇到經(jīng)濟(jì)活躍程度更高的城市中謀生，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村成為只有部分留守老人和孩子的“空心村”。在山東省農(nóng)村基層團(tuán)組織的調(diào)研中，93.02%的團(tuán)干部表示，農(nóng)村基層團(tuán)組織面臨的現(xiàn)狀是農(nóng)村青年大量外流，絕大部分農(nóng)村青年外出務(wù)工、農(nóng)村原戶(hù)籍的大學(xué)畢業(yè)生也多在城市就業(yè)和生活。數(shù)據(jù)顯示，80.18%的青年日常工作和學(xué)習(xí)地點(diǎn)是在縣城或市區(qū)，19.82%的青年日常工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村。但在關(guān)于農(nóng)村青年的職業(yè)調(diào)查中，僅有5.37%的青年在鄉(xiāng)村從事種植或養(yǎng)殖業(yè)，其他青年多在縣市企業(yè)、學(xué)校工作或?qū)W習(xí)。農(nóng)村青年數(shù)量較少，農(nóng)村基層團(tuán)組織尤其是村團(tuán)組織很少有機(jī)會(huì)與青年面對(duì)面溝通和交流。

近年來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)團(tuán)組織的努力下，農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)不斷向好，如農(nóng)村基層團(tuán)組織對(duì)青年的覆蓋面已擴(kuò)展，組織設(shè)置已逐步齊全，組織運(yùn)行機(jī)制逐步完善。但“空心化”問(wèn)題仍然是制約農(nóng)村基層團(tuán)組織社會(huì)作用發(fā)揮的最大掣肘，主要表現(xiàn)在對(duì)青年的有效覆蓋率低、服務(wù)引領(lǐng)青年的能力不足、組織運(yùn)行不暢通等方面。

(一)組織覆蓋面已擴(kuò)展，但有效覆蓋仍不足

組織覆蓋是對(duì)青年進(jìn)行組織引領(lǐng)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村青年由農(nóng)村流入城市，基層團(tuán)組織積極適應(yīng)新形勢(shì)，在傳統(tǒng)團(tuán)組織建設(shè)方式的基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)、青工委等多種團(tuán)組織建設(shè)形式，實(shí)現(xiàn)了青年覆蓋面不斷加大。同時(shí)，農(nóng)村基層團(tuán)組織依托“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)，建立起聯(lián)系團(tuán)員青年的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握了團(tuán)員青年基本數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)團(tuán)員青年有“花名冊(cè)”可點(diǎn)的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織應(yīng)用智慧團(tuán)建系統(tǒng)，積極推進(jìn)團(tuán)員青年的團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、團(tuán)組織活動(dòng)開(kāi)展記錄、下級(jí)團(tuán)組織工作進(jìn)展等，扎實(shí)推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

但農(nóng)村基層團(tuán)組織在了解青年需求、服務(wù)青年實(shí)際成效等方面的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)際工作開(kāi)展中，很多新穎的團(tuán)建形式，只是按照上級(jí)要求進(jìn)行了平臺(tái)的搭建，平臺(tái)建成后使用頻率較低，發(fā)揮作用較小，存在不同程度的形式主義。例如，近90%的農(nóng)村基層團(tuán)組織通過(guò)多種形式如青工委、青年之家、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)、流動(dòng)團(tuán)支部、聯(lián)合企業(yè)團(tuán)組織成立團(tuán)支部等，對(duì)青年進(jìn)行覆蓋，但即使組織覆蓋面擴(kuò)大后，仍有52.43%的青年從未得到過(guò)團(tuán)組織的培養(yǎng)和幫助。在對(duì)團(tuán)組織是否了解青年思想動(dòng)態(tài)的調(diào)研中，70.56%的青年認(rèn)為團(tuán)組織對(duì)青年的思想動(dòng)態(tài)掌握情況一般甚至不掌握。在青年受團(tuán)組織幫助情況與青年對(duì)團(tuán)組織掌握其思想動(dòng)態(tài)情況的判斷交叉分析中，未受過(guò)團(tuán)組織幫助的青年也普遍認(rèn)為團(tuán)組織對(duì)青年思想不了解。這表明，團(tuán)組織對(duì)青年的幫扶情況會(huì)切實(shí)影響青年與團(tuán)組織關(guān)系的密切程度。在實(shí)際工作中，基層團(tuán)組織未能對(duì)青年實(shí)行實(shí)際幫扶，就難以對(duì)青年產(chǎn)生影響。因此，農(nóng)村基層團(tuán)組織對(duì)青年覆蓋面的擴(kuò)展是服務(wù)組織引導(dǎo)青年的前提和基礎(chǔ)。響應(yīng)青年需求、對(duì)青年有實(shí)際性幫扶，則是農(nóng)村基層團(tuán)組織有效覆蓋青年的必經(jīng)之路。

(二)組織設(shè)置逐漸齊全，但團(tuán)干部能力狀態(tài)有待提升

習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)明確指出, 要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向, 推動(dòng)改革舉措落到基層, 使基層真正強(qiáng)起來(lái)。[4]在全團(tuán)大力推進(jìn)團(tuán)的基層建設(shè)基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層團(tuán)組織設(shè)置逐步齊全。調(diào)查顯示，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有團(tuán)組織，絕大多數(shù)行政村建立起了團(tuán)組織，近兩年超過(guò)20%的村團(tuán)組織經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，見(jiàn)圖1。村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織設(shè)置了團(tuán)組織書(shū)記，79.05%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及56.7%的村團(tuán)組織配備了團(tuán)組織副書(shū)記或委員，基層團(tuán)組織設(shè)置相對(duì)較齊全。但團(tuán)干部服務(wù)青年的能力狀態(tài)仍有待提升，主要表現(xiàn)為團(tuán)干部的“質(zhì)”和“量”有待提高。團(tuán)干部的“質(zhì)”主要是指，團(tuán)干部應(yīng)具備的政治、理論等素質(zhì)和組織、協(xié)調(diào)等工作能力；團(tuán)干部的“量”主要是指日常工作中，團(tuán)干部的工作時(shí)間和人員數(shù)量。實(shí)際工作開(kāi)展中，部分農(nóng)村基層團(tuán)干部的知識(shí)儲(chǔ)備不足、工作能力欠缺、工作時(shí)間無(wú)法保證，農(nóng)村基層團(tuán)組織工作人手緊張，甚至出現(xiàn)無(wú)人員可調(diào)動(dòng)的情況。

圖 1 村內(nèi)團(tuán)組織設(shè)置情況

首先，部分農(nóng)村基層團(tuán)干部的工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，服務(wù)青年的意識(shí)和能力有限。調(diào)研中，一是當(dāng)問(wèn)及對(duì)轄區(qū)內(nèi)青年基本情況、上級(jí)組織有關(guān)共青團(tuán)或青年文件精神的掌握程度時(shí)，57.45%的團(tuán)干部表示非常了解，33.69%的村團(tuán)干部表示基本了解，仍有8.86%的村團(tuán)干部表示不是很了解或者不了解。近半數(shù)團(tuán)干部對(duì)工作對(duì)象了解不夠深入，對(duì)工作要求掌握不夠透徹。二是在開(kāi)展共青團(tuán)工作的主動(dòng)性問(wèn)詢(xún)中，65.44%的團(tuán)干部表示能主動(dòng)組織青年開(kāi)展工作，31.97%的團(tuán)干部表示基本能完成上級(jí)安排的工作任務(wù)，1.51%的團(tuán)干部表示偶爾能完成上級(jí)安排的工作任務(wù)，1.08%的團(tuán)干部表示基本不做共青團(tuán)方面的工作，見(jiàn)圖2。主動(dòng)思考和開(kāi)展團(tuán)的工作的團(tuán)干部比例仍有待提高。三是在團(tuán)干部亟需提升的素質(zhì)能力方面，超過(guò)50%的團(tuán)干部及青年認(rèn)為農(nóng)村基層團(tuán)干部的工作能力、工作熱情亟待提高，此外，超過(guò)50%的青年還認(rèn)為農(nóng)村基層團(tuán)干部的工作責(zé)任心亟待提高。

其次，絕大多數(shù)農(nóng)村基層團(tuán)干部無(wú)法專(zhuān)心團(tuán)的工作，用在團(tuán)工作上的時(shí)間和精力有限。調(diào)查顯示，農(nóng)村團(tuán)干部一般為兼職干部，團(tuán)以外的工作占用兼職團(tuán)干部工作時(shí)間的四分之三多，團(tuán)的工作實(shí)際耗費(fèi)兼職團(tuán)干部不足四分之一的工作時(shí)間。很多被訪談的團(tuán)干部表示：“當(dāng)其他工作任務(wù)繁重時(shí)，只能將團(tuán)的工作往后推，一般多是利用晚上或者周末加班時(shí)間，干點(diǎn)團(tuán)的工作，完成相關(guān)任務(wù)?！贝鍒F(tuán)組織中，大部分村團(tuán)干部由村兩委成員中年齡最小者擔(dān)任，這部分村團(tuán)干部多認(rèn)為自己是被拉來(lái)臨時(shí)充數(shù)的，未能充分認(rèn)識(shí)到基層團(tuán)組織工作的重要性，很少能主動(dòng)對(duì)村團(tuán)工作進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)。非村兩委成員的團(tuán)干部多是留鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)青年，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)營(yíng)著自己的事業(yè)，對(duì)村團(tuán)工作只能付諸較少精力?？偠灾?，農(nóng)村團(tuán)干部服務(wù)青年的意識(shí)及能力狀態(tài)不夠，影響了服務(wù)青年的工作實(shí)效。

圖 2 團(tuán)干部的工作積極性情況

(三)組織運(yùn)行機(jī)制逐步完善，但暢通程度仍有待提高

運(yùn)行機(jī)制是決定組織行為的各種因素及其相互關(guān)系的總稱(chēng)，主要包含人、財(cái)、物等因素的相互聯(lián)系和相互作用。高效的組織運(yùn)行機(jī)制有助于農(nóng)村基層團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。目前，支撐農(nóng)村基層團(tuán)組織運(yùn)行的人、財(cái)、物等條件已逐步改善。例如，近70%的村建立起了適合青年活動(dòng)的場(chǎng)地，超過(guò)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了團(tuán)組織活動(dòng)場(chǎng)地，甚至超過(guò)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起了團(tuán)組織專(zhuān)屬活動(dòng)場(chǎng)地；無(wú)團(tuán)組織活動(dòng)場(chǎng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到7%，這其中還包含近2%即將建好活動(dòng)場(chǎng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但農(nóng)村基層團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制暢通程度不高，影響了服務(wù)引導(dǎo)組織青年的基層組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為支持組織運(yùn)行的資源匱乏且來(lái)源單一，組織運(yùn)行中開(kāi)展活動(dòng)的成效不顯著。

1.資源“行政化”依賴(lài)性仍較強(qiáng)

資源支持是組織有效運(yùn)行必不可少的條件，農(nóng)村基層團(tuán)組織要整合多方資源，服務(wù)農(nóng)村青少年發(fā)展。但目前，農(nóng)村基層團(tuán)組織的發(fā)展仍多依賴(lài)行政資源，未充分挖掘社會(huì)資源，資源來(lái)源渠道單一且相對(duì)匱乏。首先，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍主要依靠財(cái)政支持，農(nóng)村團(tuán)干部對(duì)向社會(huì)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研中，在問(wèn)及團(tuán)組織是否有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，團(tuán)干部一致認(rèn)為此處問(wèn)及的“經(jīng)費(fèi)”是指“財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)”。在村團(tuán)組織中，76.82%的村團(tuán)干部表示沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，14.25%的村團(tuán)干部表示年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少于1000元，僅有2.23%的村團(tuán)干部表示年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在3000元以上，見(jiàn)圖3。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織中，27.62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部表示無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，見(jiàn)圖4。其次，基層團(tuán)干部工資主要依靠財(cái)政撥款及村集體收入。在團(tuán)的工作收入方面，農(nóng)村基層團(tuán)干部中，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部享有財(cái)政支付的工資或補(bǔ)貼，村團(tuán)干部無(wú)財(cái)政支付工資或補(bǔ)貼。調(diào)研中，85.75%的村團(tuán)干部沒(méi)有工資，13.41%的村團(tuán)干部有少于3000元的月工資，0.84%的村團(tuán)干部有多于3000元的月工資，見(jiàn)圖5。村團(tuán)干部的工資補(bǔ)貼由經(jīng)濟(jì)情況較好的村集體支付。村集體經(jīng)濟(jì)收入較少的，無(wú)法給予村團(tuán)干部工資或補(bǔ)貼，此時(shí)責(zé)任感、情懷、信仰是村團(tuán)干部的工作支撐。整體而言，缺少資源支持，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層團(tuán)干部的工作積極性，無(wú)法促進(jìn)基層團(tuán)組織形成良性運(yùn)行機(jī)制。

圖 3 村團(tuán)組織年工作經(jīng)費(fèi)

圖 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織年工作經(jīng)費(fèi)

圖 5 村團(tuán)干部團(tuán)的工作月收入或補(bǔ)貼

2.活動(dòng)創(chuàng)新性及吸引力有待增強(qiáng)

活動(dòng)是團(tuán)組織服務(wù)、吸引青年的重要方式，也是團(tuán)組織生命力的體現(xiàn)，是增強(qiáng)團(tuán)組織戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)團(tuán)員青年受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)的重要途徑?；顒?dòng)效果是團(tuán)組織各種因素及其相互關(guān)系相互作用的結(jié)果，是團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制暢通程度的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，農(nóng)村基層團(tuán)組織圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)，增強(qiáng)了活動(dòng)服務(wù)引導(dǎo)青年的針對(duì)性和實(shí)效性。例如，村團(tuán)組織圍繞關(guān)愛(ài)留守兒童、扶貧濟(jì)困重點(diǎn)工作，依靠寒暑期返鄉(xiāng)大學(xué)生開(kāi)展關(guān)愛(ài)留鄉(xiāng)孩子活動(dòng)，依托專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)金開(kāi)展“金暉助老”活動(dòng)，活動(dòng)成效得到青年及社會(huì)各群體的認(rèn)可。

但農(nóng)村基層團(tuán)組織活動(dòng)仍不盡如人意。一是活動(dòng)的吸引力有待提高。在參加農(nóng)村團(tuán)組織活動(dòng)的頻率調(diào)研中，47.25%的青年從未參加過(guò)團(tuán)的活動(dòng)，5.46%的青年參加活動(dòng)的時(shí)間間隔是2年以上，6.74%的青年參加活動(dòng)的時(shí)間間隔是1-2年，29.47%的青年參加活動(dòng)的時(shí)間間隔是半年至一年，僅有11.08%的青年參加活動(dòng)的時(shí)間間隔是半年以?xún)?nèi)，見(jiàn)圖6?；鶎訄F(tuán)組織吸納農(nóng)村青年參加活動(dòng)的比例、頻率仍有很大提升空間。二是活動(dòng)創(chuàng)新性、效果有待改善。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及組織青年開(kāi)展活動(dòng)情況時(shí)，近30%的團(tuán)干部表示青年對(duì)基層團(tuán)組織活動(dòng)內(nèi)容不感興趣。雖然調(diào)研顯示，團(tuán)干部認(rèn)為青年所需活動(dòng)類(lèi)型與青年實(shí)際喜歡活動(dòng)類(lèi)型基本一致，但農(nóng)村青年參加基層團(tuán)組織活動(dòng)的積極性仍不高。在對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)中，30.32%的青年表示活動(dòng)一般或乏味，15.77%的青年認(rèn)為活動(dòng)創(chuàng)新性不足，4.35%的青年表示活動(dòng)浮于形式、成效不大，并且49.56%的青年希望團(tuán)組織活動(dòng)少而精。農(nóng)村基層團(tuán)組織的活動(dòng)形式不夠新穎、活動(dòng)效果不突出，青年參加基層團(tuán)組織活動(dòng)的意愿隨之降低。概而言之，活動(dòng)吸引力有限，活動(dòng)成效不顯著，基層團(tuán)組織難以通過(guò)活動(dòng)服務(wù)、凝聚青年。

圖 6 農(nóng)村青年參加村或鎮(zhèn)團(tuán)組織活動(dòng)頻率

當(dāng)然，以上農(nóng)村基層團(tuán)組織“空心化”問(wèn)題的表現(xiàn)形式并不是孤立毫無(wú)關(guān)聯(lián)的，它們集中體現(xiàn)為對(duì)青年的服務(wù)引導(dǎo)作用有限。那么造成這一問(wèn)題的原因是什么呢？

二、原因分析

造成農(nóng)村基層團(tuán)組織“空心化”問(wèn)題的原因是多方面的，這些原因之間有著鮮明的主次關(guān)系。其主要原因是，農(nóng)村青年大量外流，農(nóng)村基層團(tuán)組織難以與青年面對(duì)面溝通和交流，未能深入了解青年需求，服務(wù)青年的效用不顯著。農(nóng)村基層團(tuán)組織對(duì)青年的吸引力、凝聚力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)組織青年的根本職能，進(jìn)而難以得到黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)群體的認(rèn)可，也就很難爭(zhēng)取到各方面的資源支持和保障。

(一)生存發(fā)展需求：城鄉(xiāng)差異下，青年由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市

隨著全面小康社會(huì)的建成，農(nóng)村經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，農(nóng)村青年的生存發(fā)展需求層次逐步提高。農(nóng)村青年不再局限于滿(mǎn)足基本生活需求，逐漸轉(zhuǎn)向追求更加美好的生活。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，回報(bào)收益慢，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作艱辛，并且農(nóng)民社會(huì)地位低。訪談中，留鄉(xiāng)青年表示，若能有其他出路，絕不會(huì)選擇務(wù)農(nóng)。數(shù)據(jù)顯示，留在農(nóng)村的青年，87.83%年收入在5萬(wàn)元以下，其中56.27%年收入在3萬(wàn)元以下，低于2021年全國(guó)居民人均可支配收入(3.51萬(wàn)元)，略高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村居民人均可支配收入(1.89萬(wàn)元)。外出打工獲取相對(duì)穩(wěn)定的收入，成為農(nóng)村青年的選擇。

農(nóng)村相較城市而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低。農(nóng)村在就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、教育及醫(yī)療資源、生活便捷程度等方面，與城市還有較大差距。為了獲取良好發(fā)展機(jī)會(huì)、教育醫(yī)療資源及便捷的生活，從農(nóng)村到城市務(wù)工的青年，竭盡全家之力，在城市購(gòu)房安家。雖然國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年給予了相關(guān)政策支持，但政策落實(shí)缺少配套制度保障。例如，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年，希望通過(guò)自己的努力帶動(dòng)家鄉(xiāng)父老致富，但卻遭遇到缺少項(xiàng)目、技術(shù)、資金、政策支持等一系列困難，最終一腔熱血難抵萬(wàn)難，不得已又離開(kāi)家鄉(xiāng)。

(二)認(rèn)識(shí)矛盾：團(tuán)建主體對(duì)基層團(tuán)建重要性認(rèn)識(shí)不足

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的認(rèn)知可以推動(dòng)實(shí)踐沿著正確的方向前進(jìn)。毋庸諱言，農(nóng)村基層團(tuán)組織面臨的困境，有相當(dāng)一部分原因是源于團(tuán)建主體思想認(rèn)知不到位。

首先，部分地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作的重視程度不夠。作為政治組織的共青團(tuán)，其發(fā)展深受黨政機(jī)關(guān)支持力度的影響。部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，在工作中更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促發(fā)展與搞團(tuán)建之間的關(guān)系把握不夠辯證，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至將兩者對(duì)立起來(lái)，對(duì)基層團(tuán)組織工作不夠重視。例如，對(duì)兼職團(tuán)干部進(jìn)行考核時(shí)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)以其他事務(wù)性工作的好壞為標(biāo)準(zhǔn)而忽略團(tuán)的工作，導(dǎo)致基層團(tuán)組織工作邊緣化。究其原因，一方面是基層壓力大，工作任務(wù)繁重；另一方面是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)未樹(shù)立正確的“政績(jī)觀”，未充分認(rèn)識(shí)到搞好團(tuán)建對(duì)黨建的促進(jìn)作用，甚至未充分認(rèn)識(shí)到搞好黨建就是最大的政績(jī)。

其次，部分團(tuán)干部對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。訪談了解到，農(nóng)村基層團(tuán)干部多是基層的中堅(jiān)力量，工作事務(wù)繁多，工作時(shí)間緊張，他們常以上級(jí)部門(mén)要材料的緊急程度作為開(kāi)展工作先后順序的依據(jù)。多數(shù)農(nóng)村團(tuán)干部很少有時(shí)間和機(jī)會(huì)專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)，提升服務(wù)青年的工作能力。在團(tuán)的工作方面，部分農(nóng)村團(tuán)干部?jī)H限于從形式上完成上級(jí)組織交辦的任務(wù)，未充分注重工作實(shí)效，甚至個(gè)別農(nóng)村團(tuán)干部認(rèn)為團(tuán)的工作相較于黨政工作比較“虛”，本來(lái)就只是走過(guò)場(chǎng)。

再次，青年對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織工作缺乏正確認(rèn)識(shí)。部分農(nóng)村青年并未接收到團(tuán)組織的培養(yǎng)和幫助，因此對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，未積極向團(tuán)組織靠攏。據(jù)訪談了解，農(nóng)村青年無(wú)主動(dòng)入團(tuán)者，甚至在基層團(tuán)組織通知其繳納團(tuán)費(fèi)時(shí)，表示自己早已不是團(tuán)員。

(三)資源制約：支撐基層團(tuán)建的各項(xiàng)資源匱乏

共青團(tuán)作為區(qū)別于一般社會(huì)組織的、有著為黨團(tuán)結(jié)凝聚青年作用的政治組織，其生存和發(fā)展有賴(lài)于資源獲得和資源利用。但共青團(tuán)組織尤其是農(nóng)村基層團(tuán)組織仍面臨著資源匱乏的困擾。

首先，缺少規(guī)章制度保障。一是在加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層團(tuán)工作的重視上，缺少相關(guān)制度的保障。如，缺少對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)團(tuán)或青年工作情況的考核，在部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)眼中，基層團(tuán)組織工作成了“可有可無(wú)”的存在。二是缺少考核激勵(lì)機(jī)制。缺少切實(shí)有效的相關(guān)考核機(jī)制約束，導(dǎo)致團(tuán)組織很多工作啟動(dòng)的多，堅(jiān)持推進(jìn)的少。如，在網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)后，平臺(tái)使用率低，作用有限。

其次，缺少經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較單一。一方面，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)不高，在農(nóng)村籌集社會(huì)經(jīng)費(fèi)有一定難度。另一方面，農(nóng)村基層團(tuán)干部在爭(zhēng)取社會(huì)經(jīng)費(fèi)支持方面，存在畏難情緒，未充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，仍局限于向“上級(jí)”要經(jīng)費(fèi)的思路。

再次，缺少人力資源。農(nóng)村基層團(tuán)組織在開(kāi)展工作時(shí)，現(xiàn)有工作力量不充足。這主要因?yàn)椋阂皇腔鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒、事無(wú)巨細(xì)，農(nóng)村基層團(tuán)干部作為基層干部，要應(yīng)對(duì)上級(jí)多個(gè)部門(mén)工作要求，農(nóng)村基層團(tuán)組織實(shí)際能調(diào)動(dòng)從事團(tuán)工作的人員數(shù)量有限；二是現(xiàn)有部分團(tuán)干部用在團(tuán)工作上的時(shí)間不充足，服務(wù)青年的宗旨意識(shí)及工作能力尚待提高；三是優(yōu)秀青年大量外流，導(dǎo)致團(tuán)干部后備力量不足。

三、對(duì)策建議

團(tuán)的基層組織是團(tuán)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村共青團(tuán)組織建設(shè)更是基層中的基層。要破除現(xiàn)有發(fā)展壁壘，努力建設(shè)農(nóng)村基層團(tuán)組織，凝聚青年助力鄉(xiāng)村振興。

(一)大力助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”

1.農(nóng)村基層團(tuán)組織發(fā)展要實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振，大力助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為青年心中有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為對(duì)青年有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為青年安居樂(lè)業(yè)的美麗家園

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“說(shuō)一千道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。[5]基層團(tuán)組織要充分掌握農(nóng)村青年的特點(diǎn)，找準(zhǔn)青年的需求點(diǎn)，著眼于青年的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入等方面提供政策咨詢(xún)、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等現(xiàn)實(shí)幫助；聚焦鄉(xiāng)村振興，大力培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人；開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，相對(duì)貧困的村，團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)組織帶領(lǐng)團(tuán)員青年，投身脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧成果。[6]農(nóng)村基層團(tuán)組織要針對(duì)青年不同發(fā)展需求，提供相應(yīng)支持。例如，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年?duì)幦「蟪潭壬系恼咧С旨罢呗涞?，為青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策扶持；針對(duì)就業(yè)大學(xué)生，實(shí)施好“青鳥(niǎo)計(jì)劃”，為返鄉(xiāng)青年人才有序精準(zhǔn)地提供實(shí)習(xí)崗位；利用網(wǎng)絡(luò)方式開(kāi)設(shè)“青年就業(yè)”專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、崗位需求等，讓青年及時(shí)獲得相關(guān)信息；建立“引、幫、扶”三位一體的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)跟進(jìn)小組，從項(xiàng)目引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)幫助、資金扶持等創(chuàng)業(yè)方面及人才引進(jìn)、成長(zhǎng)幫助、發(fā)展扶持等就業(yè)方面持續(xù)助力鄉(xiāng)村青年的成長(zhǎng)致富。具體可以采取如下措施：舉辦青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班，從實(shí)地項(xiàng)目、職業(yè)技能、電子商務(wù)等方面當(dāng)好鄉(xiāng)村振興人才引流培育者，幫助鄉(xiāng)村青年系統(tǒng)掌握創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)技能；聯(lián)合企業(yè)成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為待業(yè)青年提供就業(yè)崗位；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)取企業(yè)項(xiàng)目資金等多種途徑為青年創(chuàng)業(yè)提供資金支持。此外，農(nóng)村基層團(tuán)組織要持續(xù)深化實(shí)施“希望小屋”等鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，為大學(xué)生提供情系家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)。

農(nóng)村基層團(tuán)組織要積極助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)及文明鄉(xiāng)風(fēng)培育。一方面，農(nóng)村基層團(tuán)組織要積極向地方政府及村集體建言獻(xiàn)策，如在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，增加青年人喜歡的元素，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)青年的吸引力。另一方面，農(nóng)村基層團(tuán)組織要積極助力文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“向上向善好青年”“優(yōu)秀青年志愿者”“農(nóng)村青年致富帶頭人”“青年電商新銳”等“青”字號(hào)品牌活動(dòng)的評(píng)選，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄宣傳，通過(guò)榜樣的力量帶動(dòng)更多的青年向上向善。用好文化的力量，塑造群眾精神新風(fēng)貌，讓農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象，營(yíng)造良好生活環(huán)境吸引青年回鄉(xiāng)發(fā)展。

2.農(nóng)村基層團(tuán)組織要助推團(tuán)員發(fā)揮先鋒模范作用，引導(dǎo)他們成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人

青年是農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步解放的推動(dòng)者，是鄉(xiāng)村文明進(jìn)一步提升的引領(lǐng)者，是鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步創(chuàng)新的帶動(dòng)者。[7]只有不斷從廣大青年這片沃土中汲取養(yǎng)分、獲取力量，共青團(tuán)才能成為廣大青年信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)的貼心人。[8]基層團(tuán)組織要充分認(rèn)識(shí)到青年在鄉(xiāng)村振興中的重要性，利用青年力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

首先，利用政治認(rèn)同激勵(lì)青年增強(qiáng)先進(jìn)性意識(shí)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮先鋒作用。政治認(rèn)同是人民群眾對(duì)于政權(quán)的贊同態(tài)度、支持行為及由此產(chǎn)生的對(duì)政權(quán)代表的國(guó)家的心理歸屬感。[9]隨著國(guó)家發(fā)展，青年文化程度普遍提高，對(duì)社會(huì)發(fā)展建立起相對(duì)較全面的認(rèn)識(shí)，政治認(rèn)同訴求也逐漸提高。調(diào)研中，超過(guò)90%的青年擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，他們認(rèn)為我國(guó)疫情的階段性勝利在于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，并且希望團(tuán)組織能夠增大“推優(yōu)入黨”的比例，農(nóng)村基層團(tuán)組織可引導(dǎo)這部分青年充當(dāng)鄉(xiāng)村振興的先鋒。此外，可采用雙向培育法，將致富能手發(fā)展為團(tuán)員，將團(tuán)員發(fā)展為致富能手，提升引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

其次，加強(qiáng)青年鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)，激勵(lì)青年增強(qiáng)主人翁意識(shí)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮生力軍作用。數(shù)據(jù)顯示，91.44%的青年表示在家鄉(xiāng)若能獲得與外出務(wù)工相近的工作待遇，他們?cè)敢庠诖彐?zhèn)居住和生活。在當(dāng)前青年較為缺乏的意志品質(zhì)問(wèn)題調(diào)查中，歷史責(zé)任感(占比46.23%)、社會(huì)公德(占比42.01%)、民族自豪感(占比36.71%)排在前三位。這表明絕大多數(shù)青年對(duì)家鄉(xiāng)有著濃厚的感情，并將個(gè)人與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層團(tuán)組織可在奮斗的內(nèi)涵和奮斗的方向上引導(dǎo)青年，積極引導(dǎo)有著濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的青年人學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮生力軍作用。在奮斗內(nèi)涵上，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的奮斗觀，將奮斗和名利剝離開(kāi)來(lái)，讓青年保持合理的奮斗預(yù)期。在奮斗方向上，搭建起個(gè)人奮斗和中國(guó)夢(mèng)兩者之間的邏輯橋梁，[10]為其構(gòu)建共同愿景，設(shè)計(jì)全員參與的活動(dòng)，建立和堅(jiān)定信念，培養(yǎng)成員“自我超越”和“系統(tǒng)思考”的特質(zhì)，[11]引導(dǎo)青年充當(dāng)鄉(xiāng)村振興的先鋒。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)青年的工作能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，關(guān)鍵在團(tuán)干部?！盵12]領(lǐng)導(dǎo)干部是組織發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，在農(nóng)村基層團(tuán)組織發(fā)展中，要抓好團(tuán)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。強(qiáng)化農(nóng)村基層團(tuán)組織班子建設(shè)，提升農(nóng)村基層團(tuán)組織服務(wù)青年的能力。

1.選優(yōu)配齊農(nóng)村基層團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子

農(nóng)村團(tuán)組織班子成員選人不應(yīng)局限于本村青年，要充分借助大學(xué)生村官、“第一書(shū)記”等力量，打造“專(zhuān)掛兼”相結(jié)合的團(tuán)干部隊(duì)伍，提升農(nóng)村基層團(tuán)組織活力。農(nóng)村基層團(tuán)組織班子要有帶動(dòng)農(nóng)村青年發(fā)展的能力，要選擇政治素質(zhì)過(guò)硬、帶動(dòng)發(fā)展能力強(qiáng)的致富能手、“鄉(xiāng)村好青年”等人員。農(nóng)村基層團(tuán)干部要充分發(fā)揮幫助青年致富的作用，同時(shí)把服務(wù)青年與“學(xué)黨史、強(qiáng)信念、跟黨走”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)青年融入日常工作的方方面面。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)干部培養(yǎng)

建立完善的基層團(tuán)干部培養(yǎng)體系，提升農(nóng)村基層團(tuán)干部政治能力及業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)村基層團(tuán)干部實(shí)踐政治引領(lǐng)青年與服務(wù)青年相結(jié)合提供現(xiàn)實(shí)思路?；鶎訄F(tuán)組織要堅(jiān)持用習(xí)近平關(guān)于青年工作的重要思想教育團(tuán)干部，強(qiáng)化團(tuán)干部為青年服務(wù)的宗旨意識(shí)，在廣大團(tuán)干部中牢固樹(shù)立做好“團(tuán)建”就是最大政績(jī)的正確認(rèn)識(shí)。全面提升團(tuán)干部的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)能力，促使農(nóng)村基層團(tuán)干部充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)廣大青年，一要堅(jiān)持以青年為本，著力增進(jìn)對(duì)青年的感情，做青年友，不做青年‘官’；二要了解青年，主動(dòng)深入基層、走進(jìn)青年，知道青年想什么、要什么，真心誠(chéng)意為他們辦事，使他們實(shí)實(shí)在在感受到黨的關(guān)懷、團(tuán)的關(guān)心、社會(huì)的關(guān)愛(ài)。[13]促使農(nóng)村基層團(tuán)干部成為社會(huì)主義理想信念的自覺(jué)踐行者和農(nóng)村青年理想信念的引領(lǐng)者，自覺(jué)代表青年、服務(wù)青年，自覺(jué)將團(tuán)建工作融入到黨建工作中，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

3.建立完善的農(nóng)村基層團(tuán)干部考核保障機(jī)制

首先，地方團(tuán)組織積極推動(dòng)相關(guān)制度的制定，用制度保障落實(shí)團(tuán)中央關(guān)于給予村團(tuán)干部適當(dāng)經(jīng)濟(jì)待遇[14]的要求，給予農(nóng)村團(tuán)干部基本生活保障和價(jià)值體現(xiàn)。保障團(tuán)干部良好工作環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建立工作良性循環(huán)機(jī)制。其次，優(yōu)化考核機(jī)制，激勵(lì)團(tuán)干部工作激情和干勁，提升農(nóng)村基層團(tuán)組織的組織力。一要增強(qiáng)考核力度，強(qiáng)化考核激勵(lì)。實(shí)施榮譽(yù)傾斜，讓想干事、能干事、干成事的團(tuán)干部享榮譽(yù)、受重視，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)干部的榮譽(yù)感與使命感。二要拓寬農(nóng)村團(tuán)干部個(gè)人晉升發(fā)展渠道。激勵(lì)鼓舞工作干勁，讓農(nóng)村基層團(tuán)干部工作有奔頭、有希望。如，同等條件下，村鎮(zhèn)兩委成員換屆時(shí)，優(yōu)秀基層團(tuán)干部可被優(yōu)先考慮為當(dāng)選對(duì)象；在縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團(tuán)的工作崗位招聘中，將從事農(nóng)村基層團(tuán)的工作經(jīng)歷作為報(bào)考前提條件等。三要助推將農(nóng)村基層團(tuán)組織工作成績(jī)優(yōu)劣納入農(nóng)村基層兩委成員績(jī)效工資考核，推動(dòng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)成為新時(shí)代農(nóng)村青年想得起、找得到、靠得住的組織。

(三)創(chuàng)新團(tuán)建工作和方法，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋引領(lǐng)青年

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青年大量外流的實(shí)際情況，探索有效路徑覆蓋青年，強(qiáng)化持續(xù)服務(wù)引領(lǐng)青年。

1.探索團(tuán)建新形式，實(shí)現(xiàn)青年有效覆蓋

首先，加強(qiáng)現(xiàn)有陣地建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化青年工作委員會(huì)建設(shè)及作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)更大范圍上覆蓋引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)青年。其次，打破傳統(tǒng)區(qū)劃思維，走融合發(fā)展路子，各村聯(lián)合建立團(tuán)總支，不再以村為單位進(jìn)行團(tuán)組織建設(shè)管理。利用城區(qū)團(tuán)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織結(jié)對(duì)，引導(dǎo)城區(qū)青年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村參加團(tuán)組織活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)村青年力量，活躍農(nóng)村基層團(tuán)組織。例如，在高校中組建鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，利用大學(xué)生的智慧與激情，帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的變化并助力產(chǎn)業(yè)的興旺，或探索在外大學(xué)生掛職基層團(tuán)組織副職模式，讓青年大學(xué)生在外也可以參與到家鄉(xiāng)建設(shè)。再次，嘗試建立區(qū)域協(xié)作，與青年流入地建立聯(lián)系，由青年流入地團(tuán)組織建立流動(dòng)團(tuán)小組，定期組織青年開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮青年流入地團(tuán)組織作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)組織可以通過(guò)示范引導(dǎo)團(tuán)員青年組建專(zhuān)業(yè)合作社等方式，探索農(nóng)村基層團(tuán)組織的“實(shí)體化”運(yùn)行方式。根據(jù)工作需要，探索“村校聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村社聯(lián)建”等。[15]如，搭建新發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)熱情，利用公司、基地的技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足青年的創(chuàng)業(yè)需求；借鑒部分社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行差異化建團(tuán)，建設(shè)團(tuán)辦社團(tuán)，增強(qiáng)團(tuán)組織吸引力。

2.不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，增強(qiáng)團(tuán)組織吸引力

首先，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力。深入調(diào)查研究，開(kāi)展針對(duì)青年特點(diǎn)、響應(yīng)青年需求，對(duì)青年實(shí)際成長(zhǎng)有益、引領(lǐng)成效顯著的活動(dòng)。例如，突破傳統(tǒng)觀念，開(kāi)展線上線下、理論與實(shí)踐、思想引領(lǐng)與服務(wù)需求相結(jié)合的團(tuán)組織活動(dòng)，將團(tuán)組織活動(dòng)與青年的關(guān)注點(diǎn)、利益點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)青年參與活動(dòng)的意愿。其次，做強(qiáng)共青團(tuán)品牌活動(dòng)，擴(kuò)大團(tuán)組織影響力。從影響一代人的“希望工程”活動(dòng)，不難看出品牌活動(dòng)對(duì)于組織的巨大影響力。調(diào)查中，8.97%的青年表示完全不知道共青團(tuán)的品牌活動(dòng)。面對(duì)日益變化的青年人，基層團(tuán)組織應(yīng)做實(shí)做強(qiáng)共青團(tuán)品牌活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青年的影響力。例如，山東持續(xù)推進(jìn)的希望小屋在廣大青少年中產(chǎn)生了較好影響，面向外來(lái)待就業(yè)青年推行的青年驛站品牌活動(dòng)，加大了對(duì)青年的幫扶，在青年中產(chǎn)生了較好影響。但活動(dòng)影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，為此要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效、加強(qiáng)宣傳力度，促使品牌活動(dòng)助推提升團(tuán)組織影響力，增強(qiáng)團(tuán)組織“磁吸力”。

(四)整合多方資源，構(gòu)建服務(wù)青年的長(zhǎng)效機(jī)制

提高農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)實(shí)效，既需要健全的黨、團(tuán)法規(guī)等制度資源支持，也需要財(cái)政、技術(shù)等資源支持。共青團(tuán)要充分利用中間樞紐作用，既要尋求黨政及各職能部門(mén)的支持，又要成為社會(huì)各方資源和信息的連接點(diǎn)，廣泛吸納和整合社會(huì)資源為己所用，突破自身資源不足的難題，使共青團(tuán)真正成為黨政資源的合法協(xié)調(diào)人。[16]

農(nóng)村基層團(tuán)組織的良性運(yùn)行，離不開(kāi)規(guī)章制度的健全和完善。農(nóng)村基層團(tuán)組織要積極爭(zhēng)取上級(jí)黨政機(jī)關(guān)支持，加強(qiáng)地方黨政支持基層團(tuán)組織發(fā)展的制度建設(shè)，將黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)融合起來(lái)，保障黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建切實(shí)取得實(shí)效。加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作的考核，將農(nóng)村團(tuán)建工作納入黨建工作部署和年度考核，在年度考核中單列分值進(jìn)行考核，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將團(tuán)建工作納入村績(jī)效考核范疇，不斷規(guī)范基層共青團(tuán)工作；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建帶團(tuán)建工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督內(nèi)容，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等不同層級(jí)，分別制定巡察重點(diǎn)內(nèi)容清單，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)黨組織要高度重視，參與整改指導(dǎo)。[17]農(nóng)村基層團(tuán)組織在制度建設(shè)上，重點(diǎn)要放在貫徹落實(shí)好黨中央決策部署和團(tuán)中央的有關(guān)要求上來(lái)，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)制度，切實(shí)保障基層團(tuán)組織工作實(shí)效。例如，制定相關(guān)制度保障村級(jí)團(tuán)組織工作責(zé)任到人，切實(shí)推動(dòng)村團(tuán)支部作用的發(fā)揮。推動(dòng)村團(tuán)支部，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織帶領(lǐng)團(tuán)員和青年發(fā)揮作用。[18]

農(nóng)村基層團(tuán)組織要積極爭(zhēng)取財(cái)政及社會(huì)經(jīng)費(fèi)支持。一方面，爭(zhēng)取同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及上級(jí)團(tuán)組織的支持，力爭(zhēng)將每年團(tuán)組織開(kāi)展青年活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，為團(tuán)結(jié)青年提供必備的物質(zhì)支撐。另一方面，爭(zhēng)取社會(huì)各方面資金支持。例如，爭(zhēng)取社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、有一定能力的企業(yè)資金支持，并與其形成相關(guān)合作關(guān)系?；鶎訄F(tuán)組織為地方企業(yè)發(fā)展提供相關(guān)資源支持，如高素質(zhì)人才資源及相關(guān)政策等，地方企業(yè)為基層團(tuán)組織發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持，最終實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)組織推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)助力基層團(tuán)組織發(fā)展的共贏局面。

農(nóng)村基層團(tuán)組織要加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)和多方力量綜合運(yùn)用，為農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)提供人才支撐。首先，為團(tuán)干部提供良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，保障基層團(tuán)干部有充分時(shí)間及精力學(xué)習(xí)團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)，提升服務(wù)青年的能力。其次，多從駐村青年中挖掘后備干部力量。駐村青年相對(duì)比較了解農(nóng)村情況，要發(fā)揮駐村青年中優(yōu)秀青年的作用，培養(yǎng)其成為團(tuán)的后備干部。再次，借助外來(lái)力量，增強(qiáng)團(tuán)組織的活力和創(chuàng)新力。大學(xué)生村官及駐村書(shū)記知識(shí)儲(chǔ)備豐富、視野寬廣，農(nóng)村基層團(tuán)組織要充分借用駐村大學(xué)生村官及“第一書(shū)記”等外來(lái)鮮活力量，充實(shí)基層團(tuán)干部隊(duì)伍，促進(jìn)團(tuán)組織的改革和創(chuàng)新。